于集鄉(xiāng)是山東省德州市陵城區(qū)一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1.8萬(wàn)人口，3.95萬(wàn)畝耕地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低?？删驮谶@個(gè)人均年收入不足萬(wàn)元的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻出現(xiàn)了一位“千萬(wàn)元”級(jí)別的貪官。他就是于集鄉(xiāng)原黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)劉傳銀。任職10年，他利用職權(quán)侵吞各類公款823萬(wàn)余元，另有1082萬(wàn)余元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。（2017年4月19日《檢察日?qǐng)?bào)》）

就我國(guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，一個(gè)人均年收入不足萬(wàn)元的鄉(xiāng)，自然應(yīng)該算是窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)了；可作為鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)的劉傳銀，卻在10年任期中利用職權(quán)通過(guò)侵吞各類公款等手段，聚斂錢財(cái)竟達(dá)1905萬(wàn)元。同樣，正在熱播的反腐電視劇《人民的名義》中，處長(zhǎng)趙德漢在高官云集的國(guó)家部委里，也僅能算是一個(gè)小官；而就是這樣一個(gè)小官，居然在任處長(zhǎng)的短短幾年內(nèi)，收受賄賂就超過(guò)了2.3億元。人們不禁要問(wèn)，這窮鄉(xiāng)出富官、小官成巨貪的根源究竟在哪里？

若按他們自己的說(shuō)法，要么是“想給女兒創(chuàng)造一個(gè)好的物質(zhì)環(huán)境”，要么是“因?yàn)楦F怕了”，反正都是一些非常奇葩的原因和理由。而官方和民眾更多地則認(rèn)為，是官員理念信念、宗旨意識(shí)出了問(wèn)題，以及缺乏對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏。可在筆者看來(lái)，最重要也是最根本的問(wèn)題，還是出在權(quán)力的制衡機(jī)制上。

其實(shí)，對(duì)于權(quán)力的運(yùn)用，相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)中，都做了明確規(guī)定和闡釋，用一句話來(lái)概括就是：黨內(nèi)實(shí)行民主集中制，政府依法行政?？墒聦?shí)上，在一些地方、部門(mén)或者單位，民主集中制成了“集中民主制”，依法行政成了“依權(quán)行政”，讓黨和政府的權(quán)力制衡機(jī)制成了形式和擺設(shè)。

還拿《人民的名義》中的劇情舉例，為了平息因大風(fēng)廠拆遷和股權(quán)糾紛引發(fā)的群體事件，李達(dá)康書(shū)記在市委常委會(huì)上，竟在未對(duì)趙東來(lái)局長(zhǎng)的異議進(jìn)行充分討論，以及動(dòng)用政府資金為企業(yè)墊付安置費(fèi)是否符合政策規(guī)定征求意見(jiàn)的情況下，以“一把手”的身份宣布由市財(cái)政局、市公安局和光明區(qū)政府各拿出2000萬(wàn)、1000萬(wàn)和1500萬(wàn)用來(lái)“花錢買安定”，并以一周為限否則就主動(dòng)辭職而對(duì)各出資單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行威逼。據(jù)此不難看出，民主集中制在李達(dá)康書(shū)記這兒頂多是個(gè)形式罷了。

話又說(shuō)回來(lái)了，民主集中制這種權(quán)力制衡機(jī)制在李達(dá)康書(shū)記這兒至少還講個(gè)形式；而在個(gè)別單位，尤其是個(gè)別基層單位，就連這種形式都省了，直接成了擺設(shè)。于集鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)劉傳銀，動(dòng)用大筆財(cái)政資金不按規(guī)定召開(kāi)黨委會(huì)集體研究決定不說(shuō)，還直接讓鄉(xiāng)財(cái)政所長(zhǎng)用大筆公款為自己購(gòu)房。筆者相信，像劉傳銀這樣的基層單位“一把手”絕非僅他一人。

其實(shí)，如果說(shuō)趙德漢、劉傳銀之流濫用手中權(quán)力是缺乏對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏，也不盡然。他們用黨和人民賦予的權(quán)力為自己謀私利，確實(shí)表現(xiàn)出了對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的不敬；可“畏”應(yīng)該還是有的，否則的話，家里放著兩個(gè)多億的人民幣卻不敢用一分、裝修豪華的高檔住宅卻不敢住一天，又作何解釋？

所以，為了讓權(quán)力制衡機(jī)制落在實(shí)處，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一定要將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)違紀(jì)違法行為要抓早抓小，充分把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，盡量避免黨員干部由違紀(jì)演化成違法、將“蒼蠅”養(yǎng)成“老虎”。

作者地址：四川省江油市中壩鎮(zhèn)

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