各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(委、辦、局):

2015年，農(nóng)業(yè)部在部分省份組織開展了政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，取得了初步成效。根據(jù)2016年中央1號文件要求，現(xiàn)就擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和中央1號文件部署，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收為目標，以支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)為重點，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的供給機制和實現(xiàn)方式，改善服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）基本原則

一是堅持需求導向，因地制宜。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，要按照縣域試點、省級統(tǒng)籌、行業(yè)指導的方法，鼓勵創(chuàng)新，穩(wěn)步推進。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的服務(wù)需求，著力解決他們在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到的突出難題，探索增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給保障能力的有效途徑和辦法。

二是堅持政府引導，市場配置。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、標準、準入、監(jiān)管和政策導向等方面的重要作用，鼓勵支持各類經(jīng)營性服務(wù)主體在服務(wù)市場中公平競爭，積極承擔政府提供的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，形成政府與市場優(yōu)勢互補、良性互動的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給新機制。

三是堅持重點突破，關(guān)聯(lián)互動。立足當前，著眼長遠，科學確定試點內(nèi)容，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破；注重各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性和整體性，強化試點經(jīng)驗總結(jié)并予以推廣。

四是堅持地方為主，行業(yè)指導。鼓勵試點地區(qū)探索創(chuàng)新，由地方政府負責試點內(nèi)容的選擇、試點方案的制定以及組織實施。農(nóng)業(yè)各行業(yè)部門要在試點方向、頂層設(shè)計、政策扶持、制度保障、運行管理、服務(wù)質(zhì)量效果評價驗收等方面加強工作指導和支持，著力解決試點中存在的突出問題，形成責任明確、分工協(xié)作、合力推進的工作機制。

（三）主要目標

通過試點，力爭在試點地區(qū)實現(xiàn)四個發(fā)展目標：政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制逐步建立，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機制運行順暢、持續(xù)發(fā)展；經(jīng)營性服務(wù)組織快速成長，各類服務(wù)主體競爭充分、競相發(fā)展；專項服務(wù)標準化程度明顯提高，綜合服務(wù)集成化水平顯著提升，專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和植保服務(wù)在糧棉油糖等主要農(nóng)作物、耕種收等主要環(huán)節(jié)全覆蓋，先進適用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用先行先試、加快發(fā)展。

二、試點主要任務(wù)

（一）明確農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)內(nèi)容

圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、主要品種的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，指導各類經(jīng)營性服務(wù)組織按照以下標準創(chuàng)新政府購買服務(wù)內(nèi)容：一是以農(nóng)民特別是規(guī)模經(jīng)營主體的需求為導向，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；二是在農(nóng)業(yè)部門職責范圍內(nèi)選擇可量化、易監(jiān)管的服務(wù)，集中力量突破；三是實踐中已有探索，且取得了一定經(jīng)驗。試點地區(qū)可重點圍繞以下服務(wù)開展試點探索：

1.病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，“一噴三防”；

2.農(nóng)機深耕深松，水稻集中育秧和機插秧，玉米、油菜、棉花、甘蔗機械化收獲，秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收和處置，農(nóng)膜回收與利用，配方施肥和增施有機肥，糧食烘干等；

3.小麥、大豆、常規(guī)水稻、甘蔗、新疆棉花等作物統(tǒng)一供種；

4.畜禽糞便污水、病死畜禽和不合格農(nóng)業(yè)投入品無害化處理，基層動物防疫，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治等；

5.農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量提升；

6.12316熱線咨詢服務(wù)，農(nóng)業(yè)云租賃；

7.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村財務(wù)會計代理等農(nóng)村經(jīng)濟公共服務(wù)。

試點地區(qū)要重點研究明確各類公益性服務(wù)的具體實施標準、質(zhì)量評價及監(jiān)管方式，指導經(jīng)營性服務(wù)組織制定服務(wù)流程、收費標準和服務(wù)合同樣本，不斷提高服務(wù)標準化水平。

（二）培育經(jīng)營性服務(wù)組織

按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、專業(yè)服務(wù)隊、動物診療機構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。試點地區(qū)要重點研究確定承擔農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)組織的資質(zhì)標準，包括服務(wù)主體的組織形式、服務(wù)手段、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)能力的綜合評價標準。

（三）創(chuàng)新政府扶持方式

引入市場機制，通過政府訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔保、招投標等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效實現(xiàn)方式。試點地區(qū)要重點探索將經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)納入政府采購體系的實現(xiàn)方式，明確政府購買服務(wù)的具體程序、補貼標準、規(guī)范協(xié)議、驗收方式、補貼支付、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管方式等一系列操作規(guī)范。同時積極探索對經(jīng)營性服務(wù)組織建設(shè)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機場庫棚等受益面大、但收益較低的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的支持方式，提高其開展服務(wù)的能力和實效性。

三、試點組織實施

（一）試點范圍

依據(jù)上述試點任務(wù)，每個省份在本行政區(qū)域內(nèi)的糧食、棉花、油料、糖料、畜牧、水產(chǎn)等主產(chǎn)區(qū)，擇優(yōu)選擇1-2個有一定工作基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)、場）申報農(nóng)業(yè)部試點，也可根據(jù)實際情況自主選擇若干地區(qū)開展省級試點。選擇試點要與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)工作相結(jié)合，以利統(tǒng)籌整合力量，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動效應。

（二）試點縣選擇標準

1.政府高度重視。縣鄉(xiāng)兩級政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，在服務(wù)機構(gòu)條件建設(shè)、人員編制、經(jīng)費投入等方面給予重點支持。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。資源與區(qū)位優(yōu)勢明顯，主導產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)體系健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)綜合機械化水平均高于本省平均水平，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重較高。

3.組織化程度較高。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)育較好，各類社會化服務(wù)組織競相發(fā)展，輻射帶動能力強，農(nóng)業(yè)集約化、組織化和市場化水平較高。

4.社會化服務(wù)體系健全?？h鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)健全，專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)隊、動物診療機構(gòu)等經(jīng)營性服務(wù)主體發(fā)育良好，服務(wù)覆蓋面較廣，服務(wù)形式多樣，能較好滿足本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化服務(wù)需求。

5.運行機制較為完善。初步建立了組織體系完整、職責分工明確、運行方式高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作指導機制；初步建立了市場化運行水平較高、經(jīng)營性服務(wù)組織與各類生產(chǎn)經(jīng)營主體多形式多樣化對接的市場機制；初步探索了經(jīng)營性服務(wù)組織承擔農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的政府購買服務(wù)機制。

（三）試點運作方式

1.上報方案。省級農(nóng)業(yè)部門擇優(yōu)推薦1-2個試點縣，組織試點縣制訂詳細的試點實施方案，報農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導小組審定。實施方案要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和社會化服務(wù)組織發(fā)展等實際情況確定試點內(nèi)容，可以有所側(cè)重，力爭在某一個方面或環(huán)節(jié)有所突破，試點期限1年。

2.審核批復。部領(lǐng)導小組辦公室（經(jīng)管司）對各試點縣報送的實施方案開展形式審查，并分送領(lǐng)導小組各成員單位審核，擇優(yōu)確定試點縣，經(jīng)領(lǐng)導小組審議批復后正式啟動試點工作。

3.指導驗收。省級農(nóng)業(yè)部門會同省級財政、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)墾等相關(guān)部門，負責對試點縣的工作進行指導和考核，在試點期滿后一個月內(nèi)完成對試點工作的驗收總結(jié)，總結(jié)報告及相關(guān)試點成果報送部領(lǐng)導小組辦公室（經(jīng)管司）。

四、試點保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視試點工作，加強對試點的總體規(guī)劃和組織領(lǐng)導。試點省份要聯(lián)合相關(guān)部門成立試點工作領(lǐng)導小組，建立相應的工作機制，研究部署重大工作，加強跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中的重大問題。試點縣要積極爭取當?shù)攸h委政府的高度重視，成立由分管領(lǐng)導任組長，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、發(fā)改、國土、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門共同參與的試點工作領(lǐng)導小組，明確試點具體內(nèi)容、計劃進度、階段目標等要求，切實加強試點方案的組織實施，保質(zhì)保量按時完成試點任務(wù)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導小組辦公室將適時組織督導檢查。

（二）強化政策扶持

充分利用農(nóng)業(yè)部與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國郵政儲蓄銀行等簽署的合作機制，探索對試點縣經(jīng)營性服務(wù)組織和生產(chǎn)經(jīng)營主體擴大有效擔保物范圍，提高授信額度，適當給予利率優(yōu)惠。鼓勵試點縣建立健全“姓農(nóng)”“為農(nóng)”的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，為各類經(jīng)營性服務(wù)組織和生產(chǎn)經(jīng)營主體提供貸款擔保。研究提出經(jīng)營性服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策，完善用地、用水、用電等相關(guān)政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（三）加大項目支持

各級農(nóng)業(yè)部門要積極會同財政部門，統(tǒng)籌安排資金用于開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，支持試點縣在專項服務(wù)標準化、綜合服務(wù)全程化、公益性服務(wù)供給機制長效化以及農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化等方面開展試點示范。加大涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民合作社、農(nóng)民培訓、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等項目和資金，可以重點向試點縣傾斜。積極推動將經(jīng)營性服務(wù)組織作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、“一噴三防”等財政資金的承擔和實施主體。

（四）搞好總結(jié)宣傳

各級農(nóng)業(yè)部門要及時跟蹤了解試點進展情況，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，采取工作簡報、現(xiàn)場觀摩、會議交流等多種方式，加強試點工作交流。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳試點縣的典型經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍?？h域試點工作結(jié)束后，由省級農(nóng)業(yè)部門形成試點工作總結(jié)并報送農(nóng)業(yè)部。

請省級農(nóng)業(yè)部門于2016年7月31日前，以?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)廳（委、辦、局）的正式文件，將試點縣推薦名單及試點實施方案一式兩份報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導小組辦公室（經(jīng)管司），地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號，電子版發(fā)送至郵箱：jgzcfg＠126.com。2015年啟動農(nóng)業(yè)部試點的有關(guān)省份，省級農(nóng)業(yè)部門要加強指導，確保按期完成試點任務(wù)，總結(jié)報告及相關(guān)試點成果請于2016年10月25日前報送部領(lǐng)導小組辦公室（經(jīng)管司）。

聯(lián)系人：王鴻萌，電話（兼?zhèn)髡妫海?span>010）59193182。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2016年7月13日

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)

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