自2016年以來，三部委就推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展部署了一系列舉措，內(nèi)容涵蓋打造、培育、建設(shè)、政策、資金等方面內(nèi)容；各地也紛紛出臺政策推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。這次特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮也反映出小城鎮(zhèn)在目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用。
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的破題之一。特色小鎮(zhèn)位于城和鄉(xiāng)之間，是城鄉(xiāng)之間的紐帶，建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推進新型城鎮(zhèn)化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量。
特色化發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向。小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要載體之一，既擔(dān)負責(zé)任又面臨著諸多挑戰(zhàn)。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，多年來發(fā)展動力普遍不足，即便是全國重點鎮(zhèn)也面臨此問題。近年浙江等地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展充滿活力，其經(jīng)驗說明特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。
正確健康地引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。目前，各地踴躍打造特色小鎮(zhèn)，文旅地產(chǎn)充滿熱情，文章層出不窮……為了更健康引導(dǎo)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育中國特色小鎮(zhèn)，我們應(yīng)聚焦如何科學(xué)培育和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)？而精心申報、科學(xué)創(chuàng)建、探索特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是其中的關(guān)鍵。
一、精心申報特色小鎮(zhèn)
1、遴選的基本條件
一是產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)應(yīng)是推動產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級的新平臺。培育特色小鎮(zhèn)要求具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)定位科學(xué)精準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和疊加效應(yīng)。同時能夠吸納就業(yè)，帶來長足發(fā)展。
二是風(fēng)貌有特色。特色小鎮(zhèn)應(yīng)是融合風(fēng)貌、文化、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)的各個方面，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)，形成具有文化底蘊的特色風(fēng)貌，增強文化認(rèn)同感，同時促進特色旅游發(fā)展。
三是發(fā)展有成效。特色小鎮(zhèn)應(yīng)是創(chuàng)新發(fā)展的引擎和有示范作用的排頭兵。特色小鎮(zhèn)自身需具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，能夠在短期內(nèi)快見成效，成為帶動自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，同時在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小城鎮(zhèn)發(fā)展的范例。
四是動力有保障。特色小鎮(zhèn)應(yīng)是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。培育特色小鎮(zhèn)要選擇動力有保障的小城鎮(zhèn)，處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，讓小城鎮(zhèn)在提升社會投資效率、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更重要的作用。
2、申報的主要內(nèi)容及評選要點
特色小鎮(zhèn)的申報和遴選將嚴(yán)格按照“產(chǎn)業(yè)形態(tài)、宜居環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)、體制機制”這五個方面及相關(guān)要點遴選和考評。
一是特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，有獨特性，注重采用新技術(shù)手段和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)品市場占有率和產(chǎn)品知名度高，利潤率和裝備水平有優(yōu)勢，注重研發(fā)投入。產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，有支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好且經(jīng)濟社會帶動作用明顯。
產(chǎn)業(yè)要有基礎(chǔ)、有依托，產(chǎn)業(yè)選擇不可“空穴來風(fēng)”；產(chǎn)業(yè)類型能完善小鎮(zhèn)功能，拉動小鎮(zhèn)發(fā)展。兼顧鎮(zhèn)里原有產(chǎn)業(yè)，提升品質(zhì)。
二是和諧宜居的美麗環(huán)境。城鎮(zhèn)風(fēng)貌和諧統(tǒng)一，能有效彰顯小鎮(zhèn)特色文化內(nèi)涵。鎮(zhèn)區(qū)新建建筑體量適宜，形式與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，能較好的表現(xiàn)本地區(qū)的建筑文化特色。鎮(zhèn)區(qū)沿街建筑的體量、色彩、材質(zhì)、符號、細部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。特色小鎮(zhèn)周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要保留鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。
注重自然山水，避免人工打造；景觀多用自然，不要套用城市。風(fēng)貌要突出地域、民族、時代的特征，注重地域材質(zhì)、符號的應(yīng)用，避免歐式，尊重地域文化，找到文化自信。
三是彰顯特色的傳統(tǒng)文化。傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統(tǒng)文化類型。保護好文保單位、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質(zhì)文化遺存。政府支持傳承人及非遺文化活動的持續(xù)開展。文化傳播具有獨特地域文化特質(zhì)，宣傳途徑多樣。
特色小鎮(zhèn)要有文化、有內(nèi)涵。要注重保護歷史、傳統(tǒng)文化，提升完善小鎮(zhèn)精神，形成小鎮(zhèn)的文化認(rèn)同。
四是便捷完善的設(shè)施服務(wù)。鎮(zhèn)區(qū)對外交通路面等級在二級以上，且情況良好。道路設(shè)施及綠化配置完善。公用設(shè)施建設(shè)水平較高，給水管網(wǎng)全覆蓋，且符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，且污水處理設(shè)施完善。建成區(qū)小學(xué)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量達到要求，可滿足實際需求。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)中心醫(yī)院、衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)達到國家相關(guān)規(guī)范要求，鎮(zhèn)區(qū)建有一座綜合超市，商業(yè)設(shè)施可滿足多元需求。
公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是市場與政府相結(jié)合，相得益彰；共建共享，與原有鎮(zhèn)結(jié)合，不要兩層皮，考慮季節(jié)性需求變化。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要完善、要適用、要小，切忌大規(guī)模；共建共享，滿足生活、發(fā)展需求；集約利用，符合小城鎮(zhèn)的特點；污水、垃圾處理做到科學(xué)合理，保護特色小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的環(huán)境。
五是充滿活力的體制機制。有創(chuàng)新的發(fā)展理念與模式，符合自身發(fā)展規(guī)律。建設(shè)管理方面實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)，設(shè)有專門的規(guī)劃管理機構(gòu)，實現(xiàn)“四所合一”，制度健全，能實現(xiàn)規(guī)劃管理數(shù)字化。社會管理服務(wù)水平高，建有綜合的辦事大廳，基礎(chǔ)行政管理適度下放。在機構(gòu)人員、購買服務(wù)、財政收支、人才培養(yǎng)等方面有突破性創(chuàng)新。
二、科學(xué)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)
1、區(qū)別對待東、中、西不同地區(qū)的發(fā)展重點
我國東、中、西地區(qū)條件各不相同。東部地區(qū)建制鎮(zhèn)在地理空間上布點密集度、城鎮(zhèn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、宜居環(huán)境建設(shè)水平等方面，高于中、西部地區(qū)水平。針對東中西部地區(qū)的這種差異，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須因地制宜地明確不同的培育重點和方向。各省也要根據(jù)不同的情況科學(xué)確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展重點。
東部地區(qū)重點要控制規(guī)模，提升存量，防止大拆大建。如浙江經(jīng)驗是核心區(qū)建設(shè)控制在1平方公里，規(guī)劃范圍控制在3平方公里。
中部地區(qū)則重在找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，明確市場定位，找準(zhǔn)發(fā)展動力。
西部地區(qū)要注重發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。
2、精心策劃、找準(zhǔn)定位
根據(jù)自身的基礎(chǔ)和獨特的潛力，抓準(zhǔn)特色，精心策劃，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位。
基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)，充分挖掘潛力?；谛℃?zhèn)的自然、生態(tài)、文化、景觀、民俗等資源，對這些資源進行充分挖掘，去粗取精，找到特質(zhì)。如古北水鎮(zhèn)是在本身有司馬臺古長城等優(yōu)勢旅游資源基礎(chǔ)上，打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮(zhèn)。
特色要鮮明。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨特文化內(nèi)涵和環(huán)境特色等因素，立足自身優(yōu)勢強化突出特色。如拈花小鎮(zhèn)定位特有禪文化，打造禪意度假小鎮(zhèn)。
3、在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提升和發(fā)展
產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不要憑空創(chuàng)造和引進新的產(chǎn)業(yè)。
提升和發(fā)展。借勢特色小鎮(zhèn)的人氣與資源集聚優(yōu)勢，拉動、促進小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)業(yè)體系；延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)集群，打造競爭優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)影響力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
4、嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模
規(guī)模一定要小，小才能精，小才能美。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走精明收縮的道路，小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，避免建設(shè)規(guī)模過大，反對粗放式、快速式，一窩蜂的建設(shè)。規(guī)模建設(shè)根據(jù)浙江經(jīng)驗，規(guī)劃三平方公里，建設(shè)一平方公里。
建設(shè)應(yīng)緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則，避免攤大餅式或脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布人為劃定建設(shè)區(qū)，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況，盡可能連片提升和完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)。
精心打造。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小鎮(zhèn)。
分期建設(shè)。鼓勵分期建設(shè)，反對一次成型，建一個成一個，要有高標(biāo)準(zhǔn)和長遠性，可放慢建設(shè)速度但要保證質(zhì)量。分期建設(shè)還可以保證特色小鎮(zhèn)在風(fēng)貌和形態(tài)上的多樣性。
5、打造地域特色的宜居環(huán)境
有地域特色才能特。我們國家有著豐富的風(fēng)貌類型，材質(zhì)、符號、元素等可提取和利用的要素充分，多用地方材料、符號，體現(xiàn)地域特色。
結(jié)合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風(fēng)光結(jié)合起來。注重整體格局和風(fēng)貌的打造，格局自然，風(fēng)貌整體和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)特色。景觀多用自然，注重小品等景觀打造。
因地制宜，反對國際式和徽派的泛濫。風(fēng)貌提倡地域式，反對國際式。反對整體格局、建筑風(fēng)貌完全復(fù)制國外小鎮(zhèn)。尊重本地建筑文化，發(fā)揚特色，找到文化自信。
6、傳承重塑小鎮(zhèn)文化
有文化才有靈魂。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，需深入挖掘和精心打造。求快往往效果不好，將文化做足，影響大且深遠，可以形成很好的品牌。
文化傳承。對歷史文化豐厚的小鎮(zhèn)，注重保護歷史、傳統(tǒng)文化，做好傳承、挖掘文化要充分，形成小鎮(zhèn)的文化認(rèn)同。
品質(zhì)提升。合理開發(fā)利用文化資源，系統(tǒng)打造，形成文化品牌，增強競爭軟實力。
重塑精神。對于文化資源匱乏或是新建的小鎮(zhèn)，注重文化培育和打造，在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展，逐步形成自身文化特色。
7、聚集人氣和活力，防止鬼鎮(zhèn)的出現(xiàn)
特色小鎮(zhèn)要注重人氣和活力，要聚集一定的人口，給小鎮(zhèn)帶來持續(xù)的發(fā)展動力，避免建設(shè)“鬼鎮(zhèn)”。
打造活力街區(qū)。要結(jié)合棚戶區(qū)改造等，打造一些有活力的早餐、夜宵、娛樂街區(qū)等受大眾歡迎的有活力的街區(qū)。
提升冬季的活力。北方地區(qū)特色小鎮(zhèn)選擇考慮彌補氣候條件等因素，積極發(fā)展全季節(jié)旅游，增加冬季項目。
注重夜色經(jīng)濟打造。增加夜晚的商業(yè)和文化活力，打造具有魅力的夜色景觀，增加小鎮(zhèn)活力。
8、打造宜游宜產(chǎn)的旅游環(huán)境
挖掘旅游題材。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，旅游不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會更有生命力?？蓪⑸剿L(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等作為旅游題材。
對接區(qū)域市場需求，尤其大城市周邊，旅游產(chǎn)品策劃考慮外溢的功能需求。
9、提升和共享服務(wù)水平
特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了滿足基礎(chǔ)生產(chǎn)、生活需求以外，還應(yīng)做好三個服務(wù)。
服務(wù)社會事業(yè)。設(shè)施建設(shè)要與鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合，共建共享，建設(shè)完善的服務(wù)體系，推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”。
服務(wù)周邊村民。統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通，完善補足城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施體系，促進服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。
10、構(gòu)建信息通達的智慧體系
智慧發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)是最先進的代表，小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的居住形態(tài)，二者完美結(jié)合，通過信息的便捷，釋放空間對人的約束。節(jié)約人流物流，實現(xiàn)智慧化，更易于小城鎮(zhèn)打造；用智慧手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對接更廣闊的市場，服務(wù)更多人群；用智慧系統(tǒng)提升鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)水平，提升幸福指數(shù)，從而提升特色小鎮(zhèn)的吸引力。
綠色發(fā)展和生態(tài)低碳。特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式、布局形態(tài)、建筑技術(shù)都應(yīng)采用綠色化和生態(tài)低碳的發(fā)展思路和標(biāo)準(zhǔn)?；诰G色低碳和物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)結(jié)合的“智慧城鎮(zhèn)”是面向未來的全新的城鎮(zhèn)形態(tài)。
三、探索特色小鎮(zhèn)規(guī)劃
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃也不能單一的照搬城市規(guī)劃，而是以特色為導(dǎo)向的各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。應(yīng)注重特色小鎮(zhèn)的建設(shè)性和可實施性。
1、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系和主要內(nèi)容
一個定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優(yōu)化落地的規(guī)劃體系。
一個定位策劃：要找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和重點；
五個要求：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設(shè)施服務(wù)、體制機制五個方面的專項規(guī)劃和實施方案，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展；
兩個提升：旅游和智慧體系兩個提升規(guī)劃，建設(shè)系統(tǒng)提升；
一個空間優(yōu)化落地：最終通過一個空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實所有規(guī)劃設(shè)想，并明確實施步驟。
2、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃重點
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是以特色為導(dǎo)向的各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。必須堅持規(guī)劃先行、多元融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。
特色導(dǎo)向。作為立鎮(zhèn)之本的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要找準(zhǔn)自身的特色，要為自身發(fā)展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源，其規(guī)劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內(nèi)容深入挖掘。特色小鎮(zhèn)一般生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源。
多元融合。提高產(chǎn)業(yè)競爭力，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)、項目規(guī)劃，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃的功能組織與布局。以文化特色、生態(tài)資源為導(dǎo)向，在空間、風(fēng)貌、項目、活動、環(huán)境等方面進行落實。規(guī)劃內(nèi)容不是簡單的疊加，而是高度融合。
3、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方法
多規(guī)合一。從內(nèi)容上看，除了常規(guī)的空間規(guī)劃內(nèi)容，還包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃等，同時需突出生態(tài)、文化等功能。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性。推進產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施等方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展，引導(dǎo)項目與產(chǎn)業(yè)落地。
重點突出。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點應(yīng)在詳細規(guī)劃和城市設(shè)計上，確保規(guī)劃的綜合性和實用性。
項目落地。建設(shè)項目落地是衡量特色小鎮(zhèn)規(guī)劃可操作性的重要內(nèi)容，也是規(guī)劃成敗與否的關(guān)鍵性要素之一。結(jié)合小鎮(zhèn)特點選擇發(fā)展項目并進行合理定位布局是保障建設(shè)項目落地的重要手段。
近遠結(jié)合。近遠結(jié)合是評價特色小鎮(zhèn)規(guī)劃可實施性的重要標(biāo)準(zhǔn)。以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。近期建設(shè)項目對于完成規(guī)劃期末的目標(biāo)有著重要的作用，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對完整。
“鎮(zhèn)小能量大，創(chuàng)新故事多；鎮(zhèn)小夢想大，引領(lǐng)新常態(tài)。”創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的生動畫卷已經(jīng)在全國各地展開……
未來建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)也將成為耀眼的明珠。一批特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)將扮演重要的角色，為新型城鎮(zhèn)化增添多彩的一筆！
（作者系中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長）
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