黨的十七屆三中全會以來，國務(wù)院頒布了一系列關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的重要文件，其中多個文件都對農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展方向做出了重要部署。2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)”，“深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動。構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。農(nóng)村土地股份合作社在我國已有20多年的發(fā)展歷史，但近些年其績效增長受阻，農(nóng)民的利益也受到不同程度的損害，個別地區(qū)甚至發(fā)生農(nóng)戶退股風(fēng)潮。以江蘇省為例，選取南京市、泰州市、徐州市和淮安市的農(nóng)村土地股份合作社為調(diào)研對象，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地股份合作社在治理、分紅以及農(nóng)村社會保障體系方面存在諸多問題。農(nóng)村土地股份合作社在改革進(jìn)程中，應(yīng)該充分考慮地區(qū)與農(nóng)戶的異質(zhì)性，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，并完善社會保障體系。

農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展較快

農(nóng)村土地股份合作社是指農(nóng)戶以“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)”入股合作社，把土地經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。江蘇省農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展速度較快。根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)委員會的統(tǒng)計，江蘇全省13個省轄市下轄的98個縣（市、區(qū)）均有農(nóng)地股份合作社的試點。在其發(fā)展進(jìn)程中，根據(jù)入股方式分化為兩種發(fā)育模式：一是只有土地經(jīng)營權(quán)參股的“單要素土地股份合作社”；二是土地經(jīng)營權(quán)與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股的“多要素土地股份合作社”。江蘇省的實踐證明，農(nóng)村土地股份合作社成立和發(fā)展，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營、新型職業(yè)農(nóng)民等新生事物的出現(xiàn)，逐漸改變著農(nóng)村面貌，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

然而，在取得顯著效果的同時，農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展也遇到了各種不同的問題與困難，績效增長受阻。在農(nóng)村土地股份合作社實踐中，有相當(dāng)一部分農(nóng)村土地股份合作社分紅并未實現(xiàn)增值，農(nóng)戶難享土地增值收益。在調(diào)研中，分紅增加的社員比例只占62.1%。其中，泰州市與南京市的比例相同，均達(dá)68.4%；徐州市次之，達(dá)55.9%；淮安市社員分紅得到增值的比例較低，僅為35.8%。農(nóng)村土地股份合作社的產(chǎn)生本身，就是農(nóng)戶追尋外部利潤以及提高農(nóng)民收益的結(jié)果，分紅得不到增值，土地的資本屬性難以體現(xiàn)，農(nóng)民的利益未得到最大程度的保障。

多要素農(nóng)村土地股份合作社占比較少

在盈利、經(jīng)營以及宣傳等方面，多要素農(nóng)村土地股份合作社的社員評價相對較優(yōu)，農(nóng)戶入股意愿也較高，但現(xiàn)行組織大多為單要素農(nóng)村土地股份合作社。調(diào)研中南京、泰州、徐州以及淮安的單要素農(nóng)村土地股份合作社占比分別為82.32%、81.88%、55.17%和86.48%。這是因為單要素農(nóng)村土地股份合作社管理簡單便捷、資源要求較低，因此大多數(shù)地區(qū)政府直接吸納農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股，再轉(zhuǎn)包和租賃給企業(yè)或?qū)I(yè)大戶等經(jīng)營。但是，其分紅方式大多為一次性的“保底分紅”，農(nóng)戶很難享受到土地經(jīng)營中的“二次分紅”。而多要素農(nóng)村土地股份合作社經(jīng)營方式上大多自營，能夠在固定租金的基礎(chǔ)上保證農(nóng)戶的“二次分紅”，確保農(nóng)戶能享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的土地增值收益。

各地區(qū)社員農(nóng)戶對農(nóng)村土地股份合作社的組織治理水平評價均不高。不同地區(qū)農(nóng)村土地股份合作社在實踐中存在的弱勢趨同，集中在組織治理缺乏效率與科學(xué)性。其中，調(diào)研中評價最低的三個項目為“董事會召開次數(shù)”、“財務(wù)公開次數(shù)”和“股東代表大會召開次數(shù)”。很多地區(qū)的農(nóng)村土地股份合作社股權(quán)治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，治理效率并不高，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地股份合作社的質(zhì)量和發(fā)展。

農(nóng)戶入股農(nóng)村土地股份合作社的自愿程度，南京、泰州明顯高于徐州與淮安。調(diào)研中，南京與泰州農(nóng)戶入社自愿程度集中在“非常好”和“較好”,徐州和淮安則集中在“一般”與“較好”。其原因主要是，蘇南、蘇中的第二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，農(nóng)戶家庭的非農(nóng)就業(yè)率高，對土地依賴性小，農(nóng)戶愿意將土地入股，避免拋荒帶來的經(jīng)濟(jì)損失。同時，農(nóng)戶入股又使得大量勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，且使土地形成規(guī)模化生產(chǎn)，提高了土地生產(chǎn)效率，促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而蘇北地區(qū)，農(nóng)戶從業(yè)選擇性小，對土地依賴性大，加之農(nóng)村社會保障制度尚不健全，大大降低了農(nóng)戶入股意愿。

需充分考慮地區(qū)與農(nóng)戶的差異性

為解決農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展中的問題，促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社規(guī)范化發(fā)展，建議采取以下措施。

第一，合理利用財政政策逐步引導(dǎo)，形成以多要素為主、單要素為輔的農(nóng)村土地股份合作社模式。由于“內(nèi)股外租”的單要素農(nóng)村土地股份合作社并不參與經(jīng)營，可給予相對較低的資金支持；而自營的多要素農(nóng)村土地股份合作社，可給予較高額度的資金支持，并且在其他農(nóng)用生產(chǎn)要素上給予更大幅度的優(yōu)惠政策。此外，可給予與自營農(nóng)村土地股份合作社合作的企業(yè)以政策支持，提高企業(yè)與農(nóng)村土地股份合作社合作的積極性，確保自營農(nóng)村土地股份合作社的產(chǎn)品銷量與可持續(xù)發(fā)展。

第二，提高農(nóng)戶自身素質(zhì)與組織治理水平。重視對合作社集體農(nóng)民的治理團(tuán)隊綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高其管理水平，為土地經(jīng)營權(quán)股權(quán)化的推行提供人才骨干支持。還要提高作為股東的集體農(nóng)民的文化素質(zhì)、科學(xué)水平，對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)以及其他的技術(shù)培訓(xùn)，使其具有脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事第二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工及市場營銷的新型農(nóng)民素質(zhì)，或爭取就業(yè)及轉(zhuǎn)移勞動力的市場優(yōu)勢。

第三，考慮地區(qū)與農(nóng)戶的差異性，引導(dǎo)農(nóng)戶加入適合的農(nóng)村土地股份合作社。各地區(qū)可從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的實際狀況出發(fā)，考慮教育、產(chǎn)業(yè)等差異性，實施不同的地方性政策。此外，應(yīng)充分考慮到農(nóng)戶自身稟賦的差異性，設(shè)計多種要素的折價入股方式，提高農(nóng)戶資源的利用效率。對于學(xué)歷相對較低、家庭養(yǎng)老保險率較低以及個人已經(jīng)從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)戶，可引導(dǎo)他們僅以土地入股；對于有一定的管理能力或農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)、資金，并有志于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)的農(nóng)戶，則可引導(dǎo)他們以技術(shù)、資金以及勞動力等多元化要素折價入股。

第四，以農(nóng)村土地股份合作社為平臺，促進(jìn)農(nóng)地抵押與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村土地股份合作社對資金的需求增高，并且信用風(fēng)險相對個體農(nóng)戶較低，以農(nóng)村土地股份合作社的名義向銀行提交農(nóng)地貸款申請，大幅度增加了農(nóng)地抵押貸款的額度和可獲性，從而緩解了農(nóng)村土地股份合作社運行過程中投入不足以及融資難的困境。農(nóng)村土地股份合作社以農(nóng)地抵押以及其他渠道獲取資金后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險高，仍存在一定的違約風(fēng)險。據(jù)此，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，設(shè)立保險扶持基金，形成多重風(fēng)險保障體系。

作者簡介：林樂芬，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,研究領(lǐng)域:農(nóng)村金融、國際金融學(xué)；顧慶康，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國社會科學(xué)報》2015年11月24日

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