一、引言
產(chǎn)業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)。黨的十九大報告明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺是其中第一要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)系農(nóng)村勞動力就地就業(yè)。如果沒有產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就無從談起。
產(chǎn)業(yè)興旺是新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中農(nóng)辦主任韓俊認(rèn)為，黨的十六屆五中全會在提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)時設(shè)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展”，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時明確設(shè)定“產(chǎn)業(yè)興旺”新目標(biāo)，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段中央提出的更高要求。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要優(yōu)先制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。2017年12月18日至20日召開的2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。實(shí)際上，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，從中央到地方，各級都在抓緊制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，中央將出臺實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動方案和政策措施，地方將推出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體方案和舉措。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須要回答：怎樣才能稱得上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題是什么？如何才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺？產(chǎn)業(yè)興旺的前景是什么？盡管有黨的十九大報告權(quán)威解讀提及產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵，如韓長賦認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力旺盛，但目前這些回答總體上仍然比較籠統(tǒng)，是粗線條的。當(dāng)然，隨著對黨的十九大精神學(xué)習(xí)的不斷深入，人們對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的認(rèn)識一定會進(jìn)一步提高，理解更加精確，從而對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和興旺實(shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。深入探討與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)的重要關(guān)系，是深化產(chǎn)業(yè)興旺認(rèn)識的有效途徑之一，這不僅有助于科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，而且有助于為確保實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷取得成效和減少偏差或者避免偏差提供思想基礎(chǔ)和理論武裝。
探討實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中與產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)的重要關(guān)系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文將從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化、農(nóng)產(chǎn)品供給保障和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村全面深化改革等之間的關(guān)系進(jìn)行分析，試圖探討產(chǎn)業(yè)興旺的一些具體內(nèi)涵和意義。
二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
長期以來，一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)之間是什么關(guān)系？科學(xué)定位鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，有助于界定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的主要功能，有助于明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，從而在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極作用。
把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺放在我國經(jīng)濟(jì)社會全局和國民經(jīng)濟(jì)整體中來把握，不難看出產(chǎn)業(yè)興旺是我國現(xiàn)代化的重要有機(jī)構(gòu)成。黨的十九大報告是新時代我黨的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是全黨全國人民的行動指南。從黨的十九大報告全篇內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報告第四部分，即“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”中提出的，意味著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的歷史使命的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署是在黨的十九大報告第五部分，即“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系”中進(jìn)行闡述的，意味著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。
黨的十九大報告明確建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。無疑，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展，并構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要對我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀有所認(rèn)識。但是，目前如何評估我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀仍然非常困難。在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的直接統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很難直接測算出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)等情況。
如果把第一產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)，那么鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占比很小，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也很小。在我國經(jīng)濟(jì)快速增長時期，第一產(chǎn)業(yè)增加值的實(shí)際增長速度也相對較小，在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中的比重持續(xù)下降，對GDP的貢獻(xiàn)率和拉動率總體上趨于下降。從表1可以看出，2005年和2010年，我國GDP分別比上年實(shí)際增長11.4%和10.6%，屬于高速增長；第一產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年實(shí)際增長5.1%和4.3%，明顯低于GDP實(shí)際增速，且第一產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)率分別為5.2%和3.6%，對GDP的增長拉動率分別為0.6%和0.4%，都非常低。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際增速進(jìn)一步下降，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)仍然相對較小。2015年和2016年，我國GDP分別比上年實(shí)際增長6.9%和6.7%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年實(shí)際增長分別下降到3.9%和3.3%，在GDP中的比重分別下降到8.8%和8.6%，對GDP的貢獻(xiàn)率分別僅有4.6%和4.4%；這兩年第一產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的增長拉動率僅有0.3%，微乎其微。
隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，估計(jì)未來第一產(chǎn)業(yè)增加值的實(shí)際增長速度將繼續(xù)保持相對穩(wěn)定的低速增長，在GDP中的比重進(jìn)一步下降，對GDP的貢獻(xiàn)和增長拉動也不可能提升。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，即使是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不應(yīng)理解為追求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長和對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的提升。
從嚴(yán)格意義上說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)除了第一產(chǎn)業(yè)，還包括第二、三產(chǎn)業(yè)。但是，我國多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基本上只有第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)微乎其微。歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)“異軍突起”，但由于缺乏競爭優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素的影響，鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模估計(jì)不會很大，即使是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也主要集中在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。近年來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，2017年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體達(dá)到33萬家，營業(yè)收入近5500億元，但是2016年年末開展旅游接待服務(wù)村在全國鄉(xiāng)村中的比重僅有4.9%，即超過95%的鄉(xiāng)村是沒有旅游產(chǎn)業(yè)的。
經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)差異懸殊，有的鄉(xiāng)村基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而有的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)已經(jīng)占很小的份額。但是，總體上說，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)比較單一，基本以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難對經(jīng)濟(jì)增長有很大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不是所有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)千篇一律。各地在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)任務(wù)，在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照黨的十九大提出的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求，合理定位當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)社會功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。
三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
中農(nóng)辦主任韓俊認(rèn)為，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是不矛盾的，二者互相促進(jìn)，互相聯(lián)系，構(gòu)成命運(yùn)共同體；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城里落戶，是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的極大促進(jìn)。因此，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺理應(yīng)相互促進(jìn)，并構(gòu)成一體化的格局。
新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，勢必需要引入科技、資本和人力資源到鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但這并不意味現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺在我國現(xiàn)代化大局中是為了追求逆向城鎮(zhèn)化，讓城鎮(zhèn)人口流向鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村人口更多地留下來。我國在未來相當(dāng)長時期內(nèi)仍將處在進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，當(dāng)然這并不排除少數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺吸引大量外來人口的情形，包括吸引來自城鎮(zhèn)人口的個案。
長期以來，我國持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)踐證明這是解決“三農(nóng)”問題的途徑之一。2012—2017年，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，黨的十九大報告將此作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的重要標(biāo)志之一。從表2可以看出，2012—2016年，我國人口城鎮(zhèn)化率由52.6%上升到57.4%，提高4.8個百分點(diǎn)；與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)相對應(yīng)，農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增加，同期由26261萬人增加到28171萬人，累計(jì)增加近2000萬人。城鎮(zhèn)化率提高，農(nóng)民工數(shù)量增加，為減少鄉(xiāng)村富余勞動力，提高第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率做出了重要貢獻(xiàn)。2012—2016年，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)從39602萬人減少到36175萬人，在全社會就業(yè)人數(shù)中的比重由51.6%下降到46.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由25773萬人減少到21496萬人，在全社會就業(yè)人數(shù)中的比重由33.6%下降到27.7%。城鄉(xiāng)居民收入差距大是我國最大的發(fā)展不平衡之一。之所以出現(xiàn)較大的城鄉(xiāng)居民收入差距，根本原因是城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率的差異。2012年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全社會中的比重與第一產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相差超過20個百分點(diǎn)，2016年，這兩個比重仍然相差近20個百分點(diǎn)。因此，減少鄉(xiāng)村勞動力，就意味著鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率的提高。
鄉(xiāng)村勞動力減少，對農(nóng)民增收至少具有兩方面的直接作用：一是外出務(wù)工直接增加工資性收入，二是提高鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率增加家庭經(jīng)營收入。從表3可以看出，2013—2016年，農(nóng)民人均可支配收入從9429.6元增加到12363.4元，其中人均工資性收入從3652.5元增加到5021.8元，經(jīng)營凈收入由3934.9元增加到4741.3元。比較而言，工資性收入對農(nóng)民可支配收入的貢獻(xiàn)更大，在農(nóng)民可支配收入中的比重呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，而農(nóng)民家庭經(jīng)營凈收入對可支配收入的貢獻(xiàn)相對較小，在農(nóng)民可支配收入中的比重呈現(xiàn)出下降態(tài)勢。2013—2016年，工資性收入增加對農(nóng)民可支配收入增加的貢獻(xiàn)率為46.7%，工資性收入在農(nóng)民可支配收入中的比重由38.7%上升到40.6%，累計(jì)提高1.9個百分點(diǎn)；經(jīng)營凈收入增加對農(nóng)民可支配收入增加的貢獻(xiàn)率為27.5%，經(jīng)營凈收入在農(nóng)民可支配收入中的比重由41.7%下降到38.3%，累計(jì)減少3.4個百分點(diǎn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農(nóng)”問題的總抓手。我國“三農(nóng)”方面的很多難題，僅僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部是很難解決的。我國人地關(guān)系緊張，人均耕地少，鄉(xiāng)村存在大量的富余勞動力。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，特別是智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平的提高，還將進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)勞動力，鄉(xiāng)村富余勞動力將會更多。如果不大規(guī)模減少農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必需的生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系就很難培育。當(dāng)然，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)村富余勞動力，不是為了消滅農(nóng)業(yè)，不是為了讓農(nóng)業(yè)后繼無人，出現(xiàn)沒有人種田養(yǎng)殖的結(jié)局。因此，各地在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時必須處理好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并不是放棄城鎮(zhèn)化，更不是在現(xiàn)階段總體上推進(jìn)以城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村遷移為標(biāo)志的逆向城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，其中重要目標(biāo)之一也是更好地解決“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題缺一不可的兩股重要驅(qū)動力量。
特別值得一提的是，盡管近年來我國采取多種優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2017年回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到700萬人。2016年進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)到13585萬人，占農(nóng)民工總量的48.2%，但進(jìn)城農(nóng)民工比上年減少157萬人。然而，這并不意味著我國要走逆向城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，最直接的效應(yīng)是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
著力解決“三農(nóng)”問題的新型城鎮(zhèn)化，不僅要讓城鎮(zhèn)吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)，提高人口城鎮(zhèn)化率，而且還應(yīng)讓更多的農(nóng)民家庭離開鄉(xiāng)村進(jìn)城，成為市民。2016年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，二者相差16.2個百分點(diǎn)，表明雖然越來越多的鄉(xiāng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)，但他們的家庭仍然在鄉(xiāng)村，突出表現(xiàn)為進(jìn)城就業(yè)的是鄉(xiāng)村青壯勞動力，而生活在鄉(xiāng)村的往往是留守老人、婦女和兒童。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要著力推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，就是要讓具備條件的農(nóng)民家庭全體成員成為市民，一方面讓市民化的居民同等享受美好生活，另一方面緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供更多更好的基礎(chǔ)條件。
顯然，新型城鎮(zhèn)化并不是簡單地要消滅鄉(xiāng)村，市民化并不是簡單地要消滅農(nóng)民，而是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興形成良性循環(huán)，促進(jìn)資源要素雙向流動和均衡配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，共同在解決好我國“三農(nóng)”問題上發(fā)力。
四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與保障農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收的關(guān)系
長期以來，我國把保障農(nóng)產(chǎn)品供給和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長作為“三農(nóng)”工作的最重要的兩大任務(wù)。其中，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，最重要的是確保國家糧食安全。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長最迫切的任務(wù)是拓寬農(nóng)民增收渠道。黨的十九大報告在部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)把保障農(nóng)產(chǎn)品供給和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長作為突出任務(wù)，指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！薄按龠M(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！?/p>
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與保障農(nóng)產(chǎn)品供給之間是什么關(guān)系？傳統(tǒng)上，我國農(nóng)產(chǎn)品供給基本上立足國內(nèi)生產(chǎn)。隨著我國對外開放水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口越來越成為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的一條重要渠道。2014—2016年，我國糧食進(jìn)口總量連續(xù)3年超過1億噸，進(jìn)口最多的是大豆。估計(jì)2017年糧食進(jìn)口量仍然超過1億噸，其中進(jìn)口大豆約9000萬噸。因此，要多途徑提高我國糧食抵御國際市場沖擊能力。
在部分糧食品種進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時，國內(nèi)糧食卻出現(xiàn)了部分品種階段性過剩，一個重要原因是國內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配，普通糧生產(chǎn)數(shù)量相對過多，導(dǎo)致稻谷等庫存過多。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須把糧食生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級放在突出位置。
為了保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，國務(wù)院決定在全國劃定9億畝耕地用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)；劃定2.38億畝耕地用于大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗和天然橡膠等5類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。B11各地在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及永久基本農(nóng)田劃定等農(nóng)產(chǎn)品供給保障要求布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
穩(wěn)定增加糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)糧農(nóng)利益、確保國家掌控糧食合理儲備規(guī)模，都應(yīng)是戰(zhàn)略目標(biāo)，不能絲毫動搖。普通糧供給偏多、稻谷等庫存規(guī)模過大，屬于國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施過程中遇到的戰(zhàn)術(shù)性問題，迫切需要采取有效措施盡快加以解決。面對實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略遇到的多種問題，必須正確處理好戰(zhàn)略性問題和戰(zhàn)術(shù)性問題，絕不能因糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動搖國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，絕不能因?yàn)檎{(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)而削弱生產(chǎn)能力，絕不能因?yàn)榧Z食去庫存削弱國家調(diào)控能力，絕不能因?yàn)橥晟萍Z食收儲制度而損傷農(nóng)民種糧積極性，要確保國家糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略能力的不斷增強(qiáng)，這是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局時必須充分考慮的。
黨的十九大報告明確新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從長期來看，人民追求美好生活對谷物消費(fèi)和糧食消費(fèi)提出了越來越高的要求。要滿足新時代人們對糧食和食物消費(fèi)的更高要求，就要按照2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)要求，增加綠色優(yōu)質(zhì)專用糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
黨的十九大報告在部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出要拓寬農(nóng)民增收渠道。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的一個重要標(biāo)志理應(yīng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。從表4可以看出，在2014—2016年的農(nóng)民家庭經(jīng)營中，第一產(chǎn)業(yè)人均凈收入雖然相對較多，但是增速明顯地滯后于第三產(chǎn)業(yè)人均經(jīng)營凈收入。2015—2016年，農(nóng)民家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)人均凈收入由3153.8元增加到3270.0元，名義增長3.7%；第三產(chǎn)業(yè)人均經(jīng)營凈收入由1073.7元增加到1184.0元，名義增長10.3%；第三產(chǎn)業(yè)人均經(jīng)營凈收入雖然大約只有第一產(chǎn)業(yè)的1/3，但第三產(chǎn)業(yè)人均經(jīng)營凈收入增速卻大約是第一產(chǎn)業(yè)的3倍，即使是2015年和2016年的第二產(chǎn)業(yè)人均經(jīng)營凈收入比上年名義增長速度也分別比第一產(chǎn)業(yè)高出1.4個百分點(diǎn)和0.6個百分點(diǎn)。由此可見，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺對農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn)，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢在必行。
隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)和其他典型農(nóng)區(qū)的勞動力與人口將進(jìn)一步外流外遷，這類地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中將會進(jìn)一步分化。一部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種養(yǎng)融合，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，長期難以解決的農(nóng)業(yè)面源污染物將逐步被資源化利用替代，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，供給的農(nóng)產(chǎn)品主要是綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，滿足遠(yuǎn)距離市場需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)和融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增收，這類地區(qū)將通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)。另一部分鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)快速增收主要靠新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育實(shí)現(xiàn)。
五、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與深化農(nóng)村改革的關(guān)系
黨的十九大報告在部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提及的農(nóng)村改革包括建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這些改革與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺直接相關(guān)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與深化農(nóng)村改革之間是目標(biāo)和手段的關(guān)系。深化農(nóng)村改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的不竭動力。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制要清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化改革手段和措施，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力。
日本是較早推進(jìn)鄉(xiāng)村振興運(yùn)動的國家之一，雖然促進(jìn)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，提升了鄉(xiāng)村風(fēng)貌，但仍然未能阻止鄉(xiāng)村青壯勞動力流失、人口高齡化、農(nóng)地荒棄等態(tài)勢。換言之，日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動總體上存在著很多不成功的方面。日本鄉(xiāng)村振興運(yùn)動之所以沒有完全成功，與鄉(xiāng)村土地私有制和長期阻礙城鄉(xiāng)要素特別是資本下鄉(xiāng)等體制直接相關(guān)。
一般來說，多數(shù)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，都是鄉(xiāng)村大量優(yōu)質(zhì)資源要素流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“空洞化”和農(nóng)業(yè)萎縮，這種現(xiàn)象在我國也不同程度地存在。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須按照黨的十九大精神堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍，并提高服務(wù)水平。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，10多年來，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本社會服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸，不僅多數(shù)公共品和公共服務(wù)在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，而且鄉(xiāng)村道路等公共品和教育文化等公共服務(wù)供給正在提檔升級，這些變化充分表明國家推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先實(shí)現(xiàn)公共品供給和公共服務(wù)均等化的成效卓著。堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固完善城鄉(xiāng)一體和相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小并最終消除城鄉(xiāng)間和農(nóng)村地區(qū)間社會基本服務(wù)差距，更好地為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎(chǔ)條件。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是更加有效地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系總體上要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與融合發(fā)展。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，構(gòu)建種養(yǎng)融合或一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，需要首先解決誰來種地的問題，這必然要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在大量青壯勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力資源在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面往往會顯得力不從心，這就必然要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、吸引必要的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。
黨的十九大報告明確保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，完善承包地“三權(quán)”分置辦法的關(guān)鍵是要穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，讓擁有承包地但不再依賴農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入的農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓職業(yè)農(nóng)民能夠獲得更高的勞動生產(chǎn)率和收入，從而吸引高素質(zhì)年輕人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有朝氣的新生力量。穩(wěn)定承包權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力更加合理地在城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間流動，促進(jìn)小農(nóng)戶有機(jī)地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要舉措，而培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵應(yīng)是構(gòu)建公平競爭和優(yōu)勝劣汰的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長體制機(jī)制。李克強(qiáng)總理在2017年12月13日的國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)：“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盡量少靠行政支持示范基地等‘戴帽子的辦法，而應(yīng)更多依靠改革并動用市場力量，實(shí)現(xiàn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰?！盉17
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)良種化、機(jī)械化和信息化，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快構(gòu)建社會化服務(wù)體系，應(yīng)大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，重點(diǎn)是深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防治等生產(chǎn)性服務(wù)以及烘干、收購等產(chǎn)后服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)體系和健全社會化服務(wù)體系，才能有效地解決地怎么種和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展等問題。
沿海和城市郊區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。這類地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要難題是外來人口與原集體成員的融合。有效保障原集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并讓外來人員能夠分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，必須要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，合理界定集體成員，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革。
針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中遇到的融資難融資貴、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地不易獲得、用電價格偏高、社會負(fù)擔(dān)過重等難題，要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策實(shí)施力度。更多地發(fā)揮金融保險支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，加快財(cái)政支持為主的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的倍數(shù)效應(yīng)。在加強(qiáng)農(nóng)村金融信用體系建設(shè)的同時，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資抵押擔(dān)保范圍，支持金融部門開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資。深化農(nóng)業(yè)保險改革，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，拓展農(nóng)業(yè)保險覆蓋自然災(zāi)害、新技術(shù)應(yīng)用和市場價格波動等主要風(fēng)險源，提高可以補(bǔ)償全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的保險補(bǔ)償水平。
要改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。要深化糧食收儲制度和價格機(jī)制改革，最低限度降低財(cái)政補(bǔ)貼的市場扭曲效應(yīng)，減少對市場的直接干預(yù)，保護(hù)生產(chǎn)者合理收益。2018年，小麥最低收購價格每斤已經(jīng)下調(diào)0.03元，稻谷最低收購價應(yīng)更大幅度下調(diào)，以充分反映市場供求關(guān)系，為優(yōu)質(zhì)綠色專用糧食市場發(fā)育創(chuàng)造積極條件。
總之，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。各地在制定和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃過程中有必要研究清楚產(chǎn)業(yè)興旺與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展全局、城鎮(zhèn)化、農(nóng)產(chǎn)品供給保障和農(nóng)民增收以及農(nóng)村全面深化改革等重大關(guān)系。只有這樣，才能加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
作者系中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中州學(xué)刊2018年第一期
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