中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇（長(zhǎng)安講堂）上就目前的中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題發(fā)表演講，他認(rèn)為目前中國(guó)的土地財(cái)政政策不僅損害了農(nóng)民的利益，也損害了城市中產(chǎn)階級(jí)的利益。城鎮(zhèn)化中的戶籍制度不符合基本公共服務(wù)的均等化，消除戶籍制度有共識(shí)，但是需要觸動(dòng)既得利益。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要民營(yíng)資本來(lái)打破壟斷。

以下是韓俊先生演講內(nèi)容精編：

城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，但處理不好也會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，新型城鎮(zhèn)化是必由之路

我們國(guó)家現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)了50%，去年城鎮(zhèn)化率是53.7%。我們的城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過(guò)7億，去年是7.3億。過(guò)去20年，我們城鎮(zhèn)化的速度是非常快的。我們現(xiàn)在仍然處在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，這個(gè)過(guò)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化峰值估計(jì)是在70%到75%。到2020年，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，我們的城鎮(zhèn)化率是60%，到2030年，相對(duì)達(dá)到66%左右。也就是說(shuō)從現(xiàn)在到2030年，中國(guó)還要新增城鎮(zhèn)3個(gè)億畝，到2020年還要新增是1.26億畝。

這是一個(gè)什么概念呢？也就是說(shuō)到2030年，中國(guó)肯定有10億人口是住在城市。其中相當(dāng)一部分人可能是中等收入階層。那么全世界都在討論，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，10億多人口居住在城市，而且其中一部分又是中等收入階層。所以世界銀行為什么要跟我們合作呢？他們高度關(guān)注中國(guó)的城鎮(zhèn)化。斯汀.格里斯曾經(jīng)講過(guò)，21世紀(jì)對(duì)世界發(fā)展有影響的兩件大事，一個(gè)是美國(guó)的高科技，另一個(gè)就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。

斯汀.格里斯教授大約是五六年以前講的這句話，可以說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模在直線前進(jìn)。但是我知道現(xiàn)在大家已經(jīng)越來(lái)越達(dá)成一個(gè)共識(shí)，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的內(nèi)需，可以給我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。人口向城鎮(zhèn)的積聚，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集中，可以產(chǎn)生積聚效應(yīng)，可以提高生產(chǎn)率。那么經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下城市的積聚也有利于新思想的傳播，有利于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)可以植入城鎮(zhèn)化，同步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)才能夠發(fā)展起來(lái)。

這都是城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的一些積極的影響，說(shuō)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，中國(guó)要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，不能單純地就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，只有通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能夠最終從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但是現(xiàn)在從全世界的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化也可能會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響。

我這幾年去非洲和拉美，到亞洲一些國(guó)家考察，有些國(guó)家城鎮(zhèn)化就意味著貧富分化，貧民窟大量地出現(xiàn)，失業(yè)率很高。把鄉(xiāng)下人都集中到城市來(lái)，這對(duì)社會(huì)管理和穩(wěn)定也提出了新的挑戰(zhàn)，所以說(shuō)城鎮(zhèn)化如果急于求成，片面追求城鎮(zhèn)化率。如果政府像崇拜GDP一樣崇拜城鎮(zhèn)化率，那一定會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

這絕對(duì)不是危言聳聽(tīng)，04年地級(jí)市以下很少有要求統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率，04年以后每個(gè)縣、每個(gè)鎮(zhèn)都在說(shuō)自己城鎮(zhèn)化率是多少，這些數(shù)在很多地方是普及出來(lái)的，不是真正建立在一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上的。

那么現(xiàn)在中央提出了要走新型城鎮(zhèn)化道路，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)新型城鎮(zhèn)化給出了一個(gè)定義：堅(jiān)持走以人為本，四化同步（四化指的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化），優(yōu)化布局，生態(tài)文明，傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。這是一個(gè)最新的表述。

中央提出走新型城鎮(zhèn)化道路必須處理好三大關(guān)系

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在研究這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中，提出走新型城鎮(zhèn)化道路要處理好三大關(guān)系。

第一個(gè)關(guān)系就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口聚集的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口聚集的過(guò)程，如果我們片面的追求讓人到城里來(lái)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，沒(méi)有就業(yè)機(jī)構(gòu)的吸納，那么一定會(huì)帶來(lái)人口的擁堵，所以一定要處理這三者的關(guān)系。

第二個(gè)關(guān)系是城市的發(fā)展、資源利用和環(huán)境承載能力的關(guān)系。現(xiàn)在城市常住人口已經(jīng)達(dá)到7.3億，像北京、上海已經(jīng)是超級(jí)城市。任何一個(gè)城市的資源和環(huán)境承載是有極限的。

第三個(gè)關(guān)系就是城市優(yōu)化、城市空間布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，中國(guó)不可能完全搞出一個(gè)城鎮(zhèn)化的國(guó)家，像新加坡那樣，中國(guó)的現(xiàn)代化程度無(wú)論多么高，將來(lái)一定會(huì)有一部分人是住在農(nóng)村的，而且到了一定的階段，一定會(huì)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在韓國(guó)就鼓勵(lì)一些老人到農(nóng)村去，整個(gè)國(guó)家有一個(gè)國(guó)家計(jì)劃，每年有5萬(wàn)人到農(nóng)村去，幫助你找住所，幫助你在農(nóng)村重新創(chuàng)業(yè)，中國(guó)總有一天也會(huì)走到這個(gè)階段。

所以說(shuō)一方面要講推進(jìn)城鎮(zhèn)化，另一方面人口在大中小城市之間、城鄉(xiāng)之間怎么布局，這是在做頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須要考慮的一個(gè)問(wèn)題。

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是高效的、包容的、可持續(xù)的

在過(guò)去15個(gè)月的時(shí)間里，世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，包括財(cái)政部三家聯(lián)合啟動(dòng)了一項(xiàng)重大課題的研究。這項(xiàng)研究對(duì)于新型城鎮(zhèn)化給出了一個(gè)從學(xué)術(shù)研究角度的定義，我們認(rèn)為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是高效的、包容的、可持續(xù)的。這項(xiàng)龐大的研究主要是圍繞這三個(gè)關(guān)健詞來(lái)展開(kāi)的。

什么叫高效的城鎮(zhèn)化？就是要促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、城城之間、城市內(nèi)部?jī)?yōu)化配置，增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的積聚效應(yīng)。人類在現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中，之所以出現(xiàn)城鎮(zhèn)化，最根本的原因是有聚積效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高效。包容的城鎮(zhèn)化呢？關(guān)鍵詞就兩個(gè)，一個(gè)是參與，一個(gè)是貢獻(xiàn)，要讓全體人民，特別是農(nóng)民、弱勢(shì)階層參與到發(fā)展中來(lái)，公平分享城鎮(zhèn)化的成果，最重要的是平等公平的分配制度。可持續(xù)的城鎮(zhèn)化呢？就是以生態(tài)文明的理念為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色消費(fèi)模式，增強(qiáng)綠色保障能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。以上是我們對(duì)高效，包容，可持續(xù)的定義。下面我主要圍繞這三個(gè)方面講我們的一些發(fā)現(xiàn)和判斷。

關(guān)于高效，我們?cè)谶@項(xiàng)研究里認(rèn)為城鎮(zhèn)在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益方面的作用還沒(méi)有城鎮(zhèn)化快，城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng)在增強(qiáng)，城鎮(zhèn)資源的利用配置效率還不高。我們?cè)谫Y源利用方面，最突出的問(wèn)題是土地的利用效率，土地市場(chǎng)在配置土地資源方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度比例很高，什么叫城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度？就是建成區(qū)的面積占城鎮(zhèn)國(guó)土面積的比例。北京的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)到達(dá)57%，上海43%，深圳47%。而日本三大都市圈開(kāi)發(fā)強(qiáng)度只有16%。

我們現(xiàn)在的城市從利用結(jié)構(gòu)來(lái)看明顯不合理，比如工業(yè)用地占得比重偏高，大約占到30%，居住用地占的比重偏低。這跟我們城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有關(guān)系的，比如說(shuō)像倫敦、紐約、東京這些大都市GDP中工業(yè)都不超過(guò)10%，北京的工業(yè)仍然占到30%以上，天津占到50%以上。而北京的居住用地只占30%，為什么現(xiàn)在房子越來(lái)越貴？居住用地占得比重還是偏低的?，F(xiàn)在北京的住宅用地容積率限制在2.5以下，容積率定得太低了，使得城市的人口密度低。這就很好理解為什么很多人在北京郊區(qū)買(mǎi)房了。這種城鎮(zhèn)規(guī)劃模式就對(duì)我們的交通造成了巨大的壓力，也使得中心城區(qū)的房?jī)r(jià)非常高，這個(gè)城市病非常嚴(yán)重。

土地財(cái)政政策損害了農(nóng)民和市民利益，是不可持續(xù)的

城市的目的是提高效率，但城市規(guī)劃布局不合理，城市本身也會(huì)造成損失，我們國(guó)家土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。過(guò)去十年我們城市的人口密度下降了25%，主要就是很多城市搞新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，人口密度很多都在五千以下，使到整個(gè)城市人口密度大幅度下降?？赡茉谑澜缟险也坏饺魏我粋€(gè)國(guó)家，地方政府這么依賴賣(mài)地來(lái)維持城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，包括通過(guò)外匯的收入來(lái)搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但政府靠賣(mài)地來(lái)賺錢(qián)越來(lái)越不可持續(xù)。政府用很低的價(jià)錢(qián)把地征過(guò)來(lái)，但是政府把土地市場(chǎng)完全壟斷起來(lái)，用一個(gè)很高的價(jià)格把土地賣(mài)出去，尤其是房地產(chǎn)的用地，這樣就使得土地價(jià)格過(guò)高。地價(jià)越來(lái)越貴，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，那么使得城市普通的老百姓承受這么高的房?jī)r(jià)。所以現(xiàn)在我們的土地財(cái)稅政策可以說(shuō)是兩頭都傷害了民生，既損害了農(nóng)民的利益，也損害了城市普通收入階層的利益，是不合理的、不可持續(xù)的。

我講這些就是想說(shuō)明我們土地利用非常粗放，土地收益的分配是不公平的，這是我們國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的第一個(gè)也是最突出的一個(gè)問(wèn)題，我們必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。

第二，是城市的包容性。我們城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)越來(lái)越突出。農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，但是我們中國(guó)的戶籍制度使得這些人來(lái)到城市只是打工，他不能夠融入城市，他不能夠跟城市居民享有同等的權(quán)利，這是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。目前三個(gè)城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，就有一個(gè)是農(nóng)民工和他的家屬，這是一種典型的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。李克強(qiáng)講我們一定要下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，一個(gè)是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，一個(gè)是城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。由于這種城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的存在，使得中國(guó)在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，收入差距沒(méi)有出現(xiàn)明顯的縮小。

我們城市化最重要的還是體現(xiàn)在對(duì)龐大的農(nóng)業(yè)工作階層。大家感受到中國(guó)農(nóng)民工的工資比以前有大幅度提高，但是我們從1995年以來(lái)整個(gè)社會(huì)的工資水平也在提高，我們的最低工資占城市平均工資的比例是下降的趨勢(shì)，當(dāng)然最近幾年稍微趨勢(shì)有點(diǎn)變化，但是總體來(lái)講，我們的最低工資水平相當(dāng)于城市平均工資水平的比率只有25%，與世界其他國(guó)家相比是偏低的，有不少國(guó)家達(dá)到35%左右。

前幾年富士康連著13個(gè)人跳樓，媒體很多挖掘發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工一半的收入是靠加班，很多地方就把最低工資當(dāng)成最高工資的標(biāo)準(zhǔn)。我們對(duì)世界上130多個(gè)國(guó)家的工資稅做了一個(gè)比較（工資稅是社會(huì)保障扣除占工資的比例），中國(guó)在133個(gè)國(guó)家里面，我們工資稅排在第三。所以十八屆三中全會(huì)明確講要適當(dāng)降低社會(huì)保障的繳費(fèi)水平，社會(huì)保障繳費(fèi)水平這么高，對(duì)于龐大的農(nóng)民工階層來(lái)講這個(gè)門(mén)檻太高了。

第三，可持續(xù)性。我們?cè)谘芯窟^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題就是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)非常脆弱?？諝馕廴镜膯?wèn)題、水土資源的問(wèn)題，包括交通擁擠問(wèn)題等等，這都是老百姓感受最直接的問(wèn)題。

中國(guó)現(xiàn)在缺水的大中城市有四百多個(gè)，北方城市缺水是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題，包括資源性缺水和污染性缺水。我們五百個(gè)大型城市當(dāng)中，按照世界衛(wèi)生組織公布的標(biāo)準(zhǔn)，只有不到1%的城市達(dá)到了世界衛(wèi)生組織的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全球十個(gè)污染最嚴(yán)重的城市七個(gè)在中國(guó)。

最近國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心下屬機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出了一部全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告，他們?yōu)?32個(gè)國(guó)家環(huán)境做了一個(gè)評(píng)估，中國(guó)排在第87位。我們的空氣質(zhì)量排在全球倒數(shù)第二，倒數(shù)第一位是印度。我們對(duì)這個(gè)研究成果感到非常沉痛，不過(guò)是基本客觀的寫(xiě)照。我們現(xiàn)在單位GDP的能耗是世界平均水平的2.2倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍到4倍；我們城市人均建設(shè)用地是182平方米，發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家大都在80多平方米，我們高出了一百個(gè)平方米。 現(xiàn)在大家最關(guān)注的是空氣污染的問(wèn)題，因?yàn)榭諝馕廴臼亲钅芨兄?。京津?3個(gè)城市中，7個(gè)城市的空氣污染排在全國(guó)的前10位。全世界空氣質(zhì)量最差的城市是在中國(guó)，中國(guó)空氣質(zhì)量最差的城市是在京津。

所有的工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷了發(fā)展中污染的階段。我們?cè)谘芯窟^(guò)程中對(duì)倫敦1952年的煙霧事件做了研究，對(duì)洛杉磯的煙霧和東京的空氣污染都做了些比較?？諝馕廴镜闹卫硎且粋€(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，現(xiàn)在京津冀已經(jīng)制定了空氣污染的防治計(jì)劃，但是八九年大家不要報(bào)太高的希望，不繼續(xù)惡化我們就謝天謝地。倫敦的二氧化硫從50年代很高的水平降到100以下用了二十年，降到50以下花了三四十年。

另外，我們中國(guó)碳排放量占到全球第一。國(guó)家發(fā)改委有項(xiàng)研究，對(duì)中國(guó)230多個(gè)地級(jí)中等城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了一項(xiàng)研究。這些研究發(fā)現(xiàn)這些中等城市工業(yè)占比都非常高，都是工業(yè)主導(dǎo)型，服務(wù)業(yè)占的比重都是偏低的。所以中國(guó)碳排放這么高，是因?yàn)槲覀児I(yè)碳排放過(guò)高，工業(yè)跟能源占到了70%以上。所以說(shuō)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，工業(yè)比重這么高的話碳排放是降不下來(lái)的。

城市要提高包容性，必須進(jìn)行戶籍制度的改革，消除戶籍人口和非戶籍人口之間不平等的待遇和差距

解決這些問(wèn)題我們要實(shí)現(xiàn)什么？一個(gè)高效的包容的可持續(xù)發(fā)展，還是要靠推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)境的改革。第一，城市要提高包容性，特別是戶籍制度的改革。改革方向上基本上是有共識(shí)的，就是促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。消除戶籍人口和非戶籍人口之間不平等的待遇和差距，保障外來(lái)人口與本地居民平等相處，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公共環(huán)境等等。大家對(duì)這些目標(biāo)也有基本的認(rèn)識(shí)，但是怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要觸動(dòng)相關(guān)利益群體了。

從1958年開(kāi)始，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的制度存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的就是戶籍制度，我們現(xiàn)在不可能在很短的時(shí)間里徹底廢除。還需要一個(gè)過(guò)程，所以說(shuō)要實(shí)行差別化落戶的政策。這個(gè)政策就是小城市落戶全面放開(kāi)，城區(qū)人口50到100萬(wàn)的城市落戶有序放開(kāi)，100到300萬(wàn)的合理放開(kāi)，300到500萬(wàn)的在政策上謹(jǐn)慎合理確定落戶的條件。但是500萬(wàn)以上的城市要嚴(yán)格控制。在北京、天津、上海、廣州這些大城市要采用積分落戶制，實(shí)行居住證制度。

實(shí)際上我們核心的話題是農(nóng)民工的市民化，不是簡(jiǎn)單的給他一個(gè)居住證，給他發(fā)一個(gè)戶口。戶口的改革是形，公共服務(wù)的基本化才是實(shí)。農(nóng)民工的市民化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民工的群體平等地分享城市公共服務(wù)和其他居民權(quán)利的一個(gè)過(guò)程。我們提出來(lái)農(nóng)民工的市民化，就是農(nóng)民個(gè)人要融入企業(yè)，農(nóng)民工的子女要融入學(xué)校，農(nóng)民工的家屬要融入社區(qū)，農(nóng)民工群體要融入社會(huì)，四個(gè)融入。

征地過(guò)程不公平，沒(méi)有知情權(quán)和參與權(quán)，是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯

第二個(gè)改革就是土地方面的。中央已經(jīng)明確了我們土地制度改革總的原則就是守住集體所有制的底線，試點(diǎn)進(jìn)行，穩(wěn)步推進(jìn)。

我們中國(guó)人口13億，養(yǎng)活13億的人口，這在城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的壓力是非常大的。我們?cè)谘芯窟^(guò)程中做了一個(gè)調(diào)研，調(diào)查城鎮(zhèn)化對(duì)糧食消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生什么影響。得出的結(jié)論是一個(gè)農(nóng)村人口到城里來(lái)工作生活，他適應(yīng)了城市現(xiàn)代的消費(fèi)結(jié)構(gòu)之后，每天消費(fèi)的糧食直接或間接要增加20%。所以如果我國(guó)要保持85%的糧食自給率，耕地必須要有16億畝，保持90%的糧食自給率耕地必須是17億畝以上，糧食自給率要保持95%的耕地必須是接近18億畝。這就是為什么中央要訂18億畝耕地的紅線。

相比較來(lái)說(shuō)，我們的人口比美國(guó)多十億，但是耕地比美國(guó)少十億畝；我們的人口比印度多一億人，但是耕地比印度少六億畝。所以在城市化過(guò)程中，我們還要堅(jiān)守紅線。所以能不能以犧牲農(nóng)民的土地權(quán)益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在的分歧還是很大的，所以中央講現(xiàn)在是先試。

另外，如果資本下鄉(xiāng)大量地圈占土地，都不種糧食，這個(gè)是完全不適合中國(guó)國(guó)情的。所以在現(xiàn)階段，我們的政策不能夠鼓勵(lì)土地農(nóng)地集中在少數(shù)大公司手里。我們的政策是允許多種形式流轉(zhuǎn)土地，主要還是以專業(yè)大戶、加工農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)民合作社為主。公司進(jìn)來(lái)可以，但是要給準(zhǔn)入和介入，要有一個(gè)監(jiān)管部門(mén)。現(xiàn)在我們?cè)趺词雇恋刭Y源更加高效利用，主要是怎么更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

更重要的是要解決土地增值收益的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行耕地制度改革。平度因?yàn)橥恋匾l(fā)的群體事件，把我們征地制度的所有缺陷全部暴露了。大家看一下給農(nóng)民一畝地的補(bǔ)償，其實(shí)直接補(bǔ)償青苗補(bǔ)償費(fèi)、就業(yè)安置費(fèi)、地上附作物的補(bǔ)助費(fèi)，一畝地就幾萬(wàn)塊錢(qián)。但是80多畝地賣(mài)了1個(gè)多億，農(nóng)民到手的根本沒(méi)有十萬(wàn)塊錢(qián)。

征地過(guò)程完全不公平，農(nóng)民的土地被征走了，農(nóng)民沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，什么權(quán)都沒(méi)有。這是典型的行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，公權(quán)侵犯私權(quán)。現(xiàn)在就是要提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)過(guò)程農(nóng)民可以參與。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是因?yàn)楸Ｗo(hù)了土地的產(chǎn)權(quán)，他的工業(yè)化城鎮(zhèn)化就會(huì)受影響的。

解決城鎮(zhèn)化資金問(wèn)題的途徑是發(fā)行市政債，讓民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化

第三個(gè)方面的改革就是一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)法，城鎮(zhèn)化需要的錢(qián)從哪里來(lái)?，F(xiàn)在我們市政債在債務(wù)當(dāng)占的比重只有10%，比重是很低的，但是要讓市政債更好的發(fā)揮作用，我們需要解決市政債發(fā)行法律上面的問(wèn)題，包括約束紀(jì)律要解決。最近我已經(jīng)看到有很多人在研究市政債的問(wèn)題，一方面市政債問(wèn)題，在現(xiàn)行的體制下，民營(yíng)資本是要進(jìn)來(lái)的。所以說(shuō)我們提出建一個(gè)多元可持續(xù)的村民保障機(jī)制。比如說(shuō)我們要在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，使得民營(yíng)資本更好的發(fā)揮作用。再比如說(shuō)市政債發(fā)債規(guī)模要擴(kuò)大，民營(yíng)資本有些領(lǐng)域也可以進(jìn)來(lái)，醫(yī)療、保健、教育、金融，要分頭管。另外我們一些壟斷性的行業(yè)，我們可以用經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式出讓，經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來(lái)融資。包括資產(chǎn)證券化，都是一些很好的融資工具。

向污染宣戰(zhàn)，利用科技革命機(jī)遇發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

那么第四個(gè)方面就是我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要向污染宣戰(zhàn)，要改變高污染高耗能的粗放城鎮(zhèn)化道路，要推進(jìn)新城節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水的新型城鎮(zhèn)化道路，形成一個(gè)格局。要利用科技革命機(jī)遇大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)綠色治理。

習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，引用了亞里士多德的一句話：“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘?，為了生活得更美好而居留于城市?！蔽覀兏愠擎?zhèn)化不是為了GDP，而是應(yīng)該讓人民生活得更美好，這才是我們城鎮(zhèn)化的愿望。謝謝大家！

    （作者簡(jiǎn)介：現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)，獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。）
   
    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰網(wǎng)

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