對十二屆全國人大四次會(huì)議第4542號建議的答復(fù)

萬連步等8名代表：

你們提出的關(guān)于全面提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善管理體系，落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，我部加快推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)立法進(jìn)程。一是廣泛開展耕地質(zhì)量保護(hù)立法調(diào)研。組織起草了《農(nóng)村土地承包法》，參與了《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的修訂。多次組織開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等專題研究，組織起草了《耕地質(zhì)量保護(hù)條例（征求意見稿）》，正在征求系統(tǒng)內(nèi)意見。二是推動(dòng)地方性耕地質(zhì)量法規(guī)頒布實(shí)施。目前湖南、吉林、江蘇、湖北等4省出臺了耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、遼寧、甘肅、浙江、河南等7?。ㄊ校┏雠_了耕地質(zhì)量管理辦法。三是加強(qiáng)檢查考核。2008年以來，我部與國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2005〕52號）要求，連續(xù)9年對省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，督促各省切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。

下一步，我部將加快推進(jìn)《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》的立法進(jìn)程，爭取盡快列入國務(wù)院立法計(jì)劃。

二、關(guān)于加大投入，提高耕地綜合生產(chǎn)能力

一直以來，國家多渠道籌集資金，不斷加大投入，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。耕地質(zhì)量保護(hù)各環(huán)節(jié)，中央財(cái)政大多已對應(yīng)設(shè)立了專項(xiàng)資金，如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、中低產(chǎn)田改造資金、從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金等，主要用于支持土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等。此外，中央財(cái)政也安排資金用于開展耕地質(zhì)量內(nèi)在建設(shè)。2005年起，中央財(cái)政每年安排資金開展測土配方施肥，測土配方施肥技術(shù)覆蓋面積達(dá)到15億畝，全國農(nóng)業(yè)縣基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。2008年起，中央財(cái)政按每年安排資金實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，重點(diǎn)支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)。這些措施，對于全面提升耕地質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式?！备鶕?jù)上述要求，既有掛鉤事項(xiàng)要逐步清理，出臺新政策也不宜做類似規(guī)定。現(xiàn)行土地出讓收入使用范圍已經(jīng)覆蓋了耕地質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)容，設(shè)立專項(xiàng)資金雖然有利于增強(qiáng)財(cái)政投入的針對性、持續(xù)性，但也會(huì)導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)僵化，加大政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，且容易引發(fā)其他領(lǐng)域的攀比。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，可以在現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化資金整合統(tǒng)籌，切實(shí)提高資金使用效率。

下一步，我部將根據(jù)國家有關(guān)政策及地方實(shí)際情況，配合財(cái)政等有關(guān)部門，積極開展調(diào)查研究，按照健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)投入相關(guān)財(cái)政政策，加大支持力度，提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)。

三、關(guān)于提高創(chuàng)新能力，開展耕地綜合治理

一直以來，國家不斷加大投入，采取多種措施，開展耕地綜合治理。一是編制相關(guān)規(guī)劃。2014年，發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃（2014-2018年）》，針對全國退化土壤資源，分不同專題編制規(guī)劃，實(shí)行分策治理。2016年，發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門編制了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，用以指導(dǎo)各地開展耕地、草原、河湖保護(hù)和合理利用，確保農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。二是支持相關(guān)技術(shù)研究?？萍疾扛叨戎匾晣腋刭|(zhì)量提升科技問題，在耕地質(zhì)量保持與修復(fù)提升、耕地污染治理與防控、耕地荒漠化防控與治理等領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施了“耕地質(zhì)量調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“沃土工程關(guān)鍵支撐技術(shù)研究”“中低產(chǎn)田改良科技工程”等一批國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，累計(jì)投入國撥經(jīng)費(fèi)達(dá)6億多元。項(xiàng)目研發(fā)了一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，在土壤障礙因子顯著地區(qū)進(jìn)行了土壤改良和障礙因子消除研究，并進(jìn)行了規(guī)模示范。我部也設(shè)立了專項(xiàng)資金，研究推廣適合不同區(qū)域的土壤改良、培肥地力等技術(shù)模式，還專門成立了農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量建設(shè)與管理專家技術(shù)指導(dǎo)組。三是開展耕地綜合治理試點(diǎn)。2014年起，中央財(cái)政累計(jì)安排資金近42億元，支持湖南省開展重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。2015年起，中央財(cái)政每年安排5億元開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，探索總結(jié)一批適合不同區(qū)域、不同土壤類型的“可推廣、可復(fù)制、能落地、接地氣”的黑土地保護(hù)綜合技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制。

下一步，我部將努力探索耕地保護(hù)和質(zhì)量提升政策措施，積極爭取中央財(cái)政支持，加大耕地保護(hù)與質(zhì)量提升投入。并認(rèn)真抓好抓實(shí)現(xiàn)有耕地綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，形成有效的技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制。科技部將遵循全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施的原則，通過國家資源配置加快對耕地質(zhì)量提升的科技支撐。同時(shí)，繼續(xù)深入實(shí)施相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)研究，力求在耕地質(zhì)量提升方面重點(diǎn)突破，同時(shí)將成熟穩(wěn)定且實(shí)用的技術(shù)和成果在全國宣傳推介。

四、關(guān)于組建土壤肥料協(xié)會(huì)

目前，在民政部登記成立的涉及土壤肥料方面的社團(tuán)已有2家，分別是中國科協(xié)主管的中國土壤學(xué)會(huì)和我部主管的中國植物營養(yǎng)與肥料學(xué)會(huì)。多年來，2家社團(tuán)在耕地養(yǎng)護(hù)和生態(tài)資源持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了橋梁紐帶作用。土壤肥料相關(guān)工作建議可充分依托現(xiàn)有社團(tuán)，通過拓展業(yè)務(wù)范圍、強(qiáng)化工作手段等方式進(jìn)行。隨著形勢的發(fā)展，后續(xù)如確有必要成立新的社團(tuán)，按照中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤有關(guān)要求，各行業(yè)主管部門不再對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)主管，建議相關(guān)發(fā)起人直接向民政部申請辦理登記，我部做好相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

感謝你們對耕地質(zhì)量保護(hù)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

農(nóng)業(yè)部

2016年8月5日

對十二屆全國人大四次會(huì)議第2121號建議的答復(fù)

儲(chǔ)亞平代表：

您提出的關(guān)于盡快拯救疲憊的土壤促進(jìn)糧食核心區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和科技部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于開展土壤調(diào)查修復(fù)

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對耕地環(huán)境保護(hù)提出了相關(guān)要求。為做好耕地質(zhì)量保護(hù)，我部和環(huán)境保護(hù)部建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。我部建立了346個(gè)國家級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)，約3000個(gè)省級監(jiān)測點(diǎn)、11000個(gè)市、縣級監(jiān)測點(diǎn)，初步建立了國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系打下了良好的基礎(chǔ)。2016年，我部組織制定了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)辦法》《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)部門規(guī)章和文件，指導(dǎo)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)工作。環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。利用農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。同時(shí)，中央財(cái)政不斷加大投入，支持土壤修復(fù)治理等農(nóng)業(yè)科技研究、示范和成果應(yīng)用推廣。2014年農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，累計(jì)安排41.56億元資金，在19個(gè)縣（市、區(qū)）170萬畝稻米鎘超標(biāo)耕地開展試點(diǎn)示范。2015年，發(fā)展改革委結(jié)合糧食千億斤規(guī)劃田間工程項(xiàng)目投資，安排中央預(yù)算內(nèi)投資近1億元，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和黑土地保護(hù)工程試點(diǎn)，2016年擬安排資金7億元。

下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量和土壤環(huán)境監(jiān)測工作，優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)布局，拓展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。切實(shí)抓好耕地修復(fù)治理試點(diǎn)項(xiàng)目，探索技術(shù)模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓社會(huì)大眾廣泛參與，營造全社會(huì)重視土壤環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

二、關(guān)于加大有機(jī)養(yǎng)分投入

為大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，科學(xué)利用農(nóng)作物秸稈，減少因焚燒秸稈對環(huán)境造成的危害，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下發(fā)了《關(guān)于支持有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國農(nóng)辦〔2014〕156號），中央財(cái)政安排資金支持試點(diǎn)省份建設(shè)了一批以農(nóng)作物秸稈為主要原料的有機(jī)肥廠，適當(dāng)扶持養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源循環(huán)利用，支持一批高效肥料和低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)。2008-2015年，中央財(cái)政按累計(jì)安排資金48億元，實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，重點(diǎn)支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)。2016年，改革耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，加大秸稈還田補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展秸稈綜合利用試點(diǎn)促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》，統(tǒng)籌安排資金10億元，在10個(gè)省份開展以秸稈還田為主的秸稈綜合利用試點(diǎn)。

下一步，我部將繼續(xù)依托耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等項(xiàng)目，指導(dǎo)農(nóng)技推廣部門聯(lián)合企業(yè)共同開展有機(jī)肥的試驗(yàn)示范和推廣工作，促進(jìn)秸稈還田和畜禽糞便等有機(jī)資源循環(huán)利用。加大宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識有機(jī)肥、科學(xué)使用有機(jī)肥。

三、關(guān)于開展耕地輪作

黨的十八屆三中全會(huì)要求“調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息”。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號），提出建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，編制耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。2016年中央1號文件進(jìn)一步要求編制實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，2016年國家在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。我部牽頭制定了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過。6月份，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕6號），試點(diǎn)力爭用3-5年時(shí)間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系。此外，發(fā)展改革委正會(huì)同我部和其他有關(guān)部門編制《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》。擬根據(jù)我國耕地草原河湖資源現(xiàn)狀和利用保護(hù)情況及存在的問題，提出有序?qū)嵤└夭菰雍蒺B(yǎng)生息工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、中長期任務(wù)和政策保障措施等。

下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織科研、推廣單位，選擇適宜地區(qū)，開展小麥油菜輪作試驗(yàn)示范，總結(jié)技術(shù)模式，因地制宜加以推廣。

感謝您對耕地質(zhì)量保護(hù)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

農(nóng)業(yè)部

2016年8月5日

對十二屆全國人大四次會(huì)議第7643號建議的答復(fù)

馬瑞強(qiáng)代表：

您提出的關(guān)于守住18億畝耕地質(zhì)量底線的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家林業(yè)局和科技部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法

為切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，我部加快推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)立法進(jìn)程。一是廣泛開展耕地質(zhì)量保護(hù)立法調(diào)研。組織起草了《農(nóng)村土地承包法》，參與了《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的修訂。多次組織開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等專題研究，組織起草了《耕地質(zhì)量保護(hù)條例（征求意見稿）》，正在征求系統(tǒng)內(nèi)意見。二是推動(dòng)地方性耕地質(zhì)量法規(guī)頒布實(shí)施。目前湖南、吉林、江蘇、湖北等4省出臺了耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、遼寧、甘肅、浙江、河南等7?。ㄊ校┏雠_了耕地質(zhì)量管理辦法。三是加強(qiáng)檢查考核。2008年以來，我部與國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2005〕52號）要求，連續(xù)8年對省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，督促各省切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。

下一步，我部將認(rèn)真總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，組織對耕地質(zhì)量保護(hù)中存在的問題、原因、對策等進(jìn)行深入調(diào)查研究，爭取盡快將耕地質(zhì)量保護(hù)列入國務(wù)院立法計(jì)劃并頒布實(shí)施。同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)地方耕地質(zhì)量保護(hù)立法工作。

二、關(guān)于修改完善土地出讓金使用管理辦法

一直以來，國家多渠道籌集資金不斷加大投入，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。耕地質(zhì)量保護(hù)各環(huán)節(jié)，中央財(cái)政大多已對應(yīng)設(shè)立了專項(xiàng)資金，如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、中低產(chǎn)田改造資金、從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金等，主要用于支持土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等。這些措施，對于全面提升耕地質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式?！备鶕?jù)上述要求，既有掛鉤事項(xiàng)要逐步清理，出臺新政策也不宜做類似規(guī)定?，F(xiàn)行土地出讓收入使用范圍已經(jīng)覆蓋了耕地質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)容，設(shè)立專項(xiàng)資金雖然有利于增強(qiáng)財(cái)政投入的針對性、持續(xù)性，但也會(huì)導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)僵化，加大政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，且容易引發(fā)其他領(lǐng)域的攀比。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，可以在立足現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化資金整合統(tǒng)籌，切實(shí)提高資金使用效率，不宜再明確土地出讓金的專項(xiàng)用途。

下一步，我部將根據(jù)國家有關(guān)政策及地方實(shí)際情況，配合財(cái)政等有關(guān)部門積極開展調(diào)查研究，加強(qiáng)論證，不斷完善耕地質(zhì)量建設(shè)投入相關(guān)財(cái)政政策，加大支持力度，提高財(cái)政資金使用效益。

三、關(guān)于加大耕地質(zhì)量建設(shè)的政策扶持和投入力度

一是耕地質(zhì)量調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對耕地環(huán)境保護(hù)提出了相關(guān)要求。為做好耕地質(zhì)量保護(hù)，我部和環(huán)境保護(hù)部建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。我部建立了346個(gè)國家級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)，約3000個(gè)省級監(jiān)測點(diǎn)、11000個(gè)地、縣級監(jiān)測點(diǎn)，初步建立了國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系打下了良好的基礎(chǔ)。2016年，我部組織制定了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)辦法》《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)部門規(guī)章和文件，指導(dǎo)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)工作。環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。利用農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。

二是耕地質(zhì)量建設(shè)。2016年，中央基建投資進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排資金1138億元用于重大水利工程、中小河流治理、全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，2011—2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排土地整治重大工程資金近200億元，支持開展土地整理和利用。2015年起，中央財(cái)政每年安排5億元開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，探索總結(jié)一批適合不同區(qū)域、不同土壤類型的“可推廣、可復(fù)制、能落地、接地氣”的黑土地保護(hù)綜合技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制。“十一五”以來，國家科技支撐計(jì)劃在耕地質(zhì)量保持與修復(fù)提升、中低產(chǎn)田改造等領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施了多項(xiàng)技術(shù)研究和示范項(xiàng)目，累計(jì)投入國撥經(jīng)費(fèi)6億多元。研發(fā)了一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，在土壤障礙因子顯著地區(qū)進(jìn)行了土壤改良和障礙因子消除研究，并進(jìn)行了規(guī)模示范。

三是節(jié)水農(nóng)業(yè)。2014年起，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，中央財(cái)政每年安排資金10億元，支持河北等10?。▍^(qū)）開展以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。2016年，我部印發(fā)了《推進(jìn)水肥一體化實(shí)施方案（2016—2020年）》。要求各地根據(jù)區(qū)域自然條件，推廣膜下滴灌、微噴灌、集雨補(bǔ)灌等水肥一體化模式，到2020年新增水肥一體化面積8000萬畝。水利部根據(jù)中央有關(guān)部署大力實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)及區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程?！笆濉逼陂g全國新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝、改善灌溉面積2.8億畝，新增高效節(jié)水灌溉1.2億畝。環(huán)境保護(hù)部出臺廢棄農(nóng)膜回收利用的部門規(guī)章，修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)膜減量與回收利用等措施。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號），明確實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。同時(shí)，明確建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對定額內(nèi)用水給予補(bǔ)貼，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。1988年以來，國家林業(yè)局先后在全國組織實(shí)施了平原綠化一、二期工程，均將農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)作為重點(diǎn)，給予大力支持。2013年，國家林業(yè)局批復(fù)實(shí)施了《全國平原綠化三期工程規(guī)劃（2011—2020年）》，規(guī)劃范圍覆蓋全國24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）923個(gè)平原、半平原和部分平原縣（市、區(qū)、旗），以糧食主產(chǎn)省和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，通過加快農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)和村鎮(zhèn)綠化，開展退化林帶的生態(tài)修復(fù)和中幼齡林帶撫育建設(shè)等，切實(shí)提升平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林體系綜合功能。截至2015年底，平原綠化工程已累計(jì)營造農(nóng)田防護(hù)林200多萬公頃，庇護(hù)農(nóng)田達(dá)2000萬公頃，基本農(nóng)田林網(wǎng)化控制率達(dá)到85%以上。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量和土壤環(huán)境監(jiān)測工作，優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)布局，拓展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)聚焦糧食和生態(tài)安全等戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞落實(shí)國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)耕地工作的重大部署，啟動(dòng)相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)設(shè)施建設(shè)、完善灌排工程體系、創(chuàng)新農(nóng)田水利體制機(jī)制改革，落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)工程維護(hù)。加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照《全國平原綠化三期工程規(guī)劃（2011—2020年）》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。

感謝您對耕地質(zhì)量保護(hù)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

農(nóng)業(yè)部

2016年8月15日

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng) 2016年08月31日

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