搭起防火墻 配套需跟進

——訪國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶

對于各地推進林權抵押貸款以及“兩權”抵押貸款試點以來的情況該如何評價？目前面臨哪些問題，未來如何進一步推進？就這些問題，記者采訪了國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶。

記者：您認為推進“三權”抵押貸款對于“三農(nóng)”的發(fā)展有何現(xiàn)實意義？

葉興慶：以前農(nóng)民貸款難，一個很重要的原因是有效抵押物少，可用的土地和農(nóng)房一直不能抵押。開展“兩權”抵押貸款試點、推進林權抵押貸款能讓農(nóng)民財產(chǎn)權有更多實現(xiàn)方式，擴大農(nóng)民貸款的有效抵押物范圍。

由于推進林權抵押貸款沒有法律層面的障礙，各地也已經(jīng)摸索出了一定的經(jīng)驗。目前更受關注的是“兩權”抵押貸款試點。在國務院出臺《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》以前，各地就在“兩權”抵押方面有不少探索?！掇r(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》印發(fā)后，從多方面明確了政策要求。此次試點共涉及291個縣（市、區(qū)），試點時間是到2017年底。

《指導意見》和兩個《辦法》一方面是為了進一步推廣“兩權”抵押試點，另一方面也是為了規(guī)范各地的一些做法，其核心是為了防范推進過程中的風險。

記者：目前進一步推進“三權”抵押貸款的關鍵是什么？

葉興慶：下一步“三權”抵押貸款能否順利推開，關鍵在于能不能搭起“防火墻”。

“防火墻”的意義是，讓債權抵押，也就是貸款違約的概率降低，讓銀行有積極性去發(fā)展“三權”抵押貸款。尤其是目前，農(nóng)村產(chǎn)權市場還不成熟，產(chǎn)權流轉(zhuǎn)還存在很多限制，產(chǎn)權流轉(zhuǎn)要找到合適的“接盤人”非常困難。如果沒有“防火墻”，在試點初期，一旦發(fā)生風險事件，將極大地挫傷金融機構發(fā)展“兩權”抵押貸款的積極性。

目前，麗水和海鹽等地都在搭建“防火墻”等方面作出了積極探索，如農(nóng)業(yè)保險、擔?；鸬?。“防火墻”的建設需要通過發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金、擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍等措施，逐步建立符合試點地區(qū)實際的風險分擔機制。同時，各地政府還需要積極創(chuàng)新方式方法，與金融機構一同研究完善抵押物處置辦法，引入第三方擔保機構為經(jīng)營主體貸款提供擔保，降低潛在貸款風險。

記者：下一步，備受關注的“兩權”抵押貸款試點能否進一步推廣至全國？還面臨哪些問題？

葉興慶：從試點地區(qū)情況看，推行“兩權”抵押貸款確實遇到了一些障礙。比如普通農(nóng)戶擁有土地面積一般較小，能抵押的不多，所以實際效果并不是很理想，只有一些規(guī)模較大的農(nóng)場主、種糧大戶等新型經(jīng)營主體能得到更多實惠。但辦理程序復雜、定價評估機制不完善、農(nóng)村產(chǎn)權市場不成熟等問題，都影響了“兩權”抵押貸款的開展。

下一步，提升金融機構的積極性也需要更多政策支持。農(nóng)戶貸款額度小、成本高，這就影響了金融機構的積極性。對于金融機構發(fā)放的“三農(nóng)”貸款，應當在營業(yè)稅、差別化監(jiān)管等方面給予更多的政策優(yōu)惠。

更重要的是，“兩權”抵押貸款不能單兵突進，與之直接相關的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和土地制度改革需要進一步深化，相關法律的修訂也要及時跟進。當前，土地管理法、房屋登記辦法嚴格限定了農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓必須是同村村民之間進行，農(nóng)房處置變現(xiàn)難。此外，農(nóng)村產(chǎn)權交易市場也不夠活躍，多數(shù)區(qū)縣成立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構主要用于農(nóng)戶土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)，而非處置交易流轉(zhuǎn)。只有這些問題解決了，“兩權”抵押向全國推廣才有堅實的基礎。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報 2017年1月6日

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