當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨著三大難題：一是誰來種地？誰來發(fā)展現代農業(yè)？二是怎樣種地？怎樣發(fā)展現代農業(yè)？三是農民如何持續(xù)較快增收？如何讓農民分享農業(yè)增值收益？
培育新型農業(yè)經營主體
當前我國從事農業(yè)生產的勞動力以留守老人和留守婦女為主，發(fā)展現代化鄉(xiāng)村產業(yè)能力明顯不足。為解決農村人才缺乏和農業(yè)發(fā)展“后繼無人”等難題，我國各地探索構建新型農業(yè)經營體系，著力培育家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。近年來，我國還鼓勵、支持和引導工商資本投資農村，發(fā)展產業(yè)聯合體。
毫無疑問，小農戶將在我國長期存在。如何對待小農戶？在實踐中主要探索幫助解決小農戶生產中遇到的難題，做好小農戶與現代農業(yè)生產有機銜接工作。新型農業(yè)經營主體帶動小農戶發(fā)展現代農業(yè)，主要是向小農戶提供社會化服務（如農機作業(yè)），解決農業(yè)生產面臨的勞動力不足、要素缺乏和利用效率不高等難題。
我國構建新型農業(yè)經營體系，還十分重視在農村加大投資教育和培訓力度，試圖讓農民，特別是一部分農村35歲以下年輕人能夠留在鄉(xiāng)村、回到鄉(xiāng)村。
到2017年，隨著我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善和國家鼓勵支持回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)政策措施的實施，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人，平均年齡44.3歲，高中、職高或者大專以上學歷占比40.7%，創(chuàng)辦的經營實體80%以上是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，各類新型農業(yè)經營主體超過290萬家，各類農業(yè)社會化服務組織超過115萬個。新型農業(yè)經營主體成為農業(yè)農村發(fā)展動能轉換的主導力量。
提高農業(yè)質量和競爭力
我國多數農產品產量穩(wěn)居世界首位，是一個名副其實的農業(yè)大國。但由于多數農產品生產成本和市場價格偏高，農產品質量安全保障與居民生活水平提高的要求仍有較大差距，我國農業(yè)面臨越來越不利的處境。
一方面，農業(yè)比較效益偏低，農產品生產者賺錢少，誰來發(fā)展農業(yè)成為重要問題；另一方面，我國農產品國際貿易逆差總體呈現出不斷擴大態(tài)勢，越來越多的農產品大規(guī)模進口成為常態(tài)，而穩(wěn)定發(fā)展國內農業(yè)生產越來越困難。
同時，我國農業(yè)發(fā)展為追求高產增產，導致長期面臨化肥農藥投入不當和部分地區(qū)土壤水體有害物質超標等問題。這不僅造成農產品品質下降，還會提升食品安全風險，帶來農業(yè)面源污染。
如何尋求我國農業(yè)發(fā)展出路是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要解決的難題。近年來，我國農業(yè)綠色發(fā)展取得突破。農藥使用量和化肥施用量實現負增長。不斷加大農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用支持力度，在農作物秸稈量大的地區(qū)，按照多元利用、農用優(yōu)先原則支持整縣推進整治；在生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣，財政支持開展畜禽糞污資源化處理整縣治理，主要利用方式是就地就近用于農村能源和農用有機肥。
構建新型農村產業(yè)體系
近年來，我國農民人均可支配收入雖然呈較快增長態(tài)勢，但農民增收難度越來越大，第一產業(yè)經營凈收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入絕對差額進一步擴大、小農戶等低收入群體與農村高收入戶差距擴大的趨勢尚未根本扭轉。
為持續(xù)較快增加農民收入，我國試圖構建新型農村產業(yè)體系，重點推動農村一二三產業(yè)融合，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值，增加農民收入，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。
近年來，農產品加工業(yè)、休閑業(yè)、農村電商競相發(fā)展，全國涌現越來越多的農村三產融合的典型，主要集中在花生、大蒜、榨菜、茶葉、食用菌、龍蝦等特色農產品上，對農民增收和當地經濟發(fā)展作用顯著，甚至成為當地的主導產業(yè)。
農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，并不意味著必然可以增加普通農民收入。現實中，培育新型農業(yè)經營主體以增進農民利益，拓展增收渠道和空間，我國探索出了多種多樣的路徑，具體形式更是“豐富多彩”。產業(yè)化帶動、增加就業(yè)機會、提供社會化服務、實現財產性收入、構筑產業(yè)融合發(fā)展共同體，都是實踐中涌現的新型農業(yè)經營主體聯農帶農利農的有效形式。
龍頭企業(yè)為普通農戶提供生產資料、技術、農機作業(yè)、物流和銷售服務，農戶與龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)等。新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，為廣大普通農民提供更多就業(yè)機會，實現農民就近轉移就業(yè)，增加工資性收入。龍頭企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以有力地帶動農戶創(chuàng)辦農家樂和其他配套服務發(fā)展，拓寬農民增收渠道。新主體一般都需要流轉普通農民家庭土地，農民要么以土地入股，要么將土地租賃，都可以獲得財產性收入。
作者系中國社科院農村發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國科學報
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