“種不種田一個(gè)樣”“種多種少一個(gè)樣”，這是各界對(duì)現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼弊端的總結(jié)。自去年5月開始，國(guó)家對(duì)已實(shí)施多年的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼政策做出調(diào)整，選定5個(gè)試點(diǎn)省份啟動(dòng)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。湖南是試點(diǎn)省份之一，其改革進(jìn)展如何?本刊記者近期進(jìn)行了采訪。

“三合一”改革整體推進(jìn)順利

按照國(guó)家規(guī)定，改革應(yīng)將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%、種糧農(nóng)民直補(bǔ)和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的全部用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)這一要求，湖南將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金劃分為兩塊。一部分是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。計(jì)稅面積(農(nóng)業(yè)稅時(shí)代征稅的面積，后發(fā)放補(bǔ)貼也按這一面積)內(nèi)種植一季農(nóng)作物每畝每年補(bǔ)貼105元，種植雙季稻補(bǔ)貼175元;計(jì)稅面積外種植一季不補(bǔ)貼，兩季可獲補(bǔ)貼70元。

另一部分是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

在湘潭市湘鄉(xiāng)市，目前已基本完成計(jì)稅耕地面積內(nèi)的實(shí)際種植面積和種植情況摸底，并將盡快發(fā)放補(bǔ)貼。在山棗鎮(zhèn)青順村，公示欄上張貼著詳細(xì)的表格。記者看到，當(dāng)中既有各家各戶的計(jì)稅和非計(jì)稅面積，也有近年來(lái)因各種原因減少的耕地面積。同時(shí)還羅列了每戶農(nóng)民種植的農(nóng)作物種類。

村支書李加輝介紹，全村耕地的計(jì)稅面積為1087畝，實(shí)際面積為1238畝。盡管在摸底過程中，部分村民對(duì)自家耕地計(jì)稅與否有不同意見，但因?yàn)槿骞窘邮鼙O(jiān)督，總體推進(jìn)比較順利。同時(shí)，由于對(duì)政策進(jìn)行了充分宣傳講解，村民不僅接受了新補(bǔ)貼比舊補(bǔ)貼少的事實(shí)，也認(rèn)可“有種才有補(bǔ)，多種才多補(bǔ)”的新政原則。

湘鄉(xiāng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)李輝陽(yáng)介紹，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金仍舊采取“財(cái)政一卡通”的方式直接打入農(nóng)民賬戶，但以下三種耕地將不會(huì)再享受補(bǔ)貼：一是已轉(zhuǎn)為畜牧養(yǎng)殖使用或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的;二是非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的;三是長(zhǎng)年拋荒、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的。

首創(chuàng)“財(cái)銀保”，扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，各省將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的20%加上增量資金用于扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)此，湖南率先探索“財(cái)銀保”，選擇益陽(yáng)全市和其他13個(gè)市州各一個(gè)縣(市區(qū))共19個(gè)縣(市區(qū))為試點(diǎn)。

“財(cái)銀?！钡木唧w做法是，用財(cái)政補(bǔ)貼資金鼓勵(lì)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向保險(xiǎn)公司投保，投保后不需要其他擔(dān)保抵押，便可獲得由保險(xiǎn)公司出面向銀行申請(qǐng)的為期一年的貸款。

益陽(yáng)市桃江縣種糧大戶賀開平前不久獲得了一筆20萬(wàn)元的“財(cái)銀?！辟J款。他說(shuō)，以前民間借貸的利息高達(dá)1.2分，“財(cái)銀?！崩⒑捅ＹM(fèi)加起來(lái)才0.8分，而且“幾天就放款了”。據(jù)了解，截至2015年底，益陽(yáng)市已向15家農(nóng)業(yè)主體發(fā)放“財(cái)銀?！惫?span>640萬(wàn)元。

“‘財(cái)銀?！瘜?duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有一套比較完善的機(jī)制?！敝腥A聯(lián)合保險(xiǎn)益陽(yáng)中心支公司副總經(jīng)理劉林其介紹，首先，申請(qǐng)貸款的主體必須滿足“以糧食種植、服務(wù)為主，經(jīng)營(yíng)期一年以上，無(wú)逃避債務(wù)、違法違紀(jì)等不良記錄”的要求，目前農(nóng)業(yè)部門正在制作一份信譽(yù)推薦名單。其次，保險(xiǎn)公司和銀行會(huì)聯(lián)合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、回訪。第三，一旦出現(xiàn)還貸風(fēng)險(xiǎn)，將按照銀行30%、保險(xiǎn)公司70%的比例通過保費(fèi)來(lái)分擔(dān)。

湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)歐陽(yáng)煌介紹，湖南省還配置了1500萬(wàn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。一旦保險(xiǎn)公司的賠付率達(dá)到一定比例，超賠部分將按相應(yīng)比例，用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金進(jìn)行補(bǔ)償。此外，湖南省還鼓勵(lì)市縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼，額度不得超過貸款利息和保費(fèi)的50%。

新政還需不斷探索完善

記者了解到，盡管目前湖南省的試點(diǎn)工作總體推進(jìn)順利，但也有一些問題需要在接下來(lái)的摸索中不斷完善。

一是部分政策仍然執(zhí)行困難。例如，以往長(zhǎng)期按照計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼，種與不種都能得到補(bǔ)貼。新方案要求嚴(yán)格執(zhí)行“種地得補(bǔ)貼，不種地不得補(bǔ)貼”，基層干部核實(shí)是否種地的工作量很大，并且容易引發(fā)干群矛盾，以致部分地區(qū)在政策執(zhí)行中打了折扣。

二是部分遺留問題亟須統(tǒng)籌解決。在國(guó)家未改變補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)之前，湖南省改革方案中仍以計(jì)稅面積內(nèi)的農(nóng)作物實(shí)際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)。然而，在湖南一些地區(qū)，三峽工程完工以后，洞庭湖區(qū)新開荒了不少耕地，由于這些耕地是在農(nóng)業(yè)稅取消后開發(fā)的，沒有納入補(bǔ)貼范圍，基層干部群眾要求借這次“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的契機(jī)，將這些耕地納入補(bǔ)貼范圍。這個(gè)要求有一定的合理性，但目前還難以操作。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：半月談 

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