——評(píng)述與展望

　　摘要：中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究具有重要的理論實(shí)踐意義.文章對(duì)已有中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究的主要方面,包括歷史進(jìn)程與貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略與政策演變、基本經(jīng)驗(yàn)與主要模式、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、未來(lái)發(fā)展等進(jìn)行主要觀點(diǎn)梳理和綜合性評(píng)述,討論和闡述中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究的方向和重點(diǎn).

　　新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)貧困人口大幅度減少，扶貧開(kāi)發(fā)成就舉世矚目，走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。總結(jié)研究中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路，是完善扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策體系的現(xiàn)實(shí)需要，是豐富發(fā)展扶貧理論的客觀要求，是開(kāi)展國(guó)際減貧交流的重要內(nèi)容。已有中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究，主要集中在歷史進(jìn)程與貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略與政策演變、基本經(jīng)驗(yàn)與主要模式、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、未來(lái)發(fā)展等方面。本文對(duì)上述方面的研究進(jìn)行梳理和評(píng)述，對(duì)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究的方向和重點(diǎn)進(jìn)行分析闡述，旨在為深化相關(guān)研究提供參考。

　　一、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程與貢獻(xiàn)

　　中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路的起點(diǎn)時(shí)間是1949年還是1978年？將1949-1978年納入減貧史進(jìn)行分析的有胡鞍鋼、范小建、劉娟、朱小玲和劉超等，其將新中國(guó)成立以后至改革開(kāi)放的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程視為中國(guó)扶貧歷史進(jìn)程的一部分，但上述學(xué)者對(duì)1949-1978年時(shí)期扶貧歷史的劃分及歸納亦有不同。胡鞍鋼、范小建將該時(shí)期的扶貧成就歸因?yàn)椋阂皇巧鐣?huì)制度改革，土地改革、公社化運(yùn)動(dòng)等建立了一個(gè)極為平等的社會(huì)，有效地消除了極端人類(lèi)貧困現(xiàn)象；二是建立了高度覆蓋的基本社會(huì)保障以及教育、醫(yī)療體系，為極端貧困人口提供了基本的生存保障[1-2]。劉娟、朱小玲等也將1949-1978年劃定為單獨(dú)扶貧歷程，但不同的是，其將該時(shí)期認(rèn)定為小規(guī)模的救濟(jì)式扶貧階段，即“依托自上而下的民政救濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、因?yàn)?zāi)致貧人口和戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘人口實(shí)施生活救濟(jì)”[3-4]。劉超等人與前幾位研究者不同，將1949-1985年劃為同一階段，認(rèn)為該時(shí)期主要是通過(guò)制度變革減緩農(nóng)村貧困程度，其減貧行動(dòng)的邏輯在于通過(guò)全面的、綜合性的制度變革調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面特別是貧困農(nóng)民的積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩解全社會(huì)的貧困問(wèn)題。這一階段與后面時(shí)期不同的是，一重點(diǎn)在于緩解全社會(huì)的貧困程度，而不注重減少貧困人口或者根除貧困；二著眼點(diǎn)于全國(guó)層面，并未專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)[5]。

　　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)階段劃分，學(xué)術(shù)界具有非常高的共識(shí)。王曉麗、劉娟、許源源、趙曦等大多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者均以不同時(shí)期政府不同的扶貧行動(dòng)為分期標(biāo)志，將1978年以后的扶貧歷史分為四段或者五段扶貧歷程[3，6-8]：一是1978-1985年為體制改革推動(dòng)扶貧階段。這一時(shí)期以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了超常規(guī)增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致貧困人口急劇減少。根據(jù)中國(guó)政府扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口從1978年的2.5億人，減少至1985年的1.25億人；二是1986-1993年為大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段。以成立“國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”(1993年改為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)為專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)為標(biāo)志，中國(guó)扶貧進(jìn)入了有組織、大規(guī)模、開(kāi)發(fā)式的扶貧階段。國(guó)家劃定18個(gè)集中連片貧困帶和一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1.25億下降到8 000萬(wàn)人；三是1994-2000年為脫貧攻堅(jiān)階段。以《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為標(biāo)志，中央政府大幅度增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，明確資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任“四個(gè)到省”的扶貧工作責(zé)任制，建立東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作機(jī)制，并推行了入戶(hù)項(xiàng)目支持、最低生活救助、教育衛(wèi)生扶貧、科技扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等多元化扶貧措施。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由8 000萬(wàn)下降到3 209萬(wàn)人；四是2001-2010年為綜合扶貧開(kāi)發(fā)階段。以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》為標(biāo)志，以國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，以15萬(wàn)個(gè)貧困村為扶貧對(duì)象，全面實(shí)施以村為單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)的參與式扶貧，同期農(nóng)村貧困人口從9 422萬(wàn)人下降到2 688萬(wàn)人；五是2011年至今，以片區(qū)開(kāi)發(fā)新舉措與精準(zhǔn)扶貧新方略融合推進(jìn)的扶貧脫貧攻堅(jiān)階段。以2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》和2015年《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)為標(biāo)志，以“2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域型貧困問(wèn)題”為目標(biāo)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，全黨全國(guó)全社會(huì)動(dòng)員，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　也有部分學(xué)者根據(jù)不同要素如制度建設(shè)劃分不同的扶貧歷史階段，如胡鞍鋼將整個(gè)反貧困歷史分為三個(gè)階段，認(rèn)為三次不同的制度建設(shè)——“解放農(nóng)民革命”是促進(jìn)農(nóng)民不同程度增收的主因，因此形成了三段不同的減貧歷史[1]。第一次“解放農(nóng)民革命”是1949-1978年，主題是解放農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民、限制農(nóng)民，通過(guò)土地改革，使貧困的農(nóng)民從地主的壓迫與剝削中解放出來(lái)。第二次“解放農(nóng)民革命”是1978-2000年，主題是解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民。采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民從低效率的人民公社制度中解放出來(lái)，從土地上解放出來(lái)。第三次“解放農(nóng)民革命”是2000年至今，主題是解放農(nóng)民、投資農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，消除二元體制的體制性障礙，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)隔絕、對(duì)立、分離的不公平和不公正局面。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)歷程的階段劃分，是總結(jié)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路的開(kāi)始和基礎(chǔ)。目前看，扶貧開(kāi)發(fā)階段劃分主要是依據(jù)政府的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，特別是國(guó)家不同時(shí)期制定的三個(gè)扶貧規(guī)劃。這樣的劃分，階段清晰，符合中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)以政府為主導(dǎo)的實(shí)際。但是，這里有兩個(gè)問(wèn)題，一是政府的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)并不完全是每一階段貧困人口減少的全部原因，因此，如果引用當(dāng)期全部貧困人口的變化數(shù)據(jù)作為成效，顯然并沒(méi)有充足的實(shí)證支持。二是貧困人口減少是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目支持、社會(huì)幫扶綜合作用的結(jié)果，不同階段，這些力量的作用程度并不完全相同，因此，進(jìn)一步分析減貧的主要?jiǎng)右蚣捌湄暙I(xiàn)，并據(jù)此劃分扶貧開(kāi)發(fā)階段，可能更加有說(shuō)服力。

　　二、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略及政策演變

　　中國(guó)政府在不同的歷史階段根據(jù)貧困特征的變化，適時(shí)并不斷調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，完善扶貧開(kāi)發(fā)政策體系。

　　1949-1978年，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧戰(zhàn)略。1952年，國(guó)家完成了土地制度改革，基本上消除了農(nóng)民無(wú)地的現(xiàn)象，為后來(lái)政府實(shí)施農(nóng)村扶貧政策奠定了制度基礎(chǔ)。確立人民公社集體經(jīng)濟(jì)體制、建立農(nóng)村財(cái)產(chǎn)公有制、在農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展方面采取的一系列措施，包括：(1)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)村灌溉設(shè)施和交通條件。(2)建立農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成基本覆蓋全國(guó)所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(3)建立全國(guó)性的農(nóng)村合作信用體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)。(4)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村小學(xué)校和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的大力建設(shè)、免費(fèi)教育和鄉(xiāng)村合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生等政策措施，為農(nóng)村人口的發(fā)展提供了有力的保障。(5)初步建立以社區(qū)五保制度和農(nóng)村特困人口救濟(jì)為主的農(nóng)村社會(huì)基本保障體系[9]。然而，人民公社運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重挫敗了農(nóng)民勞動(dòng)積極性，生產(chǎn)極其缺乏效率。至1978年，根據(jù)中國(guó)政府扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口規(guī)模高達(dá)2.5億人，占全國(guó)人口總數(shù)的25.97%，占世界貧困人口總數(shù)的1/4，農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)到30.7%。在此過(guò)程中，由于“大躍進(jìn)”等極“左”路線(xiàn)，20世紀(jì)50、60年代還一度出現(xiàn)了農(nóng)村大范圍饑荒的悲慘局面[10]。劉娟認(rèn)為這一時(shí)期的扶貧戰(zhàn)略主要是小規(guī)模的救濟(jì)式扶貧，即依托自上而下的民政救濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、因?yàn)?zāi)致貧人口和戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘人口實(shí)施“輸血式”生活救濟(jì)。這種救濟(jì)式扶貧戰(zhàn)略，雖然保障了貧困人口的臨界生存需要，卻難以提高貧困人口的發(fā)展能力，不能從根本上最終擺脫貧困，“救急不救窮”[3]。

　　1978-1985年，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革推動(dòng)減貧的戰(zhàn)略。推行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)施提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)等配套改革，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，為這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長(zhǎng)和貧困人口的急劇減少提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。農(nóng)民人均純收入也由1978年的133.6元上升到1985年的397.6元；人均占有的糧食、棉花、油料、肉類(lèi)產(chǎn)量分別增長(zhǎng)14%、74%、176%和87.8%[11]；農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2.5億下降到1.25億左右，年均減少1 786萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也由30.7%下降到14.8%。這一階段對(duì)緩解貧困起主要作用的是農(nóng)村土地制度、市場(chǎng)制度以及就業(yè)制度的改革[12]。通過(guò)農(nóng)村土地制度、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)制度、支持農(nóng)村發(fā)展的金融組織和勞務(wù)輸出制度的改革，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下無(wú)法溫飽的絕對(duì)貧困人口大幅度減少。但是，自然、歷史等多種致貧因素逐漸顯現(xiàn)。為此，政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施相應(yīng)扶貧政策、開(kāi)展一系列幫困活動(dòng)，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、貧困人口較為密集的地區(qū)脫貧。1984年國(guó)家實(shí)施的以工代賑，即是救濟(jì)對(duì)象賑濟(jì)金或賑濟(jì)物通過(guò)參加必要的社會(huì)工程建設(shè)獲得，也即貧困人口要通過(guò)出工投勞來(lái)獲得救濟(jì)[11]。以工代賑的項(xiàng)目，改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并幫助了貧困地區(qū)和貧困人口形成生產(chǎn)條件[13]。政府在改善農(nóng)村物質(zhì)貧困的同時(shí)，也開(kāi)始逐步重視農(nóng)村的教育，出臺(tái)了一系列改善農(nóng)村教育的社會(huì)政策[14]。

　　1986-1993年，實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。這一時(shí)期，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題開(kāi)始凸顯，農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平開(kāi)始較大落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，成為“需要特殊對(duì)待的政策問(wèn)題”[15]。貧困人口呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集中特點(diǎn)，主要分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)，需要推行有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的幫扶措施。1984年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1986年4月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》，將“老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”單列一章。從此，解決大多數(shù)貧困地區(qū)貧困人口的溫飽問(wèn)題成為中國(guó)政府扶貧工作的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)政府于1986年成立了專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，使農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)范化、機(jī)構(gòu)化、制度化，這一扶貧機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著我國(guó)政府由原來(lái)的道義式扶貧轉(zhuǎn)向制度性扶貧[16]。這一時(shí)期確定的開(kāi)發(fā)式扶貧是以區(qū)域開(kāi)發(fā)帶動(dòng)扶貧為重點(diǎn)，在一些貧困地區(qū)，“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)扶貧”的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)式反貧困戰(zhàn)略演變?yōu)椤柏毨У貐^(qū)工業(yè)化項(xiàng)目投資”的開(kāi)發(fā)式戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，這種方式固然有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但缺乏與貧困農(nóng)戶(hù)的直接聯(lián)系[17]。雖然這一時(shí)期的專(zhuān)門(mén)措施發(fā)揮了一定效果，但由于同期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，加之剩余貧困人口脫貧難度增加，與前一時(shí)期相比，這一時(shí)期貧困人口下降速度有所減緩，返貧現(xiàn)象有所增加。依據(jù)世界銀行估算，1985-1989年間甚至出現(xiàn)農(nóng)村貧困人口絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)700萬(wàn)的貧困反彈現(xiàn)象[10]。

　　1994-2000年，實(shí)施綜合性脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。這一階段是以1994年3月《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的頒布為標(biāo)志。該計(jì)劃明確要求集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右的時(shí)間，基本解決8 000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。明確提出要到村到戶(hù)，以貧困村為基本單位，以貧困戶(hù)為主要工作對(duì)象，以扶持貧困戶(hù)創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的條件發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持多渠道增加扶貧投入。并明確指出，扶貧開(kāi)發(fā)到村到戶(hù)的核心是扶貧資金的投放、扶貧項(xiàng)目等各項(xiàng)措施真正落實(shí)到貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶(hù)。提出扶貧的主要對(duì)象和工作重點(diǎn)是貧困農(nóng)戶(hù)[18]。扶貧開(kāi)發(fā)工作隨之由道義性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)性扶貧向開(kāi)發(fā)性扶貧轉(zhuǎn)變，由扶持貧困地區(qū)(主要是貧困縣)向扶持貧困村、貧困戶(hù)(主要是貧困人口)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，較大幅度地增加了扶貧資金。三大扶貧項(xiàng)目(扶貧貼息貸款、以工代賑和發(fā)展資金)投放的扶貧資金從1995年至1999年增加了1.63倍。這一階段，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面也明確提出了加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。實(shí)踐證明，將扶貧到戶(hù)與促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策相結(jié)合，對(duì)緩解農(nóng)村貧困產(chǎn)生了積極意義。中央政府大幅度增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，明確資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任“四個(gè)到省”的扶貧工作責(zé)任制，建立東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作機(jī)制，并推行了入戶(hù)項(xiàng)目支持、最低生活救助、科技扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等多元化扶貧措施。到2000年底，貧困縣農(nóng)民人均純收入由1993年的483.7元增加到1 321元，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由8 000萬(wàn)下降到3 209萬(wàn)人，貧困發(fā)生率減少到3.4%?；窘鉀Q了貧困人口的溫飽問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)村貧困從普遍性、區(qū)域性、絕對(duì)性貧困向點(diǎn)狀分布和相對(duì)貧困發(fā)生轉(zhuǎn)變。2000年中國(guó)政府宣布“八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”確定的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決。但是，扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的困難依然嚴(yán)峻[19]。從根本上改變貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀況將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的歷史性任務(wù)。

　　2001-2012年，實(shí)施整村推進(jìn)與“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧戰(zhàn)略。在全國(guó)中西部地區(qū)確定592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，把貧困瞄準(zhǔn)重心下移到村，全國(guó)范圍內(nèi)確定了15萬(wàn)個(gè)貧困村，全面推進(jìn)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)措施。2007年，全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)政策與最低生活保障制度銜接的“兩輪驅(qū)動(dòng)”階段。到2010年在1 196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)下，中國(guó)貧困人口已經(jīng)減少到2 688萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到2.8%。特別是“十一五”時(shí)期，貧困人口從6431萬(wàn)減少到2688萬(wàn)，5年減少3 743萬(wàn)，年均減少748.6萬(wàn)；重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1 723元增加到3 273元，增長(zhǎng)了1 550元，年均增長(zhǎng)10.28%，比全國(guó)平均水平高了0.95個(gè)百分點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)取得的成就不僅使大多數(shù)貧困群體的溫飽問(wèn)題得以解決，同時(shí)也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和緩解區(qū)域、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)發(fā)揮了十分重要的作用。

　　從2013年開(kāi)始至今，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，提出了一系列扶貧開(kāi)發(fā)的新思想新觀點(diǎn)新部署新要求，形成了中國(guó)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，中國(guó)2015年作出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決定，明確“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。圍繞精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，為貧困人口貧困村建檔立卡，向貧困村派駐第一書(shū)記和工作隊(duì)，出臺(tái)一系列精準(zhǔn)扶貧政策，為脫貧攻堅(jiān)源源不斷地釋放著改革紅利?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬(wàn)左右，減少了1億人。貧困縣農(nóng)民人均純收入從2010年的3273元，增加到2015年的6 600元以上，翻了一番，增長(zhǎng)幅度連續(xù)5年高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。社會(huì)保障日益完善。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，全國(guó)農(nóng)村5 000余萬(wàn)人納入低保保障范圍。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。自然村通公路、通電、通電話(huà)比例達(dá)到90%左右。

　　從政府主導(dǎo)角度出發(fā)，中國(guó)不同歷史時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及相應(yīng)的政策體系十分清晰，梳理并不困難。問(wèn)題在于，每一個(gè)階段的扶貧戰(zhàn)略并不是唯一的，減貧往往是多種戰(zhàn)略綜合作用的結(jié)果。政策體系的總結(jié)也面臨同樣的問(wèn)題。而且，貧困人口的減少并不僅僅是扶貧開(kāi)發(fā)的結(jié)果，在一定程度上，更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧的結(jié)果。但是，可以肯定的是，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、不斷完善的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與政策體系，就無(wú)法取得如此巨大的減貧成就。至于如何以及能否區(qū)分導(dǎo)致中國(guó)減貧成就的各個(gè)要素并量化，看起來(lái)還需要完成大量的研究。

　　三、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)及主要模式

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路進(jìn)行了總結(jié)，這是關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)基本經(jīng)驗(yàn)最權(quán)威的表述[20]。一是堅(jiān)持改革開(kāi)放，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。三是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。四是堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。五是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，先后實(shí)施《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1993-2000年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

　　應(yīng)該說(shuō)，這五個(gè)“堅(jiān)持”全面概括了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于這些經(jīng)驗(yàn)的研究，由于視角不同，著力點(diǎn)不同，目的不同，呈現(xiàn)出各種不同的表述。這些表述，大都可以看成是官方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的具體闡析，其主要觀點(diǎn)可以概括為以下六個(gè)“堅(jiān)持”。

　　一是始終堅(jiān)持根據(jù)國(guó)情建立完善扶貧戰(zhàn)略政策體系。特殊的國(guó)情和不同歷史時(shí)期的貧困特征決定中國(guó)采取了不同的減貧策略。

　　二是始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針。所謂開(kāi)發(fā)式扶貧，一是堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，提高貧困人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。把扶貧開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計(jì)劃生育相結(jié)合，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。三是把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益，搞好信息、技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，確保增產(chǎn)增收。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)前的勞務(wù)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)信息服務(wù)體系，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，維護(hù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益[21]。

　　三是始終堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)、層次分明的扶貧戰(zhàn)略。把扶貧開(kāi)發(fā)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增加對(duì)貧困地區(qū)的投資，制定扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃和綱領(lǐng)。中國(guó)扶貧減貧的成功之道在于減貧作為國(guó)家重要發(fā)展目標(biāo)被列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)成為大幅度減少貧困人口的決定性因素；不斷完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系；創(chuàng)新中國(guó)特色的反貧困機(jī)制，其中自力更生、地方為主、國(guó)家支持、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、國(guó)際援助等七個(gè)機(jī)制組成了政府主導(dǎo)、多元投資、相互補(bǔ)充、激勵(lì)相容、廣泛參與的具有中國(guó)特色的PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式[22]。中國(guó)新時(shí)期反貧困模式可以總結(jié)為“兩線(xiàn)一力”，“兩線(xiàn)”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全網(wǎng)兩條線(xiàn)索，“一力”即政府主導(dǎo)力[23]。

　　四是始終堅(jiān)持實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。少數(shù)民族在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景下，我國(guó)在尊重地區(qū)差異和民族文化等條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)分階段、分區(qū)域等手段扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了重要成就[24]。

　　五是始終堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域性扶貧戰(zhàn)略。鑒于東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊狀況，我國(guó)先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)劃定14個(gè)全國(guó)集中連片特困地區(qū)開(kāi)展針對(duì)性脫貧攻堅(jiān)[25]。通過(guò)明確區(qū)域發(fā)展實(shí)際、實(shí)施區(qū)域差異性扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困問(wèn)題重要途徑。

　　六是始終堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放共享的扶貧戰(zhàn)略。減貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)中國(guó)減貧事業(yè)發(fā)揮了積極作用[26]。通過(guò)參與國(guó)際交流，開(kāi)展知識(shí)領(lǐng)域的傳導(dǎo)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)的減貧理念、經(jīng)驗(yàn)、措施，借鑒不同民族不同地區(qū)具體政策的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步豐富和完善本國(guó)減貧政策與機(jī)制。中國(guó)政府以開(kāi)放的態(tài)度吸收和借鑒世界各國(guó)及國(guó)際組織的反貧困經(jīng)驗(yàn)，廣泛利用國(guó)外政府和非政府組織、國(guó)際多邊組織的援助，在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中積極開(kāi)展與國(guó)際社會(huì)的交流與合作[27]。

　　上述“五個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)堅(jiān)持”的核心內(nèi)容基本一致，從不同角度展示了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)。由于中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的巨大成就，其中的做法經(jīng)驗(yàn)具有分享借鑒的價(jià)值也毋容置疑。但是，由于貧困問(wèn)題的解決是多方面力量、多種因素綜合作用的結(jié)果，因此，總結(jié)交流中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)，還需要批判及反思的視角。首先，中國(guó)農(nóng)村反貧困是分階段推進(jìn)的，每一個(gè)階段制定相應(yīng)的國(guó)家減貧計(jì)劃，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。這一特征客觀上卻弱化了對(duì)反貧困長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，并且在一定程度上也導(dǎo)致反貧困戰(zhàn)略政策的長(zhǎng)期性、制度全面性的不足，法制化進(jìn)程緩慢。其次，中國(guó)農(nóng)村反貧困體系的根本性特征是強(qiáng)政府主導(dǎo)。從中央到地方強(qiáng)化各級(jí)政府的扶貧責(zé)任，建立了完整的扶貧工作體系，政府完全主導(dǎo)了扶貧資源的分配及傳遞，各級(jí)政府及扶貧等相關(guān)部門(mén)成為扶貧資源管理、使用、監(jiān)督的主體。這種大一統(tǒng)的體制機(jī)制，弱化了不同貧困區(qū)域、不同貧困群體扶持政策需求的差異性，目標(biāo)群體在反貧困過(guò)程中的主體性難以充分體現(xiàn)，社會(huì)組織的產(chǎn)生、發(fā)展及其在扶貧中的作用也缺乏足夠的空間。再次，中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略政策實(shí)施涉及決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)方面及環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，不可避免存在需要改進(jìn)的缺陷，如目標(biāo)瞄準(zhǔn)的有效性和針對(duì)性問(wèn)題、扶貧資源管理使用的漏出與浪費(fèi)問(wèn)題、各種扶貧開(kāi)發(fā)模式由于差異性不足導(dǎo)致的效率問(wèn)題、扶貧實(shí)踐中重視硬件投入而軟件投入不足問(wèn)題、扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性問(wèn)題等等。最后，如何總結(jié)我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)、如何與其他發(fā)展中國(guó)家交流分享具有巨大潛力和發(fā)展空間。需要特別注意和強(qiáng)調(diào)的是，任何國(guó)家(區(qū)域)借鑒外來(lái)的減貧經(jīng)驗(yàn)、模式，只有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)現(xiàn)本土化，才會(huì)生根、取得預(yù)期效果。

　　中國(guó)在長(zhǎng)期的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，探索形成了一系列成功模式，這些模式具有以貧困人口脫貧致富為目標(biāo)，以開(kāi)發(fā)式扶貧為手段，以建立貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為根本等特征，這些模式具有可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的特點(diǎn)?？偨Y(jié)多年的探索和研究，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主要模式有產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、科技扶貧、金融扶貧、文化扶貧、生態(tài)旅游扶貧模式等等。

　　四、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略

　　2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》就提出“建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象得到有效扶持”。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西視察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想。2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，并將其作為六項(xiàng)扶貧創(chuàng)新機(jī)制之一，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)做出明確要求，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。隨后，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，并明確為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。

　　精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的提出與形成有其歷史必然性。近十年我國(guó)基尼系數(shù)均超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)水平(0.4)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧作用逐漸減弱，在此背景下，提高扶貧精準(zhǔn)度以及扶貧資金使用效率成為未來(lái)扶貧工作的重要內(nèi)容[28]。以往以縣為單位、按區(qū)域?qū)嵤┑拿闇?zhǔn)機(jī)制和扶貧工作機(jī)制下，易造成接受扶貧的本體錯(cuò)位；且貧困人口統(tǒng)計(jì)一概使用平均數(shù)篩選，極有可能人為減少貧困人口；同時(shí)，伴隨貧困人口大幅減少，分布漸趨分散，區(qū)域瞄準(zhǔn)機(jī)制必然影響扶貧的精準(zhǔn)度和實(shí)質(zhì)效益[29]。此外，貧困區(qū)域、貧困群體分布特征的變化，需要首先明確農(nóng)村扶貧誰(shuí)是貧困者、致貧原因是什么、怎么針對(duì)性幫扶、扶貧效果又怎樣等一系列問(wèn)題，這就需要以多維貧困視角界定貧困居民，用精準(zhǔn)扶貧方式瞄準(zhǔn)真正的貧困家庭[30]。這些構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略提出的現(xiàn)實(shí)和理論背景。

　　精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略提出具有重要的理論實(shí)踐意義。精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降而必須采取的措施，并將成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要方式[31]；精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要保障，是完善扶貧開(kāi)發(fā)治理體系的迫切需要，是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)治理能力建設(shè)的必然要求，是我國(guó)當(dāng)前階段扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型的需要，是適應(yīng)貧困人口特征變化的需要，是扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容[32]。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的提出，是對(duì)馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)與貧困治理理論的一次成功轉(zhuǎn)型與突破升華，具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義和廣泛的理論價(jià)值[33]。

　　精準(zhǔn)扶貧具有豐富的理論內(nèi)涵。主要表現(xiàn)為扶貧“對(duì)象—資源—主體”精準(zhǔn)、扶貧“目標(biāo)—過(guò)程—結(jié)果”精準(zhǔn)以及“微觀—中觀—宏觀”的不同扶貧層級(jí)精準(zhǔn)。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的辯證關(guān)系集中體現(xiàn)為手段與目標(biāo)、過(guò)程與結(jié)果、量變與質(zhì)變、戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，將建檔立卡式的精準(zhǔn)扶貧稱(chēng)為“扶貧的公益型精準(zhǔn)模式”，并結(jié)合新常態(tài)提出“扶貧的發(fā)展型精準(zhǔn)模式”，把發(fā)展的內(nèi)涵注入扶貧之中。要真正提高扶貧開(kāi)發(fā)效益，精準(zhǔn)機(jī)制不能止步于精準(zhǔn)識(shí)別需求對(duì)象，而要覆蓋到脫貧的整個(gè)過(guò)程，做到資源調(diào)查、建立基于資源的發(fā)展模式、建立聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)到市場(chǎng)的鏈條等三個(gè)層面的銜接[34]。

　　精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略三年多的實(shí)踐已經(jīng)取得顯著成效。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)制度基本建立，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的制度體系初步形成；精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施順利推進(jìn)，精準(zhǔn)識(shí)別工作順利完成，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)程度大大提升；駐村幫扶工作隊(duì)伍基本到位，貧困村第一書(shū)記也陸續(xù)到位，形成了新時(shí)期堅(jiān)強(qiáng)有力的中國(guó)扶貧脫貧治理新型結(jié)構(gòu)；形成新時(shí)期中國(guó)全社會(huì)扶貧脫貧的“大扶貧”格局；幫扶資金和幫扶項(xiàng)目的精準(zhǔn)度大幅提升；各具特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)；中國(guó)扶貧脫貧治理能力得到提升；增強(qiáng)了扶貧脫貧責(zé)任意識(shí)，密切了干群關(guān)系[32]。

　　精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施面臨挑戰(zhàn)。以收入作為貧困戶(hù)唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)具有一定的局限性；貧困村脫貧與返貧現(xiàn)象同時(shí)存在，缺乏對(duì)脫貧人口的動(dòng)態(tài)跟蹤與精準(zhǔn)管理；扶貧資金滿(mǎn)足不了地方需求，用途分散，約束多；基層扶貧機(jī)構(gòu)不健全；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不夠完善。建檔立卡政策同時(shí)包含福利測(cè)量和農(nóng)戶(hù)參與兩種視角的貧困瞄準(zhǔn)方法，以福利測(cè)量方法為表達(dá)，以農(nóng)戶(hù)參與方法為實(shí)踐。由于福利測(cè)量方法和農(nóng)戶(hù)參與方法在收入和支出認(rèn)知上存在差異，貧困瞄準(zhǔn)政策的表達(dá)與實(shí)踐相背離[35]。精準(zhǔn)扶貧實(shí)際執(zhí)行效果并不令人滿(mǎn)意，其主要原因在于精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)了對(duì)貧困戶(hù)的排斥，如識(shí)別環(huán)節(jié)對(duì)貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、連片開(kāi)發(fā)對(duì)片區(qū)外貧困群體的區(qū)域排斥以及自上而下識(shí)別過(guò)程中對(duì)貧困群體的惡意排斥和過(guò)失排斥等。根本原因是自上而下完全由政府體系主導(dǎo)、缺乏貧困群體參與的貧困戶(hù)識(shí)別機(jī)制，以及政府財(cái)政低投入和獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)介入的協(xié)助和監(jiān)督機(jī)制缺乏等。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧以扶貧開(kāi)發(fā)為宗旨的項(xiàng)目進(jìn)村，以行政路徑依賴(lài)為運(yùn)作機(jī)制，因缺乏村莊社會(huì)性參與及村莊公共平臺(tái)的承接與運(yùn)作，往往導(dǎo)致扶貧目標(biāo)偏移，拉大貧富差距，加速村莊原子化潰敗，農(nóng)民對(duì)身邊黨政工作和形象不認(rèn)可等后果[36]。

　　進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略質(zhì)量和水平需要采取有效對(duì)策。推進(jìn)扶貧到戶(hù)改革、提高扶貧工作精準(zhǔn)性時(shí)，應(yīng)將扶貧資金的項(xiàng)目管理和審批權(quán)力下放到縣；實(shí)行以扶貧為導(dǎo)向的考核機(jī)制；根據(jù)貧困人口數(shù)量和貧困程度分配扶貧資金，改進(jìn)項(xiàng)目爭(zhēng)取方式；借鑒財(cái)政“一事一議”方式制定貧困村扶貧項(xiàng)目；制定具體的貧困戶(hù)受益機(jī)制；減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不必要干預(yù)，探索基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)扶貧方式以及探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式等[28]。同時(shí)，注重解決精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中的區(qū)域差異性和發(fā)展不平衡性問(wèn)題、研究和解決貧困戶(hù)脆弱性和外部突發(fā)性因素影響變大導(dǎo)致的扶貧脫貧的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性的新方法和新思路、研究探討扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，單一化指標(biāo)帶來(lái)扶貧脫貧不穩(wěn)定性問(wèn)題、研究和盡快解決新形勢(shì)下扶貧脫貧治理體系功能和職責(zé)不明晰的問(wèn)題、消除貧困地區(qū)對(duì)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效化存在的擔(dān)憂(yōu)、科學(xué)安排精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)度以及加大力度做好片區(qū)規(guī)劃實(shí)施與精準(zhǔn)扶貧融合推進(jìn)等[32]。

　　五、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究展望

　　中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究可以簡(jiǎn)單理解為，包括對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的總結(jié)性研究、目前至2020年脫貧攻堅(jiān)階段的對(duì)策性研究和2020年后中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的前瞻性研究。本文從脫貧攻堅(jiān)前沿問(wèn)題和面向2030年的扶貧戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)方面，以展望視角討論扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)去總結(jié)性、現(xiàn)實(shí)對(duì)策性和未來(lái)前瞻性研究的相關(guān)問(wèn)題。

　　(一)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)前沿問(wèn)題研究

　　中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)去幾十年和未來(lái)相關(guān)的理論實(shí)踐問(wèn)題，可以從以下十個(gè)方面進(jìn)行梳理。

　　減貧手段和減貧目標(biāo)研究。以人民的幸福感作為扶貧目標(biāo)的背景和意義，要正確看待貧困人口如何脫貧以及如何讓貧困地區(qū)特別是農(nóng)村發(fā)展得更好的問(wèn)題。這就要從人類(lèi)發(fā)展的規(guī)律及趨勢(shì)認(rèn)清發(fā)展目標(biāo)，把全體人民的幸福感擺在優(yōu)先位置。同時(shí)進(jìn)一步闡釋黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷調(diào)整具體的手段和任務(wù)，在解決絕對(duì)貧困到減緩相對(duì)貧困，解決溫飽問(wèn)題到實(shí)現(xiàn)全面小康這一歷史嬗變的進(jìn)程中，扶貧手段的變與扶貧脫貧目標(biāo)的不變，是矛盾統(tǒng)一體的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

　　多維貧困與貧困治理研究。通過(guò)總結(jié)貧困測(cè)量的國(guó)際、國(guó)內(nèi)理論與實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程及趨勢(shì)，分析多維貧困的特征及測(cè)試方法，探討當(dāng)前貧困類(lèi)型的精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，闡釋各種貧困治理模式的理論成果和實(shí)踐效果，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)不同地區(qū)、不同貧困誘因、不同貧困狀態(tài)的分析和評(píng)估，選擇有針對(duì)性的貧困治理模式，以達(dá)成科學(xué)扶貧、生態(tài)(綠色)扶貧、有效扶貧、精準(zhǔn)扶貧的目的。

　　“三維資本”協(xié)同反貧困機(jī)制研究。從減貧理論發(fā)展脈絡(luò)看，有關(guān)貧困成因的解釋經(jīng)歷了從物質(zhì)資本范式到人力資本范式，再到社會(huì)資本范式的過(guò)程。新階段提高扶貧開(kāi)發(fā)投資的綜合效益，需要將物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本投資統(tǒng)籌起來(lái)，建立“三維資本”協(xié)同反貧困機(jī)制。這就需要對(duì)涉及扶貧理論框架中的一些基礎(chǔ)概念及物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本等三維資本結(jié)構(gòu)做出原創(chuàng)性的界定和內(nèi)涵延伸，構(gòu)建“三維資本結(jié)構(gòu)”的扶貧理論框架及作用機(jī)制，同時(shí)還考慮不同地區(qū)資本體現(xiàn)方面的差異性，建立政府反貧困政策績(jī)效管理的評(píng)估方法等，促進(jìn)扶貧理論發(fā)展。

　　傳統(tǒng)文化與減貧發(fā)展研究。可以通過(guò)大量典型案例，系統(tǒng)闡釋傳統(tǒng)文化在扶貧減貧過(guò)程中的價(jià)值和意義，具體分析如何根據(jù)國(guó)情和本土傳統(tǒng)文化把扶貧減貧方法本土化，總結(jié)梳理在扶貧日常工作中的實(shí)現(xiàn)路徑，總結(jié)闡述在扶貧減貧過(guò)程中要把文化、教育、科學(xué)普及等與滿(mǎn)足農(nóng)民求知、求富、求樂(lè)的要求和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善社區(qū)治理體系緊密地結(jié)合，使文化更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)，使文化更好地與之同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　貧困固化與貧困流動(dòng)研究。圍繞新城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中如何脫貧發(fā)展這一主題，分析闡述相關(guān)理論和如何通過(guò)建機(jī)制、轉(zhuǎn)方式，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)，大中小城市與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)，人口積聚、“市民化”與基本公共服務(wù)相協(xié)調(diào)，按照產(chǎn)城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居的路子走下去等諸多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

　　扶貧對(duì)象主體性與組織化研究。通過(guò)對(duì)典型案例的研究分析，具體闡釋在扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收過(guò)程中，一方面要激發(fā)目標(biāo)群體的積極性、主動(dòng)性和參與性，增強(qiáng)群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的擁有感，真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變；另一方面還要提高群眾組織化水平，要采取不同方式將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、科技水平滯后等傳統(tǒng)職業(yè)特征的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織地進(jìn)入市場(chǎng)與社會(huì)，并且能夠獲得與其他階層同等待遇的現(xiàn)代農(nóng)民，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，真正提高貧困人群自我造血、自力更生的能力。

　　扶貧機(jī)制創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究。系統(tǒng)回顧中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的歷程，系統(tǒng)分析在“兩個(gè)百年目標(biāo)”中國(guó)夢(mèng)、“五位一體”整體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)以及在新時(shí)期的戰(zhàn)略定位，全面闡述脫貧攻堅(jiān)機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)案例和比較研究指出新世紀(jì)農(nóng)村扶貧機(jī)制模式創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律；系統(tǒng)闡釋如何依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，從發(fā)展的角度做好扶貧機(jī)制的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，并有效處理好創(chuàng)新、理想和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。

　　政府市場(chǎng)社會(huì)協(xié)同大扶貧格局研究。針對(duì)當(dāng)前扶貧工作“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的局面，系統(tǒng)回顧近年來(lái)扶貧工作的主要成效、扶貧工作存在的普遍性問(wèn)題，特別是系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)扶貧體系面臨新挑戰(zhàn)，以此為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，闡述構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同作用的和諧互動(dòng)模式和符合國(guó)情、政情的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)能動(dòng)、社會(huì)參與”的中國(guó)特色扶貧格局，總結(jié)提煉國(guó)內(nèi)外引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)及模式。

　　政治制度優(yōu)勢(shì)和貧困治理研究。“脫貧攻堅(jiān)”是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要舉措。需要在系統(tǒng)分析共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述要始終堅(jiān)持充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全黨全社會(huì)成員，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用貧困治理規(guī)律，集中力量組織開(kāi)展目標(biāo)明確的大規(guī)模扶貧行動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)、具體項(xiàng)目去扶持“可以扶持”的貧困群體，以農(nóng)村低保等措施去救助實(shí)際上“難以扶持”的貧困群體。針對(duì)歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)需要，要深入分析發(fā)揮政治、制度優(yōu)勢(shì)可能出現(xiàn)的躍進(jìn)式脫貧的風(fēng)險(xiǎn)，提出構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系的方法途徑。

　　精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略研究。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。需要系統(tǒng)分析和闡釋精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略提出與形成的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景、基本內(nèi)涵、重要內(nèi)容、實(shí)施體系和重大意義，需要總結(jié)評(píng)估精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)的實(shí)踐現(xiàn)狀、主要做法、經(jīng)驗(yàn)和模式。并基于脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐及未來(lái)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，分析脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的理論實(shí)踐前沿問(wèn)題，指出扶貧制度的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略發(fā)展的方向，特別是要明確扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)共同富裕的重大價(jià)值和重要意義，提出中國(guó)回應(yīng)聯(lián)合國(guó)2013年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧戰(zhàn)略政策制定框架。

　　(二)中國(guó)未來(lái)扶貧戰(zhàn)略研究或“面向2030年的中國(guó)扶貧戰(zhàn)略研究”

　　盡管中國(guó)在減貧方面取得了巨大成就，但是貧困人口數(shù)量仍然位居世界第二。與此同時(shí)，隨著全面小康社會(huì)的建成和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型與升級(jí)，中國(guó)扶貧也面臨著許多新的挑戰(zhàn)，比如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新市民，可能由于各種原因淪為新的城市貧困人口。在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)中部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約而影響到農(nóng)民的生計(jì)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化使得農(nóng)村進(jìn)一步凋敝，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，城鄉(xiāng)老齡化問(wèn)題加劇，社會(huì)保障體系需進(jìn)一步完善，以及經(jīng)濟(jì)增速新常態(tài)下對(duì)公共政策可能的影響等一系列新的挑戰(zhàn)。因此，全面建成小康社會(huì)后的貧困特征、增長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境以及統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化的新的減貧戰(zhàn)略是亟須研究的重點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)要研究分析全面建成小康社會(huì)后中國(guó)貧困的新特征、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的新的減貧戰(zhàn)略與規(guī)劃建議。

　　貧困趨勢(shì)研究。包括農(nóng)村貧困現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析、致貧因素分析、減貧的影響因素分析、減貧的主要障礙、農(nóng)村社會(huì)保障體系效果與影響、城市貧困等。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究。梳理有代表性的中等收入國(guó)家、區(qū)域性國(guó)際組織和國(guó)際組織在發(fā)展進(jìn)程中減貧的戰(zhàn)略、政策、經(jīng)驗(yàn)，特別是社會(huì)保障、就業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、有效和更有針對(duì)性的金融服務(wù)和金融創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距等方面的政策及實(shí)施。

　　2020年后中國(guó)扶貧的戰(zhàn)略政策和規(guī)劃建議研究。主要包括城鄉(xiāng)一體化的扶貧戰(zhàn)略，在氣候變化背景下的綠色扶貧戰(zhàn)略，老齡化社會(huì)扶貧戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化下的扶貧戰(zhàn)略，金融服務(wù)和金融創(chuàng)新扶貧戰(zhàn)略，貧困評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)際減貧合作戰(zhàn)略，等等。

　　六、小結(jié)與討論

　　中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路具有鮮明特征。一是艱巨性。盡管中國(guó)扶貧事業(yè)取得了顯著成就，但全國(guó)人均經(jīng)濟(jì)水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后。脫貧攻堅(jiān)對(duì)象全部都是“硬骨頭”，扶貧難度不斷加大，邊際效應(yīng)不斷遞減，扶貧開(kāi)發(fā)道路任重道遠(yuǎn)。二是階段性。這與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段相一致，反映了中國(guó)政府把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，國(guó)家每前進(jìn)一步，扶貧開(kāi)發(fā)就往前一步。階段性特征有利于分階段開(kāi)展扶貧脫貧攻堅(jiān)。三是長(zhǎng)期性。絕對(duì)貧困是相對(duì)的，相對(duì)貧困是絕對(duì)的。到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口脫貧，指的是中國(guó)將歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。但是，相對(duì)貧困問(wèn)題依然并會(huì)長(zhǎng)期存在。四是多元性。政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與，這是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要經(jīng)驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)階段更是呈現(xiàn)出專(zhuān)項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措相互結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新格局。五是復(fù)雜性。扶貧內(nèi)涵從單純經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)扶貧、能力扶貧并重；具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)貧困線(xiàn)低和溫飽效果不穩(wěn)定，實(shí)際扶貧規(guī)模遠(yuǎn)大于貧困線(xiàn)下人口數(shù)量；扶貧對(duì)象更加復(fù)雜，減貧難度加大；貧困人口在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更加弱勢(shì)，相對(duì)貧困問(wèn)題顯現(xiàn)[37]。在自上而下貧困治理體系中，貧困問(wèn)題與扶貧活動(dòng)相關(guān)信息在逐層上傳的過(guò)程中被有意或無(wú)意地加工、簡(jiǎn)化、重組，現(xiàn)有扶貧信息不足以為精準(zhǔn)扶貧(識(shí)別、施策、評(píng)估等)提供支撐[38]。致貧原因復(fù)雜多元。六是特色性。突出體現(xiàn)在尚未完全形成的在馬克思反貧困理論基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)本土化的、由新中國(guó)歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出、演進(jìn)并逐步形成的、富有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)理論體系[39]。七是國(guó)際性。中國(guó)的減貧事業(yè)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路是全球減貧道路中不可或缺的重要組成部分，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)具有國(guó)際分享交流價(jià)值。

　　中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路在豐富的實(shí)踐中發(fā)展。第一，理念的不斷演進(jìn)。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)核心指導(dǎo)理念經(jīng)歷了以救濟(jì)為主的理念到開(kāi)發(fā)與救助結(jié)合的理念轉(zhuǎn)變，宏觀戰(zhàn)略理念經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主的理念到統(tǒng)籌發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變，具體實(shí)施理念經(jīng)歷了以單向主導(dǎo)為主的理念向單向主導(dǎo)與互動(dòng)參與并舉的理念轉(zhuǎn)變[40]。扶貧的有效性決定于扶貧理念，中國(guó)扶貧工作中存在的諸多問(wèn)題無(wú)不與錯(cuò)誤的扶貧理念——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維、直線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)思維、封閉孤立思維有關(guān)[41]。將“開(kāi)發(fā)式扶貧”戰(zhàn)略曲解為“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”是不合適的[42]。第二，實(shí)踐問(wèn)題不斷呈現(xiàn)。比如那些靠經(jīng)濟(jì)扶貧而擺脫貧困的地區(qū)，由于文化扶貧工作沒(méi)有開(kāi)展，人們的精神文化生活卻是一片荒漠，出現(xiàn)“農(nóng)民呼喚文化”的情景[43]。政府主推的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效率偏低，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)得不到有效保護(hù)，產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)過(guò)度行政路徑依賴(lài)。其根源不在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，而在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)建設(shè)缺位[44]。扶貧開(kāi)發(fā)涉及資源的分配，資金的“瓶頸效應(yīng)”在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為突出[45]。貧困地區(qū)普遍存在自然條件較差、扶貧開(kāi)發(fā)工作運(yùn)行機(jī)制有待完善、扶貧資金不足且扶貧政策及項(xiàng)目缺乏針對(duì)性與實(shí)效性、人口素質(zhì)低等亟待解決的突出問(wèn)題[46]等等。第三，新對(duì)策新建議層出不窮。在扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，堅(jiān)持黨和政府的主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)參與和堅(jiān)持自力更生等則是片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇[47]。在21世紀(jì)西部扶貧開(kāi)發(fā)中，重點(diǎn)應(yīng)放在提高人口素質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境兩方面，走一條教育生態(tài)式扶貧的道路[48]。在“三維資本”理論范式下，完善新型農(nóng)村反貧困機(jī)制需要發(fā)揮物質(zhì)資本的基礎(chǔ)性作用、人力資本的智力支持作用以及社會(huì)資本的效應(yīng)提升作用[49]。應(yīng)把武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧納入社會(huì)建設(shè)，以社會(huì)建設(shè)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，反過(guò)來(lái)又能提高社會(huì)建設(shè)的水平，形成社會(huì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧的良性互動(dòng)[12]?；鶎咏M織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，自我脫貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)扶貧與科教扶貧相結(jié)合，就地扶貧開(kāi)發(fā)與易地扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，扶貧管理與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合[50]。需要重視NGO在扶貧中的作用，主張走官民結(jié)合的扶貧道路，等等。

　　中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究前景廣闊。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外在減貧理論層面已經(jīng)取得了較為豐富的成果，但大部分都是基于宏觀的普適應(yīng)性的減貧機(jī)理基礎(chǔ)上做出的，針對(duì)我國(guó)新常態(tài)發(fā)展背景下的減貧理論還有待開(kāi)拓。同時(shí)，如何將我國(guó)復(fù)雜的貧困治理情境和國(guó)外已有的貧困治理理論有效銜接，形成具有本土特色的減貧理論還有待努力。深化中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究，對(duì)構(gòu)建我國(guó)獨(dú)特的減貧理論體系，回應(yīng)多維度貧困中的理論瓶頸及貧困群眾的現(xiàn)實(shí)需求具有重大的理論意義；對(duì)于提高未來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作的水平，提升減貧效率具有重要的意義；是促進(jìn)國(guó)際交流，推進(jìn)扶貧外交的有效手段，可以更好地豐富中國(guó)的國(guó)際責(zé)任，樹(shù)立大國(guó)形象，提升國(guó)家軟實(shí)力。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究，要把重點(diǎn)放在構(gòu)建減貧研究的綜合理論體系、探索減貧研究的方法、凝練減貧模式等方面，同時(shí)注重研究的底層視角、社群視角和文化視角，推動(dòng)多學(xué)科整合研究，納入多學(xué)科視野，深入分析，推動(dòng)相應(yīng)學(xué)科的發(fā)展和知識(shí)體系的構(gòu)建，豐富全球減貧知識(shí)庫(kù)，建立多學(xué)科、跨領(lǐng)域的系列專(zhuān)題年度報(bào)告，多學(xué)科、跨領(lǐng)域參與研究的系列調(diào)查報(bào)告，推動(dòng)多學(xué)科、跨領(lǐng)域系列研究著作的形成。從當(dāng)前看，以下問(wèn)題需要抓緊研究：脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系問(wèn)題，五大發(fā)展理念下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略政策體系完善問(wèn)題，貧困退出質(zhì)量監(jiān)控體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家?guī)头龊拓毨У貐^(qū)扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力培育有機(jī)結(jié)合問(wèn)題，面向2030年減貧戰(zhàn)略問(wèn)題等等。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路研究要服務(wù)于實(shí)踐指導(dǎo)，一是要推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大減貧主體的通力合作，提升減貧合力。二是要選擇試點(diǎn)貧困地區(qū)，通過(guò)駐點(diǎn)式研究總結(jié)具有中國(guó)本土特色的減貧理論和特色案例。三是要定期舉辦減貧論壇，為研究者與實(shí)踐工作者提供交流平臺(tái)。

　　感謝劉欣、彭堂超、劉邦、陳國(guó)創(chuàng)、王聰五位同學(xué)收集整理了部分文獻(xiàn)資料。

　　中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》2016年第5期  

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