有一種錯誤觀點，認(rèn)為鄉(xiāng)村的產(chǎn)權(quán)單元要與治理單元一致起來，這樣二者就有了對稱性，可以實現(xiàn)配置高效和治理有效。這個謬誤可以用簡單的反證法予以證偽。在城市中，產(chǎn)權(quán)單元是法人財產(chǎn)和個人房產(chǎn)，治理單元是街道、社區(qū)等基層網(wǎng)格，沒有任何一個城市的產(chǎn)權(quán)單元和治理單元是重合的。難道能以此否認(rèn)城市中產(chǎn)權(quán)配置和社會治理的有效性嗎？不過，提出產(chǎn)權(quán)單元和治理單元的關(guān)系這一命題卻并非毫無意義的，因為這與當(dāng)前分工深化和去依附條件下的中國鄉(xiāng)村變革密切相關(guān)。

產(chǎn)權(quán)單元與治理單元重疊，不是中華文明的傳統(tǒng)。中國傳統(tǒng)社會實行的是大一統(tǒng)下的編戶齊民制度，國家直接向小自耕農(nóng)抽稅。為了防范地主豪強坐大，國家非但不會要求將產(chǎn)權(quán)與治權(quán)合二為一，還會通過分家析產(chǎn)、防范兼并等制度來限制產(chǎn)權(quán)單位的擴大。宋代以后，土地產(chǎn)權(quán)多數(shù)時期處于一種準(zhǔn)私有狀態(tài)，為扶弱濟貧、祖先祭祀等需要而設(shè)立的公共產(chǎn)權(quán)比例很低。這種情況下，產(chǎn)權(quán)單元通常是家戶，治理單元通常是村莊，二者長期處于分離狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)單元與治理單元的重疊曾經(jīng)出現(xiàn)于人民公社時期，實際也就是“政社合一”體制。這一制度的典型特征是以規(guī)模替代效率，不求活力增強但求數(shù)量優(yōu)勢，即便不考慮公正性問題，也難以長期持續(xù)。一旦開放人口流動和產(chǎn)權(quán)交易，這種體制很快就會在實質(zhì)上被打破，并演化為制度層面的變革。

將產(chǎn)權(quán)單元與治理單元一致起來的觀點，仍然是從控制和汲取、而非從公共服務(wù)和社會活力的角度出發(fā)來思考社會治理問題的。但鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，分工深化和去依附的背景下，舊的體制已經(jīng)失去了存續(xù)的空間。首先，隨著改革深化土地產(chǎn)權(quán)逐步固化到家戶，村莊集體的所有權(quán)權(quán)能已經(jīng)十分有限；而在開放性的產(chǎn)權(quán)秩序下，產(chǎn)權(quán)流動早已打破了社區(qū)的邊界。其次，村莊集體經(jīng)濟組織全面組建，村級治理體系則逐步成為國家正式治理體系的一個組成部分；前者朝著市場前行，后者被行政吸納，二者已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)。第三，作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體的專業(yè)農(nóng)戶深度卷入市場分工，其生產(chǎn)活動不但跨越社區(qū)，甚至跨越國界；鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動早已納入到市場調(diào)節(jié)的軌道，農(nóng)民的經(jīng)濟空間與政治空間日益深刻地分離了。

現(xiàn)代社會中，產(chǎn)權(quán)和治理是以國家為后盾、由國家直接通達(dá)公民個人或法人的兩類不同的制度安排。從制度單元的角度看，產(chǎn)權(quán)單元和治理單元本質(zhì)上沒有什么必然聯(lián)系，更沒有取得一致的必要。從公民個體的角度看，經(jīng)濟組織成員權(quán)和社區(qū)成員權(quán)是兩種不同意義的成員權(quán)，兩種成員權(quán)服從不同的制度邏輯。經(jīng)濟組織的成員權(quán)資格，一般來說通過經(jīng)濟投入或者股份合作制改革取得，其服從的是依據(jù)投入獲得回報的經(jīng)濟邏輯；而社區(qū)成員權(quán)資格，通常依據(jù)居民的常住地獲得，其服從的是公共服務(wù)均等化的政治邏輯。因此，要構(gòu)建一個現(xiàn)代化的治理體系，必須把產(chǎn)權(quán)制度和治理制度、把經(jīng)濟組織成員權(quán)和社區(qū)成員權(quán)區(qū)分開來。這同樣也是政經(jīng)分開改革的核心要義之一，也是分工深化和去依附條件下鄉(xiāng)村居民的普遍訴求。

在現(xiàn)代化的治理體系中，真正影響治理單元的不是產(chǎn)權(quán)單元，而是治理半徑。治理活動要分出層級，基層治理事務(wù)瑣碎繁雜，治理半徑過大或者過小，都會對治理效率造成影響。因此城市中的街道社區(qū)，通常會隨著人口規(guī)模的變動進(jìn)行重劃，以確保工作效率。但在鄉(xiāng)村治理中人們卻往往會忽視這個常識，一些地方組建了很多不大不小的居民點，公共服務(wù)低效問題長期得不到解決。鄉(xiāng)村治理體系改革，很重要的一點就是依據(jù)鄉(xiāng)村人口布局變動的趨勢，重新劃定治理單元，并通過適度引導(dǎo)使鄉(xiāng)村人口朝著規(guī)模效率的方向遷移。這本質(zhì)上是一個技術(shù)問題，具有政治中性的性質(zhì)，可以大膽推進(jìn)。

（作者陳明系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員；本文節(jié)選自陳明：《分工深化、去依附與鄉(xiāng)村政經(jīng)分開改革》，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人文雜志》2021年第2期。）

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