2006年的新年一過，我馬上就趕赴襄樊。這么多年來，襄樊已成為我生活中很重要的組成部分?？纱舜蔚较宸]有因?yàn)榇汗?jié)而心情愉快，農(nóng)民上訪的問題不斷干擾著我的工作思路和心情，現(xiàn)在涌到北京的農(nóng)民越來越多，省、市、縣的政府大門前上訪的農(nóng)民也越集越多，鎮(zhèn)政府派到北京和省市縣接訪的干部個(gè)個(gè)筋疲力盡。
2004年農(nóng)民上訪占鎮(zhèn)政府工作量的30%，2005年占了35%，2006年占50%，2007年占52%，2008年勢(shì)頭更猛，農(nóng)民上訪速度超過了我們的GDP，超過了失業(yè)率和就業(yè)率。
現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)怪圈：國家為了新農(nóng)村建設(shè)，政府的惠農(nóng)政策越多，優(yōu)惠幅度越大，可農(nóng)民上訪的速度卻更快。在基層工作的干部有句順口溜：中央惠農(nóng)一步到位，農(nóng)民上訪一步到位。
農(nóng)民都知道，進(jìn)京上訪效果最好。政府與農(nóng)民之間為上訪在斗智斗勇。我發(fā)現(xiàn)在和鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)一起交談或者吃飯、坐車的時(shí)候，都能聽到通知他們有農(nóng)民上訪的電話，聽到回答最多的是，無論如何要抓住到北京上訪的農(nóng)民，不惜一切代價(jià)抓回來!只治表，不及里，只為了解決上訪而制止上訪，一票否決制形成了今天的局面。
就農(nóng)民上訪，中央要求省、市、縣開通綠色通道，現(xiàn)在通道有了，省、市、縣關(guān)口重重，可各部委仍然不斷接待上訪的農(nóng)民。處理辦法是通知各市政府快速派人到北京接人，省通知市，市通知縣，三級(jí)政府的工作量最后都?jí)旱芥?zhèn)，鎮(zhèn)政府成了農(nóng)村自治和穩(wěn)定的最后關(guān)口。
而鎮(zhèn)政府如何堅(jiān)守這個(gè)關(guān)口？
眾所周知，我國85%以上的鎮(zhèn)政府面臨巨大的債務(wù)壓力，這些債務(wù)95%以上來自建學(xué)校、老師的工資、上交政府的農(nóng)業(yè)稅、修路、修渠等等。因此，無一例外，每屆鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)到了年底，要么躲債、要么關(guān)手機(jī)、要么抱病、要么提前兩個(gè)月就開始跑縣市，求人找項(xiàng)目，要錢！同時(shí)年底又是農(nóng)村農(nóng)閑的時(shí)候，大批農(nóng)民利用閑時(shí)上訪……
現(xiàn)在很多農(nóng)民把上訪當(dāng)作另一種捷徑，他們常常在一起研究何時(shí)、何地、尋找何人，或者商議怎么去北京、怎么最合適，有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民會(huì)告訴你，去了先玩上幾天然后再到新華門上訪，政府會(huì)有人接訪，對(duì)你會(huì)好酒好住，有接有送，還能給解決問題，農(nóng)民何樂而不為？
農(nóng)民知道用法律尋求保護(hù)了，但他們有事不找律師，不找當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，不找村里的干部，也不找市長和縣長熱線，更不會(huì)找住村的縣市干部。因?yàn)樗麄冎勒疫@些部門，解決不了問題，還受氣。中國農(nóng)民歷來就怕官，不把他們逼急了，他們是不會(huì)上訪的。
而另一方面，村干部沒權(quán)，鎮(zhèn)政府沒錢也沒權(quán)，在鎮(zhèn)政府上班的干部周一能來95%，周三來50%，周五只剩下20%人了……對(duì)農(nóng)民來說鎮(zhèn)干部就是泥菩薩過河??！
現(xiàn)實(shí)是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的年輕人，超過35歲就意味著失去了升遷做官的機(jī)會(huì)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)超過45歲，組織系統(tǒng)就會(huì)安排他們到縣局做個(gè)副職，不能安排的根本沒心思工作，開始找門路調(diào)回城里。
農(nóng)民眼里的泥菩薩，收入平均在850到1300元，勉勉強(qiáng)強(qiáng)養(yǎng)活老婆，生個(gè)孩子后就會(huì)變成弱勢(shì)群體，所以大量的年輕人都離開了政府。
為什么把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）稱為我國行政機(jī)構(gòu)的弱勢(shì)群體？據(jù)了解，一個(gè)村委會(huì)欠債30—50萬是很正常的，而且他們欠的大多是本村村民和村干部的錢。這些錢他們都用在了干部工資，修校舍，修路，交政府的稅收及上面來領(lǐng)導(dǎo)的招待?，F(xiàn)在一說到村干部，多數(shù)人就會(huì)說他們多吃多占，這種說法讓村干部們很寒心，事實(shí)是他們負(fù)責(zé)的村沒有收入、只有債務(wù)：山、河、房全部賣完了，還是有人天天上門催債。
目前村這一級(jí)組織機(jī)構(gòu)基本上是倒掛了，書記和主任也只是擺設(shè)。因?yàn)楝F(xiàn)在國家政策和省部級(jí)的優(yōu)惠已經(jīng)直接面對(duì)村小組或村民兌現(xiàn)，村民自治的概念近幾十年基本消失了。
中國農(nóng)民本來是良民，很聽政府的話。以前要交稅，農(nóng)民交不起就扒房子，甚至貸款交稅，那時(shí)農(nóng)民不上訪，什么都忍著?，F(xiàn)在好了，稅不交了，還給了補(bǔ)貼，可是農(nóng)民卻動(dòng)不動(dòng)就上訪，就到北京去告狀。這究竟為什么？
我苦苦尋找答案，問題就出在鎮(zhèn)與村之間的責(zé)任區(qū)有嚴(yán)重的分離段。
中央---省---市----鎮(zhèn)----村---組----農(nóng)民
這個(gè)路徑是我為了解決困惑畫的。我國計(jì)劃生育為什么成功（其實(shí)問題很多）？就是中央、省、市、縣、鎮(zhèn)、村、組聯(lián)手合作，行動(dòng)統(tǒng)一，村作為工作主體，那時(shí)的工作有多難，當(dāng)時(shí)有一句話是這樣說：“打出來，壓出來，掏出來，就是不準(zhǔn)生出來!”我們拋開這種做法是否人道，單看這個(gè)政策執(zhí)行的成敗。
“村”是農(nóng)村的核心，村與鎮(zhèn)不一樣，村干部與村民有血緣、有親戚關(guān)系，村干部是村民選出來的，村干部做事不敢壞到哪里。即使他們不當(dāng)干部還要當(dāng)農(nóng)民，即使他們到城里生活，還有他們的七姑八大姨在村里生活，這種深刻的裙帶關(guān)系對(duì)村干部倫理和道德上的制約無形卻有力。村干部想的是做一些在村里有面子的事，讓村民看得起的事，這種觀念與鎮(zhèn)干部不一樣。
鎮(zhèn)干部做事，是以市、縣領(lǐng)導(dǎo)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，是向黨負(fù)責(zé)，市縣鎮(zhèn)的干部生活在城市，不生活在農(nóng)村，子女也不生活在農(nóng)村，他們與村里沒有任何血親關(guān)系，他們工作的目的與農(nóng)村也沒什么關(guān)系，也無須考慮面子；村干部向農(nóng)民負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)干部向上級(jí)負(fù)責(zé)，他們的目的是不一樣的。今天中央很多政策是在挑撥村干部與鎮(zhèn)干部的關(guān)系，對(duì)立了村與政府的關(guān)系，在人為的制造“三農(nóng)問題”。
正因?yàn)檫@樣，近幾十年，“三農(nóng)問題”越演越烈，鎮(zhèn)干部與村民的矛盾在加劇，村干部代表農(nóng)民，鎮(zhèn)干部代表政府，久而久之，影響到縣市與村民的關(guān)系，矛盾更加激化，這些矛盾主要是通過計(jì)劃生育、收稅、打白條、土地征用等直接原因，從而影響了干群關(guān)系。
為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓問題解決得更有效、更直接，中央決定惠農(nóng)政策一步到位，比如封山育林、移民資金、轉(zhuǎn)移致富資金、糧食直補(bǔ)等政策都直接與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系，這種關(guān)系把村干部倒掛起來，致使，農(nóng)民只感恩中央和省部委，村干部成了農(nóng)民的路人。自古：有來無往非君子，這會(huì)中央真的嘗到“甜頭”了。
基層干部對(duì)這種政策非常反對(duì)，2004年，中央提出取消農(nóng)民土地稅的提法，很多人都認(rèn)為不科學(xué)，基層政府也認(rèn)為不科學(xué)。土地是國有的，交稅是公民的責(zé)任，是憲法規(guī)定的，可以減免稅，可以補(bǔ)貼稅，但不能取消稅，如果取消農(nóng)民的稅收，就等于和憲法唱反調(diào)，政策和憲法都失去了應(yīng)有的尊嚴(yán)。
更為嚴(yán)重的是，稅務(wù)政策的執(zhí)行不徹底、不堅(jiān)決，制造了很多社會(huì)矛盾。有農(nóng)民欠了政府和集體的稅不交，政府發(fā)善心，替他交；而按規(guī)定交了稅的農(nóng)民交了，認(rèn)為吃虧了，就上訪堅(jiān)決要求政府退稅。
長期以來一部分人認(rèn)為村組織這一級(jí)的組織可以不要了，要求農(nóng)民自治，我認(rèn)為不可。實(shí)踐證明，農(nóng)民自治必須以一個(gè)公平、公正、有知識(shí)、有素養(yǎng)的村委會(huì)為依托，能解決復(fù)雜而瑣碎的農(nóng)村矛盾。近二十年的農(nóng)村問題，就是出在村委這級(jí)上，現(xiàn)在這級(jí)能力、權(quán)力都沒有了，干部也老化、思想落伍，造成農(nóng)村問題疊出不窮。我在農(nóng)村呆了近十年，左思右想地尋找鄉(xiāng)村自治，一直到今天，才悟出這點(diǎn)明堂。
目前，農(nóng)民上訪群大致有三種人，一是農(nóng)民自身人群，占65%；二是倒閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（含原國營農(nóng)場(chǎng)）與民辦教師占15%；三是二次被分流的干部10%，其它占10%。
惠農(nóng)一步到位是節(jié)約了成本，體現(xiàn)了中央政策的暖心和貼心，但把村干部晾在了一邊?，F(xiàn)在農(nóng)民說中央是恩人，省里是親人，縣市是家人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是惡人、鄉(xiāng)村是敵人。中央的形象好了，可是村干部的形象差了，鄉(xiāng)村問題更加復(fù)雜了，能解決問題的沒有了權(quán)力，有權(quán)利的卻不了解鄉(xiāng)村的情況，結(jié)果是中央不平穩(wěn)了。這是典型的好心沒有辦成好事，我們感覺中央做事太感性。新農(nóng)村建設(shè)，得不到村干部的支持會(huì)越建越亂。在鄉(xiāng)村，村干部的能力與智慧是我們很難想到的。很多年前，我聽說一件事就說明了這個(gè)情況，有兄弟三個(gè)都結(jié)婚成家了，為爭(zhēng)一塊墳地，鬧了多少年，政府也沒有解決，兄弟間打得不可開交，于是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就問村干部，村干部說這是什么事??！明天我去看看。第二天村干部來看了，說你們?nèi)艺l的老人先死，墳地就先給誰？結(jié)果三兄弟馬上不要了。
農(nóng)民上訪的根本原因是我們不了解農(nóng)民，不知道怎么與農(nóng)民打交道，而一個(gè)村的村干部就是家長，常言道“清官難斷家務(wù)事”，而我們每個(gè)家庭中能處理家務(wù)的人，一定不會(huì)是外人而是父母。不少村干部對(duì)我說，某某家的事又去找政府了，我說那事好處理嗎？村干部說，那是什么狗屁事，他們找政府，政府傻乎乎的，一定說不清，也辦不了，村干部說，那是幾十年前的事，找我？找罵??？
農(nóng)民上訪，我認(rèn)為是我們?cè)诓涣私廪r(nóng)民的狀態(tài)下，為農(nóng)民制定了不合理的生活和政治制度，新農(nóng)村建設(shè)更是以都市人的生活理念在描繪著鄉(xiāng)村人理想境界，簡單的、想當(dāng)然的改造一個(gè)陌生的世界，結(jié)果必將把我們的鄉(xiāng)村帶入一個(gè)由外到內(nèi)的無序狀態(tài)，關(guān)鍵是上訪也在隨著新農(nóng)村建設(shè)的加速，再加速。
見素抱樸，少私寡欲，絕學(xué)無憂。如何讓百姓有安居樂業(yè)之感，減少私欲，政府倡導(dǎo)百姓樸素，杜絕投機(jī)取巧，杜絕惡俗，中國就不會(huì)出現(xiàn)今天的局面。
——孫君2006年寫于宜城王臺(tái)村
作者簡介：孫君，畫家，村長助理，北京綠十字發(fā)起人、總顧問，中國鄉(xiāng)建院聯(lián)合發(fā)起人，中國·農(nóng)道聯(lián)盟秘書長。以鄉(xiāng)村教育與生態(tài)保護(hù)作為自己目標(biāo)，是鄉(xiāng)村自治與環(huán)境問題研究者，鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐者。著有《農(nóng)道》（被美國國會(huì)圖書館亞洲館收藏）、《新農(nóng)村建設(shè)方法與實(shí)施》、《農(nóng)理》、《給我三個(gè)春天》、《把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村》等書籍。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京農(nóng)道
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