——以某市X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為例

摘要：四川省社會(huì)組織發(fā)展還處于初創(chuàng)的摸索階段，在取得一定進(jìn)步的同時(shí)還存在諸多可以改善的地方，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展成為四川省社會(huì)組織培育與發(fā)展的典型代表，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在四川省作為一個(gè)新興社會(huì)組織，無(wú)論其守則或是相關(guān)法律法規(guī)都顯得匱乏。本文以四川省某市X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中遇到的種種困境來(lái)分析其產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策，以此來(lái)窺探四川省社會(huì)工作機(jī)構(gòu)培育與發(fā)展的問(wèn)題，希望引發(fā)相關(guān)學(xué)者及政策部門(mén)的重視。

關(guān)鍵字：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)；困境；對(duì)策

一、某民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本概況

某民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)大概有100多家，其服務(wù)的領(lǐng)域涵蓋親子教育、兒童安全教育、社會(huì)組織培育、老年社會(huì)服務(wù)等，其中親子教育和老年社會(huì)服務(wù)所占比率較高；這些提供服務(wù)的方式主要以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作為主；機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源靠政府補(bǔ)貼、收費(fèi)服務(wù)、民間捐贈(zèng)、企業(yè)援助，資金來(lái)源途徑比較單一，主要來(lái)自于政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目服務(wù)的費(fèi)用，也有少部分的各區(qū)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，公益性收費(fèi)服務(wù)是當(dāng)前各機(jī)構(gòu)探索的新的服務(wù)提供方式；機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度及章程混亂，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度及責(zé)任落實(shí)不到位，人員管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)管理、項(xiàng)目管理等管理嚴(yán)重混亂與不足。

二、某市X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的基本概況

某市X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是有2位社會(huì)工作師（碩士）和1位博士發(fā)起，在民政部門(mén)正式注冊(cè)的NGO。機(jī)構(gòu)旨在用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念和技能，融合教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、康復(fù)學(xué)、藝術(shù)學(xué)等不同領(lǐng)域的方法，為殘障人士、流動(dòng)人口、社區(qū)發(fā)展、家庭和諧、社區(qū)社會(huì)組織等提供深度專(zhuān)業(yè)服務(wù)。目前內(nèi)設(shè)殘障增能中心、青少年成長(zhǎng)中心、社區(qū)營(yíng)造中心、社工培訓(xùn)中心、老人關(guān)愛(ài)中心五個(gè)子團(tuán)隊(duì)。

某市X社工機(jī)構(gòu)發(fā)展至今，通過(guò)與政府、企業(yè)、科研院校、社區(qū)的廣泛合作，逐步形成了跨界合作、社工推動(dòng)、注重自助、強(qiáng)調(diào)融合的新型服務(wù)模式。目前已經(jīng)涉及四大服務(wù)領(lǐng)域：殘疾人增能、青少年社區(qū)成長(zhǎng)陪伴、老人關(guān)愛(ài)和社區(qū)發(fā)展促進(jìn)。目前已經(jīng)在某市14個(gè)街鄉(xiāng)開(kāi)展了22個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)，每周都固定要為殘疾人提供1100多人次、為老人提供260多人次、為流動(dòng)兒童210多人次的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。得到了四川日?qǐng)?bào)、四川省社會(huì)報(bào)等多家媒體的關(guān)注和報(bào)道。

三、某市X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的困境問(wèn)題

1.由于某市要求各機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的項(xiàng)目包含有養(yǎng)老的項(xiàng)目，X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在沒(méi)有實(shí)際調(diào)研的情況下，盲目迎合需要開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目，致使不尊重被服務(wù)者的真實(shí)需求及真實(shí)愿望，例如，在服務(wù)某社區(qū)高齡老人的方案中，把本來(lái)行動(dòng)不便的老人們硬生生的請(qǐng)到社區(qū)活動(dòng)室參加所謂的活動(dòng)，老人們剛一到活動(dòng)室就舉行拍照，并要求老人們強(qiáng)顏歡笑，還讓老人們用不同的隊(duì)形、造型來(lái)演出通過(guò)本次服務(wù)老人們感覺(jué)到很開(kāi)心。

2.機(jī)構(gòu)由于每年都申報(bào)大量的項(xiàng)目，X機(jī)構(gòu)的人力不夠，又不得不完成許多項(xiàng)目，又加上機(jī)構(gòu)要迎接許多項(xiàng)目的評(píng)估檢查，無(wú)賴(lài)的情況下，機(jī)構(gòu)不得不采用大水漫灌式地對(duì)某社區(qū)的相關(guān)人員進(jìn)行一系列的服務(wù)項(xiàng)目，不管什么項(xiàng)目一擁而上，不顧這些人員的真實(shí)需求，只顧自己完成項(xiàng)目的計(jì)劃，甚至跟某些居民“預(yù)約”冒充接受服務(wù)的案主，臨時(shí)抓這些居民來(lái)某活動(dòng)室照相以及參加項(xiàng)目的評(píng)估，只要這些居民成功扮演其指定的角色及事先背熟的發(fā)言稿，就發(fā)放這些居民一些錢(qián)物作為本次活動(dòng)的勞務(wù)費(fèi)。

3.由于資金不足及資金來(lái)源途徑比較單一，項(xiàng)目資金到賬時(shí)間、地點(diǎn)、額度上的限額、適用范圍的局限、人員工資、場(chǎng)地及日常辦公運(yùn)營(yíng)成本是主要的資金支出，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)使用費(fèi)用中明確指出不得用于發(fā)放人員工資、租賃辦公場(chǎng)所、購(gòu)置固定資產(chǎn)等，然而機(jī)構(gòu)不可能沒(méi)有基本的辦公產(chǎn)所，機(jī)構(gòu)也不可能不招募相關(guān)人員，為了機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，X機(jī)構(gòu)跟居委會(huì)等相關(guān)人員提前串通好，變相的爭(zhēng)取項(xiàng)目及項(xiàng)目資金，例如：X機(jī)構(gòu)拿去年已經(jīng)開(kāi)展服務(wù)方案來(lái)冒充今年的項(xiàng)目，更有甚者，機(jī)構(gòu)過(guò)度壓低辦事人員的工資薪酬。

4.相關(guān)部門(mén)的要求，每年申報(bào)一個(gè)具有創(chuàng)新性的項(xiàng)目。X機(jī)構(gòu)就必須追求項(xiàng)目的新穎別致，將主要精力放在大量的“做秀”上，忽略了創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)際可操作性，例如，推行“園藝治療”項(xiàng)目，在沒(méi)有大量前期準(zhǔn)備及方案論證的前期下，也沒(méi)有真實(shí)調(diào)查居民真實(shí)需求的條件下立即上馬此項(xiàng)目，更是在本項(xiàng)目即將迎來(lái)檢查、評(píng)估前幾個(gè)周“大躍進(jìn)”式的加大項(xiàng)目的進(jìn)程，其實(shí)際情況是這個(gè)項(xiàng)目基本上沒(méi)有殘疾人參加，這其中的大部分工作是由工作人員自己加班加點(diǎn)的完成的。

5.由于機(jī)構(gòu)人員不能超過(guò)規(guī)定的范圍，但是機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)又必須完成，所以員工拿一個(gè)人的工作干很多人的活的現(xiàn)象普遍存在，員工時(shí)常加班，又基本沒(méi)有加班費(fèi)。

四、某市X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)困境問(wèn)題的成因分析

（一）機(jī)構(gòu)外部的原因

第一，政治體制及政府的角色定位。

中國(guó)是單一的國(guó)家行政體制，中央政府及各級(jí)地方政府具有大量的行政裁量權(quán)，權(quán)利高度集中，政策的制定及出臺(tái)具有明確的指向性，但由于缺乏廣泛而強(qiáng)有力的政府問(wèn)責(zé)制度，致使政府在出臺(tái)政策的隨意性、變化性、偶然性增多；而政府自身定位不明確，政策不斷變化調(diào)整，制度建設(shè)不完善，直接影響機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府在社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)的“猶豫不決”，這很大程度是由于社會(huì)工作本身作為一個(gè)舶來(lái)品，其本土化過(guò)程與我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)現(xiàn)狀存在著巨大的分歧，這一過(guò)程中讓社會(huì)工作融入到我國(guó)的原有社會(huì)管理體系和讓社會(huì)工作成為一個(gè)獨(dú)立存在的社會(huì)管理的手段之間存在著矛盾，這一矛盾又與當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)型直接相聯(lián)系，因而在這樣的背景下政府雖在積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)工作獨(dú)立發(fā)展但仍沒(méi)有改變對(duì)社會(huì)工作的主導(dǎo)影響。

四川省的社會(huì)工作協(xié)會(huì)由于社會(huì)主義的性質(zhì)的要求在教育部、財(cái)政部、國(guó)家民委、人社部等多部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行，而四川省的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也受四川省的社會(huì)工作協(xié)會(huì)的指導(dǎo)從而形成了“半官半民”的格局，政府部門(mén)從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設(shè)到社會(huì)工作社會(huì)化、組織化、本土化的培育過(guò)程都能夠逐一體現(xiàn)政府在其中的主要領(lǐng)導(dǎo)與參與的角色，這也在一定程度上促使政府命令社工機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新而出現(xiàn)“園藝治療”項(xiàng)目出現(xiàn)。

第二，社會(huì)方面。

“官本位”“權(quán)本位”思想濃厚，人們盲目崇拜“官與權(quán)”，習(xí)慣與接受與指令，致使社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度低，公眾認(rèn)同不足，機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力缺乏，由于社會(huì)工作的服務(wù)范圍有限，其社會(huì)影響力受到很大限制，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平的不足，使普通百姓難以感受到社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)所在，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能否真正提供有效的服務(wù)仍存在質(zhì)疑，因而，社會(huì)公眾普遍存在沒(méi)有對(duì)社會(huì)工作建立起職業(yè)信任和社會(huì)認(rèn)同，這一困境將持續(xù)的影響著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久發(fā)展。

第三、資金及經(jīng)費(fèi)方面。

社會(huì)主義國(guó)家擁有大量且雄厚的物力，財(cái)力資源使用方案得經(jīng)政府及相關(guān)部門(mén)制定及審定，經(jīng)費(fèi)及政策具有明顯的主觀動(dòng)機(jī)取向。而社工機(jī)構(gòu)的來(lái)源渠道單一、資金獲取自主性薄弱。資金作為機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)直接影響到機(jī)構(gòu)的維持和服務(wù)的開(kāi)展，而目前，機(jī)構(gòu)最主要的資金來(lái)源渠道是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的資金，機(jī)構(gòu)對(duì)政府的資金依賴(lài)性很大，在獲取政府的資助同時(shí)，機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向及服務(wù)開(kāi)展也隨之受政府的政策所左右，這在很大程度上限制了機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立發(fā)展，致使出現(xiàn)上文中X機(jī)構(gòu)為了獲取多一點(diǎn)的機(jī)構(gòu)發(fā)展資金而出現(xiàn)變相套取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金的做法。

（二）機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身的原因

第一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)價(jià)值取向模糊不清。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)本身的定位不準(zhǔn)，價(jià)值取向漂浮不定，在機(jī)構(gòu)是為案主服務(wù)還是為政府服務(wù)的立場(chǎng)上沒(méi)有準(zhǔn)確的定位。沒(méi)有用社會(huì)工作價(jià)值觀及來(lái)樹(shù)立相應(yīng)的批判意識(shí)，在地方性與本土化價(jià)值的結(jié)合下來(lái)審視自己的專(zhuān)業(yè)價(jià)值及目標(biāo)。

第二、機(jī)構(gòu)的部門(mén)職能不明確、內(nèi)部管理不健全。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)建立在合理的組織架構(gòu)的基礎(chǔ)之上，但當(dāng)下絕大多數(shù)的機(jī)構(gòu)存在著組織架構(gòu)不合理的情況，典型的問(wèn)題是機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理與運(yùn)行監(jiān)督所對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)不明確，部門(mén)職能的不明確直接影響到機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行和人員管理。

第三、機(jī)構(gòu)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)、服務(wù)水平難以保障。

由于人才的缺乏使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化程度受到影響或存在專(zhuān)業(yè)人員不足或非專(zhuān)業(yè)人員的大量參與使得機(jī)構(gòu)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度受到明顯影響，因而服務(wù)水平也難以獲得保障，例如X機(jī)構(gòu)中缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)價(jià)值的遵守，致使忽略老年人的切身感受，舉行活動(dòng)僅僅是為了拍照而已。

第四、社會(huì)工作督導(dǎo)與評(píng)估缺乏，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各異。

社會(huì)工作評(píng)估是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作過(guò)程中的重要程序之一，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展有著重要的意義和價(jià)值，通過(guò)社會(huì)工作督導(dǎo)和評(píng)估的開(kāi)展能夠?qū)ι鐣?huì)工作的服務(wù)過(guò)程進(jìn)行一系列的指導(dǎo)和考核有助于專(zhuān)業(yè)工作者及機(jī)構(gòu)提高自身的服務(wù)質(zhì)量。因此，社會(huì)工作服務(wù)的督導(dǎo)與評(píng)估也就顯得更加迫切，當(dāng)下，大量社會(huì)工作機(jī)構(gòu)由于缺乏有效的督導(dǎo)與評(píng)估，在實(shí)際工作中盲目的開(kāi)展社會(huì)服務(wù)其服務(wù)的過(guò)程缺乏監(jiān)督，也就很容易出現(xiàn)X機(jī)構(gòu)中不顧服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求而采取狂轟亂炸的服務(wù)模式，其服務(wù)的效果也難以評(píng)定。除此以外，即使擁有自己的督導(dǎo)與評(píng)估隊(duì)伍，但是由于缺乏規(guī)范化的本土化標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作過(guò)程中依然難以進(jìn)行有效的督導(dǎo)與評(píng)估，尤其是對(duì)工作效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同將直接導(dǎo)致最終對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)效果的評(píng)定不同，本土化的督導(dǎo)與評(píng)估隊(duì)伍以及與之配套的、明確的評(píng)估認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)儼然已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)迫切需求。

五、解決困境的對(duì)策

1.政府應(yīng)明確在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展中的定位。

政府在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中立足于調(diào)控者和管理者這兩個(gè)身份，調(diào)控者在于政府利用自身的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，了解全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需求，并基于調(diào)查結(jié)果針對(duì)性的征求社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作服務(wù)需求二者的有效結(jié)合；管理者在于政府作為社會(huì)工作行業(yè)的監(jiān)督管理人員的身份，為行業(yè)的發(fā)展制定合理的法律、法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)范性守則，強(qiáng)化行業(yè)的制度化建設(shè)，為行業(yè)的有序發(fā)展提供有力的保障，在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)管，在這一過(guò)程中為了避免政府對(duì)行業(yè)的過(guò)度干預(yù)，政府應(yīng)明確區(qū)分兩個(gè)身份，使二者獨(dú)立運(yùn)行，彼此間保持溝通但不互相干涉，從而使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中能夠擁有的更加良好的政治環(huán)境。

2.機(jī)構(gòu)拓寬自身的籌資渠道。

一方面維持政府原有的資金支持方式并在此基礎(chǔ)之上繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)利用政府的行政優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)非政府資本進(jìn)入這一行業(yè)；另一方面鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)充分利用鏈接社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，自身通過(guò)其他的籌資渠道如公益基金、捐款等方式獲得資金的補(bǔ)充。

3.統(tǒng)一行業(yè)共識(shí)。

首先學(xué)術(shù)界和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合要就社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的原則和價(jià)值體系通過(guò)研究達(dá)成一個(gè)基本的共識(shí)，對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)堅(jiān)持的價(jià)值的內(nèi)涵和外延有一個(gè)清晰的界定，對(duì)于幾個(gè)的原則以及原則下的操作守則有一個(gè)更進(jìn)一步詳細(xì)的設(shè)定。

4.增加社會(huì)知名度。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不應(yīng)該只是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)的事情，應(yīng)該是社會(huì)各界的事情。應(yīng)該通過(guò)各種媒體、渠道以適當(dāng)?shù)姆绞桨焉鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)有的基本原則宣傳出去。尤其是出資人、相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象和機(jī)構(gòu)的決策層要對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的清楚明白。廣大的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是參與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的主體。因此民政部門(mén)和非營(yíng)利組織的托管單位在審批和監(jiān)管時(shí)要著重承擔(dān)起相關(guān)的職責(zé)。而廣大機(jī)構(gòu)則應(yīng)該把社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通則結(jié)合本單位的機(jī)構(gòu)使命和服務(wù)對(duì)象，建設(shè)自己的機(jī)構(gòu)文化，同時(shí)自覺(jué)加強(qiáng)自律和自身建設(shè)，贏得社會(huì)各界的信賴(lài)，打造更專(zhuān)業(yè)化、陽(yáng)光化的機(jī)構(gòu)。

5.通過(guò)立法強(qiáng)制部分守則的實(shí)施。

要想讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)這一軟約束具有硬約束力，必須對(duì)部分原則予以制度化，或者在制定相關(guān)法律時(shí)僅僅依據(jù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)原則。諸如公平正義、透明公開(kāi)、手段正當(dāng)性、非營(yíng)利性的原則要以立法的形式，寫(xiě)進(jìn)未來(lái)將要出臺(tái)的非營(yíng)利組織法和慈善法等相關(guān)法律中。

6.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守專(zhuān)業(yè)性。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立正確的價(jià)值取向，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)理念和使命、文化應(yīng)該和維護(hù)社會(huì)公平正義相符合。堅(jiān)持自己的原則，更要有相應(yīng)的批判意識(shí)，可以策略性的與政府建立既合作又獨(dú)立的模式，在博弈中更好的嵌入式發(fā)展。最為重要的是社工機(jī)構(gòu)要重拾資源公平分配的價(jià)值觀，在地方性與本土化價(jià)值的結(jié)合下來(lái)審視自己的專(zhuān)業(yè)價(jià)值及目標(biāo)。

7.注重效益與服務(wù)質(zhì)量并重。

機(jī)構(gòu)的效益與服務(wù)的質(zhì)量?jī)烧卟豢善珡U其一，都應(yīng)受到高度的重視。一方面社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷的提高服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量作為機(jī)構(gòu)的文化和使命，要有責(zé)任提升員工的服務(wù)能力，為機(jī)構(gòu)服務(wù)理念的提升打基礎(chǔ)。另一方面機(jī)構(gòu)應(yīng)該把提升效率作為重要的標(biāo)準(zhǔn)。

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