原題：從美國大選說起，美國全方位的農(nóng)業(yè)保護(hù)

這兩天美國大選吸引了全世界吃瓜觀眾的目光。為什么美國總統(tǒng)大選投票日選在11月第一個(gè)周一之后的第一個(gè)周二？美國總統(tǒng)大選日為什么定在11月初?

為什么選第一個(gè)周一后的第一個(gè)周二?

立法人員有兩個(gè)原因不將11月1日作為選舉日。第一，11月1日是諸圣日，也就是羅馬天主教的彌撒日。第二，大部分商人當(dāng)時(shí)習(xí)慣于在每個(gè)月的第一天做上個(gè)月的帳。國會(huì)當(dāng)時(shí)顯然擔(dān)心前一個(gè)月經(jīng)濟(jì)上的成敗可能會(huì)對投票造成不應(yīng)有的影響！

為什么定在11月初?

美國在歷史上大部分時(shí)期都是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)。立法人員因此考慮到，11月也許是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人能夠去投票站投票的最方便的時(shí)間。那時(shí)，秋收已經(jīng)結(jié)束(春天是播種時(shí)節(jié)，夏天忙于田間的勞作和照料莊稼)，然而全國大部分地區(qū)氣候還足夠溫和，使人們還能夠在石土路上旅行。

由于美國農(nóng)村的大部分居民當(dāng)時(shí)要走很遠(yuǎn)才能到達(dá)各縣首府進(jìn)行投票，周一被認(rèn)為不太合理──這意味著很多人周日就要上路，而這與教堂活動(dòng)和主日禮拜發(fā)生沖突。

從保障農(nóng)民投票權(quán)說起，美國在制定政策過程中，采取了全方位的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

美國最初對農(nóng)業(yè)的保護(hù)起源于20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。

1929～1933年的美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使美國農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民均受到嚴(yán)重挫傷。在此背景下，美國開始多次調(diào)整農(nóng)業(yè)法案，出臺了一系列支持和保持農(nóng)業(yè)的政策。

（一）財(cái)政扶持保障資金

財(cái)政扶持政策。美國政府對農(nóng)業(yè)的支持大體有三種形式：

一是固定直接補(bǔ)貼。根據(jù)歷史產(chǎn)量和農(nóng)作物面積，對相關(guān)作物生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼按面積進(jìn)行，不論農(nóng)場主是否耕種，均可得到此項(xiàng)補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率一般是固定的，由國會(huì)通過政府頒布的農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行明確。美國政府每年用于固定直接補(bǔ)貼的支出約為50億美元。

二是農(nóng)作物價(jià)格支持。2002年美國新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、棉花、大米、大豆和其他小品種油籽為農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，政府對其提供最低保護(hù)價(jià)支持。

在補(bǔ)貼的形式上分為反經(jīng)濟(jì)周期項(xiàng)目和貸款差額補(bǔ)貼兩種。反經(jīng)濟(jì)周期項(xiàng)目，即國會(huì)對每種農(nóng)作物品種都制定一個(gè)最低保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場價(jià)格低于最低保護(hù)價(jià)時(shí)，政府給予補(bǔ)貼支持，以保護(hù)農(nóng)民利益。貸款差額補(bǔ)貼，是根據(jù)固定利率提供的額外價(jià)格支持，農(nóng)民按固定利率向銀行貸款，還款時(shí)若農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格低于貸款的利率價(jià)格水平，則只需按實(shí)際價(jià)格還款，市場價(jià)格與貸款利率價(jià)格水平間之間的差額，由政府向農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。若農(nóng)民不貸款，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于貸款固定利率價(jià)格水平且該農(nóng)產(chǎn)品售出后，也可直接向政府申請貸款差額補(bǔ)貼。

三是平均作物收入選擇補(bǔ)貼（農(nóng)作物收入支持）。這是一種對指定作物品種，按各州收入水平設(shè)定的選擇性補(bǔ)貼項(xiàng)目。收入保證有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是過去5年的州平均產(chǎn)量，二是過去兩個(gè)行銷年的全國平均價(jià)格。若州收入低于州保證收入，且農(nóng)民收入也低于農(nóng)民的保證收入時(shí)，即可啟動(dòng)收入選擇補(bǔ)貼。

（二）金融扶持政策

美國金融對農(nóng)業(yè)的扶持政策主要包括以下幾個(gè)方面：政府直接貸款、政府擔(dān)保貸款和政府扶持銀行貸款等。

政府直接貸款是由美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)服務(wù)署直接發(fā)放。一般貸款對象為那些信用狀況較差、達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)貸款條件的家庭農(nóng)場主或牧場主，以支持農(nóng)場主或牧場主購買農(nóng)業(yè)土地及其他生產(chǎn)需求。

直接貸款主要包括農(nóng)業(yè)所有權(quán)貸款、運(yùn)營貸款、意外貸款和年輕人貸款等品種。直接貸款的資金每年也會(huì)給少數(shù)族裔的貸款申請者和剛開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民預(yù)留一部分。直接貸款大體占美國農(nóng)業(yè)貸款總額的4%左右。

政府擔(dān)保貸款主要由農(nóng)業(yè)服務(wù)署向貸款者（如銀行、農(nóng)村信用系統(tǒng)、信用合作社等）提供最高可達(dá)95%的本息擔(dān)保。由擬貸款的農(nóng)場主和牧場主向農(nóng)業(yè)服務(wù)署提出申請，農(nóng)業(yè)服務(wù)署負(fù)責(zé)安排擔(dān)保事宜。農(nóng)業(yè)服務(wù)署允許銀行向那些不符合貸款條件的農(nóng)民提供信用貸款，由政府予以擔(dān)保。如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，則政府負(fù)擔(dān)貸款本息。

政府擔(dān)保貸款期限可長達(dá)7～40年。擔(dān)保范圍非常廣泛，包括農(nóng)民購買土地、設(shè)備，農(nóng)場基建、生產(chǎn)經(jīng)營（如購買種子、化肥、飼料、燃料等）、引用新能源和科學(xué)技術(shù)等。政府擔(dān)保貸款占農(nóng)業(yè)貸款總額一般在4%左右。

政府扶持銀行貸款，即政府對涉農(nóng)貸款的金融機(jī)構(gòu)除提供擔(dān)保外，還在資金來源、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，使銀行有充足的實(shí)力服務(wù)農(nóng)民。

目前，美國排名前20位的全國性大銀行中有15家涉及農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，有近6000家中小商業(yè)銀行和20家保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)場等按揭貸款業(yè)務(wù)。政府扶持的銀行貸款占美國農(nóng)業(yè)貸款總額的33%左右，是農(nóng)民融資的主要渠道。其中，扶持力度最大、業(yè)務(wù)范圍最廣、最具有代表性的銀行就是農(nóng)村信貸系統(tǒng)，其提供的貸款占全部農(nóng)業(yè)貸款的32%。

農(nóng)村信貸系統(tǒng)是由美國政府扶持與農(nóng)場主合作相結(jié)合的一家綜合性銀行，目前已轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行。農(nóng)村信貸系統(tǒng)通過分別設(shè)在15個(gè)州的97家農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)組織，向農(nóng)民提供信貸和代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，每個(gè)協(xié)會(huì)組織的規(guī)模從5億美元到80億美元不等，是政府扶持的主要支農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)。其資金來源主要依靠聯(lián)邦農(nóng)村信用銀行融資公司發(fā)行債券。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號/司爾特）

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