——必要性、模式選擇和對(duì)策建議

摘要：我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)以及新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求使得建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迫在眉睫;根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異, 本文對(duì)不同類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式進(jìn)行了概述, 提出了通過(guò)制度建設(shè)、主體建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)來(lái)建立和完善我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)包括的內(nèi)容十分寬泛, 包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù), 以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的產(chǎn)生和發(fā)展源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)服務(wù)在技術(shù)上的可分性;農(nóng)業(yè)服務(wù)由專門的機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供, 還可以形成專業(yè)經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì), 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一般說(shuō)來(lái), 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有兩個(gè)基本含義:一是服務(wù)的社會(huì)化, 即農(nóng)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的一個(gè)基本環(huán)節(jié), 其再生產(chǎn)過(guò)程不是由個(gè)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完成的, 而要依賴其他產(chǎn)業(yè)部門的服務(wù)活動(dòng);二是組織的系統(tǒng)性, 各產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式, 構(gòu)建相應(yīng)的組織載體, 圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié), 形成有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的組織體系, 為農(nóng)業(yè)提供綜合配套的服務(wù), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)和高效。[1]

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等都居于世界前列?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明, 生產(chǎn)率的提高取決于技術(shù)的進(jìn)步, 而新技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用又有賴于一個(gè)健全的社會(huì)化服務(wù)體系。雖然各國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不盡相同, 在供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容上有差異, 但它們都在確保農(nóng)業(yè)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到達(dá)田間地頭的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。可以說(shuō), 發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)化服務(wù)體系是其農(nóng)業(yè)成功的重要保障。而在日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū), 農(nóng)協(xié)為農(nóng)民生產(chǎn)提供了完善的社會(huì)化服務(wù), 大大促進(jìn)了其農(nóng)業(yè)發(fā)展。

目前, 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段, 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、組織化、集群化趨勢(shì)明顯, 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。然而, 各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求, 公共服務(wù)能力還不夠強(qiáng), 農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等還有待于進(jìn)一步提高;農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力、服務(wù)能力和規(guī)范程度也有待于進(jìn)一步提升;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善, 帶動(dòng)能力不強(qiáng);市場(chǎng)體系中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織商業(yè)化過(guò)于嚴(yán)重, 服務(wù)也不夠規(guī)范;同時(shí), 各服務(wù)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)?？梢?jiàn), 建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已迫在眉睫。本文就建立我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性、模式選擇等進(jìn)行分析與思考, 并提出相應(yīng)的對(duì)策建議, 以期為建立和完善我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系做參考。

一、為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

早在1991年, 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》就指出, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè), 是深化農(nóng)村改革, 推動(dòng)農(nóng)村有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè), 對(duì)于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制, 健全雙層經(jīng)營(yíng)體制, 壯大集體經(jīng)濟(jì), 實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 具有極其重要而又深遠(yuǎn)的意義。在該通知中, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指的是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。那么, 我們首先要思考的問(wèn)題是“為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。

一是因?yàn)槲覈?guó)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的特點(diǎn), 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn), 對(duì)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有較大需求。改革開(kāi)放后, 我國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小, 戶均8.4畝, 而且被分成若干塊, 種植2-3種作物, 新技術(shù)對(duì)農(nóng)戶的吸引力很小, 要靠完善的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)把農(nóng)戶引導(dǎo)為專業(yè)農(nóng)戶。同時(shí), 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的特點(diǎn)。雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以上文化水平占接近70%, 但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低, 有典型調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上。2002年以來(lái), 我國(guó)農(nóng)村中40歲以上的勞動(dòng)力年齡人口占勞動(dòng)力年齡人口總數(shù)的比例逐年上升, 2008年該比例首次突破50%, 反映了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化特點(diǎn)。張紅宇指出, 目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上, 其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。[2]農(nóng)村勞動(dòng)力, 特別是青壯年勞動(dòng)力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移, 使農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問(wèn)題突出, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求不斷增加。此外, 近幾年來(lái), 農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平持續(xù)提高, 截至2011年上半年, 土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的16.2%, 比2007年提高11個(gè)百分點(diǎn) (1) , 2010年全國(guó)生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平比2009年提升了3%—4% (2) , 與之伴隨的是專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了新要求。

二是因?yàn)榫哂泄伯a(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題, 又存在政府失靈問(wèn)題, 建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迫在眉睫。一方面, 農(nóng)業(yè) (信息、技術(shù)、金融等) 服務(wù)具有公益性質(zhì), 存在市場(chǎng)失靈。正向的例子是近年來(lái)我國(guó)選育出一批優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉新品種, 如在國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病蟲(chóng)棉花新品種選育”項(xiàng)目及“863”計(jì)劃“轉(zhuǎn)基因棉花品種選育”項(xiàng)目支持下, 由新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物所陸地棉育種課題組成功選育出了轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉花新品種“國(guó)抗62 (2000-2) ”, 農(nóng)戶在實(shí)際種植中效果良好。反向的例子是良種供應(yīng), 我國(guó)現(xiàn)在持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)有8 700多家, 但99%的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力, 國(guó)內(nèi)前10名企業(yè)的市場(chǎng)份額僅有13%, 面對(duì)國(guó)際種業(yè)公司的壟斷基本上無(wú)能為力;如山東壽光的蔬菜種子, 由于政府缺位, 當(dāng)前超高價(jià)位的洋種子正在蠶食菜農(nóng)的利潤(rùn)空間。農(nóng)業(yè)金融服務(wù)方面, 供求失衡問(wèn)題凸顯, 農(nóng)民貸款困難, 日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)金融值得我們借鑒?？梢?jiàn), 農(nóng)業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)失靈要求建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。另一方面, 農(nóng)業(yè)服務(wù)也存在政府失靈。政府系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)體系無(wú)法包辦一切, 在市場(chǎng)上可以由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供部分農(nóng)業(yè)服務(wù), 日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)由農(nóng)民合作組織提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)也可以學(xué)習(xí)。此外, 行業(yè)管理部分 (如農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社等) 要交給農(nóng)民自己管理。

三是因?yàn)榻ㄔO(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系, 是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè), 用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè), 用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè), 用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè), 用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè), 用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平, 提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率, 提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)傳播, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)建, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展理念形成, 新型農(nóng)民培養(yǎng)等, 都需要有一個(gè)較為完善的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新, 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。如此, 則家庭經(jīng)營(yíng)可以向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變, 可以增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入, 提高集約化水平;而統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)可以向“發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作, 形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系”的方向轉(zhuǎn)變, 可以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì), 增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能, 可以培育農(nóng)民新型合作組織, 發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織, 龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制可以進(jìn)一步優(yōu)化, 農(nóng)民組織化程度顯著提高。

二、建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出, 要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充, 公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。與此同時(shí), 全國(guó)各地都在開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐, 取得了不錯(cuò)的效果, 創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。十七屆三中全會(huì)精神和全國(guó)各地的實(shí)踐結(jié)合起來(lái), 很好地回答了“建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的問(wèn)題。根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異, 本文將對(duì)不同類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式進(jìn)行概述。

(一) 根據(jù)供給主體分類

一是依托政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在國(guó)家層面, 農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了以農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè), 到2010年, 全國(guó)共建設(shè)50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心, 累計(jì)投入財(cái)政資金31.218億元。在全國(guó)各地, 許多地方由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)口部門牽頭, 聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)咨詢平臺(tái), 為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù), 如浙江的農(nóng)民信箱工程與農(nóng)技110、云南蒙自的農(nóng)技短信平臺(tái)、山東臨沂的莊稼醫(yī)院、陜西岐山的《農(nóng)民之友》電視節(jié)目、吉林省農(nóng)委與網(wǎng)通公司共同組建的“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)、海南海口的電子農(nóng)務(wù)博客等。同時(shí), 一些地方開(kāi)始實(shí)行農(nóng)技推廣責(zé)任制, 如浙江省上虞市積極推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新, 加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系, 在糧食、蔬菜、水產(chǎn)、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中全面推行農(nóng)技推廣工作責(zé)任制度;根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì), 上虞將全市現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員分為首席農(nóng)技師、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和社會(huì)化農(nóng)技推廣人員, 并按產(chǎn)業(yè)確定技術(shù)人員, 按業(yè)績(jī)對(duì)每個(gè)技術(shù)人員進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。

二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。除了農(nóng)口部門, 許多相關(guān)部門也在為建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作貢獻(xiàn), 效果顯著。如科技部的科技特派員與科技入戶工程, 中國(guó)科協(xié)的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì), 商務(wù)部的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”, 供銷合作總社的新網(wǎng)工程 (農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)) 等。

三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。村集體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是通過(guò)“村集體+合作社+農(nóng)戶”的形式提供的, 包括技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等, 如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業(yè)合作社對(duì)1 300畝基地500個(gè)農(nóng)戶開(kāi)展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等五統(tǒng)一服務(wù), 并利用村的資源開(kāi)展內(nèi)外協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò), 村組織為合作社提供辦公和技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所, 共同推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù);浙江省安吉縣皈山鄉(xiāng)尚書(shū)圩村的農(nóng)戶在村委會(huì)指導(dǎo)下將手中的林地、林木產(chǎn)權(quán)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估折成現(xiàn)值后入股, 成立尚林毛竹股份合作社, 由合作社來(lái)負(fù)責(zé)一切林業(yè)生產(chǎn)與相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 最后根據(jù)合作社的收益進(jìn)行按股分紅, 合作社的財(cái)務(wù)管理也委托給了村委會(huì);安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉(zhuǎn)合作社”, 483戶農(nóng)戶以1 600畝拋荒地和低洼地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股, 發(fā)包流轉(zhuǎn)給32個(gè)大戶從事糧油和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民通過(guò)加入合作社, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理分工, 農(nóng)戶可以專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 而將其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購(gòu), 新技術(shù)的選擇, 信息的獲取, 產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、加工、貯藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷以及品牌化等分離出去, 由農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。[3]具體地說(shuō), 有產(chǎn)前團(tuán)購(gòu)與技術(shù)服務(wù), 如山東省武城縣農(nóng)民科技信息服務(wù)協(xié)會(huì)為農(nóng)民朋友提供良種、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“團(tuán)購(gòu)直購(gòu)”服務(wù), 通過(guò)集體向廠家直購(gòu), 比市場(chǎng)價(jià)可節(jié)省10%;產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù), 如陜西省富平縣周家坡蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)成立于2002年, 目前有會(huì)員1 600多人, 擁有2 000多畝的果園基地;產(chǎn)后服務(wù), 如山西太谷縣同怡農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù), 合作社優(yōu)先收購(gòu)會(huì)員的葡萄, 收購(gòu)員記錄每戶的價(jià)格、數(shù)量等信息, 結(jié)算時(shí)拿出凈盈利的20%, 按照農(nóng)戶的交易量分別返還給農(nóng)戶。

五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。龍頭企業(yè)比較好地解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾, 提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益, 其主要通過(guò)如下模式提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù): (1) “公司+農(nóng)戶”模式, 即龍頭企業(yè)為基地上的農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和資金技術(shù), 農(nóng)戶按公司的生產(chǎn)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn), 產(chǎn)品由公司按照合同價(jià)格收購(gòu)銷售; (2) “公司+合作社 (協(xié)會(huì)) +農(nóng)戶”模式, 此種模式下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)由農(nóng)民自己成立的合作社 (或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)) 通過(guò)與企業(yè)達(dá)成一致來(lái)提供, 由于提供方是農(nóng)民自己的組織, 農(nóng)民采納新技術(shù)、對(duì)信息的信任度等等都比原來(lái)的“公司+農(nóng)戶”模式下的要好得多, 事實(shí)證明, 此種模式下, 農(nóng)戶的違約率也大大降低, 企業(yè)直接與合作社打交道, 大大降低了交易成本; (3) “公司+政府機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”模式, 即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)接, 利用政府部門的組織資源連接農(nóng)戶, 這樣也可以減少企業(yè)與農(nóng)民的交易成本; (4) “公司+村委會(huì)+農(nóng)戶”模式, 即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)村委會(huì)作為中介和農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接, 可以節(jié)約企業(yè)的交易費(fèi)用, 農(nóng)民對(duì)村委會(huì)也比較信任, 有利于新技術(shù)的推廣和信息的溝通, 另外, 對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)過(guò)程也可以起到很好的監(jiān)督作用。

六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。除了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)外, 其他社會(huì)力量, 如不同民間服務(wù)主體, 也因地制宜地提供了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù): (1) 村級(jí)科技服務(wù)站 (員) 的以服務(wù)換市場(chǎng)模式。服務(wù)站是依托農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶, 在行政村建立的為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)信息等服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織。一方面, 具備農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息咨詢和政策宣傳功能, 另一方面, 具備農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng) (配送) 服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)功能, 可以確保農(nóng)資優(yōu)質(zhì)廉價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià), 有利于統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn), 統(tǒng)一物資配送, 統(tǒng)一銷售價(jià)格。這類服務(wù)站為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù), 農(nóng)民購(gòu)買其化肥、種子、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料, 是典型的“服務(wù)換市場(chǎng)”模式。 (2) 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)服務(wù)模式。在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì), 把分散的經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合起來(lái), 有利于為農(nóng)民解決產(chǎn)后銷售問(wèn)題, 促進(jìn)農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接。 (3) 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)模式。許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) (如壽光農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等) 在多年發(fā)展中探索出物資集散、價(jià)格生成、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、商品促銷、服務(wù)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等七大功能, 并構(gòu)建了“公司+銷地批發(fā)市場(chǎng)+產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)+中介組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式, 在對(duì)農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)中起到了一定的作用。

七是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。全國(guó)各地都在探索農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的模式, 如山東菏澤的“農(nóng)村信用社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”, 通過(guò)信用社向合作社派駐獨(dú)立董事, 在一定程度上克服信息不對(duì)稱, 提高信用社對(duì)合作社的金融服務(wù)水平;云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)信社創(chuàng)建了“信用社+養(yǎng)豬協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的服務(wù)模式, 為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用;湖北省嘉魚(yú)縣農(nóng)信社大力支持蔬菜基地建設(shè), 近年來(lái)累計(jì)投放貸款1.5億元, 使該縣成為全國(guó)聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。

(二) 根據(jù)服務(wù)性質(zhì)分類

從上述各供給主體所提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的具體內(nèi)容中, 我們可以發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的。這也符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府失靈和市場(chǎng)失靈并存的特點(diǎn):政府失靈的地方, 用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)來(lái)補(bǔ)充;市場(chǎng)失靈的地方, 用公益性服務(wù)來(lái)補(bǔ)充。此外, 由于一些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)也得到了政府相關(guān)部門的公益性支持, 所以具有半經(jīng)營(yíng)半公益的性質(zhì)。具體地講, 依托政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、村集體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是公益性服務(wù);龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是經(jīng)營(yíng)性服務(wù);半經(jīng)營(yíng)半公益服務(wù)的一個(gè)突出表現(xiàn)是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上, 同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者, 自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象, 提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買, 農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織特征決定其所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)是半經(jīng)營(yíng)半公益服務(wù), 與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門、私人部門相比具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)。[4]作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ), 農(nóng)民合作組織需要獲得更多的政府扶持。

(三) 根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn), 不同的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同, 在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)單項(xiàng)中所發(fā)揮的作用也有所不同。就種植業(yè)而言:民間服務(wù)主體在所有服務(wù)的提供中都發(fā)揮著重要作用, 除了水利設(shè)施及灌溉服務(wù)的提供外, 其他各項(xiàng)服務(wù)的提供比重均超過(guò)60%。水利設(shè)施及灌溉服務(wù)的提供占最主要地位的是村集體, 政府作為服務(wù)主體在所有社會(huì)化服務(wù)中起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目有:提供水利設(shè)施服務(wù)、施肥指導(dǎo)服務(wù)、購(gòu)買良種服務(wù)、打藥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和灌溉服務(wù)。村集體在所有社會(huì)化服務(wù)中起著相對(duì)較大作用的服務(wù)項(xiàng)目是:提供水利設(shè)施服務(wù)、灌溉服務(wù)、機(jī)耕服務(wù)和提供租用農(nóng)機(jī)服務(wù)。合作組織在所有社會(huì)化服務(wù)中起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目是:農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、打藥技術(shù)指導(dǎo)、施肥指導(dǎo)服務(wù)。龍頭企業(yè)在所有社會(huì)化服務(wù)中起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目是收購(gòu)與銷售、加工、包裝和運(yùn)輸服務(wù)?？蒲袉挝辉谒猩鐣?huì)化服務(wù)中起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目是購(gòu)買農(nóng)藥、良種和化肥的服務(wù)。就畜牧業(yè)而言:政府作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項(xiàng)服務(wù)的提供中, 占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)和優(yōu)良種畜禽的提供。村集體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)中提供的服務(wù)所占比重較大的是畜禽產(chǎn)品的運(yùn)輸和加工服務(wù)、畜禽的治病服務(wù)、畜禽的防疫服務(wù)。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)提供中所占比重較大的是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽的提供等。

從農(nóng)戶需求角度來(lái)看, 我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)綜合性社會(huì)化服務(wù)需求率從高到低的順序分別為:技術(shù)信息、價(jià)格信息、政策法律信息、信用等級(jí)證明、貸款擔(dān)保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對(duì)種植業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求的順序分別為:購(gòu)買化肥、購(gòu)買良種、購(gòu)買農(nóng)藥、灌溉服務(wù)、收購(gòu)與銷售服務(wù)、水利設(shè)施提供服務(wù)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)、機(jī)耕服務(wù)、播種服務(wù)、打藥的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、施肥服務(wù)、租用農(nóng)機(jī)、大宗農(nóng)作物收割服務(wù)、農(nóng)作物采摘服務(wù)、大宗農(nóng)作物脫粒服務(wù)、農(nóng)機(jī)修理、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)殖業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求順序分別為:畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應(yīng)服務(wù)、屠宰服務(wù)、畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸和加工服務(wù)。

從上面的分析中我們可以知道, 就服務(wù)內(nèi)容來(lái)看, 無(wú)論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給方還是需求方, 都有著專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)之分, 所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體時(shí)要注意專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、怎樣建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

黨的十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向, 就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求, 建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系, 形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立, 將有利于強(qiáng)化雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能, 為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便捷高效的服務(wù), 把千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng), 實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接, 提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言, 我們可以從三個(gè)方面來(lái)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

(一) 制度建設(shè)

制度建設(shè)要圍繞十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出的“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充, 公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的要求展開(kāi), 在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面進(jìn)行制度優(yōu)化, 形成長(zhǎng)效機(jī)制。具體地說(shuō), 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面, 由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門主管, 上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研、交易單位, 下聯(lián)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)、科技示范戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶, 專職從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方面, 要發(fā)揮專業(yè)服務(wù)公司的作用, 讓農(nóng)民可以隨時(shí)找到與之相應(yīng)的耕地、灌溉、植保、收割、運(yùn)輸?shù)确?wù);農(nóng)村商品流通服務(wù)方面, 要充分發(fā)揮供銷社的流通功能和合作社的組織功能;農(nóng)村金融服務(wù)方面, 推進(jìn)小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展, 要逐步建立由政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、民間金融組成的, 相互配套、功能齊全、分工合理的農(nóng)村金融體系;農(nóng)村信息服務(wù)方面, 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容多樣化、渠道多樣化、手段現(xiàn)代化;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)方面, 農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管、檢測(cè)、法規(guī)、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等都需要逐步建立與完善。

(二) 主體建設(shè)

就政府主體而言, 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè), 創(chuàng)新管理體制, 提高人員素質(zhì), 在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu), 逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。其中, 縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重點(diǎn)之一。無(wú)論是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新, 還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍的培養(yǎng), 都需要在縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行。目前, 縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還存在許多問(wèn)題, 如縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不同專業(yè)分屬不同的部門領(lǐng)導(dǎo), 降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率;縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重;縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重不足等?？h級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革定位是確定公益性農(nóng)技推廣的職能, 構(gòu)建公益型推廣模式, 主要推廣以下幾類技術(shù):政府重大發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)技術(shù), 以及對(duì)整個(gè)國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)生總體性影響的技術(shù);難以保密的公益性技術(shù);一些經(jīng)濟(jì)效益不太明顯但公益性明顯的技術(shù)。2009年, 農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》指出, 深化改革、加強(qiáng)建設(shè)、因地制宜、鼓勵(lì)探索;堅(jiān)持公益性定位, 在人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、服務(wù)條件等方面加大支持保障力度, 在運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式上不斷創(chuàng)新, 增強(qiáng)公共服務(wù)能力, 切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)效;強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導(dǎo)職責(zé), 切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問(wèn)題;與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接, 統(tǒng)籌規(guī)劃, 綜合建設(shè), 全面推進(jìn)改革與建設(shè)工作。在政府主體建設(shè)過(guò)程中, 還要堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針, 理清政府與市場(chǎng)的界限;牢固樹(shù)立全局觀念, 摒棄利益部門化;相信和依靠群眾, 充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。[5]

同時(shí), 支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要切實(shí)加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度, 妥善解決歷史遺留問(wèn)題, 支持發(fā)展供銷合作事業(yè), 加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè), 充分發(fā)揮供銷合作社在活躍農(nóng)村流通、完善商品流通體系、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)村需求、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求, 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展, 使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織;允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作, 滿足合作社實(shí)體建設(shè)的金融需求與農(nóng)戶資金借貸需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí), 扶持壯大龍頭企業(yè), 培育知名品牌, 優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式。繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在信息傳播、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人立法工作, 規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展, 扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及, 開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化, 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合, 支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展多種形式技術(shù)合作。

此外, 還要認(rèn)識(shí)到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 (如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等) 的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套, 而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套反過(guò)來(lái)又會(huì)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)水平, 同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⒓夯陌l(fā)展。

(三) 市場(chǎng)建設(shè)

一要開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng), 推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。加快農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò), 帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 促進(jìn)食品安全和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用, 如商務(wù)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司近期達(dá)成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”信息化建設(shè)合作協(xié)議, 該協(xié)議旨在以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)的流通網(wǎng)絡(luò)為載體, 通過(guò)實(shí)施信息化改造, 促進(jìn)農(nóng)村商流、信息流、資金流融合, 加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化步伐。要加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 支持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及“農(nóng)超對(duì)接“、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作, 鼓勵(lì)社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。

二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系, 完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度, 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式, 減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi), 長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策, 加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn), 加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系, 深入推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”工程;著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平;健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò), 完善儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度;加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè), 落實(shí)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度;制定實(shí)施全國(guó)和地方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)文件, 促進(jìn)合理布局, 有效解決批發(fā)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)與零售網(wǎng)點(diǎn)不足并存等問(wèn)題;通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織盡可能減少購(gòu)銷活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用, 實(shí)現(xiàn)流通體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng), 整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序, 嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。認(rèn)真組織好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn), 做好淡季儲(chǔ)備工作, 繼續(xù)控制化肥出口, 穩(wěn)定種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥價(jià)格, 依法嚴(yán)處農(nóng)資價(jià)格違規(guī)行為, 加強(qiáng)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管, 這兩年出現(xiàn)的一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲, 有一些是由于成本上升等因素, 也有一些確確實(shí)實(shí)由于“囤積炒作”;對(duì)惡意炒作的情況, 相關(guān)政府部門要依法給予嚴(yán)懲, 以保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。要營(yíng)造客觀真實(shí)報(bào)道農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和食品安全的輿論環(huán)境, 在報(bào)道的過(guò)程中, 應(yīng)該以新聞的真實(shí)性、客觀性為基礎(chǔ), 不做懸殊的對(duì)比, 不以受關(guān)注度為主要目標(biāo)。多客觀報(bào)道, 不引導(dǎo)受眾做不合時(shí)宜的猜測(cè)。對(duì)于不同情況具體分析, 不以點(diǎn)概面, 以偏概全。針對(duì)故意扭曲、以假亂真的新聞報(bào)道要建立追蹤制度, 減少負(fù)面影響。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：教學(xué)與研究2012年01期

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