近十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了前所未有的重大變遷，圍繞中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，學(xué)術(shù)界的不同學(xué)科進(jìn)行了全方位的探討，我在已發(fā)表的文章中，也提出過(guò)一些看法和觀點(diǎn)，現(xiàn)歸納和總結(jié)如下。

一、中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要對(duì)農(nóng)政根本目標(biāo)進(jìn)行重大調(diào)整

在《中國(guó)農(nóng)業(yè)政策新目標(biāo)的形成與實(shí)現(xiàn)》（《東岳論叢》2016年第2期）一文中指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷長(zhǎng)期依靠生態(tài)透支為支撐的增長(zhǎng)之后，特別是在進(jìn)入供需基本平衡、豐年供大于求的新格局之后，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)化。而發(fā)展方式轉(zhuǎn)化的前提需要有農(nóng)業(yè)發(fā)展根本政策目標(biāo)的調(diào)整，亦即在繼續(xù)保持“保障農(nóng)產(chǎn)品供給確保糧食安全”和“增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入”這兩個(gè)根本政策目標(biāo)的同時(shí)，需要增加第三個(gè)目標(biāo)，亦即“保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性”。第三目標(biāo)的基本思想是，施加于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（如土地）上的任何技術(shù)措施（如化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械等等技術(shù)使用），既不對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及其產(chǎn)品質(zhì)量本身、也不對(duì)農(nóng)業(yè)以外的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性影響（負(fù)外部性），從而使農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體成為可以連續(xù)和重復(fù)的過(guò)程的狀態(tài)。同時(shí)指出，在確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三個(gè)根本目標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體的培育，同時(shí)還要采取一切措施將這個(gè)新的發(fā)展目標(biāo)植入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所有主體的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為當(dāng)中去。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)

基于2009-2012年對(duì)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的跟蹤觀察，在2012年前后發(fā)表了一組研究論文《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)——對(duì)河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查》（《學(xué)習(xí)與探索》2012年第9期）、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸約束:豫省例證與政策選擇》（《東岳論叢》2013年第1期），其中提出“農(nóng)業(yè)服務(wù)外包”概念，并指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展使農(nóng)業(yè)服務(wù)外包成為可能，它是作為農(nóng)業(yè)大省同時(shí)也是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力輸出大省的河南在當(dāng)時(shí)能保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的要因。并提出改革與完善體制與制度環(huán)境、構(gòu)建財(cái)稅政策體系，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培育多元服務(wù)主體、整合服務(wù)資源、提高共享性等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與建議。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

在《農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)：現(xiàn)狀、問(wèn)題和政策選擇》（《江淮論壇》2019年第4期）一文中指出，改革以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，家庭經(jīng)營(yíng)型、股份合作型、工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)日益成為集生產(chǎn)與服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，土地流轉(zhuǎn)“被流轉(zhuǎn)”、流向不合理、土地租金顯著上漲等突出問(wèn)題。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難需要優(yōu)化農(nóng)村信貸供給政策；提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保障水平需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是政策保險(xiǎn)；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的關(guān)鍵在于要著力發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四、要正確對(duì)待、適度干預(yù)新歷史條件下土地租金問(wèn)題

2014年3月在接受《三聯(lián)生活周刊》（2014年第10期）》記者的專訪里指出，從長(zhǎng)期看，土地租金事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。人為壓低租金至明顯小于市場(chǎng)決定的租金水平，對(duì)保護(hù)農(nóng)地流出戶不利；但租金虛高，雖然短期、局部地增加了農(nóng)地流出戶的土地收益，但高租金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得合理利潤(rùn)報(bào)償、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也是不利的。這兩者之間要形成一種平衡。從根本上來(lái)說(shuō)，農(nóng)地的租金應(yīng)該是由市場(chǎng)來(lái)決定。但由于農(nóng)業(yè)的特殊性，租金的高和低會(huì)對(duì)不同的利益相關(guān)者產(chǎn)生影響，這就使其成了一個(gè)公共領(lǐng)域的事情，要由政府在需要的時(shí)候來(lái)做出適度干預(yù)。在實(shí)際租金由市場(chǎng)最終決定的前提下，可以考慮按照土地的區(qū)位、土壤肥力狀況、土地產(chǎn)出類型等建立基準(zhǔn)租金制度。對(duì)于明顯高于基準(zhǔn)租金的，政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)明顯低于基準(zhǔn)租金的，應(yīng)從保護(hù)流出戶利益的角度監(jiān)控租金的形成是否合理以及農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)是否知情、租金是否公平等。但需強(qiáng)調(diào)的是，所有的租金補(bǔ)貼對(duì)象，始終應(yīng)該是真正從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

五、中國(guó)需要盡可能走出一條“興”字形農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

在《中國(guó)“興”字型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演化與趨勢(shì)》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 2019）一書中指出，改革開放40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演化具有“八化”的特征，即：生產(chǎn)主體的規(guī)模化（或者叫集約化）；生產(chǎn)手段的機(jī)械化（包括智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)都是傳統(tǒng)機(jī)械化的延伸）；生產(chǎn)方式生態(tài)化（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展）；生產(chǎn)運(yùn)作資本化（包括金融進(jìn)入農(nóng)業(yè)）；產(chǎn)品銷售品牌（標(biāo)準(zhǔn)）化；產(chǎn)品延伸加工化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)整體，其發(fā)展和演化過(guò)程中成為有組織、有規(guī)律的運(yùn)行系統(tǒng)（系統(tǒng)組織化）。這“八化”可形象地稱之為中國(guó)“興”字型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！芭d”字的一橫就是規(guī)?；?、機(jī)械化，“興”字上面三點(diǎn)分別是生態(tài)化生產(chǎn)、資本化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，“興”字下面的二點(diǎn)代表接二連三，分別代表加工化和產(chǎn)業(yè)融合化。同時(shí)指出，這八化特征越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)就會(huì)越加產(chǎn)業(yè)“興”旺；同時(shí)，八化特征越強(qiáng)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者越能增收、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者越能增利、農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者越能獲得合理回報(bào)，從而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者共贏、共享，人民高“興”。這“八化”既是過(guò)去四十年中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長(zhǎng)足進(jìn)展的特征和原因，也將成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)演進(jìn)的目標(biāo)和方向。

六、要重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的路徑選擇

在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化:內(nèi)涵辨析、問(wèn)題挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》（《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期）一文中指出，學(xué)術(shù)界和政策界對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，不同階段存在著較為明顯的演進(jìn)特征。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的有機(jī)耦合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依托。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力、生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展亟需增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民收入仍然存在較大差距、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量有待提高等。需要在優(yōu)先支農(nóng)扶農(nóng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；立足縣域載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合；保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；強(qiáng)化人才支撐，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（包括生產(chǎn)主體和服務(wù)主體）高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)力。

七、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要重視研究和把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律及演化方向問(wèn)題

在《充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》（《中國(guó)發(fā)展觀察》2020年第Z2期）一文中，結(jié)合個(gè)人長(zhǎng)期觀察和研究，分析提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展微觀層面上的規(guī)律和趨勢(shì)問(wèn)題。指出，從當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體來(lái)看，特別是就其中的農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已整體進(jìn)入由“基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主導(dǎo)，向既重視基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，又重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村價(jià)值深度開發(fā)轉(zhuǎn)化”的新階段。鑒于這種轉(zhuǎn)化，需重視六大規(guī)律和趨勢(shì)：一是人越來(lái)越成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最大的生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要人、發(fā)展成果的消費(fèi)也要人。二是鄉(xiāng)村資源和要素只有流轉(zhuǎn)起來(lái)才能產(chǎn)生財(cái)富、實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值，更具體地說(shuō)，資源和要素流轉(zhuǎn)的范圍在一定程度上決定其價(jià)值的大小，更決定其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)的拓展能力的大小。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的產(chǎn)品和服務(wù)需要通過(guò)流通半徑的擴(kuò)大與更廣泛的消費(fèi)者結(jié)合，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)空間擴(kuò)張和價(jià)值增殖。把很遠(yuǎn)距離的產(chǎn)品銷售到城市，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)在深山的產(chǎn)品與城市居民需求的結(jié)合是一種長(zhǎng)鏈化的追求。對(duì)小眾、特色農(nóng)產(chǎn)品，也可以將消費(fèi)者引導(dǎo)到當(dāng)?shù)貋?lái)消費(fèi)，即通過(guò)建立短鏈?zhǔn)称废M(fèi)體系，擴(kuò)大產(chǎn)品的消費(fèi)者群體，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值增殖。四是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)其產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須適應(yīng)消費(fèi)者心理需求的變化，實(shí)現(xiàn)由單純地賣產(chǎn)品向既賣產(chǎn)品也展示產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的轉(zhuǎn)化。中國(guó)已經(jīng)整體上進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)階段。這意味著消費(fèi)者對(duì)其消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品有了更多的選擇。農(nóng)民除了要像以往那樣賣產(chǎn)品，還要告訴消費(fèi)者這個(gè)產(chǎn)品是怎么生產(chǎn)出來(lái)的，以及以這種生產(chǎn)方式產(chǎn)出的產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。五是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的好壞，最重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是其效益的高低，而效益高低決定于“產(chǎn)業(yè)融合”的深度和廣度。六是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，要將生態(tài)和綠色鑄造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基因和靈魂。綠色發(fā)展是任何產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

八、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要主要依靠自身力量、自主發(fā)展能力強(qiáng)的新型生產(chǎn)主體

在《家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建構(gòu)》（《中國(guó)發(fā)展觀察》2018年第16期）這篇文章中指出，家庭農(nóng)場(chǎng)處于中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的核心地位。理由在于，通過(guò)實(shí)證數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)是合作社發(fā)展的參與者和助推者，是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)原料的有效提供者，是使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的示范帶動(dòng)者，是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐者，還是為周邊小規(guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的提供者。而中國(guó)農(nóng)業(yè)要提高資源使用效率、增加經(jīng)營(yíng)效益從而增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上說(shuō)都將決定于能否形成一支具有生態(tài)自覺(jué)意識(shí)和企業(yè)家精神、工匠精神，能夠?qū)Σ粩嘧兓氖袌?chǎng)迅速實(shí)施“沖擊－反應(yīng)”式調(diào)整，能主要依靠自身力量而非依賴政府政策支持、具有較強(qiáng)自主發(fā)展能力，區(qū)別于傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體的發(fā)育和形成。從家庭農(nóng)場(chǎng)的上述表現(xiàn)看，它正在向這樣的生產(chǎn)主體演化，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體重構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的重要力量。

九、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的核心

在《將家庭農(nóng)場(chǎng)置于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心來(lái)培育》（《中共中央黨校 報(bào)告選》2020年第10期）一文中指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的核心，立論的依據(jù)是：第一，生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各類產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)主體發(fā)育、成長(zhǎng)的必要前提和基礎(chǔ)。第二，中國(guó)農(nóng)業(yè)存在大而不強(qiáng)、質(zhì)量和效益低、環(huán)境不友好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)和所有主體都有關(guān)系，但根本在于生產(chǎn)主體不強(qiáng)。不對(duì)以近2億小規(guī)模農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)改變，中國(guó)農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題難以根本解決。第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育既可以通過(guò)市場(chǎng)的力量，也可以通過(guò)政府的適當(dāng)干預(yù)來(lái)進(jìn)行。相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)領(lǐng)域的主體培育和發(fā)展可以更多通過(guò)市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和優(yōu)化，而生產(chǎn)主體的培育需要政府來(lái)推進(jìn)（如對(duì)租金的適當(dāng)干預(yù)等）。

十、家庭農(nóng)場(chǎng)是兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這個(gè)特征值得重視

在《家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)雙重主體地位研究：農(nóng)機(jī)服務(wù)視角》（《理論探討》2017年第2期）一文中指出，家庭農(nóng)場(chǎng)作為當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重要的新型主體，其在充分發(fā)揮生產(chǎn)功能、強(qiáng)化生產(chǎn)主體地位的同時(shí)，一定程度上也在利用其剩余機(jī)械等生產(chǎn)能力為周邊農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)揮著服務(wù)主體功能，且由于其與周邊農(nóng)戶聯(lián)系更緊密、對(duì)其需求更了解，服務(wù)效果會(huì)更好。這對(duì)于中國(guó)構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分、分工協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)供給格局具有重要意義。為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)快速、可持續(xù)發(fā)展，要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，完善服務(wù)功能。另外，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系過(guò)程中，也應(yīng)將家庭農(nóng)場(chǎng)納入其中。

十一、家庭農(nóng)場(chǎng)是處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最前端的生產(chǎn)主體，是能衍生出其他主體的主體

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有主體都可以稱之為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不完全等同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。在《中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度變革的理論思考》（《理論探討》2013年第4期）、《中國(guó)農(nóng)業(yè)政策新目標(biāo)的形成與實(shí)現(xiàn)》（《東岳論叢》2016年第2期）、《家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建構(gòu)》（《中國(guó)發(fā)展觀察》2018年第Z1期）、《將家庭農(nóng)場(chǎng)置于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心來(lái)培育》（《中共中央黨校 報(bào)告選》2020年第10期）等系列文章中指出，家庭農(nóng)場(chǎng)是一種承上啟下的關(guān)鍵主體，小農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模以后形成家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)一步，在切實(shí)需要合作的條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)之間的自發(fā)合作有助于形成真正的合作社這一主體，甚至經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)化、鏈條化后形成企業(yè)這一主體。這也是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)這一經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的內(nèi)在原因。無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的特征如何，客觀上存在著對(duì)“合作”的日常需要，但其是否將這種合作的需求轉(zhuǎn)化為合作的行動(dòng)，取決于其參與合作收益的大小，而收益的大小又取決于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小。相對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、運(yùn)輸貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)等服務(wù)的需求更為迫切，尤其規(guī)模化生產(chǎn)的特征，其能從合作中獲得的效益更大。因而，家庭農(nóng)場(chǎng)首先是現(xiàn)有合作社的參與者。實(shí)踐中，很多龍頭企業(yè)都將家庭農(nóng)場(chǎng)作為原料基地，以克服小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大、生產(chǎn)方式不規(guī)范和質(zhì)量安全難保障且違約率高的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。

十二、一定限度內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化不必然導(dǎo)致非糧化

在《土地流轉(zhuǎn)一定會(huì)導(dǎo)致‘非糧化’嗎?——基于全國(guó)1740個(gè)種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》（《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2015年第9期）一文中研究發(fā)現(xiàn)，由于非糧作物與糧食作物在勞動(dòng)生產(chǎn)率上存在顯著差異，家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小時(shí)，非糧化的比例反倒較高。但隨土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，非糧作物種植比例顯著下降，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的樣本更傾向于較高比例種植糧食作物。在后來(lái)的研究中進(jìn)一步揭示了除原有解釋（勞動(dòng)生產(chǎn)率）之外的其他理由，即，在一定的農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)邊界內(nèi)，作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)的投資能力以及由農(nóng)業(yè)機(jī)械特定用途導(dǎo)致的資產(chǎn)專用性問(wèn)題。無(wú)論規(guī)?；潭热绾?，機(jī)械替代勞動(dòng)都是必須的。由于機(jī)械的資產(chǎn)專用性——同一機(jī)械不可能適于多種作物，糧食生產(chǎn)機(jī)械不可能適用于種植其他作物（尤其是非糧食類作物），因而在一定的規(guī)模范圍內(nèi)規(guī)?；槐厝粫?huì)導(dǎo)致非糧化。同樣的情況在一些地方的土地流轉(zhuǎn)期限決定上也存在，例如，在黑龍江玉米大豆輪作區(qū)域調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并不像很多人預(yù)期的那樣傾向訂立耕地長(zhǎng)期租約。原因是種玉米的機(jī)械不能夠用于種植大豆（輪作作物），如果一個(gè)擁有種玉米或種大豆機(jī)械的農(nóng)場(chǎng)主，在不能有效實(shí)施輪作的規(guī)模內(nèi)，他們并不愿意簽土地長(zhǎng)期租用合同。當(dāng)然，所有這些討論都是在家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了，但還沒(méi)有到足夠大的前提之下。在耕地規(guī)模足夠大的情況下，農(nóng)場(chǎng)主的種植結(jié)構(gòu)、租期結(jié)構(gòu)等行為如何調(diào)整又當(dāng)別論了。

十三、生產(chǎn)端的變化對(duì)糧食安全的影響值得高度重視

在合作完成的《供給側(cè)生產(chǎn)端變化對(duì)中國(guó)糧食安全的影響研究》（《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第4期）一文強(qiáng)調(diào)，糧食安全是涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)，與生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)緊密關(guān)聯(lián)，文章對(duì)中國(guó)糧食供給側(cè)生產(chǎn)端面臨的糧食生產(chǎn)成本急劇上升、糧食生產(chǎn)比較效益低和糧農(nóng)生產(chǎn)積極性不足、糧食供給結(jié)構(gòu)與居民隨收入上升消費(fèi)提檔升級(jí)之間存在嚴(yán)重錯(cuò)配等等問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入揭示，并指出與進(jìn)口端相比，供給側(cè)生產(chǎn)端對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有決定性作用。因此，著力解決上述生產(chǎn)端問(wèn)題，不斷提高國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力和效率是牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。

十四、糧食安全供給側(cè)進(jìn)口端的問(wèn)題同樣值得高度重視

在《供給側(cè)進(jìn)口端變化對(duì)中國(guó)糧食安全的影響》（《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2021年第1期）一文中，我們繼續(xù)對(duì)供給側(cè)進(jìn)口端對(duì)糧食安全的影響展開了深入分析，并指出中國(guó)自2001年加入WTO近二十年來(lái)，糧食進(jìn)口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)不斷變化，緩解了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境壓力，有效滿足了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的消費(fèi)需求。但在糧食進(jìn)口幫助解決國(guó)內(nèi)糧食安全的同時(shí)，也存在國(guó)內(nèi)大豆等產(chǎn)品過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)以及大宗糧食進(jìn)口渠道過(guò)于單一，糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)、對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)等未能與農(nóng)業(yè)貿(mào)易和進(jìn)口大國(guó)相匹配等系列問(wèn)題及潛在風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此提出要加快進(jìn)口渠道多元化進(jìn)程，盡可能將糧食進(jìn)口重心不斷向“一帶一路”沿線區(qū)域和國(guó)家轉(zhuǎn)移,讓中國(guó)糧食安全的“飯碗”端得更穩(wěn)；借國(guó)際糧食貿(mào)易受新冠肺炎疫情影響正經(jīng)歷大調(diào)整之“時(shí)機(jī)”，注重實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、用好農(nóng)產(chǎn)品金融工具強(qiáng)化價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理、以“食物安全”的觀念豐富和完善糧食安全戰(zhàn)略等政策建議。

十五、在糧食安全問(wèn)題上要樹立“糧食多了的煩惱優(yōu)于少了的困頓”的觀念

基于上述對(duì)糧食供給側(cè)生產(chǎn)端和進(jìn)口端存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)分析，在2021年4月發(fā)表于《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》的筆談文章《提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力》中指出，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品具有剛性需求特征，同時(shí)它也是誘發(fā)和放大市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。更為重要的是，其生產(chǎn)和供給較之其他產(chǎn)業(yè)而言，受自然、市場(chǎng)和生產(chǎn)者意愿調(diào)整等因素的影響更大，更加具有偶然性和不可預(yù)見(jiàn)性，因而基于效率因素的單一考量建立一個(gè)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需恰好平衡的格局幾乎不可能。在充滿不確定性的世界貿(mào)易格局下，對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)而言，中國(guó)立足國(guó)內(nèi)資源，盡可能經(jīng)濟(jì)、理性地提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力是必要的。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品多了，一定也會(huì)有“多的煩惱”，但對(duì)“多的煩惱”的化解一定遠(yuǎn)易于破解“少的困頓”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，正處在“由弱到強(qiáng)”的演化過(guò)程當(dāng)中。三農(nóng)學(xué)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)積極建言的歷史責(zé)任。

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第3期 ）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)