2014年底，中央批復(fù)確定了第二批34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，四川省成都市、內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)及彭山縣4個(gè)試驗(yàn)區(qū)名列其中。

　　2016年，四川選取榮縣、安岳等16個(gè)縣，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)，成為率先采取“省級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)”方式系統(tǒng)集成推進(jìn)農(nóng)村改革的省份。

　　四川4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革項(xiàng)目各有側(cè)重，其中成都有7項(xiàng)，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)試驗(yàn)，糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村轉(zhuǎn)社區(qū)等農(nóng)村基層黨組織建設(shè)試點(diǎn)，以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點(diǎn)。內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、彭山縣（現(xiàn)彭山區(qū)）分別有3項(xiàng)、4項(xiàng)和1項(xiàng)改革項(xiàng)目。

　　新一輪農(nóng)村改革

　　四川最先提出“主攻方向”

　　“土地制度改革是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，農(nóng)村改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱在接受華西都市報(bào)-封面新聞專訪時(shí)表示，土地制度改革主要是“三塊地”的改革。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，所謂“三塊地”，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地。

　　四川是最先在新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中鮮明提出“主攻方向”的省份。2014年，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的主攻方向是以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。有專家表示，“這一主攻方向，抓住了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最積極的生產(chǎn)關(guān)系，能夠帶動(dòng)農(nóng)村其他改革攻堅(jiān)突破?！?/p>

　　改革進(jìn)入“深水區(qū)”

　　“土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)適度推進(jìn)”

　　據(jù)了解，2015年四川全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定登記頒證完成75%以上，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)27.7%。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，魏后凱認(rèn)為應(yīng)適度推進(jìn)，“目前全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率大概在30%左右，一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以達(dá)到50%”。

　　“并不是越高越好”，作為常年關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”的專家，魏后凱認(rèn)為，雖然未來(lái)可能有越來(lái)越多的土地流轉(zhuǎn)出去，但目前農(nóng)民外出打工的收入并不穩(wěn)定，所以還是應(yīng)該有一部分土地留在農(nóng)民家庭里，保障他們的基本生活。

　　魏后凱還表示，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中另外一個(gè)需要注意的問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)資金。近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)租金上漲很快，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)來(lái)源，但土地租金提高也是目前農(nóng)業(yè)成本上升過(guò)快的重要因素，包括水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物的成本都增長(zhǎng)很快。他認(rèn)為，土地租金過(guò)高將影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“所以在推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革時(shí)應(yīng)注意增效降本?！?/p>

　　隨著農(nóng)村改革試驗(yàn)工作推進(jìn)，目前農(nóng)村改革已進(jìn)入“深水區(qū)”。2016年，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，要探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。

　　在土地確權(quán)頒證基礎(chǔ)上

　　加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革步伐

　　“土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中一定要尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益?！蔽汉髣P指出，有些人進(jìn)城落戶后，沒(méi)有退出其在農(nóng)村的土地。下一步要考慮解決這部分人宅基地、承包地退出的問(wèn)題。這部分土地退出后，將有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。他表示，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要應(yīng)依靠已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民土地。然而目前狀況是，這部分人的土地存在未退出的情況，實(shí)際流轉(zhuǎn)的反而是留在農(nóng)村的那部分人的土地。

　　對(duì)土地承包權(quán)有償退出機(jī)制，魏后凱建議在土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，允許農(nóng)民進(jìn)行交易，“這樣的話可以把農(nóng)村的資源變?yōu)橘Y本，把資本變?yōu)榭梢缘盅?、變現(xiàn)的資金，把這部分土地流轉(zhuǎn)出來(lái)?！?/p>

　　解決農(nóng)民增收根本

　　“應(yīng)該振興農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)”

　　四川省委農(nóng)工委常務(wù)副主任楊秀彬今年在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，2016年，四川土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確已完成農(nóng)戶確認(rèn)面積9222.1萬(wàn)畝，占應(yīng)確面積的91.2%。集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)基本完成，農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證率近94%。

　　在農(nóng)村改革過(guò)程中，農(nóng)民增收，縮小目前的城鄉(xiāng)差距是改革的最終目的。魏后凱指出，如果僅僅依靠非農(nóng)業(yè)收入，這種增收模式是不可持續(xù)的。“現(xiàn)在農(nóng)民增收的一大部分是靠進(jìn)城打工的收入?！?/p>

　　他認(rèn)為，從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題，應(yīng)該振興農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)。變?yōu)楝F(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興起來(lái)，有了競(jìng)爭(zhēng)力，才可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民提供更多的收入來(lái)源，“我們的農(nóng)民、農(nóng)村才是有希望的。”(記者代睿)

　　魏后凱系“三農(nóng)”問(wèn)題專家，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、社科院西部發(fā)展研究中心主任。

　　中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華西都市報(bào)  

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