我國(guó)現(xiàn)行以價(jià)格支持為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支持政策造成“高價(jià)格、高庫(kù)存、高進(jìn)口”等問題。2014年以來(lái)先后實(shí)行的棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼等改革措施仍存在多重政策目標(biāo)未能分離、政策間系統(tǒng)協(xié)同性缺乏、精準(zhǔn)施策的能力不足等問題。盡快從最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策造成的困境中走出來(lái)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。應(yīng)在深入總結(jié)近兩年相關(guān)改革實(shí)踐和充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立起以非價(jià)格支持為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)支持政策體系。

我國(guó)以價(jià)格支持為主的農(nóng)業(yè)支持政策實(shí)施10余年來(lái)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保障農(nóng)民增收、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化而不斷疊加的多重政策保障功能，致使“保底價(jià)”變成“托市價(jià)”、臨時(shí)收儲(chǔ)變?yōu)槌Ｄ晔諆?chǔ)，造成嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲，到了迫切需要改革的關(guān)口。作為一個(gè)人口眾多、農(nóng)業(yè)人口比重較高但卻已高度融入全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策改革面臨國(guó)內(nèi)成本上漲與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的雙重壓力、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)與WTO補(bǔ)貼限制的雙重約束，需要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和慎重推進(jìn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行重大調(diào)整

發(fā)達(dá)國(guó)家一度以價(jià)格支持為主對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)。但鑒于價(jià)格支持導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩、財(cái)政負(fù)擔(dān)加大、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降等問題以及多哈和烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中面臨的壓力，歐美國(guó)家自20世紀(jì)90年代就開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策改革，逐步削減價(jià)格支持而轉(zhuǎn)向與價(jià)格和生產(chǎn)脫鉤的其他支持，新的支持政策更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入、風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境外部性和創(chuàng)新問題（OECD,2015）。美國(guó)、歐盟、澳大利亞和新西蘭價(jià)格支持占農(nóng)業(yè)總支持的比重已由上世紀(jì)80年代的60％以上下降到了目前的20％以下，而公共服務(wù)和非生產(chǎn)性支持的比例顯著提升。具體來(lái)說(shuō)，政策調(diào)整的方向大致可以分為三大類。

第一，向綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)型。美國(guó)在調(diào)低最低保護(hù)價(jià)（即無(wú)追索權(quán)貸款的貸款率）的同時(shí)，引入了營(yíng)銷貸款、目標(biāo)價(jià)格差額補(bǔ)貼、生產(chǎn)靈活性固定補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼，以緩解政策調(diào)整對(duì)農(nóng)戶收入的沖擊和強(qiáng)化政策的精準(zhǔn)性，同時(shí)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立了政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的多重風(fēng)險(xiǎn)防線。2014年美國(guó)新設(shè)立價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃，替代了直接支付、反周期補(bǔ)貼和平均作物收入選擇補(bǔ)貼，這意味著更加積極地利用市場(chǎng)化服務(wù)來(lái)提升政策支持的效率和降低對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干擾。

第二，向提升可持續(xù)發(fā)展能力轉(zhuǎn)型。歐盟進(jìn)入21世紀(jì)后農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)從生產(chǎn)支持轉(zhuǎn)向了對(duì)食品安全、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持，將農(nóng)民職責(zé)與功能從單一的食物生產(chǎn)擴(kuò)展為通過(guò)鄉(xiāng)村旅游和其他新商業(yè)創(chuàng)業(yè)與文化活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展（EuropeanCommission，2012）。2014年歐盟價(jià)格支持占農(nóng)業(yè)總支持的比重從1986—1988年的74．23％削減為17．36％，大部分生產(chǎn)者補(bǔ)貼已與當(dāng)期生產(chǎn)脫鉤，超過(guò)30％的政策支持以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)（OECD,2015）。

第三，向強(qiáng)化一般性服務(wù)轉(zhuǎn)型。澳大利亞和新西蘭從20世紀(jì)80年代開始取消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，并通過(guò)服務(wù)體系的建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能力提升和經(jīng)營(yíng)成本降低。目前，澳大利亞已完全取消價(jià)格支持，新西蘭價(jià)格支持占農(nóng)業(yè)總支持比重為19．38％，而他們對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)（包括研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)、市場(chǎng)體系建設(shè)等）的支持比例分別達(dá)到61．69％和76．18％（OECD,2016）。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的削減是以強(qiáng)化投入、服務(wù)、保險(xiǎn)等支持為基礎(chǔ)的，并且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期價(jià)格差額補(bǔ)貼和固定收入補(bǔ)貼還并行實(shí)施，在確保農(nóng)民收入不出現(xiàn)大幅下降的情況下實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)平穩(wěn)過(guò)渡。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策改革的試點(diǎn)探索與現(xiàn)實(shí)困境

針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策帶來(lái)的“高價(jià)格、高庫(kù)存、高進(jìn)口”問題，2014年以來(lái)我國(guó)推進(jìn)了相關(guān)改革。但由于多重政策目標(biāo)未能分離、政策間系統(tǒng)協(xié)同性缺乏、精準(zhǔn)施策的能力不足等原因，改革面臨諸多困境，新政策實(shí)施效果與改革預(yù)期目標(biāo)有較大偏差。

（一）多重政策目標(biāo)下的政策功能錯(cuò)位

我國(guó)以糧食最低收購(gòu)價(jià)和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)為核心的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，承載了保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控等多重目標(biāo)。在市場(chǎng)變化條件下政策缺乏調(diào)整彈性，出現(xiàn)了支持價(jià)格只升不降、政策性收儲(chǔ)比例不斷提高等問題，不僅加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且高原料成本導(dǎo)致下游加工企業(yè)開工不足，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮。以“價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)”為核心的改革，希望通過(guò)將保收入的功能分離出去，消除政策對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成的扭曲，形成市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)需的有效調(diào)節(jié)。但在改革實(shí)施過(guò)程中，利益平衡的壓力和政策間的關(guān)聯(lián)影響使改革定位出現(xiàn)重心偏移。兩年來(lái)的實(shí)踐表明，棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼難以兼顧市場(chǎng)形成價(jià)格和保障生產(chǎn)者收益的雙重目標(biāo)。

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼不協(xié)調(diào)，影響了調(diào)減玉米和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼是調(diào)減玉米庫(kù)存和調(diào)整玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的輔助政策，其目的是緩解臨儲(chǔ)政策取消對(duì)農(nóng)戶收入帶來(lái)的沖擊，以減輕生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“陣痛”。該補(bǔ)貼雖然與價(jià)格完全脫鉤，但因?yàn)闆]有與生產(chǎn)脫鉤，實(shí)施該補(bǔ)貼與調(diào)減玉米的目標(biāo)相沖突。黑龍江省和遼寧省雖然在中央定額補(bǔ)貼資金中提取10％左右的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，用于對(duì)上年種植玉米、今年改種大豆的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，但這個(gè)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對(duì)繼續(xù)種植玉米農(nóng)戶的補(bǔ)貼。2016年黑龍江省調(diào)減玉米1530萬(wàn)畝，相當(dāng)部分沒有獲得種植結(jié)構(gòu)調(diào)整支持。因而，實(shí)際上形成了繼續(xù)種玉米有補(bǔ)貼，調(diào)減玉米不僅沒有補(bǔ)貼還要承受調(diào)整成本的局面，這勢(shì)必影響調(diào)減玉米的積極性、背離政策設(shè)計(jì)的初衷。

（二）政策分立實(shí)施帶來(lái)政策轉(zhuǎn)移效應(yīng)

缺乏對(duì)不同品種比價(jià)關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌考慮，針對(duì)單一品種的政策調(diào)整會(huì)加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的失衡。當(dāng)前采取“分品種施策”的辦法對(duì)稻谷和小麥、棉花和大豆、玉米實(shí)行三種不同的支持政策，考慮的是不同品種供應(yīng)保障的戰(zhàn)略重要性，但卻忽視了差異化政策會(huì)影響市場(chǎng)對(duì)不同品種間生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。在東北地區(qū)，大豆和玉米價(jià)格與市場(chǎng)接軌后，水稻在最低收購(gòu)價(jià)支持下明顯收益更高和更穩(wěn)定，具有生產(chǎn)條件和調(diào)整能力的農(nóng)戶更傾向于改種稻谷。而且在玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力下，一些地方整合基本農(nóng)田改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金支持“旱改水”，有些地方甚至不惜打井推進(jìn)“旱改水”。黑龍江省2016年玉米調(diào)減后有200萬(wàn)畝改種了水稻，吉林省水稻播種面積較上年增加33萬(wàn)畝。當(dāng)前玉米過(guò)剩是短期內(nèi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差導(dǎo)致的出庫(kù)難形成的。從長(zhǎng)期來(lái)看，玉米、豆粕等飼料糧的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年還將增加13129萬(wàn)噸，而稻谷、小麥的口糧需求在持續(xù)下降，到2030年將會(huì)減少6902萬(wàn)噸。種植結(jié)構(gòu)向稻谷的調(diào)整會(huì)加劇未來(lái)飼料糧的供需矛盾，并可能導(dǎo)致口糧過(guò)剩。目前稻谷庫(kù)存也已處于歷史高位，其加工鏈條短，去庫(kù)存將面臨更大壓力。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏制約精準(zhǔn)施策

相比托市收購(gòu)，大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和政策執(zhí)行力有更高要求。為實(shí)現(xiàn)分品種精準(zhǔn)施策，需要核實(shí)各類產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)情況作為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。種植面積的核實(shí)需要經(jīng)過(guò)三輪調(diào)查工作，存在工作量大、核實(shí)困難的問題。隨市場(chǎng)行情變化，農(nóng)戶的種植選擇每年都會(huì)發(fā)生變化，并且輪作、套種以及土地流轉(zhuǎn)越來(lái)越普遍，這些都增加了核定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼額度的難度。如果每年都要對(duì)種植面積進(jìn)行核查，在相關(guān)部門有限的人力財(cái)力下難以保障政策執(zhí)行到位。

還需要注意的是，由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)一的調(diào)查方法，省統(tǒng)計(jì)局核查數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)存在較大偏差，加重了政策執(zhí)行中的矛盾。比如，2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定的黑龍江省大豆種植面積為3865萬(wàn)畝、單產(chǎn)為238．1斤／畝，而黑龍江省統(tǒng)計(jì)局核查的種植面積為4407萬(wàn)畝、單產(chǎn)為265斤／畝；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定的新疆棉花產(chǎn)量為350．3萬(wàn)噸，新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局核查的產(chǎn)量為429．8萬(wàn)噸。中央財(cái)政按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)鎖定對(duì)各地的補(bǔ)貼總額，地方按各自的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將補(bǔ)貼攤薄后發(fā)放到戶，容易引發(fā)基層不滿。

（四）價(jià)格倒掛下目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)缺乏市場(chǎng)可持續(xù)性

目標(biāo)價(jià)格（或收益）保險(xiǎn)可以借助保險(xiǎn)公司的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼中核查的行政成本，提高政策支持的精準(zhǔn)度。市場(chǎng)化運(yùn)作的保險(xiǎn)公司的參與，有利于科學(xué)制定目標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格理性回歸。但由于市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司缺乏分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品成本價(jià)持續(xù)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的條件下，目標(biāo)價(jià)格（或收益）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不具有市場(chǎng)可持續(xù)性。比如，在黑龍江大豆目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、重慶水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)中，保險(xiǎn)公司都出現(xiàn)較大虧損。

進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策改革的建議

如何從最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策造成的困境中走出來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。應(yīng)在深入總結(jié)近兩年相關(guān)改革實(shí)踐和充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立起以非價(jià)格支持為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)支持政策體系。

（一）對(duì)現(xiàn)有價(jià)格支持政策改革模式進(jìn)行調(diào)整完善

不同的改革模式具有不同的政策目標(biāo)和政策屬性。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)品對(duì)保收入、保產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的具體要求以及WTO規(guī)則的約束，調(diào)整完善各自的改革模式。

一是強(qiáng)化玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的收入保障功能，緩解政策調(diào)整帶來(lái)的沖擊。鑒于當(dāng)前玉米去庫(kù)存壓力大，現(xiàn)階段應(yīng)以2014年的種植面積為基期進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼應(yīng)設(shè)定在一定期限內(nèi)（比如，2—3年），這既可強(qiáng)化其促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，又實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)期生產(chǎn)脫鉤。今后需要保產(chǎn)量時(shí)，可在特定產(chǎn)品“黃箱”補(bǔ)貼不超標(biāo)前提下采取與當(dāng)期生產(chǎn)掛鉤的辦法，恢復(fù)種植面積。

二是還原大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)緩沖功能，避免對(duì)市場(chǎng)信號(hào)造成干擾。推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格由成本加基本收益向市場(chǎng)趨勢(shì)判斷定價(jià)法轉(zhuǎn)變，將補(bǔ)貼限定在由市場(chǎng)波動(dòng)造成的損失上；在三年試點(diǎn)到期后，可與這三年的年均交售量（棉花）或面積（大豆）掛鉤，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)期生產(chǎn)脫鉤，從而實(shí)現(xiàn)政策屬性由“黃箱”轉(zhuǎn)型為“藍(lán)箱”。

三是稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)回歸底線保護(hù)功能，保障國(guó)家糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。調(diào)整定價(jià)原則，增強(qiáng)政策彈性，改變只漲不降的剛性預(yù)期，避免造成新的過(guò)剩。以科學(xué)的需求預(yù)測(cè)和市場(chǎng)供求形勢(shì)判斷為基礎(chǔ)，確立合理的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備規(guī)模，以此為標(biāo)準(zhǔn)逐步收縮政策性糧食收儲(chǔ)規(guī)模。

四是積極擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格和收益保險(xiǎn)范圍。完善期貨、巨災(zāi)、再保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。也可考慮待市場(chǎng)發(fā)展成熟后，將目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝缘哪繕?biāo)收益保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)格、災(zāi)害等綜合風(fēng)險(xiǎn)的保障作用。

（二）以農(nóng)業(yè)支付政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

目前采取的將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”的做法，不僅名稱看起來(lái)像“黃箱”政策、容易授人以柄，而且按目前絕大多數(shù)地方的實(shí)際做法，仍是對(duì)承包戶的一種收入補(bǔ)貼，無(wú)法達(dá)到“提高耕地地力和扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的預(yù)定目標(biāo)?？蓪⑵滢D(zhuǎn)型為“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支付”，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減肥、減藥、節(jié)水等綠色發(fā)展措施掛鉤。去掉“支持保護(hù)”和“補(bǔ)貼”，冠之以“綠色”和“支付”，有利于與國(guó)際接軌。

（三）以產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值提升保障農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能

加大對(duì)下游加工和服務(wù)企業(yè)的支持，以產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)和農(nóng)民收入增加。在流通環(huán)節(jié)，全面推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對(duì)簽訂訂單且收購(gòu)價(jià)格在以市場(chǎng)趨勢(shì)價(jià)確定的目標(biāo)價(jià)格之上的企業(yè)發(fā)放政策性貸款；加強(qiáng)烘干、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢測(cè)檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，采取保本微利運(yùn)營(yíng)方式向企業(yè)提供服務(wù)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工基地，通過(guò)電商、超市直供、集團(tuán)直購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地直采直銷；加大對(duì)企業(yè)和合作社技術(shù)升級(jí)、研發(fā)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)等方面的支持；充分利用國(guó)民飲食偏好，以市場(chǎng)差異化戰(zhàn)略強(qiáng)化我國(guó)特色化、品牌化以及專用品種的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)加工企業(yè)需求種植特色、專用加工品種以及高品質(zhì)品種，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制倒逼農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（四）以“提能力、降成本”接續(xù)價(jià)格支持政策承載的保收入功能

價(jià)格支持政策承載的保收入功能淡出后，需要有接續(xù)力量。我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上漲，國(guó)內(nèi)成本價(jià)格倒掛、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，重要原因在于投入要素價(jià)格上漲過(guò)快、依靠過(guò)量使用化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變以及生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。與歐盟、澳大利亞等國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)中投入和服務(wù)占比明顯偏低。應(yīng)加大對(duì)土地集中連片整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)耕道等建設(shè)扶持力度，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)條件；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)補(bǔ)貼以及項(xiàng)目資助等多種形式促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)一的機(jī)械化作業(yè)、水肥管理、植保等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)、節(jié)本和增效。

（五）充分利用市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，降低政策執(zhí)行成本

目前這種主要靠行政機(jī)關(guān)層層落實(shí)農(nóng)業(yè)支持政策的做法，不僅效率低，而且行政成本高。應(yīng)借助市場(chǎng)力量，提升政策支持效力和效率。為農(nóng)戶提供替代直接補(bǔ)貼的信貸和保險(xiǎn)支持可選方案，逐步將與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換為政策性的信貸和保險(xiǎn)支持，使生產(chǎn)者從被動(dòng)等待發(fā)放補(bǔ)貼向主動(dòng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)變，利用市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和甄別機(jī)制降低政策執(zhí)行成本、提高支持的精準(zhǔn)度。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

整合農(nóng)業(yè)、遙感、氣象、水利、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶基本經(jīng)營(yíng)、主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、災(zāi)害等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的預(yù)判能力。建立覆蓋農(nóng)戶和村組的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持農(nóng)戶和村組自主申報(bào)以及農(nóng)業(yè)、遙感、統(tǒng)計(jì)、信貸和保險(xiǎn)等相關(guān)部門的監(jiān)督核實(shí)，對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)者應(yīng)取消其獲得政策支持的資格并降低其信用評(píng)級(jí)。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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