湖南省懷化市鶴城區(qū)從源頭和機(jī)制上規(guī)范農(nóng)村村級(jí)、城市社區(qū)集體資產(chǎn)、資金、資源“三資”管理，實(shí)行“兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)管理”，即設(shè)立區(qū)交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易站，實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)管理，并探索出“平臺(tái)交易、線上公示、全程監(jiān)管”模式，在平臺(tái)建設(shè)、制度創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面取得了一定成效，“三資管理”工作走在了全省前列。
一、“三資”管理的有益探索
鶴城素有“滇黔門戶”、“全楚咽喉”、“五省通衢”和“火車拖來的城市”之稱，是湘鄂渝黔桂“五省邊區(qū)”極為重要的交通樞紐和物資集散地。鶴城區(qū)成立于1998年，是懷化市唯一的主體城區(qū)，轄區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道和1個(gè)旅游度假區(qū)，下轄62個(gè)村和64個(gè)社區(qū)，總面積722平方公里，其中城市建成區(qū)面積60平方公里，全區(qū)總?cè)丝?0萬人，是武陵山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)6個(gè)中心城市中人口最多的城市。全區(qū)村（社區(qū)）集體擁有固定資產(chǎn)3.96億元、物業(yè)面積17.74萬平方米、資源面積7.35萬畝。
（一）主要做法
1.建立組織體系。鶴城區(qū)高度重視村（社區(qū)）集體“三資”管理工作，將其作為一項(xiàng)改革新舉措來抓。區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會(huì)議討論研究，成立了以區(qū)委書記任組長(zhǎng)、相關(guān)區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)“三資”管理日常工作，并設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，新成立了鶴城區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)督管理辦公室、鶴城區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”交易服務(wù)中心和交易站，組織體系基本建立起來，形成了政府高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力、層層狠抓落實(shí)的良好工作態(tài)勢(shì)。
2.落實(shí)政策保障。先后出臺(tái)了《懷化市鶴城區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”交易平臺(tái)建設(shè)方案》、《懷化市鶴城區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”交易管理辦法》、《懷化市鶴城區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”清產(chǎn)核查工作方案》、《懷化市鶴城區(qū)關(guān)于違反村（社區(qū)）集體“三資”管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》等一系列文件，制定了競(jìng)投規(guī)則、管理規(guī)定和信息公開等規(guī)章制度，編制了一套涵蓋國(guó)家、省市相關(guān)政策及參考范本的《資料匯編》，基本上建立了“三資”管理制度體系。
3.全面清產(chǎn)核資。一是開展資產(chǎn)清查。2016年5-7月全區(qū)開展了大規(guī)模、全覆蓋的村（社區(qū)）集體“三資”清查工作，全面清查62個(gè)村和64個(gè)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的所有集體資金、資產(chǎn)和資源，包括各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)、資本等。通過清查摸底、登記匯總、張榜公布、村（社區(qū)）會(huì)議確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核驗(yàn)收等程序，村（社區(qū)）集體資產(chǎn)清理核實(shí)工作完成率達(dá)100%。二是重新評(píng)估定值。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估公司對(duì)部分村和社區(qū)的老舊廠房、房產(chǎn)門面等閑置固定資產(chǎn)，進(jìn)行重新評(píng)估，明確了這部分資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為資產(chǎn)交易提供了依據(jù)。三是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的集體資產(chǎn)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，理順產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，對(duì)清理出來的不實(shí)資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定和民主決策程序及時(shí)進(jìn)行處置，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失。
4.嚴(yán)格規(guī)范操作。創(chuàng)建了鶴城區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”交易服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)是集信息管理、組織交易、公示公開、全程監(jiān)管于一體的綜合信息系統(tǒng)，涵蓋了鶴城區(qū)62個(gè)村和64個(gè)社區(qū)，主要建設(shè)內(nèi)容有1個(gè)交易中心、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易站和1套監(jiān)管系統(tǒng)，總投資近300萬元。主要功能包括規(guī)范“三資”監(jiān)管、優(yōu)化“三資”配置、組織交易活動(dòng)、規(guī)范合同管理、強(qiáng)化公示作用，為農(nóng)村和社區(qū)基層集體經(jīng)濟(jì)組織提供標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、程序化的綜合服務(wù)。一是實(shí)行分級(jí)交易。利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索“分級(jí)交易”模式，科學(xué)劃分“三資”分級(jí)交易標(biāo)準(zhǔn)、合理分流。凡符合“交易面積5畝以上、租期5年以上、金額10萬元以上”任一條件的交易，必須進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易，實(shí)現(xiàn)“大額進(jìn)交易中心、小額進(jìn)交易站”的分流交易模式。二是完善交易流程。所有的交易均需經(jīng)過平臺(tái)的“編制方案-民主表決-交易初審-資格復(fù)核-委托交易-組織交易-公開競(jìng)價(jià)-結(jié)果公示-合同簽訂-歸檔備查”十大流程，所有交易流程和環(huán)節(jié)線上線下同步更新，全程公示公開。三是公開交易信息。資產(chǎn)交易前，交易方案需在村（社區(qū)）公布5日，交易中的報(bào)名信息需在平臺(tái)公布7日以上，交易完成后的結(jié)果需在平臺(tái)公示5日，信息公開公示貫穿于交易的全過程。群眾還可以通過鶴城“三資”平臺(tái)網(wǎng)站、信息觸摸查詢屏、手機(jī)微信、APP客戶端和傳統(tǒng)公告欄等方式，隨時(shí)了解查看相關(guān)交易信息。今年3月份區(qū)交易服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)兩個(gè)月來，全區(qū)已發(fā)布村務(wù)社務(wù)信息1216條、財(cái)務(wù)信息13103條，完成交易3筆，資產(chǎn)租賃5宗，正在進(jìn)行交易3筆。四是推行競(jìng)價(jià)交易。推行“三資”陽光競(jìng)價(jià)交易，參照市場(chǎng)價(jià)格確定交易底價(jià)，通過民主表決確定交易方案，面向社會(huì)公開競(jìng)投，以競(jìng)投競(jìng)價(jià)確定中標(biāo)人，采取價(jià)高者得（建設(shè)工程發(fā)包類采取價(jià)低者得）的方法，實(shí)現(xiàn)了交易價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的無縫接軌，既化解了集體資產(chǎn)普遍存在的制約矛盾與難題，又促進(jìn)了集體資產(chǎn)增值溢價(jià)。如盈口鄉(xiāng)榆市村位于市區(qū)舞水路的168號(hào)門面通過4輪舉牌競(jìng)價(jià)，最終以高于底價(jià)2000元每平方米（增值達(dá)30%）的價(jià)格成交，成功實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。
5.強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是建立預(yù)警機(jī)制。區(qū)“三資”交易服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)功能強(qiáng)大，擁有強(qiáng)大的中央數(shù)據(jù)庫，具有底庫數(shù)據(jù)管理、財(cái)務(wù)資金結(jié)算核算、競(jìng)投競(jìng)價(jià)交易、財(cái)務(wù)資金監(jiān)控、動(dòng)態(tài)信息發(fā)布和合同管理等運(yùn)營(yíng)監(jiān)管功能，全程智能化無縫關(guān)聯(lián)，能有效彌補(bǔ)財(cái)務(wù)核算和合同資金收支的管理漏洞，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查?！叭Y”交易采取“三級(jí)監(jiān)管”的模式，明確了區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委和村（社）務(wù)監(jiān)事會(huì)組成的三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全區(qū)“三資”交易活動(dòng)開展監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)行為實(shí)行零容忍，切實(shí)維護(hù)基層集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益。目前未發(fā)現(xiàn)“三資”違法違規(guī)情況。三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。制定《懷化市鶴城區(qū)關(guān)于違反村（社區(qū)）集體“三資”管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》，明確了對(duì)村（社區(qū)）村支兩委班子成員的16種違規(guī)行為，區(qū)交易中心及交易站工作人員的12種違規(guī)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的13種違規(guī)行為，區(qū)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的10種違規(guī)行為，實(shí)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（二）主要成效
1.明晰了“三資”臺(tái)賬。對(duì)集體“三資”全面清理核實(shí)，實(shí)行造冊(cè)登記，全區(qū)62個(gè)村和64個(gè)社區(qū)農(nóng)業(yè)人口11.63萬人，村（社區(qū)）集體資源面積7.35萬畝（含建設(shè)用地2700畝），農(nóng)用地總面積5.78萬畝，其中耕地2590畝，水面270畝，林地4.85萬畝，其他資源面積1.57萬畝；資金1570萬元，其中銀行存款1500萬元，現(xiàn)金70萬元；固定資產(chǎn)3.96億元，物業(yè)資產(chǎn)面積17.74萬平方米，其中辦公樓6.32萬平方米，公益物業(yè)3.77萬平方米，商住樓5100平方米，商鋪5000平方米，廠房6600平方米，其他物業(yè)資產(chǎn)近2萬平方米。通過核實(shí)村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村（社區(qū)）集體家底，進(jìn)一步理順了村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)清理核實(shí)結(jié)果建立健全了“三資”管理臺(tái)賬，為規(guī)范管理村級(jí)財(cái)務(wù)，按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)、資源和建設(shè)工程，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。將全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)系統(tǒng)接口接入到“三資”平臺(tái)系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，有效地規(guī)范了村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報(bào)銷、亂開支行為，最大限度地防止了集體資產(chǎn)的流失。
3.加強(qiáng)了廉政建設(shè)?！叭Y”問題始終是廣大基層群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是基層干部違紀(jì)違法問題的多發(fā)領(lǐng)域。加強(qiáng)“三資”管理，從源頭上杜絕了集體“三資”體外循環(huán)漏洞，極大地減少了基層干部職務(wù)違紀(jì)違法行為，有效防止了“雁過拔毛”式腐敗，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種制度創(chuàng)新。
4.化解了基層矛盾。當(dāng)前誘發(fā)和導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多，主要包括集體資金管理混亂、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴(yán)重等。這些問題的發(fā)生直接侵害了群眾利益，破壞了農(nóng)村改革發(fā)展的成果，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。截止目前，“三資”平臺(tái)共發(fā)布黨務(wù)信息1508條、村務(wù)社務(wù)信息1216條、財(cái)務(wù)信息13103條，這些舉措贏得群眾的高度認(rèn)可，有效促進(jìn)了基層組織的民主監(jiān)督?？梢哉f，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）集體“三資”的管理，是在新的歷史條件下壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，不僅能夠有效地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能為基層黨組織提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、存在的主要問題
1.思想認(rèn)識(shí)有欠缺，推進(jìn)力度不夠。改革的過程就是思想解放的過程，但仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和少數(shù)村（社區(qū)）思想觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來，工作還停留在原來的管理水平上，沒有讀懂學(xué)透新政策、新要求，工作推進(jìn)慢、宣傳不到位，甚至存在觀望和推諉心態(tài)。
2.歷史合同欠規(guī)范，清理難度較大。受歷史因素影響，開展平臺(tái)交易以前，少數(shù)村和社區(qū)集體簽訂的合同不夠規(guī)范，存在條款不明、權(quán)利和義務(wù)不清等問題，甚至出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)長(zhǎng)期低于市場(chǎng)價(jià)出租出售，集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失等現(xiàn)象，全面清理和重新簽訂合同有難度。
3.監(jiān)管覆蓋面不夠，向下延伸不足。納入清產(chǎn)核資和平臺(tái)交易的“三資”只覆蓋到了村和社區(qū)集體組織這一層面，而組級(jí)集體的“三資”尚未納入監(jiān)管范圍，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。
三、深化“三資”管理的措施
“三資”管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，各地的操作模式和管理方式不盡一致，鶴城區(qū)按照集體“三資”交易產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，后階段將突出以宣傳引導(dǎo)為切入點(diǎn)、以平臺(tái)交易為主線、以督查考核為手段、以隊(duì)伍建設(shè)為保障，全面深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，確保抓出新成效。
1.加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。群眾參與是開展“三資”管理工作的基礎(chǔ)條件，要開展多方位、深層次的宣傳活動(dòng)，廣泛引導(dǎo)群眾參與到“三資”管理中來。一是開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳。在集體資產(chǎn)較豐富的村和社區(qū)，開展現(xiàn)場(chǎng)“三資”知識(shí)普及活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳單、播放視頻和掃微信二維碼等方式，引導(dǎo)村（社區(qū)）群眾關(guān)注交易動(dòng)態(tài)，學(xué)會(huì)信息查詢。二是完善線上宣傳。注重開展“三資”相關(guān)信息的網(wǎng)上宣傳報(bào)道，不斷加強(qiáng)與懷化新聞網(wǎng)、新湖南等新媒體之間的合作，為全區(qū)“三資”管理工作創(chuàng)造良好的氛圍。三是廣泛交流學(xué)習(xí)。加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，既要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，又要適當(dāng)推介鶴城的優(yōu)勢(shì)和特色。
2.提升運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)平臺(tái)效能。一是明確目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)2017年，全區(qū)可完成“三資”交易70筆以上，交易金額300萬元以上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值8%以上；完成工程發(fā)包40起以上。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)的解決“三資”管理工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，及時(shí)尋找解決辦法，做到發(fā)現(xiàn)一起解決一起。三是提高創(chuàng)新能力。“三資”平臺(tái)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，需要不斷更新、升級(jí)。同時(shí)，結(jié)合“三資”管理工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作方法和思路，探索網(wǎng)上競(jìng)投等先進(jìn)的交易方式。
3.強(qiáng)化監(jiān)督職能，完善考核機(jī)制。一是制定舉報(bào)相關(guān)制度。結(jié)合“三資”管理辦法等已出臺(tái)的政策文件，制定監(jiān)督舉報(bào)相關(guān)制度，從制度上保障群眾的監(jiān)督權(quán)利。二是完善多種監(jiān)督方式。通過設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)熱線和網(wǎng)上舉報(bào)等方式，保障群眾舉報(bào)渠道的暢通。三是嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。對(duì)于違反管理相關(guān)規(guī)定的責(zé)任和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，該追責(zé)的要追責(zé)、該處分的要處分、該移交司法機(jī)關(guān)的要移交司法機(jī)關(guān)。四是完善考核機(jī)制。建立健全“三資”平臺(tái)運(yùn)營(yíng)考核績(jī)效指標(biāo)，完善績(jī)效考核制度，將“三資”管理工作納入年度考核中來，切實(shí)加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。
4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。一方面，組織交易中心和交易站工作人員、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人及“三資”管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度、操作流程等業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平。另一方面，不斷充實(shí)人員，以招考或抽調(diào)等方式吸引一部分業(yè)務(wù)骨干加入“三資”管理工作隊(duì)伍。
作者單位：湖南省懷化市鶴城區(qū)財(cái)政局
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