中國正處于史無前例的快速城市化進(jìn)程之中，城市化就是農(nóng)村人口進(jìn)入城市并最終在城市就業(yè)與生活的過程。隨著越來越多農(nóng)村的人財(cái)物流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化和變得蕭條。過去一直保持相對穩(wěn)定的農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序可能因?yàn)槿素?cái)物的快速流失而難以保持。中國這樣的發(fā)展中大國，在城市化的過程中保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序具有顯而易見的重大意義，具體有三：一是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題；二是即使中國城市化率達(dá)到70%，也仍然還有4.5億人口生活于農(nóng)村；三是進(jìn)城農(nóng)民工大部分都難以短期內(nèi)，在城市安居而是要依托于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。因此，在快速城市化的過程中能否及如何保持農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序就變得十分重要。保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的根本是提高農(nóng)民組織化程度，其中的重要辦法是進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前引起社會關(guān)注并耗費(fèi)大量國家資源和社會資源的各種鄉(xiāng)建主張與實(shí)踐，在目標(biāo)與做法上存在著巨大差異。筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)或三農(nóng)政策的重點(diǎn)在于通過推動(dòng)國家資源下鄉(xiāng)，調(diào)動(dòng)既有農(nóng)村社會資本，以及充分利用新中國的農(nóng)村社會主義制度優(yōu)勢，來激發(fā)農(nóng)村活力，提高農(nóng)民組織化程度。

1.不同目標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)

當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域中一個(gè)相當(dāng)活躍的領(lǐng)域是各種旗號和各種名目的鄉(xiāng)村建設(shè)。總體來講，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)有兩種相當(dāng)不同的目標(biāo)。一種目標(biāo)是將農(nóng)村建設(shè)成世外桃源。從這個(gè)意義上理解習(xí)近平總書記所講的“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要富，農(nóng)民必須富，中國要美，農(nóng)村必須美”的“強(qiáng)富美”目標(biāo)，就是要將農(nóng)村建設(shè)成為既有城市繁榮富裕便利又有農(nóng)村清靜安寧青山綠水的世外桃源。另一種鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)是從底線角度來考慮的，這種底線角度的考慮就是，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的“強(qiáng)富美”就不可能有中國的“強(qiáng)富美”，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的短板，這是與城市化必然意味著農(nóng)村人財(cái)物流入城市、農(nóng)村空心化和變得蕭條相聯(lián)系的。正是因此，國家和社會力量就應(yīng)當(dāng)通過各種鄉(xiāng)村建設(shè)的努力來補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板。這樣一種鄉(xiāng)村建設(shè)承認(rèn)農(nóng)村的蕭條，目標(biāo)是保持城市化背景下農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序，這樣一種鄉(xiāng)村建設(shè)是保底式的鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)前引起社會廣泛關(guān)注的鄉(xiāng)村建設(shè)，大多是從第一種目標(biāo)即積極進(jìn)取目標(biāo)來理解習(xí)近平總書記“強(qiáng)富美”目標(biāo)的，從保底角度進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的努力似乎不受重視。筆者以為，作為全世界最大的發(fā)展中國家，當(dāng)前中國城市化切不可過于“浪漫想當(dāng)然”，鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)一定應(yīng)當(dāng)是保底的，是提高農(nóng)民組織化程度，也應(yīng)當(dāng)以保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序?yàn)橹饕繕?biāo)。某種意義上而言，農(nóng)村衰敗是必然的，農(nóng)村的衰敗卻必須有序，因?yàn)檗r(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。至于少數(shù)地區(qū)農(nóng)村利用城市人休閑娛樂的需求來獲利并因此通過一二三產(chǎn)業(yè)融合而變得興旺發(fā)達(dá)，這樣的農(nóng)村一定是具有良好區(qū)位的特定少數(shù)農(nóng)村，是不可能復(fù)制的。

當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的主力是地方政府打造的各種新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，以及由國家住建部牽頭推動(dòng)的各種美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)。比如，幾乎所有地方政府都推動(dòng)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，這些示范點(diǎn)往往將大量財(cái)政資金集中打包，從基礎(chǔ)設(shè)施到基本服務(wù)、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到農(nóng)民住宅等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資重建。這些動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)千萬財(cái)政資金打造的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，說是示范，實(shí)際上往往是因?yàn)榈胤秸?cái)政資源有限，不可能到處投入建設(shè)新農(nóng)村，因此只能成為獨(dú)例，而不可能推廣。相反，因?yàn)榈胤秸畬⒇?cái)政資金集中于極少數(shù)示范點(diǎn)，擠占了本應(yīng)用于一般村莊的并不豐厚的建設(shè)資金。國家住建部則通過名目繁多的建設(shè)項(xiàng)目向特定村莊進(jìn)行投資建設(shè)，比如古村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，等等。地方政府和國家部委推動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)，因?yàn)橛写罅控?cái)政資金投入而引起社會各界關(guān)注，其中尤其以建筑規(guī)劃界的進(jìn)入為典型。鄉(xiāng)村建設(shè)要進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，當(dāng)前中國龐大的以城市規(guī)劃和建筑為主要業(yè)務(wù)的建筑規(guī)劃界正好借國家與地方政府推動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入到農(nóng)村領(lǐng)域，從而形成了建筑規(guī)劃界對鄉(xiāng)村建設(shè)的介入。

與政府推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)有所差異的還有三種鄉(xiāng)村建設(shè)的努力：一是基于農(nóng)村生產(chǎn)協(xié)作而進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)；二是基于對城市脫離自然不滿而進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)；三是基于鄉(xiāng)村文化凋敝而進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)。基于農(nóng)村生產(chǎn)協(xié)作而進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村各種合作社的發(fā)展，以溫鐵軍所率領(lǐng)的鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)隊(duì)為代表；基于對城市脫離自然不滿而進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)，以歐寧所進(jìn)行的碧山試驗(yàn)為代表；基于對鄉(xiāng)村文化凋敝而進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)，以各種文化性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)為代表。其中第二、第三種鄉(xiāng)村建設(shè)思潮和行動(dòng)往往由文化界人士推動(dòng)，集中表現(xiàn)了城市中產(chǎn)階級對城市異化生活現(xiàn)狀的不滿意。

鄉(xiāng)村建設(shè)中有一股比較特殊的力量也引發(fā)社會關(guān)注，這股力量就是李昌平所主持中國鄉(xiāng)村建設(shè)院以下簡稱“鄉(xiāng)建院”）推動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)建院目前已在全國十余省開展了眾多的鄉(xiāng)村建設(shè)，并引發(fā)廣泛效仿，其中經(jīng)典案例是河南信陽郝堂村的建設(shè)。最初，李昌平僅是到郝堂搞農(nóng)村內(nèi)置金融試點(diǎn)，受到當(dāng)?shù)卣匾?，李昌平與一直從事鄉(xiāng)村建設(shè)的孫君合作，通過對郝堂村村容村貌的大幅度改造，加之地方政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，郝堂村變得有品位，成為了一個(gè)適宜于城市人到農(nóng)村休閑的去處。大量城市人到郝堂休閑，引發(fā)郝堂第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，郝堂村建設(shè)用地由每畝幾萬元猛升至幾十萬元，村委會通過收儲和出讓土地獲得了數(shù)千萬資金，其中部分資金用于打造郝堂基礎(chǔ)設(shè)施，從而保持了郝堂的建設(shè)品質(zhì)。正是郝堂建設(shè)成了城市人的休閑去處，郝堂之前外出務(wù)工經(jīng)商的村民回到村莊從事以農(nóng)家樂為主的第三產(chǎn)業(yè)，郝堂也因此成為了引起全國關(guān)注的新農(nóng)村建設(shè)典型。

鄉(xiāng)建院郝堂試點(diǎn)的成功引發(fā)連鎖反應(yīng)，之前全國各級地方政府通過堆積財(cái)政資金打造的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)往往存在兩個(gè)問題。一是對示范點(diǎn)的建設(shè)缺少規(guī)劃和藝術(shù)設(shè)計(jì)，這些新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)缺少品味，而只是一堆鋼筋水泥的堆砌。郝堂村注重地方建筑特色，注重建設(shè)藝術(shù)與品位，從而更人性更具觀賞性和休閑游覽性。二是缺少農(nóng)民的主體性，所有建設(shè)往往都是上級意志，農(nóng)民幾乎沒有參與。郝堂則通過調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性將農(nóng)民主體性激活了，第一個(gè)積極性是通過村莊內(nèi)置金融調(diào)動(dòng)了村莊老年人的參與積極性，第二個(gè)積極性是充分調(diào)動(dòng)了村社組織尤其是村兩委的參與積極性。正是郝堂模式的成功，使全國很多地方政府希望學(xué)習(xí)郝堂經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)時(shí)大量財(cái)政資金下去了，村莊也可以活起來，從而變得可持續(xù)且光彩照人。也正因?yàn)槿绱耍陀泻芏嗟胤秸ㄟ^花錢買服務(wù)的形式來購買鄉(xiāng)建院的服務(wù)，由鄉(xiāng)建院來設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)地方新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。到2016年，鄉(xiāng)建院一年購買服務(wù)收入可以達(dá)到數(shù)千萬元，鄉(xiāng)建院也同時(shí)在全國十多個(gè)省市開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。

總結(jié)起來，鄉(xiāng)建院的工作有這樣幾個(gè)方面：第一步，鄉(xiāng)建院通過村莊內(nèi)置金融激活村莊內(nèi)生組織能力；第二步，動(dòng)員地方政府投入財(cái)政資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；第三步，通過有品位高品質(zhì)的村莊人居環(huán)境和房屋建筑等改造，使村莊具有對城市人的吸引力，從而可以借城市人來村莊休閑而賺錢；第四步，正是村莊具有吸引力，村莊農(nóng)家樂等可以賺錢，村莊土地升值，村集體通過土地收儲與出讓來獲得建設(shè)用地溢價(jià)收益；第五步，一個(gè)成功的具有內(nèi)生活力又可以持續(xù)維持的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)成功打造出來；第六步，鄉(xiāng)建院將郝堂這樣成功打造出來的示范點(diǎn)作為模型推介；第七步，地方政府通過花錢買服務(wù)來借鄉(xiāng)建院團(tuán)隊(duì)打造地方財(cái)政投入建設(shè)的新農(nóng)村示范點(diǎn)；第八步，通過鄉(xiāng)建院團(tuán)隊(duì)的打造，地方政府之前財(cái)政投入不成功的“堆砌”變得具有品質(zhì)且可以吸引游客、可以具有活力、可以持續(xù)，地方政府贏了；第九步，鄉(xiāng)建院賣出服務(wù)收到地方政府購買服務(wù)的資金，鄉(xiāng)建院有了收入，從而可以持續(xù)，鄉(xiāng)建院也贏了；第十步，經(jīng)過鄉(xiāng)建院改造的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)因?yàn)橛衅焚|(zhì)可以吸引城市人來休閑并從中賺錢，示范點(diǎn)的村民因此不用外出打工而可以回到村莊尋找收入機(jī)會，示范村的農(nóng)民也贏了。鄉(xiāng)建院將過去地方政府花費(fèi)大量財(cái)政資金堆砌仍失敗的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)變成了“三贏”，鄉(xiāng)建院的工作就十分令人贊嘆。

不過，鄉(xiāng)建院的工作重點(diǎn)是地方政府打造的極少數(shù)根本不可復(fù)制的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，鄉(xiāng)建院的成功之處是將地方政府通過大量財(cái)政資金打造的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)與當(dāng)前城市市民期望有機(jī)會到農(nóng)村休閑花錢的愿望結(jié)合起來了，并通過本質(zhì)上是為城市人所欣賞的“讓農(nóng)村更像農(nóng)村”的品位與品質(zhì)吸引城市人的消費(fèi)，從而讓新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)可以持續(xù)。問題恰在于：第一，地方政府打造的示范點(diǎn)不可推廣第二，村莊要想通過吸引城市人來休閑消費(fèi)賺錢，就一定只可能是少數(shù)有限的村莊吸引多數(shù)城市人，而絕對不可能讓多數(shù)村莊通過建設(shè)吸引城市人賺錢從而保持村莊繁榮。往往是具有獨(dú)特區(qū)位條件和環(huán)境優(yōu)勢的村莊才有打造為消費(fèi)城市人鄉(xiāng)愁來賺錢的可能。反過來就是，具有區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的村莊既然可能通過村莊建設(shè)賺錢，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些村莊就容易從市場上獲得建設(shè)資金自我打造成為具有獲利能力的村莊，而根本就不需要地方政府的財(cái)政投入，也不需要政府購買鄉(xiāng)建院的服務(wù)，或應(yīng)由村莊來購買鄉(xiāng)建院的服務(wù)。進(jìn)一步說，具有區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的村莊本身就已較其他村莊有了更多從市場上獲利（城市人的鄉(xiāng)愁市場）的機(jī)會，現(xiàn)在地方政府大筆財(cái)政投入包括購買鄉(xiāng)建院服務(wù)的投入就擠占了其他村莊的資源，這樣一種擠占是不正義的。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在提高農(nóng)民組織能力

在筆者看來，當(dāng)前國家資源下鄉(xiāng)，重點(diǎn)不是打造幾個(gè)不可推廣的示范點(diǎn)，而是要為所有正處在史無前例大變動(dòng)的村莊提供基本的生產(chǎn)生活秩序。既然示范點(diǎn)不可以推廣，就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)將資源下鄉(xiāng)與建設(shè)具有保底能力的農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序結(jié)合起來。簡單地說就是要提升農(nóng)民內(nèi)在的組織能力。

李昌平鄉(xiāng)建院建設(shè)方案中恰好有一個(gè)十分值得關(guān)注的提高農(nóng)民組織能力的方案，就是農(nóng)村內(nèi)置金融的設(shè)置。雖然地方政府通過財(cái)政資金打造示范點(diǎn)沒有可復(fù)制性，鄉(xiāng)建院內(nèi)置金融制度的設(shè)計(jì)卻可能對所有村莊提高組織能力具有重要作用，是一個(gè)具有很強(qiáng)的一般推廣意義的制度。按鄉(xiāng)建院的說法，所謂內(nèi)置金融，一般由村莊超過60歲的老年人按份出錢，形成一個(gè)本金，比如全村有100位60歲以上老年人，所有老年人都愿意參加內(nèi)置金融，按每人2000元籌資，可以籌集20萬元本金，再由本村在外成功人士捐助一部分本金，本金將來可退還但不收息，比如30萬元，再由地方政府支持貼息本金30萬元，這樣就可以有80萬元本金。這80萬元本金由老年人組成的理事會經(jīng)營，原則上只對本村人貸出，并以本村人的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作抵押，貸款者必須找到五位參加內(nèi)置金融的老年人作保證人。年息一般為10%，則80萬元本金一年可以收獲8萬元利息，2萬為理事會運(yùn)作成本，6萬元就可以分紅，100個(gè)老年人每年可以分紅600元。有了600元的利息收入，就可以極大地調(diào)動(dòng)老年人關(guān)心村莊、關(guān)心理事會的積極性，同時(shí)也可以較大程度地提高老年人的社會地位和改善老年人的經(jīng)濟(jì)條件。如果將以老年人為主的內(nèi)置金融與文化建設(shè)性質(zhì)的老年人協(xié)會建設(shè)結(jié)合起來，就可以產(chǎn)生更加強(qiáng)有力的組織力量。

經(jīng)過多年實(shí)踐，鄉(xiāng)建院內(nèi)置金融都是成功的，至今甚至沒有出現(xiàn)過一筆壞賬，其中原因除了技術(shù)性地防范金融風(fēng)險(xiǎn)辦法以外，最為重要的是，內(nèi)置金融是在村莊熟人社會進(jìn)行的，由老年人作保，且以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押。任何地方總會有人要借貸，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民甚至具有相當(dāng)強(qiáng)烈的金融借貸需求。村莊內(nèi)置金融通過滿足農(nóng)村內(nèi)在的金融需求來獲得利息，村莊熟人社會和承包經(jīng)營權(quán)抵押保證了不出現(xiàn)壞賬，從而保證本金與利息的安全與穩(wěn)定獲取。正是穩(wěn)定獲取的利息以及為獲取這一利息而進(jìn)行的金融活動(dòng)，極大地提高了以老年人為主的農(nóng)村社會自組織能力，激活了農(nóng)村社會的內(nèi)在活力。在如此內(nèi)置金融的作用下面，村莊老年人就具有很強(qiáng)的組織起來的能力，具有一致行動(dòng)的能力，具有了某種意義上的主體性，甚至具有了一定的財(cái)政能力。

這個(gè)意義上，李昌平主持的鄉(xiāng)建院為當(dāng)前全國所有村莊都提供了通過內(nèi)置金融來提升農(nóng)民組織能力的一個(gè)辦法。上述內(nèi)置金融本金來自三個(gè)方面，一是100名老年人的份錢，二是村莊成功人士的捐資，三是地方政府貼息的本金。當(dāng)前國家每年向農(nóng)村大量轉(zhuǎn)移支付，其中很多錢都被無效使用了，比如前述新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的巨額無效投入，再如一卡通發(fā)到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼。這些資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村往往不僅沒有充分發(fā)揮公共資源的效能，提高農(nóng)村內(nèi)生秩序生產(chǎn)能力，而且可能破壞了農(nóng)村內(nèi)生秩序的能力，即國家投入投資越多，農(nóng)村懶漢越多，等靠要越是普遍和嚴(yán)重。如果將國家投入到農(nóng)村資源的一部分投入到村莊內(nèi)置金融作為本金，這個(gè)本金生息的過程以及利息分配可以極大地提升農(nóng)村社會內(nèi)生活力，提高農(nóng)民內(nèi)在組織能力，并因此使農(nóng)民具有自主回應(yīng)共同生產(chǎn)生活需求的能力。

當(dāng)前大量的國家支農(nóng)資源要么是通過一卡通直接到戶，要么通過項(xiàng)目資金來為農(nóng)民建造基礎(chǔ)設(shè)施，恰恰缺少讓農(nóng)民參與其中的具有集體行動(dòng)性質(zhì)的資源投入，結(jié)果就是無論國家投入多少資源到農(nóng)村，都沒有很好地提高農(nóng)民的組織能力，即農(nóng)民自己組織起來自己解決問題的能力。甚至由國家為農(nóng)民建造基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施落地過程中與單家獨(dú)戶農(nóng)戶接觸，其中一些釘子戶借機(jī)向工程建設(shè)單位索要高價(jià)，這樣的索要可能成功。一例成功就會帶動(dòng)一眾釘子戶起來。結(jié)果是，國家越多資源下鄉(xiāng)為農(nóng)民建設(shè)，就有越多釘子戶出現(xiàn)，好事不好辦，好事辦不好。其中原因是辦好事的辦法有問題，而不是因?yàn)檗r(nóng)村有釘子戶，因?yàn)槿魏稳巳褐卸紩嗅斪討?。?yīng)對農(nóng)村釘子戶的辦法就是將公共資源交給村社集體，由村社集體共同決策，正是通過共同決策可以準(zhǔn)確表達(dá)出農(nóng)民需求偏好，形成村社共同意態(tài)，并抑制釘子戶的不合理要價(jià)，將自上而下的資源轉(zhuǎn)移與農(nóng)民自下而上的參與結(jié)合起來，轉(zhuǎn)移進(jìn)入農(nóng)村的資源就可以變成農(nóng)民強(qiáng)烈的共同意志，提高農(nóng)村社會的組織能力。在這方面，成都村民議事會的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，廣東清遠(yuǎn)農(nóng)村資金整合的經(jīng)驗(yàn)也很值得學(xué)習(xí)。只有當(dāng)國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的資源可以提高農(nóng)村社會自身的組織能力，這樣的資源轉(zhuǎn)移才是有效的。這方面已有若干成功的地方實(shí)踐，也有極大的改進(jìn)空間。

集體土地所有制也是當(dāng)前中國農(nóng)村最基本的一項(xiàng)制度，鄉(xiāng)建院內(nèi)置金融的一個(gè)具體設(shè)計(jì)是允許以集體土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押。之所以可以抵押，因?yàn)閮?nèi)置金融只在村社范圍，借貸者不能按時(shí)還款，將其承包集體土地經(jīng)營權(quán)收歸集體，轉(zhuǎn)包出去就可以獲利。正是集體土地所有權(quán)使內(nèi)置金融可以進(jìn)行土地抵押。集體土地所有制還有比抵押多得多的內(nèi)容，既然是集體土地，集體就應(yīng)當(dāng)有一定土地權(quán)利，包括從土地中獲取收益的權(quán)利，以及為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力變化而調(diào)整土地的權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的快速變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是承包者與經(jīng)營者的分離，二是機(jī)械化的快速推進(jìn)。中國土地集體所有制就可能借土地調(diào)整的權(quán)利為經(jīng)營戶提供耕作便利，并為小塊細(xì)碎土地上的農(nóng)戶提供一定程度的社會化服務(wù)，以防止小塊土地上權(quán)利過于密集所形成的“反公地悲劇”。我國臺灣地區(qū)是土地私有制的地區(qū)，尚可在生產(chǎn)力發(fā)生巨大變化時(shí)進(jìn)行“土地重劃”以解決土地細(xì)碎化的問題，大陸實(shí)行土地集體所有制，這樣一種公有的土地制度就可以有很大的制度調(diào)整空間，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會正在發(fā)生的快速變化以及用于提升農(nóng)村社會的組織化程度。

提高農(nóng)民組織能力的途徑很多，筆者自2003年開始在湖北四個(gè)村進(jìn)行老年人協(xié)會建設(shè)，按每個(gè)老年人每天一毛錢預(yù)算提供建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以讓老年人組織起來老有所樂。當(dāng)前農(nóng)村老齡化很嚴(yán)重，老年人雖然也要從事力所能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時(shí)間卻不長，農(nóng)閑時(shí)間很多。讓老年人農(nóng)閑時(shí)間串串門，打打麻將，跳跳舞，尤其是通過老年人協(xié)會將老年人組織起來相互交流，通過人際互動(dòng)來打發(fā)時(shí)間，交流信息，相互打趣，相互勸導(dǎo)，就可以提高閑暇的質(zhì)量，增加生活的趣味，甚至可能通過老年人的相互交流化解家庭內(nèi)部形成的積怨，防止老年人的心理疾病。剛開始只是希望老年人協(xié)會將老年人組織起來以達(dá)到老有所樂，結(jié)果，組織起來的老年人協(xié)會具備了參與到關(guān)心老年人事務(wù)的能力，比如組織重陽節(jié)慶典，維護(hù)老年人權(quán)利，評選模范兒媳，為老年人祝壽慶生，看望生病老年人，吊唁去世老年人，等等，甚至介入到家庭糾紛調(diào)解中，從而做到了老有所為。老年人高質(zhì)量的閑暇生活和老年人的自我關(guān)心都只付出了極少的資源，卻大幅度提高了老年人的生活質(zhì)量，因此，通過諸如老年人協(xié)會等社會組織建設(shè)，讓老年人更有意義和更有質(zhì)量地度過他們的閑暇時(shí)間，就可以較大幅度地提升農(nóng)村的組織能力。

3.提高組織能力要善于利用“人”的資源

當(dāng)前農(nóng)村還有兩種十分重要的人群，一是“中堅(jiān)農(nóng)民”，一是“負(fù)擔(dān)不重的人”。在此先討論“負(fù)擔(dān)不重之人”。在城市化背景下，農(nóng)村中青年人大量進(jìn)城，農(nóng)村多為留守老年人。留守老年人中有一部分低齡老年人，身體很好，能力很強(qiáng)，有公益心，之前往往還當(dāng)過村干部，而且子女早已成家，孫輩也已上學(xué)，家庭人情往來也由子女負(fù)擔(dān)。這樣的農(nóng)村低齡老年人就是家庭負(fù)擔(dān)不重的人，他們沒有從事生產(chǎn)獲得收入以養(yǎng)家的壓力，相反，可能子女在外經(jīng)商從政，是一個(gè)小老板或小官員，這樣的農(nóng)村“負(fù)擔(dān)不重的人”就可能成為村莊被動(dòng)員起來管理各種瑣碎事務(wù)的積極分子。比如，筆者所主持湖北省四個(gè)老年人協(xié)會的會長、副會長大都是這樣的“負(fù)擔(dān)不重的人”，湖北秭歸縣搞幸福村落建設(shè)，在村民組一級設(shè)立“二長八員”，這些不拿報(bào)酬的義務(wù)性質(zhì)的“二長八員”大都是“負(fù)擔(dān)不重的人”。這些“負(fù)擔(dān)不重的人”有的是時(shí)間，有的是能力，有的是熱心腸，若給他們一個(gè)“二長八員”的名分，或老年人協(xié)會會長、副會長的名分，他們就有極高的熱情來做這些義務(wù)性的工作，熱衷于此，并從中獲得意義。他們正是通過做義務(wù)性、公益性服務(wù)工作中獲得了自己的存在感。當(dāng)前農(nóng)村社會存在眾多“負(fù)擔(dān)不重的人”，給這些負(fù)擔(dān)不重的人發(fā)揮作用的空間，調(diào)動(dòng)這些負(fù)擔(dān)不重的人的積極性，就可以在相當(dāng)程度提高農(nóng)民的組織化水平，壯大農(nóng)村社會資本，讓農(nóng)民更有能力應(yīng)對變革時(shí)期的生產(chǎn)生活秩序的維系難題。

農(nóng)村“中堅(jiān)農(nóng)民”就是農(nóng)村年富力強(qiáng)的中青年農(nóng)民，他們因?yàn)榉N種原因不能或不愿進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。僅靠種自家承包地，這些留村中青年農(nóng)民就無法獲得體面收入，就會成為村莊中的貧困人群。他們因此通過轉(zhuǎn)入其他進(jìn)城農(nóng)戶的承包地以形成適度規(guī)模經(jīng)營，或通過開小作坊、進(jìn)行農(nóng)機(jī)服務(wù)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、開小商店等來獲得收入，當(dāng)這些中青年農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中獲得的收入水平不低于外出務(wù)工收入，而他們又可以保持家庭的完整，經(jīng)濟(jì)收入在村莊，社會關(guān)系在村莊，這樣的年富力強(qiáng)的中青年農(nóng)民就成為村莊秩序生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，也就成為我們所說“中堅(jiān)農(nóng)民”。隨著越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，就有越來越多的農(nóng)地留下來，讓渡出越來越多的農(nóng)村獲利機(jī)會，這就會滋養(yǎng)壯健出一個(gè)越來越大的“中堅(jiān)農(nóng)民”群體。

當(dāng)前中國農(nóng)村之所以可以保持秩序，很大程度上就與這樣一個(gè)大約占農(nóng)戶總數(shù)10%的中堅(jiān)農(nóng)民群體的存在有關(guān)，這樣一個(gè)中堅(jiān)農(nóng)民群體正是村干部的主要來源，是村莊治理的骨干力量。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中堅(jiān)農(nóng)民的力量以及如何保持和培育“中堅(jiān)農(nóng)民”，是一個(gè)很大的政策問題。資本下鄉(xiāng)就很有可能會消滅中堅(jiān)農(nóng)民在農(nóng)村的獲利機(jī)會，因此就會消滅中堅(jiān)農(nóng)民。資本下鄉(xiāng)以后，資本大戶與留守農(nóng)村的老弱病殘是不可能形成一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和有序治理的，而當(dāng)前農(nóng)村自發(fā)形成的“中堅(jiān)農(nóng)民+老人農(nóng)業(yè)”的結(jié)構(gòu)是相當(dāng)穩(wěn)定堅(jiān)固的結(jié)構(gòu)。

在城市化背景下，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，在城市獲取各種機(jī)會，有人運(yùn)氣不夠好，個(gè)人也不夠努力，他們就很難在城市體面安居，而到一定年齡就返回家鄉(xiāng)。還有一部分進(jìn)城的成功人士，他們在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)和較高收入，有了體面的城市生活。這些進(jìn)城成功人士，他們是從村莊出去的，他們的親朋鄰里仍然留村，他們自己對家鄉(xiāng)充滿著眷念與鄉(xiāng)愁，他們甚至也希望自己去世以后能落葉歸根，他們與村莊之間存在著剪不斷理還亂的關(guān)系。這樣一部分從村莊進(jìn)城的成功人士就是村莊建設(shè)的關(guān)聯(lián)人和關(guān)心者，就可以通過成立村莊鄉(xiāng)賢理事會將這些人納入進(jìn)來，讓這些成功人士為家鄉(xiāng)出主意想辦法進(jìn)行力所能及的建設(shè)，這種新鄉(xiāng)賢的力量一旦被調(diào)動(dòng)起來，就可能是很大的一股提升農(nóng)村組織化程度的力量。

4.若干政策問題的討論

在城市化的背景下，產(chǎn)業(yè)向城市集聚，農(nóng)村衰敗是必然的，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)和提高農(nóng)民組織化程度的主要目的是為了保底，而不是從讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中發(fā)財(cái)致富，以及要建設(shè)強(qiáng)富美的新農(nóng)村。

從這個(gè)角度來討論當(dāng)前“三農(nóng)”政策，就有很多需要討論的方面，擇要如：第一，地方政府通過行政手段推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以形成適度規(guī)模經(jīng)營以及大規(guī)模經(jīng)營，超越了當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營應(yīng)當(dāng)是一個(gè)市場的過程，是一個(gè)自然而然的過程。有些地方政府刻意推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，甚至在政策文件中要求地方政府“像抓招商引資一樣推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”，這是錯(cuò)誤的。第二，要充分利用農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢來應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變化中出現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。土地集體所有制只是中國社會主義制度體系里面的重要優(yōu)勢之一，還有很多社會主義制度優(yōu)勢要挖掘利用起來。第三，資源下鄉(xiāng)一定要與村社共同體組織能力的提升結(jié)合起來，一定要農(nóng)民的切實(shí)參與。第四，要充分利用諸如內(nèi)置金融等金融手段和老年人協(xié)會等文化建設(shè)手段來提升農(nóng)村社會資本。第五，要充分動(dòng)員村莊中的“中堅(jiān)農(nóng)民”與“負(fù)擔(dān)不重的人”擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村治理的主角，要給他們舞臺、角色和空間，要讓他們發(fā)揮積極主動(dòng)的作用。第六，要充分利用各種鄉(xiāng)賢力量。

5.小結(jié)

在城市化背景下，農(nóng)村人財(cái)物流入城市而出現(xiàn)空心化和變得蕭條，維系農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序的根本辦法是通過鄉(xiāng)村建設(shè)來提升農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序不是高水平的，而是保底的，因此，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不是要讓農(nóng)村建設(shè)得比城市更加吸引人，有更多機(jī)會，而是要讓無法進(jìn)城或進(jìn)城失敗的農(nóng)民仍然可以獲得保底的農(nóng)村生活和生產(chǎn)機(jī)會?？傮w來講，未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期仍然是城市化快速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)村中青年人到城市打拼，若打拼多年仍然無法在城市體面安居，進(jìn)城農(nóng)民就可能返回農(nóng)村。保底的農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序意味著農(nóng)村生活質(zhì)量比城市漂泊的日子要好，雖不及城市體面安居的日子，進(jìn)城失敗的農(nóng)民也愿意返鄉(xiāng)。又正是進(jìn)城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，中國城市才沒有漂泊在城市居無定所、食不果腹的龐大底層社會群體，也就沒有發(fā)展中國家通常都有的大規(guī)模貧民窟。

在當(dāng)前階段，中國鄉(xiāng)村建設(shè)以及“三農(nóng)”政策的重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)是保底，而不是建設(shè)比城市更好的強(qiáng)富美的美麗鄉(xiāng)村。只有再經(jīng)過二三十年的發(fā)展，中國完成了城市化并實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國才可能有能力進(jìn)入到逆城市化的發(fā)展階段，這個(gè)時(shí)候因?yàn)槌鞘杏心芰θ菁{所有愿意進(jìn)城的人口，農(nóng)村就可以向更加富裕更愿接觸自然的階層開放，就可以建設(shè)一個(gè)比城市更好的親近自然的美麗鄉(xiāng)村。而現(xiàn)階段，中國城鄉(xiāng)二元體制允許農(nóng)民進(jìn)城但不允許城市資本下鄉(xiāng)的制度安排是一種保護(hù)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)十分重要，因?yàn)檗r(nóng)村的土地包括宅基地和耕地是中國最大多數(shù)最為弱勢的農(nóng)民群體的最后退路和基本保障，基本保障是不允許失去的，也就不允許交易。再過30年，絕大多數(shù)農(nóng)民都有了體面進(jìn)城的能力，再如何安排農(nóng)地制度也許就不重要了。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《探索》 2017年第2期

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