改革開放后，中國農(nóng)村發(fā)展和改革，既取得了巨大成績，也存在一些不足。目前，面對中國農(nóng)村出現(xiàn)的種種新問題，需要我們進(jìn)一步反思農(nóng)村近40年的發(fā)展和改革，需要認(rèn)真分析影響發(fā)展的各種因素和關(guān)系，需要走出一條新路。

一、改革開放后是許多改革措施形成合力推進(jìn)了中國農(nóng)村發(fā)展，家庭承包制并不是主因

改革開放后，中國農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭承包制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了發(fā)展，農(nóng)民也比改革開放前富裕了。但問題是富裕的原因到底是什么？是承包制做了很大貢獻(xiàn)，還是其它因素？需要仔細(xì)分析。兩種現(xiàn)象并存，未必兩者之間有因果關(guān)系，這是簡單的邏輯常識。筆者的觀點(diǎn)是，真正推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，主因并不是家庭承包制，而更多是家庭承包制以外的因素，是許多改革措施形成合力共同推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是一個促進(jìn)因素。由階級斗爭為剛，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。農(nóng)民可以集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而花在非經(jīng)濟(jì)方面的精力大大減少。第二，市場經(jīng)濟(jì)的有效推進(jìn)是一個因素。農(nóng)民可以通過市場交換，增加福利。原先一些不能利用的資源，通過市場得到了充分利用。第三，高考制度的恢復(fù)是一個推進(jìn)因素。高考制度的恢復(fù)，給許多農(nóng)家子弟提供了晉升的機(jī)會。一些農(nóng)家子弟，通過高考，加入到主流社會，有的甚至上升到主流高層社會。而這些進(jìn)入到主流社會的農(nóng)家子弟，大部分都根據(jù)自己能力的大小，通過各種幫助途徑，不同程度帶動了家鄉(xiāng)一部分人的富裕。另外，高考也促進(jìn)了國家技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)的進(jìn)步又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。第四，國家對農(nóng)村稅負(fù)政策的變化是一個推進(jìn)因素。國家后來不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且加大了農(nóng)村的各種補(bǔ)貼，這也有效增加了農(nóng)民收入。第五，勞動力市場的放活是一個有效推進(jìn)因素。由于農(nóng)民工可以自由進(jìn)城打工，這為農(nóng)民收入增加拓展了更大空間。目前，在農(nóng)民家庭收入中，大部分農(nóng)民家庭至少三分之一以上貨幣收入來自打工收入。第六，國家城市化和工業(yè)化的推進(jìn)也是一個帶動因素。中國城市化和工業(yè)化的過程，農(nóng)民工是主要的勞動力支撐。農(nóng)民工以其低廉的工資，為國家的城市化和工業(yè)化提供了重要支持。同時，也客觀增加了農(nóng)民收入。第七，允許農(nóng)村多種經(jīng)營為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了更大空間。由于允許農(nóng)村多種經(jīng)營，一些農(nóng)村地區(qū)根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展諸如旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有了更大致富空間。第八，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力推進(jìn)是一個因素。由于計(jì)劃生育政策強(qiáng)力推進(jìn)，大大減少了農(nóng)村人口的增加速度，一定程度緩和了人地矛盾，這為農(nóng)民收入增加也奠定了一定基礎(chǔ)。

從實(shí)際情況看，家庭承包制的推行對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了很大的不足。第一，經(jīng)濟(jì)方面的不足。承包制大面積推行，大大降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率。尤其是降低了分工效率和規(guī)模效率。小作坊式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，面對市場大風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民一年忙到頭，累到頭，還收益很低。第二，政治方面的不足。分散的經(jīng)營方式加大了農(nóng)民參與政治的經(jīng)濟(jì)成本，加劇了農(nóng)民的政治冷漠癥。同時，弱化了農(nóng)民保護(hù)自己權(quán)利的能力。從實(shí)際程度看，家庭承包制更多是降低了農(nóng)民的政治地位，而不是提升了農(nóng)民的政治地位。第三，社會方面的不足。家家各自為政，導(dǎo)致社會管理成本上升，增加了農(nóng)村社會的管理難度。為假冒偽劣產(chǎn)品提供了滋生地，同時也加劇了農(nóng)村黃賭毒泛濫。另外，由于缺乏集體生活，農(nóng)民精神空虛，為邪教滲透也提供了空間。第四，文化建設(shè)方面的不足。一些村莊傳統(tǒng)人文精神中的孝道大幅度衰落，道德大面積滑坡。另外，家庭生產(chǎn)方式又進(jìn)一步助推了家族血緣文化泛濫。而家族文化又進(jìn)一步助推了社會的關(guān)系文化和圈子文化。對黨風(fēng)建設(shè)也產(chǎn)生了不利影響。因?yàn)檫@種關(guān)系文化和圈子文化滲透在黨內(nèi)生活中必然衍生宗派主義和山頭主義。第五，環(huán)境保護(hù)方面的不足。面對一個一個分散的農(nóng)戶，加大了政府環(huán)境保護(hù)的難度，農(nóng)村環(huán)境破壞加劇。

當(dāng)然，家庭承包制也有自己的優(yōu)點(diǎn)，就是有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民自己給自己干活，自然會少許多監(jiān)督成本。另外，在農(nóng)產(chǎn)品市場供給短缺的情況下，在農(nóng)民不存在賣難的情況下，這種經(jīng)營體制也是有一定活力的。另外，家庭承包制讓農(nóng)民也享有了更大自由選擇權(quán)。但這些優(yōu)點(diǎn)，卻掩蓋不住巨大的不足。因?yàn)殡m然有了積極性，但積極性的效率卻大大降低了。雖然有了自由，但自由導(dǎo)致了更大的不自由。在市場供給短缺解決后，這種經(jīng)營方式更顯諸多弊端。

另外，在實(shí)際推行家庭承包制的時候，一些地方步子太急，方法太簡單，雖然理論上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)分結(jié)合，但實(shí)際上很多地方是一分到底，一些生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)甚至對一些不該分的公共財(cái)產(chǎn)也進(jìn)行碎片化分割，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)空殼化，最終讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成事實(shí)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。

而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，從歷史和現(xiàn)實(shí)看，本質(zhì)都是一種落后的模式，都是需要進(jìn)一步改造提升的模式。從中國歷史看，在封閉的情況下，雖然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式有精耕細(xì)作的優(yōu)勢，有一定的存活能力，但終究因提供的農(nóng)業(yè)剩余有限，最終承擔(dān)不了人口膨脹的壓力，形成人地矛盾不可協(xié)調(diào)的格局，為皇權(quán)反復(fù)更替和社會動蕩提供了經(jīng)濟(jì)原因，也使中國農(nóng)民陷入持久的貧困。毛澤東在《組織起來》一文中明確指出：在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。在當(dāng)代大工業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)面前，分散的小塊土地所有制經(jīng)營也是沒有優(yōu)勢可言的。馬克思指出：“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用。高利貸和稅收制度必然會到處促使這種所有制沒落。資本在土地價(jià)格上的支出，勢必奪去用于耕種的資本。生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者本身無止境地分離。人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對這種生產(chǎn)方式來說，好年成也是一種不幸”[1]。

歷史不存在假設(shè)。據(jù)上分析，筆者的觀點(diǎn)是，農(nóng)村當(dāng)初改革應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持合作化的方向，應(yīng)對原來存在的公社合作形式通過民主管理和科學(xué)管理進(jìn)行改革和改進(jìn)，而不是解散。在推進(jìn)公社改革的時候，可以引進(jìn)家庭承包制方式，但必須要堅(jiān)持合作的框架，不要對集體經(jīng)濟(jì)一分到底，應(yīng)真正形成統(tǒng)分結(jié)合的有效形式。若這種假設(shè)成立，中國農(nóng)村必將會有更快更好的全面發(fā)展。

二、未來中國農(nóng)村現(xiàn)代化大廈如何構(gòu)建，建議以合作農(nóng)場為支撐推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)

如何推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，如何走出當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村文明，從體制看，需要真正形成統(tǒng)分結(jié)合的有效經(jīng)營體制。從現(xiàn)實(shí)狀況看，分已經(jīng)到頭，出路是需要積極推進(jìn)合作化。同時，有了合作化，也才能更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；⑸鐓^(qū)化、特色化、生態(tài)化等建設(shè)，同時也才能更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。如何推進(jìn)合作化，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。第一，靠市場主導(dǎo)推進(jìn)合作化，具有盲目性和不規(guī)范性。第二，靠農(nóng)民自己主導(dǎo)也難，因?yàn)閹浊甑男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，讓中國農(nóng)民有一種善分不善合的人格，這增加了合作的難度。政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)合作化，一種最直接的思路是建議國家直接投資，建設(shè)合作農(nóng)場。同時，合作農(nóng)場建成后，在運(yùn)營性質(zhì)上應(yīng)大體屬于半自治性質(zhì)。具體而言：在合作農(nóng)場的微觀生產(chǎn)上，實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)與家庭分散生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合；在合作農(nóng)場宏觀調(diào)控上，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合；在合作農(nóng)場經(jīng)營管理上，實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)管理與農(nóng)場自主管理有機(jī)結(jié)合。

從目前看，積極發(fā)展合作農(nóng)場有多方面的意義。第一，經(jīng)濟(jì)意義重大。一是有利于發(fā)揮規(guī)模效益和分工效益。（至少比家庭經(jīng)營勞動生產(chǎn)效率提高50%）。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密早在200多年前就論證了分工的收益是巨大的，分工可以極大的促進(jìn)生產(chǎn)力。十個人分工協(xié)作生產(chǎn)一個東西，其效益要高于一個人單獨(dú)生產(chǎn)的十倍甚至百倍千倍。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)上的分工優(yōu)勢可能沒有工業(yè)上的分工優(yōu)勢更為明顯，亞當(dāng)·斯密也說，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的增進(jìn)，總也趕不上制造業(yè)的勞動生產(chǎn)力的增進(jìn)的主要原因，也許就是農(nóng)業(yè)不能采用完全的分工制度。但這并不能完全說農(nóng)業(yè)沒有分工優(yōu)勢，只是說農(nóng)業(yè)分工所體現(xiàn)的效益可能沒有工業(yè)分工所體現(xiàn)的效益那么明顯而已。二是有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。大農(nóng)場比小農(nóng)戶更有利于推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是有利于降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。發(fā)展合作農(nóng)場，會使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多具有集中特征，更少具有分散特征。四是有利于土地資源的高效配置，包括撂荒地的有效利用等。五是有利于解決糧食安全問題。因?yàn)樘岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高糧食價(jià)格競爭能力，也是解決我國目前糧食安全問題的關(guān)鍵舉措。六是有利于更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。發(fā)展合作農(nóng)場可與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，有利于快速實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，同時也有利于實(shí)現(xiàn)脫貧持久化。而小規(guī)模家庭經(jīng)營，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大大降低了扶貧效率。同時，這種小規(guī)模家庭經(jīng)營，也容易返貧。七是啟動合作農(nóng)場建設(shè)，可進(jìn)一步刺激國內(nèi)需求，拉動中國經(jīng)濟(jì)增長。八是有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。九是有利于緩解大學(xué)生就業(yè)。一部分大學(xué)生可安排到合作農(nóng)場就業(yè)。第二，文化意義重大。合作農(nóng)場是建設(shè)農(nóng)村新文化的母體。建設(shè)合作農(nóng)場，讓農(nóng)民過一種集體的生活，有助于消解家族文化，有助于培育農(nóng)民的合作精神和公共精神。加拿大合作社聯(lián)盟創(chuàng)始人之一喬治·基恩在1915年寫到：“合作是有史以來最偉大的道德運(yùn)動，它促使了自尊和互敬，發(fā)展了獨(dú)立性，也使人們學(xué)會互相依靠。它堅(jiān)信，最高形式的幸福是為了所有人的利益而犧牲個人的利益。”[2]建設(shè)現(xiàn)代國家，離不開合作精神和公共精神。合作精神和公共精神是實(shí)行中國夢最重要的精神基礎(chǔ)。第三，政治意義重大。有利于發(fā)揮社會主義公有制主體作用，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主合理化建設(shè)，有利于克服農(nóng)民的政治冷漠癥問題，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，有利于降低農(nóng)村社會政府管理成本，有利于加強(qiáng)中央對農(nóng)村的管理和對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。目前，一些地方政府在落實(shí)中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作政策方面，雖然態(tài)度很積極，但苦于沒有抓手，而效果甚微，有許多政策到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級就再很難落實(shí)下去。建設(shè)合作農(nóng)場，可為政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和落實(shí)中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供有力抓手。第四，社會意義重大。有利于推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和完善，有利于降低犯罪率，有利于防止邪教，有利于開展農(nóng)村衛(wèi)生、體育等事業(yè)，有利于妥善解決留守老人和兒童問題，有利于縮小農(nóng)村貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。第五，生態(tài)意義重大。目前在農(nóng)村，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以刻不容緩。建設(shè)合作農(nóng)場，會大幅度降低保護(hù)環(huán)境的管理成本，有利于更好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。另外，也有利于降低食品檢驗(yàn)和監(jiān)督的成本，有利于保障食品安全。

目前，農(nóng)村發(fā)展合作農(nóng)場也具有可行性。第一，有土地要素基礎(chǔ)。一是農(nóng)村農(nóng)戶撂荒地較多，空殼村現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是農(nóng)村有些鹽堿地或荒地經(jīng)技術(shù)改造，有較大開發(fā)空間，但單個農(nóng)戶開發(fā)能力有限。所以，建設(shè)合作農(nóng)場，在土地開發(fā)和利用方面有較大優(yōu)勢發(fā)揮空間。第二，有勞動要素基礎(chǔ)。一是我國每年畢業(yè)大學(xué)生不少，就業(yè)也困難，可轉(zhuǎn)入農(nóng)場就業(yè)。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工這兩年也在增加，可轉(zhuǎn)入農(nóng)場就業(yè)。三是一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員嚴(yán)重超編，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在一百多人以上，有的甚至有幾百人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，建設(shè)合作農(nóng)場，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人員轉(zhuǎn)入合作農(nóng)場工作，這也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)。未來合作農(nóng)場職工將是我國現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。第三，有資金要素基礎(chǔ)。建設(shè)合作農(nóng)場可分階段分地區(qū)逐步進(jìn)行資金投入，可一個一個進(jìn)行建設(shè)，不會引發(fā)資金困難問題。第四，有管理要素基礎(chǔ)。目前，我國干部隊(duì)伍過剩，部分對口專業(yè)管理干部可調(diào)入農(nóng)場從事經(jīng)濟(jì)管理工作。第五，有產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)。許多農(nóng)村地區(qū)都有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品可供農(nóng)場進(jìn)行開發(fā)和利用。比如，甘肅就有許多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，如蘋果、中藥材半夏、油橄欖等，雖然形成一定種植規(guī)模，但由于缺乏有效組織化程度，沒有很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動作用，亟需一個有效組織來整合生產(chǎn)和經(jīng)營。第六，有穩(wěn)定需求基礎(chǔ)。由于合作農(nóng)場主要產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，而社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求（農(nóng)產(chǎn)品供給可能有較大波動性）一般比較穩(wěn)定，不像工業(yè)產(chǎn)品，需求可能有較大波動性，同時，合作農(nóng)場在特定情況下也可轉(zhuǎn)型為自給自足模式，這為未來農(nóng)場發(fā)展提供了穩(wěn)定預(yù)期。

如何推進(jìn)合作農(nóng)場建設(shè)，筆者提出如下方案設(shè)計(jì)建議，供參考。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置?？煽紤]農(nóng)村一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個合作農(nóng)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所在地農(nóng)場行使地方監(jiān)督權(quán)，但沒有具體管理權(quán)，同時，在各縣、各市、各省建立農(nóng)場管理中心，在中央建立總管理中心，實(shí)行垂直服務(wù)指導(dǎo)管理。其中各級管理中心人員可由各級現(xiàn)有農(nóng)辦劃出一部分人員組成。第二，農(nóng)場運(yùn)營。為防止農(nóng)產(chǎn)品供給波動太大，國家管理中心以及下屬各級中心對農(nóng)場進(jìn)行宏觀調(diào)控和計(jì)劃規(guī)劃指導(dǎo)，同時提供各種社會服務(wù)，包括提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息以及技術(shù)服務(wù)等，同時對農(nóng)場進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)督等，包括對農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一檢驗(yàn)等，但不具體介入農(nóng)場經(jīng)營管理，由農(nóng)場獨(dú)立自主經(jīng)營。同時，各地農(nóng)場可設(shè)立合作銷售商店，專營農(nóng)場產(chǎn)品。另外，為防止農(nóng)產(chǎn)品供給和需求波動過大對農(nóng)場收入產(chǎn)生較大影響，同時為了保證農(nóng)場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和更好保障食品安全，可考慮合作農(nóng)場實(shí)行產(chǎn)品生產(chǎn)相對固定（部分或一半產(chǎn)品可自主生產(chǎn)）、產(chǎn)品銷售相對固定（部分或一半產(chǎn)品可自主銷售）、產(chǎn)品消費(fèi)相對固定經(jīng)營制度。比如某農(nóng)場產(chǎn)品通過固定銷售渠道固定供貨到某城市一些大學(xué)和單位消費(fèi)等。另外，要積極建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校與合作農(nóng)場互相聯(lián)系和支持機(jī)制。另外，農(nóng)場可根據(jù)需要設(shè)立自己的幼兒園和養(yǎng)老院。第三，人員聘用?？煞秩悺５谝活愂钦铰毠?，主要以新分配大學(xué)生（以農(nóng)業(yè)院校為主）為主，另外，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕人員，包括大學(xué)生村官等，也可轉(zhuǎn)入農(nóng)場工作。這部分人是農(nóng)場的骨干，可享受穩(wěn)定正式職工或職員待遇。另外，一些土地被征用的年輕農(nóng)民或失地農(nóng)民也可自愿加入農(nóng)場工作，變?yōu)檗r(nóng)場正式工，但這部分人身份應(yīng)為工人。第二類是養(yǎng)老工。這類人主要是農(nóng)村60歲以上老年人?？蓪⑥r(nóng)村60歲以上老年人所有土地并入農(nóng)場（以自愿為前提），同時，將土地補(bǔ)償金劃入老人養(yǎng)老金賬戶。同時，這些老年人中的一部分還可從事一些力所能及的工作，農(nóng)場可給予一定工資，補(bǔ)貼養(yǎng)老。第三類是臨時工，由農(nóng)場根據(jù)需要臨時雇傭，實(shí)行臨時工工資。另外，農(nóng)場在建成后，農(nóng)場場長、黨委書記兩個人的工資由上面統(tǒng)一撥付，其余職工工資根據(jù)農(nóng)場經(jīng)營狀況發(fā)放，國家對農(nóng)場職工工資分類制定最低和最高標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)場根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行浮動管理。農(nóng)場場長和黨委書記由上面任命，但農(nóng)場職工有民主罷免權(quán)。另外，農(nóng)場場長也可實(shí)行聘用制。在農(nóng)場經(jīng)營中，黨委書記把握政治大局，行使監(jiān)督權(quán)。第四，資金籌措。農(nóng)場建設(shè)啟動資金可由中央、省、市、縣各籌措一部分，或由中央統(tǒng)一計(jì)劃籌措安排。另外，原有扶貧資金中有一部分可用于農(nóng)場建設(shè)。少部分可通過入股形式籌集。農(nóng)場建成后，除國家政策補(bǔ)貼外，農(nóng)場資金管理實(shí)行自負(fù)盈虧制。第五，土地來源?；牡亻_發(fā)一部分；撂荒地收攏一部分；征用一部分農(nóng)民土地；租用一部分農(nóng)民土地。其中，被征地或租地的農(nóng)民，若本人自愿，也可加入本地農(nóng)場工作。其中地被征的農(nóng)民，可以自愿成為本地農(nóng)場正式職工，其征地補(bǔ)償金可采取自愿原則入股農(nóng)場參與分紅。土地被租用的農(nóng)民，可成為臨時工。在土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金方面，建議國家出臺統(tǒng)一的執(zhí)行政策，一對一談判會引發(fā)許多問題。第六，建設(shè)規(guī)劃。組織專家詳細(xì)論證研究，科學(xué)選址，在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)盡可能根據(jù)本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第七，農(nóng)場目標(biāo)。以社會效益和社會穩(wěn)定為主要目標(biāo)。比如，可多從保護(hù)環(huán)境、農(nóng)村社會穩(wěn)定、食品安全、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等方面來考核合作農(nóng)場管理者的業(yè)績，其次考慮經(jīng)濟(jì)效益問題。對存在問題農(nóng)場要追究場長和黨委書記責(zé)任。對業(yè)績突出農(nóng)場管理者，要考慮優(yōu)先提拔。農(nóng)場可根據(jù)情況適當(dāng)上交利稅。第八，積極鼓勵企業(yè)院校參與農(nóng)場建設(shè)。鼓勵國有企業(yè)或大專院校，尤其是要鼓勵一些農(nóng)業(yè)院校及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)到農(nóng)村辦農(nóng)場。對企業(yè)可以多一條獲取利潤的途徑，對科研機(jī)構(gòu)有了更多的試驗(yàn)田，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也能起到帶動和示范作用。對于到農(nóng)村辦農(nóng)場的企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)，國家可在資金方面進(jìn)行專項(xiàng)幫助。另外，企業(yè)院校所辦農(nóng)場，在經(jīng)營方面也有更大自主權(quán)。

合作農(nóng)場在運(yùn)營過程中可能存在的問題及應(yīng)對之策。第一，管理問題。對于管理層，可能存在腐敗問題和經(jīng)營不善問題，可通過加強(qiáng)民主監(jiān)督和科學(xué)管理來規(guī)避。如何加強(qiáng)民主管理，可通過進(jìn)一步完善上下級權(quán)力分割互相制衡機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)任命權(quán)可掌握在上級黨委手中，但為了防止用人偏差或腐敗問題，在經(jīng)過一段時間的工作考驗(yàn)后，農(nóng)場職工可根據(jù)其在農(nóng)場的表現(xiàn)享有投票免職權(quán)。這種思路在本文前面的農(nóng)場人員聘用方案設(shè)計(jì)中已經(jīng)提出，重要的是要實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，尤其要落實(shí)好農(nóng)場職工的投票免職權(quán)。如何加強(qiáng)農(nóng)場的科學(xué)管理，需要大力引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)最先進(jìn)的管理理念。第二，員工問題。對于員工層，可能存在偷懶問題，可通過在農(nóng)場內(nèi)部實(shí)行一定程度的承包制（包括家庭承包制）或生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制或完善核算制度來規(guī)避。同時，也要抓好職工的日常思想政治教育問題。第三，災(zāi)害問題。對于自然災(zāi)害問題，可通過完善農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度和國家救助制度來規(guī)避。

另外，國家在發(fā)展合作農(nóng)場的同時，也可一定程度鼓勵發(fā)展家庭私人農(nóng)場等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，可作為合作農(nóng)場的補(bǔ)充形式，但家庭私人農(nóng)場不應(yīng)成為普遍形式，因?yàn)槠渥非蠼?jīng)濟(jì)效益最大化的特點(diǎn)不符合農(nóng)業(yè)的公益性特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)要更多為社會提供安全穩(wěn)定生態(tài)等功能，而不是效率功能。家庭私人農(nóng)場的局限性是多方面的。一是家庭私人農(nóng)場的短期逐利性不利于國家長期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效落實(shí)。一方面，小家戶式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有效率；但另一方面，若國家糧食生產(chǎn)掌握在私人大農(nóng)場手中，雖然有了效率（其效率主要是私人效率，并非社會效率），但國家進(jìn)行調(diào)控的難度必然加大。而糧食安全、能源安全、金融安全，是當(dāng)今國家安全最重要的三個方面。國家對糧食安全，必須要跟能源安全和金融安全一樣重視。為了保證國家對糧食生產(chǎn)的有效掌控，積極發(fā)展合作農(nóng)場也是必要的。二是不利于充分安置農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，家庭私人農(nóng)場一般根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)更傾向于短期雇傭。三是不利于解決農(nóng)村社會問題，包括農(nóng)場留守老人、兒童等社會問題私人農(nóng)場都無法提供有效解決方式。四是由于私人農(nóng)場的短期逐利性也不利于最有效保障食品安全。五是不利于有效解決環(huán)境保護(hù)問題。六是在抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面，家庭私人農(nóng)場也比合作農(nóng)場弱。因?yàn)楹献鬓r(nóng)場有國家扶持的背景。七是從長遠(yuǎn)看，也不利于農(nóng)村社會公共精神和合作精神的培育。

另外，對于目前農(nóng)村自發(fā)形成的各種類型的合作社經(jīng)濟(jì)要在規(guī)范的基礎(chǔ)上也要大力鼓勵發(fā)展，但由于這種自發(fā)形成的合作社經(jīng)濟(jì)需要更多能人帶動，需要更多靠農(nóng)民合作精神來維護(hù)，其發(fā)展速度必然受限，不可能成為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的普遍形式。另外，對于龍頭企業(yè)帶動型或協(xié)會帶動型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，也需要大力鼓勵發(fā)展，因?yàn)檫@種形式的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)本質(zhì)也是一種社會大分工合作型經(jīng)濟(jì)，也符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。

從長遠(yuǎn)看，未來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)營組織應(yīng)以合作農(nóng)場為主要主體，以各種類型合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)帶動型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、協(xié)會帶動型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式為補(bǔ)充的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體格局。建設(shè)合作農(nóng)場，也有助于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面更好落實(shí)十八屆五中全會提出的五個發(fā)展理念。合作農(nóng)場的普遍建立，將為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，為中國現(xiàn)代化提供新支點(diǎn)，同時也為中國社會穩(wěn)定建設(shè)提供堅(jiān)固支撐點(diǎn)。

作者系甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會委員、教授,研究領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)理論、中國經(jīng)濟(jì)改革

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《首都經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2016年第六輯

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