自2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念以來(lái)，全國(guó)各地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要主體。然而，在各地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐中，有哪些可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?家庭農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮和承載著哪些作用和功能?家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中面臨著哪些困難和問題?以及各級(jí)政府為解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的困難給予了怎樣的政策扶持?這些政策在具體實(shí)施過程中究竟效果如何?這些問題直接決定著未來(lái)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基本方向、發(fā)展的速度和發(fā)展的績(jī)效，值得進(jìn)行深入的研究和探討。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)形成五大模式

作為家庭農(nóng)場(chǎng)探索的先行者，上海松江、浙江寧波、安徽郎溪、湖北武漢、吉林延邊等地涌現(xiàn)出了一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的不同類型不同特色的家庭農(nóng)場(chǎng)。

(一)松江模式

自2007年起，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化和老齡化的趨勢(shì)，上海市松江區(qū)開始實(shí)踐百畝左右規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。其主要做法是，先將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體，然后由區(qū)政府出面將耕地整治成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，再將耕地發(fā)包給承租者。松江模式的重要意義在于為我國(guó)提供了一個(gè)特大型城市在后工業(yè)化階段發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的典型樣本。松江模式主要有以下特征：(1)家庭經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者原則上必須是本地農(nóng)戶家庭，且必須主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得常年雇用外來(lái)勞動(dòng)力從事家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(2)規(guī)模適度。全區(qū)共有家庭農(nóng)場(chǎng)1267戶，經(jīng)營(yíng)面積15.02萬(wàn)畝，占全區(qū)糧田面積的88.8％，戶均經(jīng)營(yíng)面積118.6畝。(3)農(nóng)業(yè)為主。松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)最大吸引力在于，依靠農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)能增收致富，2013年家庭農(nóng)場(chǎng)平均凈收入10萬(wàn)元左右，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)平均凈收入可達(dá)15萬(wàn)元左右。[1](4)集約生產(chǎn)。通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)。

(二)寧波模式

寧波作為最早探索發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的地方之一，其家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的最大特點(diǎn)是市場(chǎng)自發(fā)性。20世紀(jì)90年代后期，一些種植、養(yǎng)殖大戶自發(fā)或在政府引導(dǎo)下，將自己的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行工商注冊(cè)登記，尋求進(jìn)一步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從而演變成“家庭農(nóng)場(chǎng)”。截至2012年底，寧波市經(jīng)過工商登記從事種植、畜牧養(yǎng)殖的“法人”型家庭農(nóng)場(chǎng)共有687家。寧波模式主要有以下特征：(1)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適中。種植類農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模基本在50畝到500畝之間，占90％以上，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)3名雇工，基本涵蓋了糧食、蔬菜、瓜果、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)生產(chǎn)的有456家，占66.4％。[2](2)家庭農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)較好，管理水平較高。絕大部分農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)業(yè)規(guī)模都是從小做到大，專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能較強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，有不少農(nóng)場(chǎng)主是購(gòu)銷大戶或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，市場(chǎng)信息靈，產(chǎn)銷連接緊密，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

(三)郎溪模式

早在20世紀(jì)90年代，郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)就開始萌芽。近年來(lái)郎溪縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，離土進(jìn)城務(wù)工的人越來(lái)越多，為一家一戶的小規(guī)模種植向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件。截至2013年8月，全縣已發(fā)展各類家庭農(nóng)場(chǎng)363戶，家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入將近3萬(wàn)元，約為全縣人均純收入的4倍。郎溪縣成立家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)是其家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新。為使家庭農(nóng)場(chǎng)由單打獨(dú)斗的“游擊隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)的“集團(tuán)軍”，由郎溪縣農(nóng)委牽頭于2009年成立了“郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)”，遴選了產(chǎn)業(yè)代表性強(qiáng)、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用明顯且有一定影響力的家庭農(nóng)場(chǎng)主為會(huì)員，讓家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)，破解家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難，共享技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)信息。2012年郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)為家庭農(nóng)場(chǎng)貸款1000多萬(wàn)元，舉辦各類培訓(xùn)班158期，受訓(xùn)人員達(dá)6320人次。[3]

(四)武漢模式

武漢是國(guó)內(nèi)較早推行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的地區(qū)之一。武漢市對(duì)種植業(yè)等4類家庭農(nóng)場(chǎng)提出了具體的要求：一是種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。適度規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻、油菜、鮮食玉米、蔬菜、西甜瓜等品種，蔬菜和糧油作物種植面積分別為50畝以上和l00畝以上，機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到60％以上，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)魚池達(dá)到60畝以上，名特優(yōu)養(yǎng)殖品種率達(dá)到70％以上，機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到60％以上，有穩(wěn)定的技術(shù)依托單位和一定的生產(chǎn)設(shè)施。三是種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等綜合經(jīng)營(yíng)，以種植業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到相應(yīng)土地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)下限50％以上。四是循環(huán)農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場(chǎng)。以家庭為單位建成規(guī)模型畜牧養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，功能分區(qū)明顯，畜禽飼養(yǎng)、排污等配套設(shè)施齊全。同時(shí)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行“畜禽——沼——種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。[4]

(五)延邊模式

延邊地處中朝邊境，許多當(dāng)?shù)厝顺Ｄ暝陧n、日等鄰國(guó)打工，當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)人口迅速減少。與之相應(yīng)的是土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自發(fā)向種地大戶集中。截至2013年底，延邊州專業(yè)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)已發(fā)展到886家(其中旱田作物678家，水田作物149家，蔬菜作物17家，經(jīng)濟(jì)作物42家)，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)6.4萬(wàn)公頃，其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積5.5萬(wàn)公頃，占經(jīng)營(yíng)總面積的86％，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2.7萬(wàn)戶，平均每家專業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積72公頃。針對(duì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)所需資金量大而抵押物不足的情況，延邊州在2011年創(chuàng)新了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)證抵押貸款，全州利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)證為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款580萬(wàn)元。2012年創(chuàng)新了“縣市農(nóng)業(yè)局+銀行+擔(dān)保公司”聯(lián)合推薦擔(dān)保貸款新產(chǎn)品，共為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款1758萬(wàn)元。2013年在各縣市成立了物權(quán)融資公司，開辟了農(nóng)村土地收益保證貸款，為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款7447萬(wàn)元。2011年至2014年，延邊州金融機(jī)構(gòu)利用抵押貸款、信用貸款、直補(bǔ)保貸款、他項(xiàng)權(quán)證貸款、擔(dān)保貸款、農(nóng)村土地收益保證貸款等，共為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)解決貸款資金3億多元，有效地解決了專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的資金需求，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)正在成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要形式

隨著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速推進(jìn)，許多地區(qū)積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)正在成為我國(guó)農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。截至2012年底，我國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4％，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200.2畝，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為18.47萬(wàn)元。[5]

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)正在成為農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食供給的重要主體

保障農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和社會(huì)穩(wěn)定全局，是國(guó)家安全的重要基石。農(nóng)產(chǎn)品供給保障，首要是糧食的供給保障。建立糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全穩(wěn)定高效的保障體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)。家庭作為一個(gè)特殊利益共同體，擁有包括血緣、感情、婚姻倫理等一系列超經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資本紐帶，具備靈活的信息反饋和決策機(jī)制，更容易形成共同目標(biāo)和行為一致性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督，使勞動(dòng)者具有很大的主動(dòng)性、積極性和靈活性，最大程度的發(fā)揮“擁有者精神”，而且家庭農(nóng)場(chǎng)主基本上來(lái)源于本土的自然人，與農(nóng)場(chǎng)所在地具有較強(qiáng)的地緣與血緣關(guān)系，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)環(huán)境保持高度的認(rèn)同感和生命共同體的體認(rèn)，對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀?、人文環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有高度責(zé)任感。因此，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種有效率的特殊組織形式，能負(fù)面效應(yīng)最小化地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督和激勵(lì)問題，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的先天最佳組織形式。[6]在實(shí)踐中，家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場(chǎng)、以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品化率較高，能為社會(huì)提供更多更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

(二)家庭農(nóng)場(chǎng)正在成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效載體

近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂觀。如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有點(diǎn)多面廣、分散無(wú)序、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力的外移導(dǎo)致很多地方的務(wù)農(nóng)人員呈現(xiàn)出“老齡化、女性化、低文化”的特點(diǎn)，分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)格局導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)化學(xué)品濫用和部分農(nóng)戶機(jī)會(huì)主義行為，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理難以取得明顯成效的根源之一?！稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是生產(chǎn)出來(lái)的，不是管理出來(lái)的”這句話表明了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制方面的重要作用。與傳統(tǒng)小型農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)可以使分散的土地、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在較大范圍和較高層面上有效結(jié)合，有利于實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)銷運(yùn)作，有利于對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，便于探索基地農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)出和追溯管理，更能夠保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

(三)家庭農(nóng)場(chǎng)正在成為推進(jìn)科教興農(nóng)的有效途徑

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路也在科技進(jìn)步。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體。但是，小面積的分散農(nóng)戶采納新技術(shù)的條件和能力有限、對(duì)農(nóng)業(yè)科技的有效需求相對(duì)不足已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主要障礙。一方面，由于小規(guī)模農(nóng)戶受教育年限比較短，文化水平較低，限制了他們對(duì)現(xiàn)代高科技知識(shí)的認(rèn)知，造成農(nóng)民普遍對(duì)利用科學(xué)致富的積極性不高；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民主要通過長(zhǎng)輩的言傳身教獲得耕種技術(shù)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕種模式，對(duì)新興技術(shù)持觀望、甚至排斥的心理，而且相當(dāng)一部分農(nóng)民為了眼前利益，放棄了對(duì)文化知識(shí)和新技術(shù)的學(xué)習(xí)。相比較而言，作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，具備較強(qiáng)的信息采集能力、經(jīng)營(yíng)決策能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力，包括科技文化素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)較高，能夠較快的學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而且技術(shù)的采用可以通過家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得較高的收益，所以家庭農(nóng)場(chǎng)比一般農(nóng)戶更迫切需要農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，也更有能力接受推廣和使用，成為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的主力軍。

(四)家庭農(nóng)場(chǎng)正在成為培育新型農(nóng)民的有效手段

作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭羊，職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)定職業(yè)，具有較高素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任，利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的農(nóng)民。與普通農(nóng)民相比，職業(yè)農(nóng)民一般具有以下特征：(1)職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體。傳統(tǒng)農(nóng)民追求的是維持生計(jì)，而職業(yè)農(nóng)民則充分進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的選擇追求報(bào)酬最大化，一般具有較高的收入。(2)職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。(3)職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以造就一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新型人才，并由他們帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。并且使農(nóng)民逐步脫離自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的生產(chǎn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念，轉(zhuǎn)而構(gòu)建現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的生產(chǎn)方式和城市化、時(shí)代化的生活方式。職業(yè)農(nóng)民具有鮮明的時(shí)代特征和需求導(dǎo)向，其來(lái)源可以是多元的，目前正在土地上耕種的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該是職業(yè)農(nóng)民的主要來(lái)源。家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的，是一種獨(dú)立的職業(yè)，這就為職業(yè)農(nóng)民的形成提供了良好的空間和發(fā)展環(huán)境，是培育職業(yè)農(nóng)民的最佳載體。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

由于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展尚處于摸索、試點(diǎn)和起步階段，在土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)、社會(huì)化服務(wù)等方面還面臨一系列困難和瓶頸，其培育和發(fā)展具有艱巨性和長(zhǎng)期性。

(一)土地流轉(zhuǎn)難是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的首要問題

1.土地流轉(zhuǎn)特別是連片規(guī)模流轉(zhuǎn)租金越來(lái)越高。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的先決條件，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地特別是連片土地有著十分強(qiáng)烈的需求，然而廣大農(nóng)民一方面戀地情結(jié)根深蒂固，另一方面缺乏對(duì)承包地的長(zhǎng)期收益預(yù)期，他們往往不愿意長(zhǎng)期出租土地。這種需求旺盛、供給不足的土地流轉(zhuǎn)賣方市場(chǎng)不僅導(dǎo)致土地租金快速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著上升，而且致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

2.土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范。許多家庭農(nóng)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)過程中只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，或者書面合同不規(guī)范，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中糾紛不斷；由于目前土地租賃轉(zhuǎn)包政策沒有實(shí)施細(xì)則，土地轉(zhuǎn)出戶大多不愿簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致有些家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)入土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，很大程度上影響了家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

(二)融資保險(xiǎn)困難是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素

1.家庭農(nóng)場(chǎng)貸款額度普遍低，貸款期限短，融資成本較高。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)融資期限的要求更加多元化，既有土地流轉(zhuǎn)租金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用等季節(jié)性較強(qiáng)的短期融資需求，也有新技術(shù)引進(jìn)、土地整理和品牌打造等較大規(guī)模的中長(zhǎng)期融資需求。然而，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶貸款實(shí)行單戶限額管理，對(duì)農(nóng)戶主要發(fā)放1年及以內(nèi)的短期貸款，貸款期限難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)中長(zhǎng)期融資需求。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)需求。當(dāng)前，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)的期盼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足。一方面由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率致使商業(yè)性保險(xiǎn)不愿介入；另一方面政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，產(chǎn)品設(shè)計(jì)不夠合理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，致使一旦出現(xiàn)較大的自然災(zāi)害，就會(huì)給家庭農(nóng)場(chǎng)造成巨大的損失。

(三)農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)素養(yǎng)不高是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要瓶頸

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理是對(duì)其基本的要求。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主大多是農(nóng)村的種田能手、致富能人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但是多數(shù)文化程度不高，對(duì)于新品種、新技術(shù)和新裝備缺乏必要的認(rèn)識(shí)和了解，其信息采集能力、決策管理能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)博弈能力都非常有限，而且很多家庭農(nóng)場(chǎng)粗放經(jīng)營(yíng)，沒有財(cái)務(wù)收支記錄，更沒有成本核算、效益分析，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)山東省科技廳2013年調(diào)查顯示，從事家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體人群絕大多數(shù)是承包土地的農(nóng)民，文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)少，新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用少，只有13.6％的家庭農(nóng)場(chǎng)能夠接受農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)或者科技特派員的技術(shù)指導(dǎo)，有大專院校、科技單位作技術(shù)依托的僅占2.36％，山東省80％的農(nóng)場(chǎng)設(shè)施化、機(jī)械化、信息化程度低，仍在使用傳統(tǒng)品種和傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖方式，管理粗放。

(四)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體水平低是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的核心問題

總體上講，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要。公益性服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后、有效供給不充分，農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控體系以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、糾紛仲裁機(jī)制還不健全；多元化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系格局尚待強(qiáng)化，農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)層次較低，多以提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，為營(yíng)銷環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)提供服務(wù)的較少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意識(shí)不足。

四、家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為各級(jí)政府扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

自2013年中央一號(hào)文件提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念以后，扶持發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)就成為了政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，許多地方政府相繼出臺(tái)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年8月，全國(guó)已有14個(gè)省50多個(gè)市(縣、區(qū))出臺(tái)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。

各地扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施主要有六條：

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記和認(rèn)定制度

由于我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，很難在全國(guó)范圍內(nèi)提出一個(gè)普遍適用的家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記和認(rèn)定制度，各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜地制定了家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記和認(rèn)定制度。

(1)家庭農(nóng)場(chǎng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。山東、湖北、天津、重慶、上海、山西等省市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資質(zhì)規(guī)定較為嚴(yán)格，明確指出家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自然人；而江蘇、安徽、遼寧、云南等省市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)沒有做出具體的規(guī)定；農(nóng)業(yè)部2014年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見》也只是規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的各市(縣、區(qū))大體上沿襲了所屬省市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)資質(zhì)的認(rèn)定，但是也有一些市(縣、區(qū))做出了相對(duì)比較靈活的規(guī)定，如江西省南昌市規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備下列三項(xiàng)條件之一，或者從事規(guī)模種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)、農(nóng)家休閑產(chǎn)業(yè)三年以上，或者具有農(nóng)業(yè)類專業(yè)中專以上學(xué)歷或具有一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，或者具有初中以上文化的各業(yè)公民。湖北省武漢市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主資質(zhì)做出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)主必須是武漢市農(nóng)村戶籍、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)戶，且具有高中或相當(dāng)于高中以上水平，具備市農(nóng)廣校以上部門頒發(fā)的“綠色證書”，具有5年以上主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)等。

(2)家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)省市都規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，山西、重慶則規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。部分縣市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力則規(guī)定比較嚴(yán)格，如江西省萬(wàn)年縣規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力必須以家庭成員為主，主要從事農(nóng)場(chǎng)勞力2人以上(含2人)。

(3)家庭農(nóng)場(chǎng)收入標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)省市都規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源；重慶等省市規(guī)定農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80％以上；山西等省規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)主必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，自有流動(dòng)資金在10萬(wàn)元以上，經(jīng)營(yíng)效益比普通經(jīng)營(yíng)高出20％以上。

(4)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)期限標(biāo)準(zhǔn)。大部分省市規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)期限不能低于5年，云南省規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)年限3年以上，山東省則規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不但要相對(duì)穩(wěn)定，而且要相對(duì)集中連片。河南省周口市對(duì)土地的不同用途規(guī)定了不同的流轉(zhuǎn)期限，從事糧食、蔬菜作物生產(chǎn)為主的土地租期或承包期5年以上，從事林果、花卉生產(chǎn)為主的土地租期或承包期10年以上；四川丹棱縣則規(guī)定極為嚴(yán)格，種植業(yè)土地租期15年以上，林地租期30年以上。

(5)家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。各省市按照自身的自然資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了不同的規(guī)定。如遼寧省規(guī)定從事稻谷、小麥、玉米等糧食作物的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)達(dá)到100畝以上，從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)相結(jié)合的其經(jīng)營(yíng)規(guī)模按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)等有關(guān)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)掌握。天津市規(guī)定以糧食生產(chǎn)為主的土地規(guī)模應(yīng)在100畝以上，以蔬菜生產(chǎn)為主的應(yīng)在10畝以上，以果品生產(chǎn)為主的應(yīng)在20畝以上。山西省則規(guī)定更為詳細(xì)，從事糧食生產(chǎn)的，小麥種植面積在50畝以上，玉米、雜糧種植面積在100畝以上；從事露地蔬菜、瓜果、棉花、油料、甜菜、煙葉、藥材生產(chǎn)的種植面積在50畝以上；從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的建筑面積達(dá)到10畝以上；從事水果業(yè)的種植面積達(dá)到20畝以上；從事干果業(yè)的種植面積達(dá)到50畝以上；從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬年出欄500頭以上，羊年出欄300只以上，肉牛年出欄100頭以上，奶牛年存欄100頭以上，蛋禽年存欄1萬(wàn)只以上，肉禽年出欄5萬(wàn)只以上；從事種養(yǎng)結(jié)合的綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)飼草、飼料作物種植面積達(dá)到50畝以上。也有很多省份如山東、浙江、安徽等省份沒有對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做出具體的限制，其標(biāo)準(zhǔn)由其下面的市縣自主決定，如山東省規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門規(guī)定的種植、養(yǎng)殖要求。相應(yīng)的，也有許多市(縣、區(qū))對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做出了類似山西省較為詳細(xì)的規(guī)定。

(6)家庭農(nóng)場(chǎng)技能培訓(xùn)、財(cái)務(wù)收支記錄、示范帶動(dòng)等標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上講，大多數(shù)省市沒有就上述標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，只有重慶等少數(shù)省市做出上述規(guī)定，如家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄，對(duì)其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有示范帶動(dòng)作用。相比較而言，大部分市(縣、區(qū))和重慶市一樣做出了類似的規(guī)定。

此外，浙江、安徽等省還出臺(tái)了示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定辦法。如浙江省在《浙江省示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建辦法(試行)》規(guī)定，省示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建必須是縣級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3年以上；采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，先進(jìn)科技應(yīng)用面達(dá)到90％以上；土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率高于同行業(yè)全省平均數(shù)30％以上。安徽省在《安徽省示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法(試行)》中規(guī)定，糧油集中連片規(guī)模在200畝以上，土地流轉(zhuǎn)年限在5年以上；家庭農(nóng)場(chǎng)年純收入10萬(wàn)元以上，其成員年人均純收入高于本縣(市、區(qū))農(nóng)民人均純收入40％以上。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及用地政策

許多地方在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面進(jìn)行了大量的制度創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。如安徽、上海等省市規(guī)定，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建立的家庭農(nóng)場(chǎng)，同等條件下可以享有土地流轉(zhuǎn)后的優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)有條件的地方整合相關(guān)項(xiàng)目資金，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場(chǎng)；上海市鼓勵(lì)通過建立老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼機(jī)制等，引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；浙江省規(guī)定有條件的地區(qū)對(duì)長(zhǎng)期流出土地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的可給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼。二是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。如山東、安徽、浙江等省市規(guī)定，要建立市、縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

為了促進(jìn)土地加速流轉(zhuǎn)，許多市(縣、區(qū))出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，如陜西省商洛市《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見》中指出，對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)連片流轉(zhuǎn)土地在30畝以上的，縣區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，給予連續(xù)3年的獎(jiǎng)勵(lì)，分年度兌現(xiàn)；對(duì)協(xié)助家庭農(nóng)場(chǎng)一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地300畝、500畝、1000畝以上且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的村、鎮(zhèn)，由縣區(qū)財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。山東省諸城市《鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的暫行辦法》中規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成方連片且管理規(guī)范，當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)土地每畝補(bǔ)貼100元。

除了促進(jìn)農(nóng)村土地加快向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)以外，山東、浙江、上海等省市還落實(shí)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用地等優(yōu)惠政策。如山東省規(guī)定，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，直接用于養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地，要切實(shí)按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》、省國(guó)土資源廳等部門《關(guān)于完善設(shè)施用地管理的實(shí)施意見》辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)地等建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由當(dāng)?shù)卣枰詢?yōu)先安排，按規(guī)定辦理用地有關(guān)手續(xù)。

(三)涉農(nóng)財(cái)政政策

財(cái)政政策是各級(jí)地方政府扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要政策措施之一，大多省市縣都出臺(tái)了相關(guān)政策加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政扶持力度，通過直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、貸款貼息等方式，給予家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目，支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、種苗繁育、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等。

許多市(縣、區(qū))出臺(tái)了財(cái)政扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體細(xì)則：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施方面。如浙江桐鄉(xiāng)市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展符合市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，按其基礎(chǔ)性設(shè)施和生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備實(shí)際投資額的20％～30％限額100萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)；浙江省常山縣重點(diǎn)扶持被縣級(jí)以上認(rèn)定的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、景觀綠化等方面建設(shè)，實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)主項(xiàng)目申報(bào)制，憑項(xiàng)目建設(shè)方案、有效支出憑證，按當(dāng)年實(shí)際新增投資額計(jì)，示范性家庭農(nóng)場(chǎng)給予30％以獎(jiǎng)代補(bǔ)，精品家庭農(nóng)場(chǎng)給予50％以獎(jiǎng)代補(bǔ)；重慶永川區(qū)對(duì)檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)，財(cái)政一次性給予3萬(wàn)元補(bǔ)助，補(bǔ)助資金主要用于支持家庭農(nóng)場(chǎng)土地整治、設(shè)施建設(shè)、新品種、新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等；山東諸城市鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，當(dāng)年新建標(biāo)準(zhǔn)冬暖式大棚(棚內(nèi)2畝以上)每個(gè)補(bǔ)貼5000元，新建拱棚(棚內(nèi)1畝以上)每個(gè)補(bǔ)貼3000元。

(2)示范補(bǔ)貼。浙江桐鄉(xiāng)市對(duì)新認(rèn)定的桐鄉(xiāng)市級(jí)、嘉興(農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地)市級(jí)、省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，分別給予2萬(wàn)元、3萬(wàn)元和6萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；浙江省常山縣對(duì)當(dāng)年被評(píng)為省、市、縣級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；安徽省合肥市對(duì)2013年度評(píng)選的30家依法登記的市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，每家一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元，被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

(3)食品認(rèn)證補(bǔ)貼。浙江桐鄉(xiāng)市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)新通過無(wú)公害、綠色(有機(jī))食品認(rèn)證的分別給予1萬(wàn)元和2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無(wú)公害換證、綠色(有機(jī))續(xù)展的相應(yīng)減半獎(jiǎng)勵(lì)。浙江省常山縣對(duì)新認(rèn)定的有機(jī)食品獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元/個(gè)，對(duì)新認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、續(xù)展認(rèn)定的綠色食品獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)年創(chuàng)造浙江農(nóng)業(yè)吉尼斯記錄的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。山東諸城市鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)品牌認(rèn)證，當(dāng)年通過“農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證的每個(gè)補(bǔ)助1萬(wàn)元。江西省南昌市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)每新增1個(gè)有機(jī)食品品牌獎(jiǎng)勵(lì)6000元，新增1個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1200元；每新增1個(gè)綠色品牌獎(jiǎng)勵(lì)5000元，新增1個(gè)綠色產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1000元；每新增一個(gè)無(wú)公害生產(chǎn)基地獎(jiǎng)勵(lì)2000元，新增1個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌獎(jiǎng)勵(lì)3000元，新增一個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)800元。

(4)新技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼。浙江省常山縣對(duì)通過與省級(jí)以上科研院校合作建立產(chǎn)學(xué)研示范基地，并引進(jìn)新品種、成效明顯且有一定示范推廣價(jià)值的家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)—5萬(wàn)元；浙江省諸暨市對(duì)從事經(jīng)營(yíng)兩年以上、面積100畝以上，推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)藝，且平均效益比普通農(nóng)戶高50％以上的家庭農(nóng)場(chǎng)給予3萬(wàn)—5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；江蘇省徐州市銅山區(qū)對(duì)推廣應(yīng)用新技術(shù)且平均效益比普通農(nóng)戶高30％以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，給予3萬(wàn)—5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；陜西省咸陽(yáng)市楊陵區(qū)推廣應(yīng)用新技術(shù)且平均效益比普通農(nóng)戶高30％以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

(5)品牌建設(shè)補(bǔ)貼。浙江省常山縣對(duì)獲得省級(jí)著名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，對(duì)獲得市級(jí)著名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；浙江省湖州市德清縣對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)獲得國(guó)家地理標(biāo)志(集體)證明商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，對(duì)獲得總局核準(zhǔn)注冊(cè)的集體商標(biāo)、省知名商號(hào)、省著名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，對(duì)獲得市著名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；江西省南昌市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，新獲得省著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，新獲得國(guó)家標(biāo)志性產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

(6)銷售業(yè)績(jī)補(bǔ)貼。江蘇省徐州市銅山區(qū)年銷售實(shí)績(jī)?cè)?/span>100萬(wàn)元以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，給予實(shí)際銷售收入1％的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過5萬(wàn)元；陜西省咸陽(yáng)市楊陵區(qū)年銷售業(yè)績(jī)?cè)?/span>100萬(wàn)元以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，給予實(shí)際銷售收入1％的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過2萬(wàn)元。

(7)股份合作農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼。浙江省銅鄉(xiāng)市對(duì)經(jīng)工商注冊(cè)登記、管理制度健全、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的股份合作農(nóng)場(chǎng)，按照規(guī)模補(bǔ)助啟動(dòng)資金5萬(wàn)～10萬(wàn)元；安徽郎溪縣對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦的市、省、國(guó)家級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

(四)金融保險(xiǎn)政策

(1)信貸政策。各級(jí)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸政策主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。如江蘇省南京鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款期限、利率和償還方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)；浙江省衢江區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展信用等級(jí)評(píng)估工作，對(duì)資信較好的家庭農(nóng)場(chǎng)給予授信額度，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠。

二是設(shè)立規(guī)范化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基金。如浙江省桐鄉(xiāng)市每年安排不超過100萬(wàn)專項(xiàng)資金，對(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)且無(wú)安全事故發(fā)生的規(guī)范化家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款，按同期貨款基準(zhǔn)利率的30～50％給予補(bǔ)助。

三是發(fā)放貸款補(bǔ)貼。如浙江省要求有條件的市、縣(市、區(qū))對(duì)擴(kuò)大用于家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體的貸款給予貼息。

四是成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。如安徽省鼓勵(lì)各市、縣(市、區(qū))由政府出資設(shè)立的融資性擔(dān)保公司為符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資性擔(dān)保服務(wù)，并與該擔(dān)保公司享受有關(guān)扶持政策掛鉤；各市、縣(市、區(qū))將家庭農(nóng)場(chǎng)納入融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，分擔(dān)融資性擔(dān)保公司開展家庭農(nóng)場(chǎng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的損失。

五是創(chuàng)新?lián)７绞?。如河南省洛南縣規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)可以通過自有資產(chǎn)抵押或農(nóng)戶聯(lián)保等形式辦理貸款，允許其使用各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)(副)產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、灘涂或水面使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)抵(質(zhì))押貸款。

(2)保險(xiǎn)政策。大多數(shù)省、市、縣(市、區(qū))都要求，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)作物保險(xiǎn)品種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供保障。部分市、縣(市、區(qū))提供了不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如重慶梁平縣支持鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，享受保費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)的70％，業(yè)主承擔(dān)30％，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)人才政策

(1)培養(yǎng)人才政策。如浙江省要求各地建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，在安排實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)時(shí)要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。省里每年組織省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，納入省中高級(jí)農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)范圍；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)技能；探索組建農(nóng)業(yè)勞務(wù)中介服務(wù)組織，努力滿足家庭農(nóng)場(chǎng)臨時(shí)性用工需求。安徽省實(shí)施“青年家庭農(nóng)場(chǎng)主”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)。

(2)吸引人才政策。如浙江桐鄉(xiāng)市對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)招聘涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生的給予每人每年2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)3年；對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，成立家庭農(nóng)場(chǎng)，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(含種植業(yè)、水產(chǎn))面積50畝以上或蔬菜鋼管大棚10畝以上或養(yǎng)殖湖羊100頭以上的，給予每人每年3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)3年。浙江省江山市積極支持大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)工作，對(duì)從事家庭農(nóng)場(chǎng)的大專(含)以上畢業(yè)生可享受省財(cái)政補(bǔ)助政策(按1萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)，連補(bǔ)三年)和新型職業(yè)農(nóng)民政策；市人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠等服務(wù)；大中專畢業(yè)生與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂聘用勞動(dòng)合同，按有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在同一家庭農(nóng)場(chǎng)連續(xù)工作滿一年以上的，可計(jì)算連續(xù)工齡。青州市為了鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展后勁，積極推薦優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員候選人和評(píng)先樹優(yōu)備選對(duì)象，激發(fā)和調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

(六)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平政策

加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供多元化、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)，一直是各級(jí)政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。如江蘇省南京市著力創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”、“專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式。

(1)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。如上海市要求各有關(guān)區(qū)縣建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場(chǎng)制度，及時(shí)提供各類信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等指導(dǎo)服務(wù)；江蘇省揚(yáng)州市要求農(nóng)業(yè)技術(shù)部門加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的全程技術(shù)服務(wù)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力；安徽省要求區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)技推廣服務(wù)單位，把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要服務(wù)對(duì)象，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方和農(nóng)機(jī)化等技術(shù)系列服務(wù)。

(2)合作社社會(huì)化服務(wù)。如山東省青州市引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入專業(yè)合作社，加快規(guī)模化發(fā)展；上海市積極探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)農(nóng)合一、互助合作。

(3)龍頭企業(yè)社會(huì)化服務(wù)。如山東省青州市支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)采取保底收購(gòu)、股份合作、利潤(rùn)返還等形式建立經(jīng)營(yíng)合作共同體。鼓勵(lì)有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

(4)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。如江蘇省南京市鼓勵(lì)采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織提供良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、信息提供等服務(wù)；陜西省商洛市積極支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)社產(chǎn)銷對(duì)接，支持其參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動(dòng)。

五、對(duì)現(xiàn)有政策的評(píng)價(jià)和政策調(diào)整方向

從總體上講，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀因地制宜地制定了具有較強(qiáng)針對(duì)性的扶持政策，比如針對(duì)處于不同發(fā)展階段的家庭農(nóng)場(chǎng)具有不同的政策扶持訴求，不同地區(qū)的政策扶持重點(diǎn)亦不相同。像山東省等一些地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)正在處于培育發(fā)展的初級(jí)階段，其政策扶持的目標(biāo)在于培育家庭農(nóng)場(chǎng)從無(wú)到有，其政策扶持的重點(diǎn)就放在了諸如促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、融資服務(wù)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目上；而浙江省等一些地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)渡過其發(fā)展初期階段向更高級(jí)階段發(fā)展，其政策扶持的目標(biāo)在于促使家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的地方政府的政策扶植重點(diǎn)放在諸如打造示范家庭農(nóng)場(chǎng)、商標(biāo)品牌培育、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目上?？梢哉f(shuō)，各地政府的扶持政策對(duì)于破解我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中遇到的種種問題發(fā)揮了極為重要的作用。然而，現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策并非完美無(wú)缺，在某些方面亟需進(jìn)行適度調(diào)整。

(一)政策扶持對(duì)象有待糾偏

按照農(nóng)業(yè)部的定義，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。既然家庭農(nóng)場(chǎng)要以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模就要在一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，規(guī)模不能過于龐大。然而許多地方政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模只做出了下限的規(guī)定，沒有對(duì)其上限做出規(guī)定。于是在實(shí)踐中，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越容易受到當(dāng)?shù)卣闹匾?，更容易從獲得政策扶持，結(jié)果導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，更為甚者許多農(nóng)民合作社、公司農(nóng)場(chǎng)為獲取政策扶持，紛紛翻牌注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展良莠不齊，許多“假”家庭農(nóng)場(chǎng)大行其道，套取財(cái)政資金扶持，大量“真”的家庭農(nóng)場(chǎng)反而得不到政策扶持。因此，各地政府要調(diào)整家庭農(nóng)場(chǎng)扶持的精準(zhǔn)度，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模做出上限規(guī)定，不應(yīng)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)向超大規(guī)模發(fā)展，扶持真正的以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的家庭農(nóng)場(chǎng)。

(二)政策扶持目標(biāo)不夠準(zhǔn)確

保障糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，也是我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要目標(biāo)之一。然而在實(shí)踐中，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重。根據(jù)河南省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，截至2013年底，70％的耕地流轉(zhuǎn)給了經(jīng)營(yíng)大戶，而土地經(jīng)營(yíng)大戶的“非糧”比例從2010年的43.7％上升至目前的60％，一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例也已經(jīng)高達(dá)40％。[7]因此，各級(jí)政府在設(shè)計(jì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策，應(yīng)將保障糧食安全作為政策扶持的重要目標(biāo)，采取激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展糧食生產(chǎn)。

(三)政策扶持力度要適度調(diào)整

截至2014年8月，雖然許多省市縣地方政府已經(jīng)出臺(tái)了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持政策，而且其中不少地區(qū)的扶持政策具有較高的含金量，破解了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中面臨的種種難題。但是從全國(guó)范圍來(lái)看，仍有一半多的省(直轄市、自治區(qū))、大多數(shù)的市縣沒有出臺(tái)相關(guān)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，即使一些出臺(tái)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策措施的省市縣，其扶持政策內(nèi)容比較空泛，缺乏實(shí)踐上的可操作性。特別需要指出的是，某些關(guān)鍵性的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策還有待于進(jìn)一步破題，如家庭農(nóng)場(chǎng)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束，急需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的扶持，盡管許多地方政府正在積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，但是真正可以付諸實(shí)施且具有推廣價(jià)值的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策卻亟待創(chuàng)新。而有些地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)政策則用力過猛，操之過急，不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，過于追求家庭農(nóng)場(chǎng)的形式和數(shù)量，將家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)，將家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量納入政績(jī)考核機(jī)制。

(四)家庭農(nóng)場(chǎng)政策扶持重點(diǎn)要區(qū)別于其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開始分化，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村土地合作社和工商資本等為代表的多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征和治理結(jié)構(gòu)之間具有較大的差異性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有不同的優(yōu)勢(shì)，如家庭農(nóng)場(chǎng)擁有包括血緣、婚姻倫理等一系列超經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資本紐帶，具備靈活的信息反饋和決策機(jī)制，“天然為低”的監(jiān)督管理成本，有效地適應(yīng)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特性；農(nóng)業(yè)中普遍存在合作組織的根本原因，在于家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍性和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的局限性，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度與合作制度的結(jié)合，是迄今為止最為有效的農(nóng)業(yè)制度安排，[8]這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合作社必須與家庭農(nóng)場(chǎng)相結(jié)合，服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)；工商資本組建的公司農(nóng)場(chǎng)屬于現(xiàn)代企業(yè)組織，能夠以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的方式有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，從而使其應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)具有強(qiáng)得多的經(jīng)濟(jì)抗力[9]，然而公司農(nóng)場(chǎng)的較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)卻不符合我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段工商資本更適合從事農(nóng)產(chǎn)品加工和物流環(huán)節(jié)。因此，在實(shí)踐中要按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征，實(shí)行差異化扶持政策，明確在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)優(yōu)先培育方向和政策扶持重點(diǎn)，要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模主體，農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)主體，工商資本作為農(nóng)產(chǎn)品加工和物流的主體，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體相互融合、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)。

六、總結(jié)

從上述分析可以看出，雖然我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展正處于起步階段，仍然面臨著在土地流轉(zhuǎn)困難、融資保險(xiǎn)難、農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)不相適應(yīng)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給不足等一系列困難，但是一些地方的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)困境中實(shí)現(xiàn)了突破，形成了具有較強(qiáng)借鑒意義的上海松江、浙江寧波、安徽郎溪、湖北武漢、吉林延邊等五大發(fā)展模式。許多政府已經(jīng)出臺(tái)了含金量較高的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展，但是這些扶持政策的方向性和目標(biāo)性等仍然需要進(jìn)行適度調(diào)整，不但要使真正的家庭農(nóng)場(chǎng)得到政策的扶持，而且要發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)在保障我國(guó)糧食安全方面的重要作用。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期

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