市場體制與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

摘要:在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過程中，一些處于相同宏觀制度環(huán)境的地區(qū)，雖具有相似的自然資源稟賦且采取同樣的產(chǎn)業(yè)組織形式，卻在發(fā)展結(jié)果上大相徑庭。市場體制視角關(guān)注政府與其他市場行動者聯(lián)結(jié)的關(guān)系模式及其影響，強(qiáng)調(diào)其多樣性特征，有助于揭示上述現(xiàn)象形成的原因和社會機(jī)制?；诖艘暯菍ν∈信c漢市小龍蝦產(chǎn)業(yè)的比較分析表明，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與會意機(jī)制的相互配合導(dǎo)致了同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場體制的地方差異。不同的市場體制則通過建構(gòu)出明顯不同的產(chǎn)業(yè)組織過程、市場結(jié)構(gòu)、政策利用機(jī)會和創(chuàng)新能力強(qiáng)有力地塑造了地方產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而固化并拉大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)間差異。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場體制的效用發(fā)揮具有若干前提條件，在研究和實(shí)踐中都應(yīng)對此予以重視。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；市場體制；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；地方政府

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要途徑。剛邁入21世紀(jì)，中央便要求“各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取得力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展”（中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院，2000）。近十多年來，此項政策在中央和國家部委的重要文件中一再得到強(qiáng)調(diào)。在分稅制背景下，地方政府既能從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中獲得更多稅收和上級財政專項支持，還能借此推動地方的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長。因此，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量效益和競爭力幾乎是所有農(nóng)業(yè)地區(qū)追求的目標(biāo)。然而在產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈提升和競爭力塑造等方面，各地差異明顯。在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一些地區(qū)雖然處于相同的宏觀制度環(huán)境中，具有相似的自然資源稟賦且采取同樣的產(chǎn)業(yè)組織形式，卻在發(fā)展水平和結(jié)果上大相徑庭。有的地區(qū)表現(xiàn)平平，而有的地區(qū)擁有獨(dú)特優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)不斷升級提檔，甚至占據(jù)行業(yè)鰲頭地位。這種地區(qū)間差異尤其是特定地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的原因并不明晰。我們試圖基于市場體制視角來對此進(jìn)行分析和解釋。

發(fā)展優(yōu)勢歷來是國家和地區(qū)孜孜以求的目標(biāo)，但對于優(yōu)勢從何而來的解釋卻見仁見智。先發(fā)優(yōu)勢理論指出，先進(jìn)入市場者能在技術(shù)、管理、資源、顧客鎖定(消費(fèi)者存在轉(zhuǎn)換成本)等方面獲得優(yōu)勢（Lieberman & Montgomery, 1988；Makadok, 1998）。而后發(fā)優(yōu)勢理論則認(rèn)為，后發(fā)者通過“搭便車”行為模仿技術(shù)和發(fā)展模式，避免錯誤決策和失敗教訓(xùn)，更加明確市場需求而獲得優(yōu)勢（Lieberman & Montgomery, 1998; Boulding & Kirmani, 2003；林毅夫，2003）。在后發(fā)優(yōu)勢理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，比較優(yōu)勢的甄別和發(fā)展型政府的因勢利導(dǎo)是后發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)生的根本原因（林毅夫，2012；波特，2012）。但鮮少被探討的問題是：在政府存在層級差異且地方政府均有意愿成為發(fā)展型政府的背景下，為什么有些地方政府沒能成為發(fā)展型政府？既有理論由于缺乏識別宏觀—微觀關(guān)系的因果機(jī)制，尚未能解釋發(fā)展型政府形成的條件和機(jī)會問題。同時，發(fā)展型政府或政府主導(dǎo)型發(fā)展模式固然是刻畫一種發(fā)展模式的有用概念，然而在概念的描述性功能之外，一個重要的前置性問題似乎更值得關(guān)注和研究：發(fā)展型政府對產(chǎn)業(yè)的扶持行為和產(chǎn)業(yè)政策究竟是如何作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果的？這種影響得以可能的約束性條件和社會機(jī)制至關(guān)重要，但卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注和分析。

盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個綜合性問題，卻基本上被當(dāng)作一個經(jīng)濟(jì)問題，歸屬到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域加以研究。這兩個學(xué)科的關(guān)注點(diǎn)集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的諸種組織形式及其利弊、企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和管理模式以及產(chǎn)業(yè)政策的效益評估等方面（如聶輝華，2013；程志強(qiáng)，2012；張麗華等，2011）。已有研究雖然較充分地分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)過程、技術(shù)路徑和市場策略，但懸置了市場和產(chǎn)業(yè)如何組織起來、如何拓展升級的政治和社會過程，甚少揭示政府和社會力量對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制，結(jié)果使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量的地區(qū)間差異及其根源問題很難得到有效解釋。本文舍棄將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視作純粹經(jīng)濟(jì)問題的立場，以社會學(xué)視角將以往研究所缺失的分析維度帶回到對上述問題的研究中。

二、市場體制視角及其分析路徑

（一）市場社會學(xué)與市場體制視角

社會學(xué)對市場現(xiàn)象的關(guān)注催生了一個方興未艾的研究領(lǐng)域——市場社會學(xué)。相對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，國內(nèi)外社會學(xué)研究通過強(qiáng)調(diào)市場過程的嵌入性和社會建構(gòu)而凸顯出其學(xué)科特色和優(yōu)勢（符平，2009）。如果說經(jīng)濟(jì)學(xué)家多是在模型的理想世界里觀察抽象市場，那么社會學(xué)家則多是在田野的真實(shí)世界里觀察具象市場；前者更多地采取理論的邏輯去解釋實(shí)踐的邏輯，后者更多地強(qiáng)調(diào)實(shí)踐邏輯與理論邏輯之間的相互映照和往復(fù)推動；前者主張市場的一致性特征，后者則強(qiáng)調(diào)市場形成和建構(gòu)過程的多種可能性。概言之，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所處理的是形式邏輯意義上作為經(jīng)濟(jì)學(xué)對象的市場，而社會學(xué)家探討的則是具體制度環(huán)境下作為經(jīng)濟(jì)對象的市場。

以往的研究揭示，地方政府極大地塑造了中國基層特別是農(nóng)村地區(qū)的市場活動、產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)績效（符平，2013；楊善華、蘇紅，2002；Bramall, 2007；Oi, 1999），權(quán)力結(jié)構(gòu)與地方政治精英的權(quán)力特征導(dǎo)致了中國不同省份之間及同省內(nèi)部的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異（章奇、劉明興，2016）。盡管偏向主流社會學(xué)的視角強(qiáng)調(diào)政府角色的重要性，但對為什么有些政府介入會成功、有些會失敗的問題沒有給出滿意答案；而偏向主流經(jīng)濟(jì)學(xué)、強(qiáng)調(diào)有限政府和自由市場的理論也很難解釋政府強(qiáng)介入下的成功案例。資本主義多樣性研究的理論關(guān)切和分析范式，為研究政府與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異的關(guān)系提供了啟發(fā)。

新古典社會學(xué)提出了“比較資本主義”議程，試圖分析多種資本主義模式的起源、特征及其動力機(jī)制，致力于證明資本主義并非鐵板一塊，而是在市場的制度安排上具有較大差異，存在多種起源和多元秩序的（Burawoy, 2001；Eyal et al., 1998；Stark & Brusz, 1998）。一些比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)也揭示了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種路徑，國家、產(chǎn)業(yè)政策、地方傳統(tǒng)和文化等因素被認(rèn)為塑造了資本主義的不同發(fā)展軌跡（Hall & Soskice, 2001；Campbell, 2004）。市場多樣化的協(xié)調(diào)機(jī)制及其背后不同的政治理性和社會文化觀念，使得資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式呈現(xiàn)出很大差異。其中，最著名的區(qū)分莫過于盎格魯—撒克遜模式和萊茵模式，而即便同屬于萊茵模式，不同國家也有明顯的差異（Amable, 2003；Streeck & Yamamura, 2001）。不過，由于資本主義多樣性的分析路徑對諸多國家加以標(biāo)簽化處理和靜態(tài)比較，缺乏歷史的動態(tài)視角且忽視了其內(nèi)部市場安排的多維復(fù)雜面向（特別是對于超大國家和經(jīng)濟(jì)體而言），因而無法對超大經(jīng)濟(jì)體或國家內(nèi)部市場協(xié)調(diào)機(jī)制的多樣性現(xiàn)象（Deeg, 2009；Lane & Wood, 2009）形成有效解釋。就中國而言，改革開放以來中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有其自身的獨(dú)特之處（Tsai & Naughton, 2015；Nee & Opper, 2012），并未落入基于西方經(jīng)驗(yàn)而構(gòu)建出的某種特定的理想模式。前述各類西方模式的研究可提供的啟發(fā)之處在于對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府角色的討論及其類型學(xué)分析方法。

可以說，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自上而下與自下而上兩股力量的共同驅(qū)動，既有來自頂層設(shè)計的方向指引，也有地方的先行探索實(shí)踐。因而，即使宏觀制度背景相同，不同地區(qū)在發(fā)展路徑、速度和水平上也會呈現(xiàn)出差異。而一旦深入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部去觀察，會發(fā)現(xiàn)不僅經(jīng)濟(jì)活動組織起來的過程有地方差異，且地方政府參與其中的角色也很不一樣。在本文中，我們試圖通過市場體制（market regime）的多樣性來解釋不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程和結(jié)果的差異性。

本文中的市場體制是指由政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的行為而產(chǎn)生的行動者互動關(guān)系模式及市場運(yùn)作方式所構(gòu)成的市場形態(tài)；在多元行動主體及其互動所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)市場中，政府與其他市場行動者之間形成的典型關(guān)系模式及相應(yīng)的獨(dú)特市場運(yùn)作方式構(gòu)成了特定的市場體制。也可以說，市場中不同力量之間的結(jié)合方式（包括正式和非正式的關(guān)聯(lián)），創(chuàng)生了不同的市場體制。正是由于不同的市場有著不同的市場體制（同一市場在不同歷史時期亦是如此），市場協(xié)調(diào)的途徑和機(jī)制于是具備了多種可能性，呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)漠愘|(zhì)性而非同構(gòu)性特征。市場體制理論通過回歸真實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界，強(qiáng)調(diào)不同力量彼此組合的殊異方式及其影響，橋接宏觀制度、中觀結(jié)構(gòu)與微觀行動之間的相互作用機(jī)制，有助于分析和解釋同一制度環(huán)境下和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的地區(qū)發(fā)展差異現(xiàn)象。本文將市場體制定位為描述和分析地方層面某一特定產(chǎn)業(yè)的理論工具。這也意味著，同一地方的不同產(chǎn)業(yè)或許會體現(xiàn)出不同的市場體制。

市場體制理論預(yù)設(shè)并強(qiáng)調(diào)了市場過程對非市場治理機(jī)制的嵌入性特征，政府則是非市場治理機(jī)制的重要主體。在比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的研究中，政府被當(dāng)作重要的行動者來看待和分析（Stubbs, 2011；約翰遜，2010；哈格德，2009；Mascarenhas, 2002）。而事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)場域里的政府是同時作為行動者（actor）和結(jié)構(gòu)性的約束條件而存在的（Gao, 2016）。市場體制可充分展現(xiàn)政府作為科層組織的這種雙重屬性。這一理論視角既觀察和分析國家權(quán)力的代理者即政府究竟如何作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也關(guān)注政府作為一種約束條件如何通過塑造經(jīng)濟(jì)活動的組織過程，即討論政府的雙重屬性如何交織在一起對產(chǎn)業(yè)發(fā)展施加影響。市場體制決定了政治運(yùn)作機(jī)制、中央和地方政府的產(chǎn)業(yè)理念以何種方式滲透進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程。而研究需要考察國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度安排產(chǎn)生了何種機(jī)制，與此相關(guān)的資源分配和流動機(jī)制怎樣塑造地方的市場體制類型并如何影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程及結(jié)果。

（二）市場體制的理想類型與分析路徑

市場建構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織過程的差異體現(xiàn)出不同的市場體制。市場體制作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“結(jié)構(gòu)”因素，界定了市場行動者之間有差異的關(guān)聯(lián)模式，決定了產(chǎn)業(yè)的組織過程和市場拓展策略。正如有學(xué)者所言，行動者的社會位置、策略、世界觀、慣習(xí)和他們的結(jié)盟方式?jīng)Q定著市場的結(jié)構(gòu)和邏輯（呂鵬，2015）。將市場體制理論應(yīng)用到對產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果的分析，有必要區(qū)分產(chǎn)業(yè)中的市場體制屬于何種層次和類型。由于本文關(guān)注的是省級以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異，且由于省級及以上政府并不直接與市場主體打交道，我們將市場體制的層級及分類限定在市縣級，將省級及以上的政府與產(chǎn)業(yè)關(guān)系當(dāng)作約束性條件或激勵性的制度環(huán)境來討論。

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中地方政府與其他市場行動者之間的關(guān)系屬性，可以區(qū)分出市場體制的兩種理想類型：一是地方政府深度參與其中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要主動改變體制機(jī)制、積極擴(kuò)大職能和服務(wù)范疇，與其他市場行動者形成緊密合作關(guān)系的市場體制，可以稱為“引領(lǐng)型市場體制”（后文簡稱“引領(lǐng)體制”）；二是地方政府較淺地參與其中，忠于科層組織原則和法定職責(zé)，除非有上級政府指令，否則幾乎不增加對產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)，同其他市場行動者之間是相對獨(dú)立的松散關(guān)系的市場體制，可稱為“自發(fā)型市場體制”（后文簡稱“自發(fā)體制”）。市場行動者包括市場主體（企業(yè)、中間商、農(nóng)戶、合作社等）和非市場主體（政府、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等）兩大范疇。在產(chǎn)品需要通過加工再進(jìn)入市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，同時聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的企業(yè)組織扮演著至關(guān)重要的角色。而政府無論是只起到創(chuàng)造制度環(huán)境和在職能范圍內(nèi)提供服務(wù)的功能，還是作為主導(dǎo)者深度參與其中，都將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑和績效產(chǎn)生直接影響。因此政府與企業(yè)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的關(guān)鍵行動者，也是需要重點(diǎn)分析的一對關(guān)系。

我們依據(jù)“制度—結(jié)構(gòu)—機(jī)制—后果”的分析思路，為市場體制塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果的過程建構(gòu)了如圖1所示的理論分析框架?；诖?，市場體制作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析路徑可分解為三個環(huán)節(jié)的機(jī)制：（1）情景機(jī)制：制度環(huán)境如何誘導(dǎo)出市場體制的差異，兩者又如何塑造了不同地區(qū)的發(fā)展理念（箭頭A和B）；（2）行動形成機(jī)制：不同理念又如何導(dǎo)致了市場主體與非市場主體的不同行動與互動模式及其特點(diǎn)（箭頭C）；以及最為重要的（3）轉(zhuǎn)化機(jī)制：市場行動者在產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策利用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域中的互動模式如何造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異（箭頭D），特別是如何創(chuàng)造出特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢/劣勢。機(jī)制性解釋追求的是在解釋項和被解釋項之間提供一種精細(xì)而緊湊的聯(lián)結(jié)(Hedstr?m & Swedberg, 1998)，把解釋的方法定位為尋找和確認(rèn)“導(dǎo)致某種社會現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)的一組以特定方式相互關(guān)聯(lián)的實(shí)體與活動，特別是行動者及其行動”（Hedstr?m, 2005：2）。在上述三個環(huán)節(jié)中，政府和企業(yè)的行動及其互動如何產(chǎn)生宏觀層面的結(jié)果，即微觀到宏觀的轉(zhuǎn)換機(jī)制，無論是對經(jīng)驗(yàn)研究還是理論研究來說都是最大障礙。而這也構(gòu)成了本文比較分析的重點(diǎn)。

三、研究方法與案例

案例研究方法不僅能為一般性理論的建構(gòu)提供素材，也可對制度與經(jīng)濟(jì)績效的復(fù)雜關(guān)系提供深刻洞察（阿爾斯通，2003：35）。社會科學(xué)在理論導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)研究中廣泛運(yùn)用了這一方法。中國的小龍蝦產(chǎn)業(yè)已建構(gòu)起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，符合中央極力推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條件，當(dāng)下已成為第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典范。我們以小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異十分顯著的兩個地區(qū)為案例來回應(yīng)前文提出的問題。

2007-2015年間，湖北小龍蝦的產(chǎn)量和出口量均居全國第一，其產(chǎn)業(yè)主要集中在素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的江漢平原。20世紀(jì)90年代末以來，小龍蝦是江漢平原上多數(shù)市縣幾乎同時起步的特色水產(chǎn)業(yè)，得天獨(dú)厚的自然資源為該產(chǎn)業(yè)在諸多市縣的迅速發(fā)展提供了極佳條件。本文的研究案例是同屬江漢平原且毗鄰的汀市和漢市（均為化名）：前者是“中國小龍蝦之鄉(xiāng)”和“中國小龍蝦加工出口第一市”，形成了“買全國（成蝦、蝦殼）、賣全球（蝦加工產(chǎn)品、甲殼素產(chǎn)品）”的大產(chǎn)業(yè)（2015年該市小龍蝦出口創(chuàng)匯1.4億美元，占湖北全省的81.9%、全國的4成）；后者則獲“中國淡水漁業(yè)第一市”殊榮，在小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量上自2006年至今穩(wěn)居全國地級市榜首。2015年，汀市的GDP為560億元，人均GDP為58676元，常住人口95.8萬；漢市的GDP為1590.5億元，人均GDP為27689元，常住人口658萬。

在種養(yǎng)、加工和銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中，種養(yǎng)是基礎(chǔ)，而加工和銷售才是通過農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。漢市借助養(yǎng)殖面積和規(guī)模在成蝦產(chǎn)量上一直占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，可謂具備發(fā)展成為小龍蝦產(chǎn)業(yè)化排頭兵的先天條件。然而小龍蝦的主要交易市場、產(chǎn)品精深加工、名優(yōu)品牌和出口創(chuàng)匯集聚區(qū)卻在汀市，而且汀市還主導(dǎo)了養(yǎng)殖模式、種苗繁育、加工和產(chǎn)品創(chuàng)新等諸方面的技術(shù)優(yōu)勢。概言之，兩地雖然擁有非常相近的自然資源稟賦和同樣的宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)組織形式上實(shí)施相同的“公司+基地+農(nóng)戶”及其衍生模式，加工企業(yè)采取同樣的原材料采購和銷售模式，但汀市的行業(yè)影響力和輻射力卻遠(yuǎn)大于漢市，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯。因此，汀市和漢市兩地的小龍蝦產(chǎn)業(yè)為我們從比較視角回答本文問題提供了理想案例。作者于2015年10月至2016年6月間多次在汀市、漢市及相關(guān)政府部門針對小龍蝦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察、深入訪談和座談，實(shí)地考察包括企業(yè)、養(yǎng)殖基地和合作社等，訪談對象包括企業(yè)家、各級政府官員、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、學(xué)者和技術(shù)專家、養(yǎng)殖戶、合作社負(fù)責(zé)人等60余人，并參加了湖北龍蝦文化節(jié)系列活動。本文的分析資料主要來源于上述調(diào)查、參與觀察以及相關(guān)政府部門和企業(yè)提供的資料數(shù)據(jù)。

四、市場體制與發(fā)展理念的差異塑造

（一）塑造市場體制的核心機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大，而21世紀(jì)以來中央關(guān)于農(nóng)業(yè)的系列政策文件構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要制度保障。中央關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要政策幾乎都涉及特色農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)產(chǎn)品（中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院，2005，2007）。從國家政策中不難看出，“扶優(yōu)扶強(qiáng)”歷來是國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，而突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）的“特色、規(guī)模、品牌、效益”則是從中央到地方政府一以貫之的發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)政策體現(xiàn)了政府的資源投入如何進(jìn)行分配的基本方略。國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向則塑造了各級政府抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)業(yè)偏好，決定了政府資源的流向和產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)，即對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以政策和資源分配上的傾斜。雖然小龍蝦產(chǎn)業(yè)完全契合中央和地方的諸多規(guī)劃愿景和政策主張，但在政府資源約束條件下，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間實(shí)際上也存在激烈競爭。

湖北省是全國淡水漁業(yè)第一大省，養(yǎng)殖水產(chǎn)品品種包括魚類、甲殼類、貝類等等，涵蓋數(shù)十個種類。小龍蝦作為甲殼類的一種得以在省級層面被甄選成為重點(diǎn)扶持的特色產(chǎn)業(yè)，并獲得超常規(guī)的政府投入，主要源于小龍蝦產(chǎn)業(yè)已形成的巨大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會效益以及在全國同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要地位。近年來湖北小龍蝦綜合產(chǎn)值持續(xù)高速增長，2015年達(dá)603.1億元，占全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的28%。從加工出口來看，湖北小龍蝦出口量自2007年起居全國第一，2010年后開始穩(wěn)占全國一半以上份額，2014年更是占到七成。從養(yǎng)殖來看，湖北小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量從2007年開始占據(jù)全國第一（當(dāng)年占48.9%），除2011年占比47.5%以外，近十年來產(chǎn)量一直都占全國一半以上。在養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲等產(chǎn)業(yè)鏈上，該產(chǎn)業(yè)解決了農(nóng)村大量剩余勞動力的就業(yè)問題。小龍蝦產(chǎn)業(yè)不僅具備經(jīng)濟(jì)效益和社會效益（增加就業(yè)），地方政府所關(guān)注的生態(tài)效益（綠色環(huán)保）與政治效益（保障糧食產(chǎn)量）同樣顯著。小龍蝦產(chǎn)業(yè)能在省級層面從水產(chǎn)業(yè)的眾多種類中被識別和遴選出來并成為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，正因?yàn)槠淦鹾蠂业陌l(fā)展戰(zhàn)略和政府的產(chǎn)業(yè)偏好。問題在于，中央和省級政府的各種扶持項目和政府資源，是如何流向更低一級的地區(qū)和企業(yè)的？盡管湖北水產(chǎn)界上下都形成了小龍蝦是全省重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的共識，然而扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種資源卻不可能均衡地流向省級以下的諸多市縣和企業(yè)。

“抓典型”作為政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)而采取的一種正式的行為手段和發(fā)展策略，與作為一種潛在的組織運(yùn)作機(jī)制的“會意”機(jī)制一起，在上級資源的向下分配過程中起到重要作用。能夠獲得更多資源支持的下級行政區(qū)域或企業(yè)，首先要能起到作為典型的示范效應(yīng)?！皹涞湫汀焙汀白サ湫汀笔钦苿幽稠椆ぷ鞯膽T常激勵方式。以往的研究認(rèn)為，企業(yè)有各種機(jī)會獲得來自政府“條條塊塊”以專項資金項目形式提供的實(shí)質(zhì)支持，政府為表明項目“績效”往往將項目投向“亮點(diǎn)工程”（史普原，2016；渠敬東，2012）。而“典型”被認(rèn)為是地方簡潔而形象地展示政績的方式（馮仕政，2003）。這種觀點(diǎn)從結(jié)果來推斷很難辨別的行為動機(jī)，并不一定符合客觀現(xiàn)實(shí)?！白サ湫汀睂?shí)質(zhì)上是政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，其目的是通過典型的示范效應(yīng)為其他地區(qū)或企業(yè)提供學(xué)習(xí)樣板，通過典型帶動整體發(fā)展。如主管湖北省水產(chǎn)業(yè)的主要官員所說：

（對于小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展）政府首先規(guī)劃引領(lǐng)，起到一個引導(dǎo)作用。再就是典型引路，典型帶動、部門聯(lián)動，起到示范效應(yīng)……從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢上，樹一個典型，帶動一片，示范一片，形成規(guī)模效應(yīng)，出發(fā)點(diǎn)就在這里。小龍蝦產(chǎn)業(yè)布局，通過政府來協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。比如說在這個區(qū)域范圍內(nèi)，有不同的生產(chǎn)主體，那么根據(jù)他們的發(fā)展情況，重點(diǎn)扶持幾家具有引領(lǐng)帶動作用的典型。（201603-LSQ）

政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局借助“典型”這一發(fā)展手段塑造了地方產(chǎn)業(yè)的影響力大小，同時政府組織內(nèi)部的“會意”機(jī)制又影響到不同地方的政府和企業(yè)對其在該產(chǎn)業(yè)中自身地位和利益的理解及發(fā)展策略。會意是指在科層組織內(nèi)部，下級對上級戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向及偏好的識別和領(lǐng)會，并在這一過程中界定自身利益，建構(gòu)其與上級的相互關(guān)系，采取于己而言較為合適的行為策略。將自身利益界定為符合上級戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向及偏好范圍的下級，會全力貫徹甚至放大落實(shí)上級意愿，即所謂的“上有好者，下必甚焉”；而在相反情況下，下級則傾向于采取消極的應(yīng)對策略和形式主義行為。在會意機(jī)制的作用下，經(jīng)濟(jì)社會效益突出且產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，要么已屬于該產(chǎn)業(yè)的“典型”范疇，要么具備成為“典型”的條件，因而對上級戰(zhàn)略的反應(yīng)和實(shí)施更積極，來自中央和省級政府的資源于是更為集中地流向這樣的產(chǎn)業(yè)區(qū)；在其他也具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和效益的地區(qū)，如果地方政府和企業(yè)自知不屬于或難以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持的“典型”范疇，其爭取資源的動力以及做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的激勵都相對較弱。如此，不同地方的市場體制便朝差異性方向上發(fā)展，各地方政府和企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的發(fā)展動力和目標(biāo)追求也會很不一樣。

會意機(jī)制與政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相互配合，是促成不同地區(qū)的市場體制趨異的原因。一旦地方產(chǎn)業(yè)被確立為典型，官員會從中獲得制度上的激勵，政府各部門對共同扶持該產(chǎn)業(yè)的集體意愿便容易形成。引領(lǐng)體制常常在這種條件下與之伴生。與此同時，會意機(jī)制使沒被樹為典型的地方政府洞悉到上級意圖和上級政府的產(chǎn)業(yè)布局，因自知自身及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)無獲重視和扶持的希望，會選擇退出對外部資源的競爭（其注意力可能轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)）。自發(fā)體制由此形成。汀市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)在過去十年間一直都是中央部委和省級政府樹立的典型樣板和明星產(chǎn)業(yè)，科技部、農(nóng)業(yè)部等中央部門領(lǐng)導(dǎo)以及21世紀(jì)以來歷任湖北省委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都曾視察過當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，對汀市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)給予了充分肯定，而其他地區(qū)的小龍蝦產(chǎn)業(yè)卻未曾受到過高層如此強(qiáng)烈的關(guān)注。因此，汀市作為小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“典型”地區(qū)和領(lǐng)頭雁地位對包括漢市在內(nèi)的省內(nèi)其他地區(qū)來說是毋庸置疑的。在這樣的背景下，會意機(jī)制進(jìn)一步削弱了漢市在小龍蝦領(lǐng)域“爭當(dāng)?shù)湫汀钡膭恿Γ率蛊湓谠摦a(chǎn)業(yè)中的市場體制逐漸往自發(fā)體制的方向上發(fā)展。

（二）差異性的發(fā)展理念

由于“典型”不是正式制度的操作對象，典型的遴選沒有制度化標(biāo)準(zhǔn)，但也并非毫無章法可循。特定地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)要成為被上級政府甚至國家認(rèn)可的“典型”，除要具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會效益以外，專業(yè)化程度較高的龍頭企業(yè)也十分重要。對龍頭企業(yè)的扶持是“抓典型”工作方法的一種具體體現(xiàn)，從中央到各級地方政府也都會分級評定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。而龍頭企業(yè)最有可能同時提高農(nóng)戶收入和市場效益，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展。由于評定出來的龍頭企業(yè)相對普通企業(yè)有更多機(jī)會獲得政策傾斜和專項資金支持，發(fā)生在典型企業(yè)上的馬太效應(yīng)難以避免。

特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念作為一種經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)，是區(qū)分市場體制的重要維度，也標(biāo)示了市場體制的核心特征。汀市正是在會意機(jī)制和抓典型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略下具備了小龍蝦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)體制，成為了典型地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的學(xué)習(xí)樣板。這進(jìn)一步強(qiáng)化了當(dāng)?shù)貜纳现料聦⑿↓埼r產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的意識——當(dāng)?shù)卣块T的官方說法是“全市形成了‘興特色農(nóng)業(yè)、抓龍蝦產(chǎn)業(yè)’的共識”，產(chǎn)生了推動產(chǎn)業(yè)往縱深發(fā)展的強(qiáng)大動力：一方面，各級政府的分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入現(xiàn)場視察或調(diào)研，以召開現(xiàn)場辦公會、指示、批示等形式支持小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并要求下級部門主動與市場主體打交道，協(xié)助解決存在的困難和問題；另一方面，水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)部門之外的其他政府部門也都在主動尋找各自能為推動小龍蝦產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展所做的工作，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)縱向一體化和轉(zhuǎn)型升級所需的各種條件?？梢哉f，引領(lǐng)體制讓當(dāng)?shù)刈陨隙露己V信“小龍蝦、大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想，并積極付諸實(shí)際行動。

地方政府官員對政策導(dǎo)向和政治運(yùn)作機(jī)制的“會意”，塑造了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。當(dāng)意識到本地區(qū)及所轄企業(yè)很難獲得上級的資源投入時，地方官員會傾向于相信并要求企業(yè)自己解決發(fā)展中的問題。這也就意味著政府官員不會將企業(yè)發(fā)展所需的平臺和資源供給當(dāng)作政府的職責(zé)。這種“市場自由競爭”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念或有可能是地方政府為自身的行為策略而構(gòu)建的正當(dāng)性依據(jù)。盡管理念和行為動機(jī)無法證實(shí)，自發(fā)體制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響仍可從現(xiàn)實(shí)中的政府與企業(yè)關(guān)系及其后果中辨別出來。漢市水產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)的說法在很大程度上反映了自發(fā)體制的市場理念：“我很佩服李總（當(dāng)?shù)啬承↓埼r企業(yè)董事長）那種‘只找市場，不找市長’的精神，這樣的企業(yè)才經(jīng)受得起各種危機(jī)。盡找市長的企業(yè)都不會長久，很多都垮了”（201602-ZWY）。

自發(fā)體制的政府官員認(rèn)為企業(yè)需要依靠自己打拼市場，地方政府與企業(yè)之間形成的是松散關(guān)系。引領(lǐng)體制中的地方政府與此不同，在某種意義上已成為了特定產(chǎn)業(yè)特別是龍頭企業(yè)的項目業(yè)務(wù)代理者，積極為企業(yè)爭取資源。汀市某龍頭企業(yè)的副總經(jīng)理說道：“（市）水產(chǎn)局好像成了我們公司的一個部門，經(jīng)常通知我們申報什么項目，幫我們一起做材料，替我們包裝”(201510-XQ)。

總之，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略連同前述的會意機(jī)制和抓典型發(fā)展策略，導(dǎo)致兩地在小龍蝦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場體制差異，也使多部門的資源和政策集聚到汀市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)中。由于從中央到地方的條條塊塊都有資源投入，以至于沒有一個部門掌握了汀市小龍蝦產(chǎn)業(yè)所獲支持項目的全面信息。通過上述機(jī)制，扶優(yōu)扶強(qiáng)的國家戰(zhàn)略和各級政府共同的產(chǎn)業(yè)偏好使高層對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的重視轉(zhuǎn)化為了對典型地區(qū)和企業(yè)越來越多的政策支持和項目資源的集聚。

五、優(yōu)勢建構(gòu)與發(fā)展趨異：市場體制的影響機(jī)制及效用

（一）市場結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)

如果市場結(jié)構(gòu)的其他特征差異不明顯，縱向一體化和產(chǎn)品差異化程度就會是影響市場績效的主要因素。盡管汀市和漢市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)都具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但加工環(huán)節(jié)的縱向一體化和產(chǎn)品差異化程度卻極為不同，主要體現(xiàn)為汀市的專業(yè)化程度和產(chǎn)品差異化程度非常高，形成了縱向一體化式產(chǎn)業(yè)鏈；漢市的專業(yè)化程度低，產(chǎn)品不僅同質(zhì)度高且種類單一，形成的是市場交易式產(chǎn)業(yè)鏈，面臨的本地競爭更激烈。根據(jù)前文所述，引領(lǐng)體制相比自發(fā)體制更注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的典型示范效應(yīng)，龍頭企業(yè)也是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)獲得外部資源的重要途徑。在“樹典型”策略的作用下，各級政府資源在龍頭企業(yè)高度集中，產(chǎn)生了巨大的集聚效應(yīng)，使當(dāng)?shù)丶庸ぎa(chǎn)品市場整體呈現(xiàn)出“非巨人即侏儒”的市場結(jié)構(gòu)。

分地區(qū)來看企業(yè)的加工規(guī)模，近十多年來汀市一直擁有兩家大企業(yè)主導(dǎo)、眾多小企業(yè)并存的市場結(jié)構(gòu)，而漢市則經(jīng)歷了由一家獨(dú)大到企業(yè)普遍規(guī)模較小的轉(zhuǎn)變。在2009年前，漢市規(guī)模最大的加工企業(yè)DY與汀市最大的企業(yè)LK和HS在加工量和出口量上的差距并不大，這三家企業(yè)也都是國家認(rèn)定的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。但到2015年，三家企業(yè)在小龍蝦加工出口量上對比懸殊，DY僅為LK的12.9%、HS的40.0%。兩地市場結(jié)構(gòu)的變和不變都是市場體制及其運(yùn)行機(jī)制的結(jié)果。

雖然中央和地方政府都對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有諸多扶持舉措，不過真正有機(jī)會獲得政府大力扶持的往往是龍頭企業(yè)，且國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的資源攝取機(jī)會和能力要遠(yuǎn)高于普通企業(yè)。在政府組織內(nèi)部，上級“抓典型”的對象包括下級行政區(qū)域和龍頭企業(yè)，下級“抓典型”的對象則主要是龍頭企業(yè)，因而引領(lǐng)體制里的龍頭企業(yè)比自發(fā)體制里的龍頭企業(yè)獲得扶持的資源和機(jī)會要更多。不同的市場體制還影響著龍頭企業(yè)的專業(yè)化程度和公司戰(zhàn)略，而專業(yè)化程度又是企業(yè)能否獲得更多政府扶持的重要條件。汀市企業(yè)LK和HS在各級政府的支持和協(xié)調(diào)下，一直采取專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研發(fā)和推出新的加工產(chǎn)品，致力于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。企業(yè)DY早年在小龍蝦加工出口上占有很大優(yōu)勢，但由于該企業(yè)采取的是多元化發(fā)展戰(zhàn)略，小龍蝦后來未成為企業(yè)發(fā)展的主要方向（該企業(yè)的主要產(chǎn)品有包括多種魚類和特色水產(chǎn)在內(nèi)的九大系列，小龍蝦只是諸多產(chǎn)品系列中的一個種類）。因此，市場體制和企業(yè)戰(zhàn)略都不利于漢市的小龍蝦加工企業(yè)獲得優(yōu)勢。

過度競爭往往是降低經(jīng)濟(jì)績效、導(dǎo)致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒落的重要原因（劉志堅，2007；魏后凱，2003）。如何避免原子化的過度競爭給產(chǎn)業(yè)造成的損害，是地方政府和企業(yè)共同面臨的問題。對于資源高度集聚、企業(yè)高度集中的汀市而言，保持市場競爭活力的同時又避免過度競爭，是維系當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要條件。以往的研究揭示，地方政府對少數(shù)企業(yè)的“重點(diǎn)扶持”會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭（汪和建，2013：171-258）。然而汀市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)反而借此規(guī)避了這種產(chǎn)業(yè)困局。在地方政府的直接介入和政策引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)刈畲蟮膬杉引堫^企業(yè)形成了互補(bǔ)的專業(yè)化戰(zhàn)略和分立的競爭優(yōu)勢，從而避免了原初因?yàn)楫a(chǎn)品高度一致而存在的過度競爭。在加工領(lǐng)域，兩家企業(yè)HS和LK從產(chǎn)品銷售到政府扶持項目都面臨直接競爭。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，這種競爭關(guān)系十分激烈。正是地方政府的介入促使兩家龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上形成不同的發(fā)展戰(zhàn)略，這是地方政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展所采取的關(guān)鍵策略。汀市水產(chǎn)局前任局長表示，當(dāng)年為避免過度競爭，他提出了小龍蝦產(chǎn)業(yè)的龍頭龍尾關(guān)系，大宗的政府資源以企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈的位置為依據(jù)定向分配給兩家企業(yè)。

（政府資源和項目等）給了LK，HS有意見。給了HS，LK有意見。我當(dāng)局長的時候，我說你們不要每個項目都爭，市里也不好擺平。這樣吧，如果是小龍蝦上游這塊，苗種選育繁育的，就給LK……要是搞深加工的，LK不要想著，就是HS的。后來就把它上升到產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭龍尾，現(xiàn)在就很明確了。兩家（公司）發(fā)展方向不同，產(chǎn)業(yè)布局分開以后，就是龍頭和龍尾的關(guān)系。（我）就給他們分死，都不要爭了，要爭就爭屬于你的那一塊去。（201510-WBY）

在地方政府的強(qiáng)介入下，兩家龍頭企業(yè)朝產(chǎn)業(yè)鏈的首末兩端發(fā)展，形成的核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各有不同：企業(yè)LK是全國規(guī)模最大的小龍蝦苗種選育和繁育中心，主要獲利途徑是龍蝦成品出口和苗種銷售；企業(yè)HS則是全國規(guī)模最大、產(chǎn)品最全的甲殼素深加工示范園區(qū)，利用廢棄蝦殼加工而成的甲殼素及衍生制品成為企業(yè)越來越重要的獲利來源。苗種繁育基地通過提高養(yǎng)殖產(chǎn)量增加了企業(yè)的原料供應(yīng)。甲殼素深加工則不僅使“蝦殼危機(jī)”變成了“蝦殼商機(jī)”，而且正如一位甲殼素研究的權(quán)威學(xué)者所言，“可避免小龍蝦產(chǎn)業(yè)越來越嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化競爭”（201606-DYM）。由于育種技術(shù)和甲殼素深加工技術(shù)是汀市的先機(jī)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，所以兩家企業(yè)都獲得了來自中央和地方政府的諸多扶持項目?；パa(bǔ)的技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)成了兩家企業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力，而仍然存在的競爭則維系了市場的活力。因?yàn)閮烧咄瑢偃珖r(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，又都從事小龍蝦產(chǎn)品的苗種選育、養(yǎng)殖、加工和出口（這些都是兩家企業(yè)創(chuàng)始至今的傳統(tǒng)項目），所以政府介入并沒有徹底消除他們在產(chǎn)業(yè)鏈條上的競爭。

可見，引領(lǐng)體制里的地方政府形塑了主要企業(yè)基于不同核心技術(shù)的競爭優(yōu)勢，主要企業(yè)的優(yōu)勢分立創(chuàng)建了錯位競爭的市場格局和縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，從而使其產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)朝著同時有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的方向上發(fā)展。其他市場主體也不同程度地從引領(lǐng)體制創(chuàng)造的大市場、資源（產(chǎn)業(yè)）集聚的溢出效應(yīng)以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策中受益。在漢市的自發(fā)體制里，地方政府限于職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)服務(wù)，造成企業(yè)加工能力普遍較弱的市場結(jié)構(gòu)特征，且沒有任何一家企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)具備獨(dú)特優(yōu)勢，市場主體的利潤預(yù)期也隨之降低?？傊?，市場體制通過塑造不同的市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈特征對產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果施加了極大影響。

（二）市場體制與產(chǎn)業(yè)政策利用

從宏觀上來說，國家治理模式和治理體系影響政商關(guān)系的發(fā)展（楊典，2017），而中觀層面上不同的市場體制亦通過不同的產(chǎn)業(yè)治理模型形塑著微觀層面具體的政商關(guān)系互動，并直接影響企業(yè)對產(chǎn)業(yè)政策的利用和資源攝取。上級政府傾斜扶持典型地區(qū)，其他地區(qū)能獲得的資源就會減少。被扶持地區(qū)的企業(yè)借助各種扶持政策和項目資源而降低了經(jīng)營成本、提升了競爭優(yōu)勢并能擴(kuò)大市場份額，其他地區(qū)的企業(yè)則會陷入競爭劣勢。引領(lǐng)體制中的地方政府會對被上級樹為典型的地方產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)投入更多的資源，但對其他產(chǎn)業(yè)卻可能傾向于要求企業(yè)依靠市場機(jī)制和自身實(shí)力做強(qiáng)做大，不會主動、積極地替企業(yè)爭取來自中央和省級政府部門的扶持項目。結(jié)果是，非典型地區(qū)的普通企業(yè)，尤其是專業(yè)化程度低的企業(yè)很難成為產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)扶持對象。

比如，湖北省于2009年啟動實(shí)施了“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)‘四個一批’工程”，扶持政策涉及財政、稅收、金融、土地和服務(wù)環(huán)境等諸多方面（中國共產(chǎn)黨湖北省委、湖北省人民政府，2009）。汀市的LK和HS是水產(chǎn)品加工領(lǐng)域僅有的兩家直接被寫入了文件發(fā)展重點(diǎn)的企業(yè)，受此政策扶持較大。在漢市的田野調(diào)查中，幾乎所有小龍蝦加工企業(yè)都表示從政府那里獲得的幫助很少，而這不僅影響了小龍蝦第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也波及養(yǎng)殖業(yè)。漢市的養(yǎng)殖戶對政府也有怨言，因?yàn)楫?dāng)?shù)卮笮图庸て髽I(yè)的稀少導(dǎo)致他們的小龍蝦在收獲高峰期的銷售變得困難起來。當(dāng)?shù)匾患倚↓埼r專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人說道：

蝦稻連作季節(jié)性非常強(qiáng)，產(chǎn)量高峰期不能消化，為什么我們縣不能建一個大型的加工廠，解決高峰期老百姓賣蝦難的問題……對于市場銷售方面，為什么我們的龍蝦加工企業(yè)不能做大？大家都牢騷滿腹，就是政府的扶持力度不夠，沒有重視小龍蝦深加工產(chǎn)業(yè)。（201602-LHW）

同時，從加工企業(yè)的董事長、總經(jīng)理到政府水產(chǎn)部門的負(fù)責(zé)人，又都在表達(dá)對小龍蝦產(chǎn)業(yè)競爭不公平的看法。在他們看來，不公平競爭最突出地體現(xiàn)在加工企業(yè)獲得政府資源的機(jī)會上。當(dāng)?shù)匾患倚↓埼r加工企業(yè)的董事長表示：

（我們企業(yè)）資金不夠，省里的錢、國家的錢都點(diǎn)綴在這些大企業(yè)上，大企業(yè)不缺錢……為什么我們這邊龍蝦（養(yǎng)殖）這么多，而汀市那邊加工那么好，實(shí)際上也就是一個投入的問題。每年政府支持他們很多錢，我們還要去他那里借錢。他們補(bǔ)貼太多，我們基本沒有補(bǔ)貼。(201602-CSN)

政府與企業(yè)之間普遍存在信息不對稱和信息交流機(jī)制不健全的現(xiàn)象。對于大多數(shù)企業(yè)來說，他們往往并不清楚可以申請哪些來自中央和省市的項目支持和優(yōu)惠政策。項目和政策信息即使最終傳達(dá)到了企業(yè)，也仍然存在獲取不及時的問題。有些專項信息下發(fā)后需要企業(yè)在較短時間內(nèi)備齊各種材料后申請，這時政府服務(wù)企業(yè)的溝通渠道和行政效率便很重要。在引領(lǐng)體制里，政府積極將各種政策信息及時知會相關(guān)企業(yè)，并竭力幫助符合條件的企業(yè)“用足”上級政策和項目資源。

政府對民營企業(yè)的扶持可以分為常規(guī)性扶持和非常規(guī)性扶持兩種基本類型。常規(guī)性扶持主要包括項目資金類、人才技術(shù)類、優(yōu)惠政策類以及政府機(jī)構(gòu)對企業(yè)金融貸款的擔(dān)保。對于來自上級部門的常規(guī)扶持項目，雖然引領(lǐng)體制的地區(qū)會獲得更多，但其他地區(qū)也會有所收獲。比如，2010年省政府決定從省級財政中新增6000萬元作為小龍蝦專項發(fā)展基金。由于這批扶持資金約三分之二用于良種選育中心、養(yǎng)殖基地建設(shè)、資源保護(hù)、病害防治、環(huán)境監(jiān)測以及科技培訓(xùn)推廣等公共物品供給，因此分配上雖對不同地區(qū)有所側(cè)重，但仍屬基本均衡。

然而，也有很多競爭性的常規(guī)項目是自發(fā)體制的地區(qū)和一般企業(yè)很難爭取到的。以一項對緩解企業(yè)融資難、融資貴極為有效的扶持政策為例，2008年湖北省為應(yīng)對金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響設(shè)立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金（簡稱“調(diào)度資金”）。省級財政利用財政間歇資金，于年初通過調(diào)度方式借給市縣財政，市縣財政再借給重點(diǎn)企業(yè)短期周轉(zhuǎn)，年底收回（湖北省財政廳，2010）。因?yàn)樵鲜袌鍪莻€賣方市場，加工企業(yè)在每年4-8月需要大量流動資金收購小龍蝦，故流動資金的多寡直接決定了當(dāng)年的加工量（事實(shí)上多數(shù)企業(yè)每年都沒有達(dá)到其最大加工能力）。調(diào)度資金實(shí)行的零費(fèi)制對企業(yè)來說是零成本借款，因此相對于高融資成本而言，調(diào)度資金顯然能極大地降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。引領(lǐng)體制有助于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)充分利用這個政策。比如，汀市2013年爭取到調(diào)度資金1.8億元，統(tǒng)籌用于支持小龍蝦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，漢市則無；LK在2012年成功申請并使用了調(diào)度資金1200萬元，主要用于夏季收購小龍蝦。而漢市企業(yè)YS雖然從2003年起便從事小龍蝦加工出口（幾乎與LK同步），但十多年來從未獲得過包括調(diào)度資金在內(nèi)的政府扶持。這方面的巨大差異導(dǎo)致企業(yè)間能力及績效的差距越來越懸殊。2015年YS的出口量才825噸，僅為LK的16%。YS公司總經(jīng)理在訪談中表示，在遭遇融資困難時，政企關(guān)系決定了企業(yè)獲政府幫助的可能性大小。

非常規(guī)性的政府扶持不存在競爭，但往往支持力度更大，會迅速拉開企業(yè)之間的差距。在汀市政府的傾力支持下，龍頭企業(yè)，特別是國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)往往既能從常規(guī)性扶持中受益，又有很大機(jī)會獲得來自中央和地方以專項形式助力企業(yè)發(fā)展的政府扶持。會意機(jī)制在企業(yè)的政治資本和引領(lǐng)體制的調(diào)節(jié)作用下，增加了特色產(chǎn)業(yè)典型地區(qū)的龍頭企業(yè)提升競爭優(yōu)勢的資本來源（非常規(guī)支持）。而企業(yè)獲得非常規(guī)支持則通常以企業(yè)負(fù)責(zé)人的政治身份和引領(lǐng)體制為條件。

在漢市，雖然DY的董事長曾擔(dān)任過省政協(xié)委員，但因缺乏地方政府的輔導(dǎo)支持或有意識的引導(dǎo)，企業(yè)采取的多元化發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致其在小龍蝦產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)化程度很低，因此國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的榮譽(yù)并未使其獲得發(fā)展小龍蝦的特殊支持。2010年到2015年間，DY僅獲得的一個專項也是與汀市LK等公司共同分享的中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金。在汀市，LK的董事長是省人大代表，HS的董事長是省政協(xié)委員。他們的政治身份對企業(yè)獲得非常規(guī)的政府扶持具有明顯的正向意義。當(dāng)?shù)毓賳T表示，這兩家本土企業(yè)享受了原本只有外商才能享受的土地優(yōu)惠政策，地方公安局將其列為治安重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)，銀行貸款不是企業(yè)找銀行，而是銀行倒過來找企業(yè)。兩家企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、董事長的政治身份與引領(lǐng)體制相得益彰，為其從省級財政獲得最大筆的非常規(guī)性扶持項目創(chuàng)造了充分條件（兩家企業(yè)于2010、2013年各獲1億元的省財政支持，其中一家另獲市政府以土地作價的資金支持1億元）。

政府依靠極強(qiáng)的資源組織和動員能力，通過誘致性和強(qiáng)制性制度安排的方式來主導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)和推動與企業(yè)組織的行為互動，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要背景（李漢林、魏欽恭，2014：358）。政府的這種能力對特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)果能施加極大影響。不過，針對特定產(chǎn)業(yè)，基層政府的資源組織和動員能力會呈現(xiàn)較大差異，引領(lǐng)體制中的地方政府能力顯著強(qiáng)于自發(fā)體制，這也使前者的龍頭企業(yè)有機(jī)會享受到更多非市場性的資源扶持。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與價值鏈拓展

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力既來源于市場對外部資源的集聚能力，同時也在根本上依賴于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的創(chuàng)新能力。汀市通過引領(lǐng)體制實(shí)現(xiàn)體制構(gòu)架的創(chuàng)新，促成了當(dāng)?shù)匾幌盗嘘P(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)產(chǎn)生和應(yīng)用推廣，從而拓展了小龍蝦產(chǎn)業(yè)的價值鏈和可持續(xù)發(fā)展空間，是其得以占據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位的重要原因。制度創(chuàng)新通過提供更有效率的組織經(jīng)濟(jì)活動的途徑而對發(fā)展做出貢獻(xiàn)（尼科爾森，1992）。引領(lǐng)體制則為汀市的體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了機(jī)會。

近十多年來，汀市地方政府持續(xù)擴(kuò)大了對小龍蝦產(chǎn)業(yè)的扶持、規(guī)劃和服務(wù)功能，為壯大產(chǎn)業(yè)不斷做出了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制上的創(chuàng)新性改變。在體制構(gòu)架上，汀市較早設(shè)立了稱為“蝦辦”的辦公室，2015年成立了由市長任組長、幾乎所有市直部門都是成員單位的小龍蝦發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由市編辦核定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這個新設(shè)的市一級常設(shè)機(jī)構(gòu)的編制，還將龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各區(qū)鎮(zhèn)處、市直部門年度考核目標(biāo)。2016年，該市又新成立了龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，再次提升了小龍蝦產(chǎn)業(yè)在汀市的戰(zhàn)略地位?？梢钥吹剑∈幸恢痹诓粩嘣鰪?qiáng)政府對小龍蝦產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、扶持和服務(wù)功能。同時，在地方政府的支持下，汀市除了有龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會（協(xié)會秘書長由前任市水產(chǎn)局局長擔(dān)任），還在養(yǎng)殖和餐飲等不同產(chǎn)業(yè)鏈條上成立了行業(yè)協(xié)會。這些社會組織是政府與產(chǎn)業(yè)互動的重要紐帶。而在漢市，既沒有專門針對小龍蝦產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，也沒有成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會。

調(diào)研表明，小龍蝦產(chǎn)業(yè)中大量創(chuàng)新行為的發(fā)生及其積極效應(yīng)，都依賴于市場體制所塑造的產(chǎn)業(yè)的社會結(jié)構(gòu)。引領(lǐng)體制締造了加工企業(yè)、農(nóng)戶和政府之間更有效率的協(xié)調(diào)模式，從而為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和價值鏈拓展奠定了基礎(chǔ)。汀市小龍蝦的養(yǎng)殖經(jīng)歷了從冬季農(nóng)業(yè)到蝦稻連作再到共作模式的演變。從發(fā)展過程中可以看到其基本線索：農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的創(chuàng)舉“蝦稻連作”模式使小龍蝦變成了可大規(guī)模養(yǎng)殖的產(chǎn)品；政府通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的途徑推廣并改進(jìn)了養(yǎng)殖技術(shù)；激勵性的產(chǎn)業(yè)政策，如支持農(nóng)田改造并對符合條件的養(yǎng)殖戶進(jìn)行獎勵或補(bǔ)貼，推動了新養(yǎng)殖技術(shù)的廣泛應(yīng)用和連片規(guī)模養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)專家表示，“政府統(tǒng)一規(guī)劃、連片規(guī)模養(yǎng)殖很重要。否則的話，水源難以保障，并且不同農(nóng)戶之間容易產(chǎn)生矛盾。因?yàn)轲B(yǎng)殖品種要是不一樣，小龍蝦養(yǎng)殖對其他植物是有危害的”（201606-TZH）。龍頭企業(yè)通過與科研機(jī)構(gòu)、政府合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，再經(jīng)過政府對新技術(shù)和新知識的推廣，使地方產(chǎn)業(yè)獲得了巨大的發(fā)展動力。而漢市仍停留在以野生寄養(yǎng)、粗放養(yǎng)殖為主的模式，采取人放天養(yǎng)的自然繁育方式，蝦苗部分依賴從汀市購買。養(yǎng)殖技術(shù)的差異也導(dǎo)致漢市在養(yǎng)殖的單位產(chǎn)量上僅為汀市的一半。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的乏力也導(dǎo)致漢市的加工產(chǎn)品較為單一、加工方式相對落后。

不同市場體制對技術(shù)創(chuàng)新和專家團(tuán)隊的重視及利用程度明顯不同。汀市吸引了來自外地重要研究機(jī)構(gòu)和高校的多位優(yōu)秀專家，他們通過實(shí)驗(yàn)研究和技術(shù)突破，幫助當(dāng)?shù)夭粩嘟鉀Q小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的難題。研究表明，在早期發(fā)展過程中解決了困難問題的企業(yè)通常具有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力（Stan & Vermeulen，2013）。汀市企業(yè)競爭優(yōu)勢的獲得離不開這種學(xué)習(xí)能力。就小龍蝦產(chǎn)業(yè)而言，良種選育繁育是直接影響到整個產(chǎn)業(yè)是否具有可持續(xù)發(fā)展空間的重要技術(shù)。在地方政府的協(xié)調(diào)下，該領(lǐng)域多位專家在當(dāng)?shù)爻闪⒘擞伤麄冐?fù)責(zé)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)、院士工作站，為汀市成為全國最大的小龍蝦種苗繁育基地奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在21世紀(jì)之初，正是地方政府官員的積極聯(lián)系、溝通和為專家創(chuàng)造的良好工作條件，使原本要與漢市合作的一位頂尖專家最后選擇了汀市。汀市在甲殼素及其衍生產(chǎn)品的精深加工上占據(jù)全國領(lǐng)先位置，其技術(shù)優(yōu)勢同樣是通過主動尋找產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展路徑而實(shí)現(xiàn)的。

創(chuàng)新技術(shù)能否應(yīng)用推廣到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，是技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)績效的前提。汀市政府通過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，組織集體學(xué)習(xí)，及時將創(chuàng)新的養(yǎng)殖技術(shù)和模式及防病害知識等傳遞到了養(yǎng)殖戶。但對于漢市而言，該市水產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技推廣站完全是廢的（201602-ZWY）。而且，漢市由于在種養(yǎng)環(huán)節(jié)幾無重大技術(shù)創(chuàng)新，因此在成蝦產(chǎn)量上雖有規(guī)模優(yōu)勢，但單位產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益要低于汀市。對于養(yǎng)殖農(nóng)戶而言，有效技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的缺乏導(dǎo)致其成本投入較大，利潤相對較低。

由此可見，制度和技術(shù)創(chuàng)新在引領(lǐng)體制中以一種多主體協(xié)同實(shí)踐的途徑得以持續(xù)推進(jìn)，是地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的重要機(jī)制。政企的密切互動提高了地方成功獲取上級政府部門常規(guī)與非常規(guī)扶持的幾率，使基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。地方政府角色在汀市小龍蝦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷提升的過程中顯然具有獨(dú)特意義。由企業(yè)、政府、民眾、技術(shù)專家、合作社等構(gòu)成的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，使得初級技術(shù)不斷創(chuàng)新，而政府介入則使創(chuàng)新技術(shù)得到普遍的推廣應(yīng)用，創(chuàng)新產(chǎn)品順利打入國內(nèi)外市場。在漢市的自發(fā)體制里，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)基于自主摸索而實(shí)現(xiàn)的初級創(chuàng)新也只是通過農(nóng)戶之間的模仿機(jī)制在小范圍內(nèi)擴(kuò)散，而加工企業(yè)由于缺乏創(chuàng)新所需的人力資本和制度支撐，創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不如汀市企業(yè)。

六、結(jié)論與討論

21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在各級政府的驅(qū)動下雖然大大提速，但地區(qū)間的發(fā)展質(zhì)量和水平并不均衡。是什么原因使特定地方在特定產(chǎn)業(yè)上形成了獨(dú)特優(yōu)勢，或者說為什么有的地方原本具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)卻未能實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展結(jié)果？本文研究表明，會意機(jī)制與政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相互配合既促使資源向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)化程度高的龍頭企業(yè)集聚，也導(dǎo)致了市場體制的地方差異。市場體制塑造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中市場主體與非市場主體的關(guān)聯(lián)形式、政府資源的流向以及非市場治理機(jī)制的作用空間，通過建構(gòu)出明顯不同的產(chǎn)業(yè)組織過程、市場結(jié)構(gòu)、政策利用機(jī)會和創(chuàng)新能力而強(qiáng)有力地塑造了地方產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而固化并拉大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)間差異。

兩地小龍蝦產(chǎn)業(yè)的比較分析揭示，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是以市場行動者的有效動員和組織為前提，在引領(lǐng)體制的運(yùn)作過程中逐漸鑄造出來的。在引領(lǐng)體制里，地方政府塑造了錯位競爭的市場格局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化整合。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件的積極回應(yīng)是引領(lǐng)體制的重要特征。自發(fā)體制條件下，由于市場行為缺乏組織、市場行動者之間關(guān)系疏離且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會空間被大大壓縮，其后果是降低了產(chǎn)業(yè)獲得外部資源和形成更大市場的可能性?？梢?，即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度環(huán)境、自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)組織形式相同且產(chǎn)業(yè)具有潛在擴(kuò)張前景，市場體制的差異也會導(dǎo)致不同地區(qū)的發(fā)展結(jié)果顯著不同。

盡管市場體制決定了地方政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)所擁有的資源集聚能力及其能在多大程度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的優(yōu)勢，然而這種市場體制效應(yīng)有其前提條件。討論政府扶持究竟是一種破壞力量還是具有積極效應(yīng)的問題時，有必要強(qiáng)調(diào)若干約束條件，避免從結(jié)果上來論證政府扶持和產(chǎn)業(yè)政策合理與否的功能主義解釋邏輯。同樣，分析市場體制之于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用，也需對其發(fā)揮作用的前提進(jìn)行探究。市場行動者的密切關(guān)聯(lián)和配合增加了地方產(chǎn)業(yè)獲得政府扶持的機(jī)會，但這實(shí)際上只是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的充分而非必要條件。尤為重要的是，引領(lǐng)體制通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)和政府治理體系的持續(xù)創(chuàng)新而促成的產(chǎn)業(yè)鏈拓展和價值鏈提升，構(gòu)成了企業(yè)競爭能力提升和地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的關(guān)鍵，也是政府扶持取得積極效應(yīng)的根本原因。

同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和產(chǎn)業(yè)屬性也是影響市場體制效應(yīng)的重要約束條件。對于具有潛在擴(kuò)張前景且產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張高度依賴非市場的外部資源的產(chǎn)業(yè)，在其邊際效用遞增期，市場體制會極大地改變不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及其軌跡。在這一時期，政府實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略會導(dǎo)致起點(diǎn)相同或接近的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在某個時間點(diǎn)a后開始走向差異化發(fā)展之路（圖2）。換言之，這期間政府介入和產(chǎn)業(yè)政策能否滿足產(chǎn)業(yè)需求以及產(chǎn)業(yè)和企業(yè)獲得的政府扶持狀況，會顯著影響產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。當(dāng)產(chǎn)業(yè)需要跨過關(guān)鍵的臨界點(diǎn)（critical mass）才能進(jìn)入到更高發(fā)展層次時，即拐點(diǎn)b沒有到來之前，積極且精準(zhǔn)的政府扶持對提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯得尤為重要。因此，盡管汀市獲得了相對于外省的后發(fā)優(yōu)勢和相對于省內(nèi)其他地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，但在小龍蝦產(chǎn)業(yè)的拐點(diǎn)到來之前，其他地區(qū)通過跨地域的組織學(xué)習(xí)和制度模仿、企業(yè)間共同合作以及基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)擴(kuò)散，在實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展的過程中亦有實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢的可能。

在0到b階段的政府介入可謂“雪中送炭”，而一旦過了臨界點(diǎn)b，進(jìn)一步的政府扶持將只是“錦上添花”。所以在產(chǎn)業(yè)的邊際效用遞增時期，引領(lǐng)體制是幫助產(chǎn)業(yè)和企業(yè)跨過臨界點(diǎn)b而實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要前提。自發(fā)體制下的產(chǎn)業(yè)在這個階段雖然會由于產(chǎn)業(yè)紅利以及宏觀產(chǎn)業(yè)政策的溢出效應(yīng)而仍有所增長，但不僅發(fā)展緩慢，且與引領(lǐng)體制助力下的同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距會越來越大。當(dāng)然，引領(lǐng)體制也并非總是有助于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，且當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入邊際效用遞減時期后尤其如此。當(dāng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能相對過剩、市場進(jìn)入萎縮期（即過了c點(diǎn)以后），引領(lǐng)體制會導(dǎo)致資源浪費(fèi)和“僵尸企業(yè)”的產(chǎn)生，所造成的負(fù)面后果比自發(fā)體制可能要大得多。在這一時期，即使企業(yè)因之前的創(chuàng)新占據(jù)過領(lǐng)先優(yōu)勢——這也有可能造成企業(yè)形成對特定技術(shù)和產(chǎn)品的路徑依賴，阻礙企業(yè)順應(yīng)市場變化實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新突破。一旦對行業(yè)和市場發(fā)展趨勢反應(yīng)遲鈍，或不愿舍棄原先的行業(yè)主導(dǎo)地位而固步自封，進(jìn)一步的資本投資和政府扶持都無法避免企業(yè)衰微。換言之，在某個時期有助于地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢形成的市場體制，其促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的某些機(jī)制也有轉(zhuǎn)化為阻礙產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的力量的可能。

值得反思的是，引領(lǐng)體制之所以能在小龍蝦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮其積極效應(yīng)，在于小龍蝦產(chǎn)業(yè)自21世紀(jì)以來一直處于擴(kuò)張期，且產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和縱向一體化需仰仗非市場的外部資源投入，同時產(chǎn)業(yè)精英又大體均衡地分布在政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)中。除上述因素外，市場體制效應(yīng)也與地方主要領(lǐng)導(dǎo)人特征、產(chǎn)業(yè)精英關(guān)系、地域文化等因素相關(guān)，需要在進(jìn)一步的研究中加以關(guān)注。

作者單位：華中師范大學(xué)社會學(xué)院、湖北省社會發(fā)展與社會政策研究中心社會學(xué)研究雜志

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會學(xué)研究雜志 微信公眾號（原創(chuàng)）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)