農(nóng)村環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，中央和各地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，探索垃圾、糞污、污水治理新模式，著力提升村容村貌，打造美麗宜居村莊。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，2018年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，以三年為期，抹去農(nóng)村“臟亂差”，讓村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中農(nóng)村公共服務(wù)這塊突出短板。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須要解決建管“兩張皮”，確保不發(fā)生：一年建，三年放，五年提升規(guī)劃又建設(shè)的局面。

一、農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村生活垃圾分類處理方面。

分類意識(shí)不強(qiáng)，垃圾混合投放。農(nóng)村居民普遍沒(méi)有養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，缺乏農(nóng)村生活垃圾類別和常識(shí)，有的居民為了投放方便，往往將生產(chǎn)生活中的所有廢棄物全部倒入公共垃圾桶，增加了后續(xù)處理難度。

農(nóng)村財(cái)力薄弱，收集清運(yùn)困難。農(nóng)村人口相對(duì)于城市分布較為分散，生活垃圾收運(yùn)距離是城市的數(shù)倍。我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，在生活垃圾分類處理方面投入較少，尚未建立專門的垃圾分類收集、分類運(yùn)輸及分類處理系統(tǒng)。

處理方式單一，基礎(chǔ)設(shè)施不全。盡管部分地區(qū)已建立村級(jí)垃圾分類處理資源化站點(diǎn)，通過(guò)堆肥、發(fā)酵等方式就地就近處理，但這種較先進(jìn)的處理模式也只在少數(shù)地區(qū)運(yùn)行。由于資金投入不足，缺乏專業(yè)的分類處理設(shè)備，大部分地區(qū)還是停留在集中收集階段，將垃圾集中后進(jìn)行填埋或轉(zhuǎn)移到城郊進(jìn)行處理。

城市垃圾下鄉(xiāng)，加重農(nóng)村污染。一些小城市由于資金和技術(shù)的局限，把垃圾向郊區(qū)、農(nóng)村等地“轉(zhuǎn)運(yùn)”，有的地方跨縣或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)偷排垃圾，造成農(nóng)村生活垃圾處理難度與日俱增。

（二）農(nóng)村廁所建設(shè)方面。

配套設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村公共廁所建設(shè)及污水管網(wǎng)、自來(lái)水供應(yīng)等配套設(shè)施還不健全。

運(yùn)維成本高。農(nóng)村廁所改造工程量大，而各地政府補(bǔ)貼有限，較高的建設(shè)成本、運(yùn)維成本在農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)大面積改造和推廣。

處理技術(shù)較為落后。部分地方的公廁沒(méi)有對(duì)糞污進(jìn)行無(wú)害化技術(shù)處理，存在滲漏現(xiàn)象，這將對(duì)環(huán)境造成更大污染。

缺乏整體規(guī)劃。只注重前期建設(shè)，忽略后期運(yùn)行管理和糞污后續(xù)處理。

（三）農(nóng)村生活污水治理方面。

處理設(shè)施嚴(yán)重不足。目前我國(guó)農(nóng)村污水處理設(shè)施主要集中在東部沿海地區(qū)和平原農(nóng)村集中連片整治區(qū)，絕大多數(shù)村莊沒(méi)有污水收集和處理系統(tǒng)。

處理工藝選擇不當(dāng)。由于缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的了解或囿于實(shí)際資金壓力等原因,一些農(nóng)村污水處理設(shè)施存在處理工藝選擇不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。主要表現(xiàn)為工藝過(guò)于簡(jiǎn)易,實(shí)際運(yùn)行中無(wú)法有效處理污水,反而導(dǎo)致產(chǎn)生新的集中污染源；工藝貪大求新,成本高、運(yùn)維難,超出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平,導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)行；設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際處理量不匹配，造成建設(shè)投資浪費(fèi)，影響處理效果。

管網(wǎng)覆蓋率不足。污水收集管網(wǎng)配套不足的問(wèn)題在農(nóng)村尤其突出，影響污水治理工作成效。有些農(nóng)村地區(qū)在政府主導(dǎo)下建設(shè)了覆蓋面較廣的主干管網(wǎng),但缺乏對(duì)農(nóng)戶參與的引導(dǎo),支管入戶率較低。

設(shè)施運(yùn)行管理水平不足。存在缺人缺資金缺技術(shù)、“重建設(shè)、輕管理”、有效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制尚未形成等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制問(wèn)題。

二、解決農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)上述農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作中務(wù)必要做到以下幾點(diǎn)：進(jìn)一步排查、整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，清除垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等現(xiàn)象；加大農(nóng)村生活垃圾分類宣傳、教育引導(dǎo)工作力度，組織村干部、垃圾清運(yùn)員及村民參與生活垃圾分類處理培訓(xùn)；開(kāi)展“農(nóng)戶分類、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、長(zhǎng)效管理”農(nóng)村生活垃圾分類處理五大行動(dòng)，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)單可行、經(jīng)濟(jì)可靠、管理可持續(xù)的生活垃圾分類收運(yùn)處置體系；推進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化處理試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村資源化站點(diǎn)建設(shè)，提高處置能力。

在農(nóng)村廁所建設(shè)中，應(yīng)從強(qiáng)化政府內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)入手,因地施策。要做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，戶廁、公廁、旅游景區(qū)廁所的擴(kuò)建改造，必須把握好技術(shù)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境影響以及能否實(shí)現(xiàn)資源的再生利用；要將工作重點(diǎn)放在糞污無(wú)害化處理、資源化利用的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和典型經(jīng)驗(yàn)推廣上,聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。

農(nóng)村生活污水處理需要的是工藝有效、管理簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)成本低。要根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，著重鼓勵(lì)采用生態(tài)處理技術(shù)。要推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。要強(qiáng)化縣級(jí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完善落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“灘長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”。

三、改善提升農(nóng)村人居環(huán)境的建議

推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，要堅(jiān)持目標(biāo)、責(zé)任導(dǎo)向，一任接著一任干，把問(wèn)題搞清，項(xiàng)目做細(xì)，工程做實(shí)，基礎(chǔ)夯牢，凝聚民心。特此建議：

落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)筑建管體系。確定牽頭單位，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、衛(wèi)健、交通、自然資源等部門的建設(shè)和后續(xù)維護(hù)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程監(jiān)管、資金管理、竣工驗(yàn)收，管護(hù)方案制定、運(yùn)行管護(hù)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，村“兩委”和村民代表要成立項(xiàng)目建設(shè)工作、監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)做好施工建設(shè)及后期運(yùn)維方面的有關(guān)工作。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，各地各部門要從實(shí)際出發(fā)，各司其職，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，形成共同抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好氛圍。

建立整治智庫(kù)，加強(qiáng)裝備研發(fā)。結(jié)合本地實(shí)際情況，深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)用的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、廁所、污水等設(shè)施設(shè)備的研發(fā)，讓不同氣候環(huán)境、民族地區(qū)有科學(xué)的設(shè)備。選派專業(yè)技術(shù)人員駐村，組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備管護(hù)運(yùn)維技術(shù)指導(dǎo)，確保整治工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，鼓勵(lì)群眾參與。強(qiáng)化基層黨組織核心作用，完善人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。制定村規(guī)民約或環(huán)境衛(wèi)生公約，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，利用報(bào)紙、電視、廣播、手機(jī)等平臺(tái)開(kāi)展多種形式的宣傳，引導(dǎo)村民樹(shù)立綠色生產(chǎn)生活觀念。鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與人居環(huán)境整治項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

確保有人做事，建立管護(hù)機(jī)制。要建立“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與”的資金籌措機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）要設(shè)立運(yùn)維管理專項(xiàng)資金，保障資源化處理站點(diǎn)設(shè)施正常運(yùn)行?？h（市、區(qū)）要將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并積極拓寬籌資渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政村成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備管理人員組織推進(jìn)；建立對(duì)環(huán)境整治工作的檢查、監(jiān)督或通報(bào)制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成效。

加強(qiáng)治理融合，確保集群作戰(zhàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目眾多，不能搞單兵作戰(zhàn)，要加強(qiáng)治理項(xiàng)目的融合。各地可與正在開(kāi)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公路環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村旅游等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌部署，相互促進(jìn)，共同落實(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

作者單位系浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

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