對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1411號(hào)建議的答復(fù)

一、關(guān)于制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多年來(lái)制定了一系列的政策和法律。2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))明確提出，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。2015年中央1號(hào)文件進(jìn)一步指出，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2016年中央1號(hào)文件再次明確，堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的引領(lǐng)功能。各地認(rèn)真貫徹中央精神，在農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)下清查違規(guī)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的文件，查處土地流轉(zhuǎn)違規(guī)案件，有效遏制了一些地方盲目追求流轉(zhuǎn)速度的行為，保障了土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)有序發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%，流轉(zhuǎn)增速趨于平穩(wěn);流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步建立。

下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地著力開(kāi)展以下工作：一是鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)通過(guò)互換解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)。通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書(shū)面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。三是研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范意見(jiàn)。督促地方健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

二、關(guān)于由龍頭企業(yè)帶動(dòng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地

工商資本下鄉(xiāng)，可以帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才等稀缺資源，發(fā)揮技術(shù)示范、市場(chǎng)引導(dǎo)等積極作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要形式。中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文件提出，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，考慮到工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地可能會(huì)帶來(lái)的擠占農(nóng)民就業(yè)空間、加劇“非糧化”“非農(nóng)化”傾向等問(wèn)題，中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文件明確提出加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求。2015年農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部和國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，對(duì)各地探索建立上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管五項(xiàng)制度提出了具體要求。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益;同時(shí)，指導(dǎo)各地完善工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。

三、關(guān)于通過(guò)發(fā)展合作社集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地

《農(nóng)村土地承包法》第42條明確規(guī)定“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，允許農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文件進(jìn)一步提出，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng);允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，一些地方在農(nóng)民自愿前提下通過(guò)組建土地股份合作組織、興辦集體農(nóng)場(chǎng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。相較于出租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式，土地股份合作具有流轉(zhuǎn)期限更長(zhǎng)、利益聯(lián)結(jié)更緊密、流轉(zhuǎn)關(guān)系更穩(wěn)定的特點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)流入方加大土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施等投入積極性，對(duì)于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有十分重要的意義。截至2015年底，全國(guó)以入股形式流轉(zhuǎn)土地的達(dá)到0.28萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.1%。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，及時(shí)總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方提高管理服務(wù)水平，有序發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、關(guān)于引導(dǎo)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、資源等方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶(企業(yè))的支持

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來(lái)抓，連續(xù)多年的中央1號(hào)文件都要求從增加財(cái)政投入、完善稅收政策、加強(qiáng)金融支持等方面加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào))，在生產(chǎn)基地建設(shè)、創(chuàng)新流通方式、加快技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等方面，提出了一系列扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。農(nóng)業(yè)部從2002年開(kāi)始在農(nóng)業(yè)部部門(mén)預(yù)算中設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，每年安排項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)基地建設(shè)和培訓(xùn)農(nóng)民等方面。全國(guó)大部分省(區(qū)、市)也安排了省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，河北、江蘇、江西、云南、甘肅等地省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金均超過(guò)1億元，獲扶持的龍頭企業(yè)在生產(chǎn)基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)增收等方面取得了明顯成效。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量達(dá)到35萬(wàn)多個(gè)，龍頭企業(yè)12.6萬(wàn)家，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.24億戶，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)年戶均增收超過(guò)3000元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要依靠，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。下一步，農(nóng)業(yè)部將著力做好以下工作：一方面，推動(dòng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力引導(dǎo)扶持和培育一批大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè);另一方面，探索推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，積極發(fā)展龍頭企業(yè)為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保等服務(wù)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部

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