編者按：“郡縣治，天下安?！笨h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單位，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要地位。近年來我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，尤其是廣東、浙江、江蘇等地結(jié)合各自區(qū)域特征，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出了一大批有特色、有實(shí)力的縣域，但總體來看，廣大中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民增收緩慢、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、人才資金缺乏、縣級政府調(diào)控乏力等問題。隨著2017年1月7日“大數(shù)據(jù)時(shí)代首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”的召開，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次成為了專家、學(xué)者們的關(guān)注焦點(diǎn)。針對這一現(xiàn)象，長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪教授提出了“縣域經(jīng)濟(jì)的地位及其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的作用”這一議題，并組織群內(nèi)各行業(yè)專家、學(xué)者展開了討論。

觀點(diǎn)

劉志彪（長江產(chǎn)經(jīng)院）：縣域經(jīng)濟(jì)在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會資源，從而形成開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的特征：1、以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。2、縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)相對獨(dú)立的市場調(diào)控主體，并有一定的能動性。3、縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，這種特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。4、縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及上下左中右、工農(nóng)商學(xué)兵、價(jià)財(cái)金物流等方方面。

中國縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在因缺少發(fā)展機(jī)會，要素流出十分嚴(yán)重。每年從縣一級流出的大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的很稀少，遍地開花的郵政儲蓄銀行光吸儲不放貸，存貸款差太大。

于曉華（哥廷根大學(xué)）：我覺得縣域經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革最重要的問題是人的問題，只有有了人才能有經(jīng)濟(jì)，因此需要徹底放開計(jì)劃生育。

孫國民（南京大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）：一是縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)和都市經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略平臺和重要節(jié)點(diǎn)，也是新興城鎮(zhèn)化的重要載體。古人也有“郡縣治，天下安”的提法。這個(gè)“安”，不僅僅指社會治理的安，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來小康社會乃至基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的富足之“安”；二是縣域經(jīng)濟(jì)高端資源要素匱乏，特別是以人才及科技資源要素為中心的創(chuàng)新資源匱乏，從而使得縣域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭大企業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)，主要以中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對緩慢，科技型企業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)等比重較低。因此，需要高?？蒲性核?、國企央企等要適當(dāng)與縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行互動，特別是科研資源互動（如設(shè)立國家工程分中心、實(shí)驗(yàn)室分中心等）、人才及其智力的下沉（沉到縣鎮(zhèn)級層面）、龍頭企業(yè)帶動（加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、國際化企業(yè)、跨國公司的配套，融入他們的產(chǎn)業(yè)鏈中）、競爭性金融扶持的互動等，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三是大力發(fā)展縣域總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展以鄉(xiāng)情為紐帶的本土化企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、不為所有但求所用的職能型總部經(jīng)濟(jì)、有限影響力和輻射力的區(qū)域型總部經(jīng)濟(jì)。

孫國民（南京大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）：一是縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)和都市經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略平臺和重要節(jié)點(diǎn)，也是新興城鎮(zhèn)化的重要載體。古人也有“郡縣治，天下安”的提法。這個(gè)“安”，不僅僅指社會治理的安，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來小康社會乃至基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的富足之“安”；二是縣域經(jīng)濟(jì)高端資源要素匱乏，特別是以人才及科技資源要素為中心的創(chuàng)新資源匱乏，從而使得縣域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭大企業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)，主要以中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對緩慢，科技型企業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)等比重較低。因此，需要高?？蒲性核?、國企央企等要適當(dāng)與縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行互動，特別是科研資源互動（如設(shè)立國家工程分中心、實(shí)驗(yàn)室分中心等）、人才及其智力的下沉（沉到縣鎮(zhèn)級層面）、龍頭企業(yè)帶動（加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、國際化企業(yè)、跨國公司的配套，融入他們的產(chǎn)業(yè)鏈中）、競爭性金融扶持的互動等，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三是大力發(fā)展縣域總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展以鄉(xiāng)情為紐帶的本土化企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、不為所有但求所用的職能型總部經(jīng)濟(jì)、有限影響力和輻射力的區(qū)域型總部經(jīng)濟(jì)。

孫軍（淮海工學(xué)院）：中國的老齡化加劇、放開二胎之后出生率仍然下降，這對中國經(jīng)濟(jì)尤其是縣域發(fā)展很致命。下一步，一是要努力加快新型城鎮(zhèn)化步伐；二是推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)和公平化；三是全面放開計(jì)劃生育，并且給予補(bǔ)貼；四是尋求比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在高鐵和互聯(lián)網(wǎng)逐步普及，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的情形下，尤其要如此；五是繼續(xù)推動縣域之間的競爭，但這要建立在嚴(yán)格環(huán)保、要素和產(chǎn)品自由流動，綠色GDP基礎(chǔ)之上。

杜運(yùn)蘇（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）：全國百強(qiáng)縣江蘇占四分之一多，蘇南縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人才、資金等要素流出相對好一點(diǎn)，蘇北很多縣要素外流很嚴(yán)重。最近，環(huán)保整治，蘇北縣域是重災(zāi)區(qū)。環(huán)保趨嚴(yán)，對落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響會初步顯現(xiàn)出來，與要素外流形成疊加效應(yīng)，需要尋找經(jīng)濟(jì)增長新動力。

伊道科（企業(yè)家創(chuàng)新俱樂部）：縣域經(jīng)濟(jì)還是要走產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合理布局的路子，發(fā)達(dá)縣域都是早前通過招商引資等方式，培育了現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，不管是否合理，第一輪發(fā)展基本都是粗放型的?，F(xiàn)在還落后的縣域，走不了也不應(yīng)該再走前面的路，而是結(jié)合自身的資源環(huán)境，規(guī)劃好適合本縣域長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，再通過招商引資等手段，加速發(fā)展。從這方面來說，后進(jìn)的縣域和發(fā)達(dá)的縣域相比，空間更大，障礙更少。

易志高（南京師范大學(xué)）：在中部，以前的縣域經(jīng)濟(jì)大多主要靠資源和大規(guī)模出去務(wù)工，最近一些年主要承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省會或地級市因產(chǎn)業(yè)升級而發(fā)生的工廠搬遷，大多污染較重（不過比沒搬遷前稍好點(diǎn)），還有一波就是以前在外打工積累了一定原始資金回來創(chuàng)業(yè)的（因技術(shù)原因，大多集中商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品種植或加工領(lǐng)域）。除此之外，旅游業(yè)的興起也成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要動力。

紀(jì)明（廣西師院）：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本單元，但長期以來，與大城市相比，縣域資源集聚能力弱的問題一直存在，成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，充分重視縣域經(jīng)濟(jì)的地位和作用，解決縣域資源集聚能力弱問題的核心是縣域城鎮(zhèn)化，基本取向是特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、宜居。

特色生態(tài)是關(guān)鍵，像廣西的巴馬縣規(guī)劃的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，使得每年流動過來旅游、短期居住的人口超過常住居民。

農(nóng)村勞動力空心化在廣西的一些邊境地區(qū)和山區(qū)表現(xiàn)的特別明顯，很多小面積的耕地拋荒嚴(yán)重，勞動力流出并不是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高排擠勞動力，而是大中城市的虹吸效應(yīng)。

劉根榮（廈門大學(xué)）：當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多問題：一是產(chǎn)業(yè)鏈不完全，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，主要承接大城市產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)與服務(wù)，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受經(jīng)濟(jì)周期波動的影響嚴(yán)重。二是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，人才、資金、技術(shù)等核心要素匱乏。特別是缺乏具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。三是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市發(fā)展水平。四是縣域經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃往往受地方官員偏好強(qiáng)烈影響，缺乏連續(xù)性。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一要著眼于市場主導(dǎo)與政府推動的雙重機(jī)制建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)對資源的集聚能力有限，市場容量也有限，因此，完全依靠市場解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力是不現(xiàn)實(shí)的，需要政府推動，特別是在產(chǎn)業(yè)政策、營商環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給方面需要政府的支持。二要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展能利用本地特色資源優(yōu)勢的農(nóng)林牧漁業(yè)以及旅游業(yè)；發(fā)展與大城市產(chǎn)業(yè)相配套的加工業(yè)，深度融入大城市的產(chǎn)業(yè)分工體系。但要防止縣域經(jīng)濟(jì)無限制地承接大城市的高污染產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出自己的生態(tài)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)定位更多考慮將來城市群體的休閑、旅游、健康等未來高品質(zhì)生活需求。有條件的縣域可以建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三要發(fā)展和完善縣域經(jīng)濟(jì)體的要素市場，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場、資本市場。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成功的如福建的晉江市、南安市，其主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。

宋文閣（江蘇省國資委）：我認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)，根本不需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃，因地制宜，做好對應(yīng)周邊城市配套與服務(wù)，就可以了。當(dāng)務(wù)之急，仍然是抓好縣委、縣政府班子建設(shè)，突出基層政權(quán)建設(shè)，突出三農(nóng)，突出農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

儲勝金（省委研究室）：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重視地域分工的優(yōu)化。最近到蘇南一個(gè)全國十強(qiáng)縣去調(diào)研，感覺轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新，對一個(gè)縣級城市來說，還是有著一定的難度。他們想推動一個(gè)千億級支柱產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升附加值，但是創(chuàng)意設(shè)計(jì)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，難度非常大。一流的人才需要一流的環(huán)境、一流的設(shè)施、一流的服務(wù)、一流的教育文化醫(yī)療衛(wèi)生條件、一流的專業(yè)人才集聚交流氛圍，而這些在一個(gè)縣級城市難以完全實(shí)現(xiàn)。因此，我想，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同能級的城市，應(yīng)該承擔(dān)不同的責(zé)任。超大城市、特大城市，要切實(shí)把人才和創(chuàng)新抓在手里，把高技術(shù)制造業(yè)抓在手里，而把用地量大、用工多、資源消耗高的一般制造業(yè)、裝備制造業(yè)、重化工業(yè)等放給縣域，放給中小城市，形成合理的中心－外圍地域分工。就像上汽把上海作為研發(fā)、銷售總部，把儀征作為汽車生產(chǎn)基地，形成了較好的分工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了良好的績效。縣級城市，可以用柔性的辦法利用大城市的研發(fā)資源，技術(shù)上有排他性要求的企業(yè)，則可以在大城市甚至在發(fā)達(dá)國家自建研發(fā)中心。

張建華（上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特征是，離中心城市越遠(yuǎn)發(fā)展水平越低，要素流出大于流入，發(fā)展動力不足。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，主要是補(bǔ)短板的問題。解決之道是：第一，離中心城市近的縣域，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，需要解決的主要問題是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為此要利用和吸引中心城市的高級要素，如人才和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。第二，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的縣域，可實(shí)施以下對策:通過城市化減少人口，把人口遷移到大中城市；中央，省，市和縣四級政府共建：一是，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，包括教育和培訓(xùn)，醫(yī)療保健，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等，二是安排適合當(dāng)?shù)匾靥卣鞯墓不虍a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；挖掘當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和品牌，充分發(fā)揮新興技術(shù)的作用，比如把大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，還可以利用大數(shù)據(jù)掌握不同空間和時(shí)間的消費(fèi)者的需求變化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銷售；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外互聯(lián)互通；設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，激勵民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

何雨（江蘇省社科院）：我個(gè)人直觀認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的特殊屬性有：1.它是城市鏈接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前沿陣地；2.與大中城市相比，縣域范圍內(nèi)的居民消費(fèi)，依然是價(jià)格敏感型的，對性價(jià)比有著更大的挑剔。3.近年來，困擾縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)難題就是，包括資源、人才、資本等在內(nèi)的各種要素，在大城市的虹吸下，其精英價(jià)值部分被抽空。

基于此，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用可以考慮：1.是縣域范圍內(nèi)的“離土不離鄉(xiāng)”式城鎮(zhèn)化，以之全面提升中國經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平，提高城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的鄉(xiāng)村短板；2.針對縣域消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征，開發(fā)適之于縣域市場的產(chǎn)品。3.縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是，缺乏鏈接外部市場的通道。當(dāng)前，電商的大發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)走出縣域限制，面向更為廣闊的國內(nèi)甚至國際市場提供了可能。能否有針對性地在縣域經(jīng)濟(jì)中，推動電商與縣域特色產(chǎn)品的結(jié)合及其規(guī)?；?/span>

鄉(xiāng)土性，既是縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，又是其劣勢所在。需要激活鄉(xiāng)土性中的積極因素，構(gòu)建起帶有情感的共同體社會，同時(shí)限制鄉(xiāng)土性中的愚昧、落后因素。

邵軍（長江產(chǎn)經(jīng)智庫特約研究員）：與八十年代縣域經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)代相比，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立性弱化，其重要性日趨下降。1. 大城市效應(yīng)，更多縣變?yōu)閰^(qū)；2. 人才、勞動力流失；3. 差異性擴(kuò)大；4. 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)?？h域經(jīng)濟(jì)這個(gè)課題在江蘇將淡出。

蔣乃華（南通大學(xué)）：改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，民營經(jīng)濟(jì)騰飛，縣域經(jīng)濟(jì)借助于柔性的制度安排，很好地替代了市場的配置功能，有效推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)的矛盾和問題日益凸顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)更加艱巨繁重。最為突出的是：新經(jīng)濟(jì)增長效率的提高降低了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢；大城市的極化作用削弱了資源在縣域空間集聚的基礎(chǔ)；舊的財(cái)政分權(quán)模式不利于縣域財(cái)政的增長。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的衰退是城市化、工業(yè)高端化的必然結(jié)果。

盛文軍（人行杭州中心支行）：如何發(fā)揮好金融在支持縣域（農(nóng)村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用？

一、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，積極推動“兩權(quán)抵押”試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新格局：一是結(jié)合本地實(shí)際，積極復(fù)制推廣農(nóng)村金改試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是全面完善抵押配套機(jī)制。加快推動確權(quán)登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、價(jià)值評估、風(fēng)險(xiǎn)緩釋等機(jī)制和抵押物配套處置機(jī)制；三是有序推進(jìn)“兩權(quán)”貸款實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增量提質(zhì)。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推動互聯(lián)網(wǎng)金融邁出新步伐：一是積極鼓勵引導(dǎo)金融對縣域電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展支持力度；二是積極推動“互聯(lián)網(wǎng)”支付工具運(yùn)用范圍的有序有效擴(kuò)大；三、堅(jiān)持固本深化，促進(jìn)縣域金融“四大體系”再上新臺階。

三、緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，做好縣域金融“四大體系”創(chuàng)新完善。一是不斷深化縣域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域金融環(huán)境；二是著力深化縣域金融基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，努力探索健全縣域新型金融組織體系的機(jī)制和體制；四是大力深化縣域保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，尤其在擴(kuò)大縣域保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)以及縣域社會保險(xiǎn)保障體系等方面。

崔衛(wèi)東（藍(lán)鯨咨詢）：發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提兩點(diǎn)建議：一是更多的融入世界經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有全球影響力的縣（市）。培育具有全球競爭力的企業(yè)、建設(shè)具有全球創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)，縣級經(jīng)濟(jì)必須融入全球化，而不僅是自己的一畝三分地。二是鎮(zhèn)改街道，不要搞市級鎮(zhèn)?，F(xiàn)在的縣級市所在地，是鎮(zhèn)建制，不是城市管理體制?？h城（縣級市所在地）與其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間，是割裂的。

王思彤（江蘇省統(tǒng)計(jì)局）：縣域經(jīng)濟(jì)既要完成好規(guī)定動作，也要完成好自選動作。2006-2015年，我在省民調(diào)中心任主任，親眼見證了江蘇各縣陸續(xù)按省定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)小康的全過程。當(dāng)時(shí)省委提出的主導(dǎo)思想就是，不能以市域總體達(dá)標(biāo)代替縣縣達(dá)標(biāo)，不能以平均數(shù)代替大多數(shù)，不能以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代替老百姓的真實(shí)感受。所以，我們江蘇在全國率先開啟了縣縣達(dá)小康的探索之路。從2006年第一批達(dá)標(biāo)的昆山、張家港、江陰、常熟、吳江、太倉，到2015年最后一個(gè)達(dá)標(biāo)的泗洪，我們完成了4大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的省定小康標(biāo)準(zhǔn)從確定到縣縣達(dá)標(biāo)的完整過程，為全國的小康建設(shè)之路提供了活生生的江蘇范本。省委當(dāng)時(shí)提出的不能以市域總體達(dá)標(biāo)代替縣縣達(dá)標(biāo)，就是習(xí)近平總書記現(xiàn)在要求的小康路上一個(gè)都不能少；省委當(dāng)時(shí)提出的不能以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代替老百姓的真實(shí)感受，也正是習(xí)近平總書記現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的小康不小康，百姓說了算。

江蘇小康的成功實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)是獨(dú)立的，是客觀存在的?？h域經(jīng)濟(jì)是市域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是省域經(jīng)濟(jì)，國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我們今天談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不能忽視縣域經(jīng)濟(jì)的作用。但是縣域經(jīng)濟(jì)畢竟是從屬于省域經(jīng)濟(jì)和市域經(jīng)濟(jì)的，所以它不可能天馬行空獨(dú)往獨(dú)來，必須先完成好規(guī)定動作，再考慮并完成好自選動作。這個(gè)規(guī)定動作就是省域經(jīng)濟(jì)，市域經(jīng)濟(jì)一盤棋的需要。比如縣縣達(dá)小康，都有時(shí)間表的，你那個(gè)縣只能提前實(shí)現(xiàn)，不能拖后腿。比如三去一降一補(bǔ)，該去該降該補(bǔ)的，你那個(gè)縣就要有動作，不能逆潮流而動。但在完成好規(guī)定動作的前提下，各縣又可以百花齊放，結(jié)合實(shí)際搞一些自選動作，上一些自選項(xiàng)目，出臺一些自定政策，為更好地完成規(guī)定動作提供支撐。(文字整理：查婷俊)

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