十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，作出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等一系列重大部署。五中全會(huì)對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制提出了新的要求。

從總體上看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革主要涉及農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等四個(gè)方面。特別是“十三五”時(shí)期，深化農(nóng)村改革必須在準(zhǔn)確理解中央一系列精神部署的基礎(chǔ)上，牢牢把握農(nóng)村改革的基本方向，始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足實(shí)際，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，深耕細(xì)作，不斷厚植改革優(yōu)勢(shì)。

深化農(nóng)村土地制度改革

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比大幅下降。但從全國(guó)來(lái)看，城鄉(xiāng)二元體制在絕大多數(shù)地方依然存在且短期內(nèi)難以消除。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的問(wèn)題突出為“三農(nóng)”問(wèn)題、“三農(nóng)”的問(wèn)題突出為土地問(wèn)題。

深化農(nóng)村土地制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)和搞活趨向，具體應(yīng)把握好以下四個(gè)方面：

堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不可動(dòng)搖

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，總量已穩(wěn)居世界第二位，這種變化根源于農(nóng)村改革，得力于農(nóng)地制度創(chuàng)新。堅(jiān)持集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地制度適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展，釋放了巨大的制度動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

但長(zhǎng)期以來(lái)，理論與學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)實(shí)施國(guó)有化與私有化的爭(zhēng)論未曾停息，認(rèn)為只有國(guó)有化或私有化才能適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，抑或是真正落實(shí)農(nóng)民“耕者有其田”的體現(xiàn)。

然而，從歷史沿革的思維和制度安排的現(xiàn)實(shí)績(jī)效看，如果農(nóng)村土地實(shí)行國(guó)有，公權(quán)必然會(huì)無(wú)限放大和擴(kuò)張，相關(guān)主體的行為難以約束，農(nóng)村土地非農(nóng)化必將難以控制，耕地保護(hù)、糧食安全都將無(wú)法保障，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)也將隨之動(dòng)搖。反之，如果農(nóng)村土地實(shí)行私有，長(zhǎng)期發(fā)展引發(fā)土地兼并的結(jié)果難以規(guī)避，部分農(nóng)民將失去賴以生存的土地，成為社會(huì)流民，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，這是社會(huì)主義公有制發(fā)展絕不允許的結(jié)果。而農(nóng)村土地集體所有兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益，有其深刻的制度優(yōu)勢(shì)，既能保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，又能促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

準(zhǔn)確理解農(nóng)村土地三權(quán)分置的歷史必然

五中全會(huì)明確提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法?！薄叭龣?quán)分置”理論作為農(nóng)村土地制度建設(shè)的又一次偉大創(chuàng)新，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

改革開(kāi)放之初，為解決億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問(wèn)題，緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，我們順應(yīng)農(nóng)民群眾的要求，創(chuàng)造性地改革了人民公社體制下的農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度框架，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶家庭擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”。這一制度安排，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，極大地促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

在此前提下，農(nóng)戶擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始分離，離開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，逐步形成了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)形成“三權(quán)分置”的格局。應(yīng)該說(shuō)，“三權(quán)分置”順應(yīng)了分工分業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)拓了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)涵。

從制度內(nèi)涵看，“兩權(quán)分離”重在解決溫飽問(wèn)題，而“三權(quán)分置”重在解決農(nóng)業(yè)效益問(wèn)題，符合發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)代要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，為新形勢(shì)下完善中國(guó)特色農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)奠定了制度基礎(chǔ)。

抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是黨中央、國(guó)務(wù)院從全面深化農(nóng)村改革全局發(fā)展作出的重要決策部署，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要根基，也是完善“三權(quán)分置”理論、推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提。

抓緊抓實(shí)確權(quán)登記頒證工作，重點(diǎn)是要完成“三大任務(wù)”：

妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)；

建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能；

建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建中央、省、市、縣四級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)。

為做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，中央自2009年開(kāi)始選擇8個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，本著進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，截至2015年已選擇山東、安徽、四川、江蘇等12個(gè)省份整省推進(jìn)試點(diǎn)，今年又安排10個(gè)省份繼續(xù)擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)按照中央提出的用5年左右時(shí)間基本完成的要求，圓滿完成此項(xiàng)任務(wù)。

需要注意的是，開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證工作，實(shí)踐中要堅(jiān)持確權(quán)確地為主、確權(quán)確股為輔，要充分認(rèn)識(shí)到股權(quán)和物權(quán)是完全不同的兩個(gè)概念，確地是賦予農(nóng)民完全產(chǎn)權(quán)，是完整的權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)民擁有占有、使用、收益和部分處分權(quán)；確股是將農(nóng)民的土地折股量化，用股權(quán)形式固化保障農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其本質(zhì)為準(zhǔn)“按份共有”的用益物權(quán)，是不完整產(chǎn)權(quán)，不能抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓或退出。因此，不主張大范圍確權(quán)確股，只要農(nóng)民群眾要求確地就要爭(zhēng)取確地。

積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

十八屆五中全會(huì)明確提出：“要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。”發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，核心是要把握好“多種形式”和“適度規(guī)?！薄?

關(guān)于多種形式

關(guān)鍵要引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及資源稟賦條件的多元多類型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

但從各地實(shí)踐和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要有兩種路徑：

一是土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種路徑重點(diǎn)是解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。在發(fā)達(dá)地區(qū)或城市郊區(qū)農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比例非常高，尤其在務(wù)工機(jī)會(huì)較多、專業(yè)化趨勢(shì)明顯、大量農(nóng)村勞動(dòng)力基本或完全脫離農(nóng)業(yè)的地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移且長(zhǎng)時(shí)間不回村，應(yīng)著力通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.43億畝，占承包耕地總面積的33.3%，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)前依然是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)地使用效率的主要途徑。

二是服務(wù)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種路徑重點(diǎn)是解決“地怎么種好”的問(wèn)題。在青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象突出，但留守老人和婦女仍有時(shí)間和意愿務(wù)農(nóng)，卻干得不怎么好的廣大農(nóng)區(qū)，應(yīng)著力通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

實(shí)踐中，一些地方探索推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等服務(wù)模式，為無(wú)力耕種或勞力不足的農(nóng)戶提供“保姆式”、“菜單式”服務(wù)，依托種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和合作社、社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展全程托管或?qū)⒏N、管理、收割等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)權(quán)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)和節(jié)本增效。如陜西長(zhǎng)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托管有限公司采取土地代耕、托管的方式，通過(guò)組建專家指導(dǎo)組、土地托管員、專業(yè)服務(wù)隊(duì)，有效解決了無(wú)人種地、無(wú)力種地的難題，保證了當(dāng)?shù)丶Z食種植面積和產(chǎn)量。

關(guān)于適度規(guī)模

即使經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。2014年中辦發(fā)61號(hào)文件已明確提出，按照我國(guó)平均一戶家庭擁有7.5畝耕地計(jì)算，規(guī)模適度大概是10-15倍戶均耕地面積，即100畝左右。

特別應(yīng)當(dāng)指出的是，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用需要在思想理念、市場(chǎng)效率、綠色發(fā)展、主體帶動(dòng)、科技應(yīng)用引領(lǐng)等多方面做文章，充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，為切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效、競(jìng)爭(zhēng)力的提升創(chuàng)造持久動(dòng)力。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題越來(lái)越凸顯，伴隨這一問(wèn)題又催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和經(jīng)營(yíng)主體如何培育問(wèn)題。

十八屆五中全會(huì)要求著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，總的目標(biāo)就是要以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建符合國(guó)情的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

要實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，必須在推進(jìn)發(fā)展改革過(guò)程中牢牢把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系“多元、融合、開(kāi)放、共享、規(guī)范”的內(nèi)在要求。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系堅(jiān)持多元發(fā)展是基礎(chǔ)

十八屆三中全會(huì)決定明確要求推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口遷移，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生了巨大變化，逐步形成了集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，即“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)”的新格局。在新格局下，統(tǒng)的層次形成了集體經(jīng)濟(jì)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，分的層次形成了普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等多元經(jīng)營(yíng)主體共存局面，由此共同構(gòu)成了多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系。

農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)平均規(guī)模200畝的家庭農(nóng)場(chǎng)有87.7萬(wàn)家，農(nóng)民合作社153萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織35.6萬(wàn)家，各種類型的社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)家，在商品農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易、加工等方面發(fā)揮著主力軍作用。

多元化是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的基本特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的不平衡，決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式必然是多元的，新的經(jīng)營(yíng)主體也是多元的。需要說(shuō)明的是，現(xiàn)階段各類經(jīng)營(yíng)主體的形式發(fā)展、各種經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有高低、優(yōu)劣之分，都有它的成長(zhǎng)范圍、自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系堅(jiān)持融合發(fā)展是核心

從我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)踐來(lái)看，普通承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各有優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)。

從具體功能定位來(lái)看，承包農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，在直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)作用最突出，績(jī)效最明顯，而各類農(nóng)民互助合作組織在聯(lián)系農(nóng)民、特別是服務(wù)農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接的作用明顯，不可替代；至于各類農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品牌塑造樹(shù)立，特別是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中作用突出、優(yōu)勢(shì)明顯。簡(jiǎn)言之，不同主體不同作用、不同優(yōu)勢(shì)，融合發(fā)展可以倍增優(yōu)勢(shì)和效率。

因此，在支持各類主體發(fā)展中，既要鼓勵(lì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又要引導(dǎo)做好相互融合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、共同壯大。

從歷史發(fā)展和組織體系來(lái)看，普通承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展浪潮中都不可獨(dú)善其身，多元主體都是相互融合發(fā)展的過(guò)程。從上世紀(jì)80年代最簡(jiǎn)單的公司+農(nóng)戶，后來(lái)發(fā)展為公司+合作社+農(nóng)戶，到現(xiàn)在合作社又細(xì)分為股份合作、專業(yè)合作等，都是主體融合發(fā)展的最好實(shí)踐。四川簡(jiǎn)陽(yáng)生豬養(yǎng)殖推行“六方合作”模式，即養(yǎng)豬戶、合作社、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、買(mǎi)豬方、政府等六方共同合作，形成“你中有我、我中有你”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，典型具有中國(guó)特色的多元主體融合經(jīng)營(yíng)模式，代表未來(lái)發(fā)展方向。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展是方向

在全球一體化大背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)把握好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，要以開(kāi)放的姿態(tài)迎接各種有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源要素，形成“內(nèi)生動(dòng)力+多方支持”的發(fā)展大格局。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更須堅(jiān)持開(kāi)放理念，這是不可逆轉(zhuǎn)的方向。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提升、投入力度不斷加大，各方對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注日益增多，新型經(jīng)營(yíng)主體遍地開(kāi)花，工商資本源源不斷，對(duì)外合作蒸蒸日上，形成了“人人談農(nóng)、處處談農(nóng)、時(shí)時(shí)談農(nóng)”的開(kāi)放格局。

總的看，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，開(kāi)放是必須堅(jiān)持的方向，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷等方面應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展多元主體參與、多種模式經(jīng)營(yíng)，做到農(nóng)地農(nóng)用新型主體用。如：

土地流轉(zhuǎn)能跨主體、跨區(qū)域進(jìn)行，四川的農(nóng)民可以到上海、廣東流轉(zhuǎn)土地幫助種地，得到生存與發(fā)展機(jī)會(huì)；

聯(lián)想、恒大、阿里巴巴等工商資本也可以流轉(zhuǎn)土地或直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)造利潤(rùn)和效益，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

但應(yīng)明確，開(kāi)放應(yīng)堅(jiān)持“兩條底線”：不能侵害農(nóng)民利益，不能改變土地農(nóng)業(yè)用途，即任何非農(nóng)主體進(jìn)入，既不能觸動(dòng)農(nóng)民的合法權(quán)益，降低農(nóng)業(yè)收入，也不能將農(nóng)地非農(nóng)化，甚至搞非農(nóng)建設(shè)，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系堅(jiān)持共享發(fā)展是根本

十八屆五中全會(huì)提出“人人參與、人人盡力、人人享有”的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“億萬(wàn)農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的好處”的目標(biāo)，就是要求在農(nóng)業(yè)日益開(kāi)放的大背景下，人人參與農(nóng)業(yè)、人人支持農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)共同分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好處的目標(biāo)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立共享機(jī)制，促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置，搭聯(lián)企業(yè)與農(nóng)民的合作關(guān)系、合作社與合作社的關(guān)系、企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系，這是共享內(nèi)生作用產(chǎn)生的變化和要求。

30多年前，共享簡(jiǎn)單的表現(xiàn)為買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而如今已演變?yōu)楣煞蓐P(guān)系、融合關(guān)系，且隨著混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)與農(nóng)民之間將逐步形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密聯(lián)系。簡(jiǎn)單的合作讓農(nóng)民有保底收入，將來(lái)更高層次的股份合作必然是風(fēng)險(xiǎn)與收益并存。如黑龍江克山仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社，以農(nóng)戶帶地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體，以生產(chǎn)合作為紐帶，建立了以土地分配為主、國(guó)家投入收益平均分配、公積金等同個(gè)人投資、民主管理等制度，實(shí)現(xiàn)了資源共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展是保障

規(guī)模是規(guī)范的基礎(chǔ)，規(guī)范是質(zhì)量的保障。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多年的積累助推，各類新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，總體數(shù)量規(guī)模雖大，但規(guī)范程度不高，各自界限不明，內(nèi)涵外延也無(wú)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。種養(yǎng)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社、合作社與龍頭企業(yè)作為不同經(jīng)營(yíng)主體，內(nèi)涵外延、規(guī)模大小、運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有大家一致認(rèn)同的規(guī)范要求。

此外，現(xiàn)階段工商資本企業(yè)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展。目前，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)較多，相當(dāng)部分工商資本對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用明顯，如聯(lián)想集團(tuán)成立佳沃公司，分別在山東青島、四川蒲江建設(shè)萬(wàn)畝以上藍(lán)莓、獼猴桃基地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)；但也有一些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)是以搞農(nóng)業(yè)為名，行圈地之實(shí)，必須堅(jiān)決制止。為此，對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要設(shè)置嚴(yán)格監(jiān)管措施，通過(guò)租地的上限控制，租地?cái)?shù)量的分級(jí)備案，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格審查和項(xiàng)目審核，建立防范工商資本“跑路”的風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，以及工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的事中監(jiān)管和事后查處，以此規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。

總的看，下一步要在各類新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷發(fā)展的同時(shí)，注重質(zhì)量提升，做到嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。

探索推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是十八屆三中全會(huì)的明確要求，是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，五中全會(huì)進(jìn)一步提出要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。這項(xiàng)改革涉及農(nóng)民切身利益，情況十分復(fù)雜，在一些集體資產(chǎn)雄厚、可支配財(cái)產(chǎn)眾多的發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)，產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村改革的重中之重?？偟目?，在具體推進(jìn)改革中，必須切實(shí)把握好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向，賦予農(nóng)民充分權(quán)能，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沿著正確的方向健康發(fā)展。

準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要形式及其優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展演變，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度已越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前“四化同步”發(fā)展的要求，必須加以改革；但這項(xiàng)改革涉及面廣，覆蓋所有農(nóng)村，難度極大。

從各地實(shí)踐看，探索產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐從未停止，如廣東南海1984年就開(kāi)始搞股份制產(chǎn)權(quán)制度改革，但到目前為止依然沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式能做到“一改解千愁”，足以表明改革難度之大、任務(wù)之巨、形勢(shì)嚴(yán)峻，是典型的改革深水區(qū)和硬骨頭。突出表現(xiàn)在：

前無(wú)古人。在新中國(guó)成立以前，既沒(méi)有農(nóng)村土地集體所有制，也沒(méi)有統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)生、積累、維護(hù)和制度改革，都沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可循。

旁無(wú)借鑒。農(nóng)村集體所有制乃中國(guó)特有，國(guó)外無(wú)直接的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可鑒。

情況復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)村均447.3萬(wàn)元，但東部地區(qū)資產(chǎn)總額超過(guò)全國(guó)的3/4，部分富裕村資產(chǎn)數(shù)以億計(jì)，更大多數(shù)的是空殼村、負(fù)債村，區(qū)域、個(gè)體差別甚大，情況十分復(fù)雜。

影響廣泛。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不僅是做大蛋糕的問(wèn)題，更大程度上是如何分蛋糕，一部分人得利，處理不好另一部分人不得利甚至受損是大概率事件，難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)模式，各種利益矛盾交織，稍有不慎將影響社會(huì)穩(wěn)定。

充分理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的三大目標(biāo)

明確改革目標(biāo)方向是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要前提。改革朝哪個(gè)方向走，要達(dá)到什么目標(biāo)，認(rèn)識(shí)必須十分清醒。總體而言，建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)。總結(jié)各地實(shí)踐看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要朝三個(gè)方面努力：

一是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。歸屬清晰就是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有，權(quán)責(zé)明確就是確定成員的權(quán)利和責(zé)任，保護(hù)嚴(yán)格就是依法保護(hù)組織及其成員的合法產(chǎn)權(quán)，流轉(zhuǎn)順暢就是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)有序進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有利于管好用好集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，一方面管好用好集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；一方面要加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)安全完整。

三是形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利，較為完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定成員身份的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮集體成員的主體作用，既有利于物質(zhì)利益的保護(hù)，又有利于民主權(quán)利的釋放，特別是有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

精準(zhǔn)聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的兩大領(lǐng)域

按照與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)系劃分，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)可分為三大類：

資源性資產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

由于不同資產(chǎn)的特點(diǎn)不同，改革的重點(diǎn)和任務(wù)也應(yīng)差別化處理。

對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；

對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制；

對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

總的看，集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)聚焦兩大領(lǐng)域：

農(nóng)村資源性資產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

對(duì)于山林、耕地、濕地、水面等資源性資產(chǎn)，改革的重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)物權(quán)化保護(hù)；

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)聚焦三個(gè)方面問(wèn)題：

成員資格問(wèn)題。要保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須清晰界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份?，F(xiàn)在蘇南、上海、珠三角等地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的第一個(gè)難題就是成員資格界定，如廣東南海的改革一共有18種成員身份，涉及100多種情況，十分復(fù)雜。

股權(quán)設(shè)置問(wèn)題。股權(quán)類型主要包括個(gè)人股和集體股。村社干部希望設(shè)集體股，以承擔(dān)村里的公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)民群眾希望全部量化到個(gè)人，避免村里出現(xiàn)“小金庫(kù)”，爭(zhēng)論較大。

股權(quán)管理問(wèn)題。實(shí)踐中圍繞人口變動(dòng)因素主要有動(dòng)態(tài)管理、靜態(tài)管理兩種模式。絕大多數(shù)地方采取靜態(tài)管理模式，實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”。

賦予農(nóng)民群眾充分地集體資產(chǎn)權(quán)能

毋庸置疑，深化農(nóng)村改革的核心目標(biāo)是釋放改革紅利、增加農(nóng)民福祉，作為深化農(nóng)村改革重要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革更是應(yīng)將賦予農(nóng)民充分權(quán)能作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

具體而言，重點(diǎn)要賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的“六項(xiàng)權(quán)利”，即占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)及抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)。對(duì)于不同的權(quán)利要有不同的要求和實(shí)現(xiàn)形式。

首先，對(duì)于占有權(quán)和收益權(quán)，要無(wú)折扣地全面賦予。占有權(quán)是成員權(quán)的具體體現(xiàn)，收益權(quán)則是占有權(quán)在某種程度上的延續(xù)，每一個(gè)地方都應(yīng)該賦予農(nóng)民充分的占有權(quán)和收益權(quán)。

其次，對(duì)于退出權(quán)和繼承權(quán)，要進(jìn)行穩(wěn)妥試點(diǎn)探索?，F(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定，各地實(shí)踐中也存在一定差異；如一位老農(nóng)民的兒子已經(jīng)當(dāng)了幾十年公務(wù)員，還認(rèn)定他兒子是村民是不合理的，一定要想辦法讓他退出來(lái)。繼承權(quán)情況也很復(fù)雜，比如父親是農(nóng)民，兒子是公務(wù)員有沒(méi)有繼承權(quán)；再如一個(gè)在村里生活幾十年外來(lái)戶在村里財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)又該怎么處置等，都需要試點(diǎn)探索明確。

其三，對(duì)于擔(dān)保權(quán)和抵押權(quán)，要慎重賦予。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的擔(dān)保抵押與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的擔(dān)保抵押相比，前者要復(fù)雜得多；一塊土地?fù)碛?0年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，抵押5年沒(méi)問(wèn)題，但如果將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份拿去抵押，只能抵押股份帶來(lái)的收益，且這個(gè)收益難以計(jì)算，風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，抵押及擔(dān)保權(quán)要在封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重賦予。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

從微觀層面講，雙層經(jīng)營(yíng)體制的體現(xiàn)要靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)；從宏觀層面講，發(fā)展社會(huì)主義公有制、全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)復(fù)興夢(mèng)等都與集體經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)。因此，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提基礎(chǔ)和要義所在。眾所周知，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)達(dá)的原因多種多樣，但其中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)肯定是一個(gè)；不發(fā)達(dá)地區(qū)的原因也多種多樣，但其中完全沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)肯定是一個(gè)。怎么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)地區(qū)有自己的做法，但不發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上也可以做文章。

從各地實(shí)踐看，現(xiàn)在有的地方正在積極探索，通過(guò)多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，主要有三條路徑：

一是通過(guò)土地入股、農(nóng)戶入社，組建土地股份合作社，以解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低下等問(wèn)題；

二是以集體林場(chǎng)、土地、水塘等資源性資產(chǎn)，以及財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)等作為出資，引入工商資本或新型技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)；

三是探索將精準(zhǔn)扶貧到戶的財(cái)政補(bǔ)助資金、各級(jí)財(cái)政投入村集體的建設(shè)項(xiàng)目資金等，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶的股金?？傊?，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑很多，關(guān)鍵在于立足實(shí)際，充分挖掘。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系

十八屆五中全會(huì)明確要求：“構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系?！备母镩_(kāi)放30多年來(lái)，特別是近10多年來(lái)，中央及地方各級(jí)政府支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，初步構(gòu)建了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策框架；但從現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要來(lái)看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的根源所在。如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保投入只增不減，需要進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，將增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入作為財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的重點(diǎn)，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高，逐步解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力問(wèn)題，解決農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

具體而言，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中從思想和行動(dòng)上重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索在中西部地區(qū)靠政府投資解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)等以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，做到“田外的事情政府辦，田內(nèi)的事情農(nóng)民管”，農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施都由政府投資建設(shè)，農(nóng)民只管田里種什么、怎么種。此外，國(guó)家應(yīng)從政策引導(dǎo)上把過(guò)剩的產(chǎn)能投入到農(nóng)業(yè)中去，廣大農(nóng)村將是化解我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題的重要市場(chǎng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出口之一。

進(jìn)一步明確價(jià)格政策的目標(biāo)導(dǎo)向

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品總體產(chǎn)量過(guò)剩，普遍出現(xiàn)了供大于求的局面，價(jià)格開(kāi)始下滑，務(wù)農(nóng)效益遞減，必須加以遏制與解決。

總的看，應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策上，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革趨向，優(yōu)化市場(chǎng)配置，又要通過(guò)政府引導(dǎo)和支持，保護(hù)農(nóng)民利益，通過(guò)“分品種施策，漸進(jìn)式調(diào)整”，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離、目標(biāo)價(jià)格、最低收購(gòu)價(jià)等行政措施予以調(diào)節(jié)解決。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策與老百姓(603883,股吧)息息相關(guān)，價(jià)格政策的目標(biāo)導(dǎo)向，要朝著有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。具體而言：

要改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，保護(hù)種糧積極性，確保糧食安全；

通過(guò)實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離，繼續(xù)開(kāi)展棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法；

要進(jìn)一步完善玉米收儲(chǔ)政策，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式，避免政府過(guò)度干預(yù)，搞活市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力；

要完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，堅(jiān)持按貼近市場(chǎng)和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲(chǔ)價(jià)格，降低儲(chǔ)備成本，提高儲(chǔ)備效率。

此外，價(jià)格政策還需發(fā)揮其他導(dǎo)向功能，比如鼓勵(lì)種什么、限制種什么可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)，發(fā)展什么、不發(fā)展什么則可以通過(guò)價(jià)格導(dǎo)向來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步建立和完善綠色高效的補(bǔ)貼政策

在新形勢(shì)下，完善補(bǔ)貼政策的總體思路應(yīng)是支持什么給予補(bǔ)貼、不種什么給予補(bǔ)貼，基本方向是整合優(yōu)化現(xiàn)有的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，重點(diǎn)是對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行分類，區(qū)分產(chǎn)業(yè)支持、收入支撐和環(huán)境保護(hù)三大類。

同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)高效綠色的精準(zhǔn)補(bǔ)貼，應(yīng)努力做到“兩個(gè)瞄準(zhǔn)”：一是把補(bǔ)貼瞄準(zhǔn)在兩大區(qū)域，即主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和極度貧困地區(qū)；二是把補(bǔ)貼瞄準(zhǔn)到兩個(gè)方向，即一方面用在新型經(jīng)營(yíng)主體上，另一方面用到需要提升的產(chǎn)業(yè)上。另外，政策導(dǎo)向作用與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度同樣高度相關(guān)。中央提出要健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。

因此，下一步重點(diǎn)要探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼制度，利用激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)對(duì)耕地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)建立綠色轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。如河北省為解決地下水過(guò)度開(kāi)采利用問(wèn)題，對(duì)不種小麥的農(nóng)戶政府每畝補(bǔ)貼500元，這是退出導(dǎo)向；再如西部地區(qū)為減少牲畜養(yǎng)殖，國(guó)家給予一定的生態(tài)補(bǔ)償，這是補(bǔ)償導(dǎo)向。

進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持政策

金融政策支持與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，要堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

近年來(lái)，中央在農(nóng)村金融改革方面也出臺(tái)了一系列政策措施，且發(fā)揮了重要作用，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相比、與各類主體的訴求相比還有相當(dāng)距離，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品、總量供給不足，政策配套不到位，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，重點(diǎn)應(yīng)在以下三個(gè)方面做好文章：

一是從供給上看，要加強(qiáng)金融部門(mén)現(xiàn)有政策支持，拓寬農(nóng)業(yè)金融服務(wù)供給渠道，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，構(gòu)建稅收、信貸、期貨、貨幣、擔(dān)保等全覆蓋、立體式金融扶持體系。此外，要在呆滯賬比例及準(zhǔn)備金率上進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，實(shí)行差別化監(jiān)管，向農(nóng)業(yè)方面傾斜。

二是從需求上看，要?jiǎng)?chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，力爭(zhēng)在信貸額度、抵押擔(dān)保方式、貸款期限等政策上有所突破。

三是從目標(biāo)取向上看，農(nóng)村金融應(yīng)側(cè)重扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，其與傳統(tǒng)農(nóng)戶最大的區(qū)別就是規(guī)?；?、專業(yè)化和更大的金融需求，金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)展組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新（小額、短期貸款、大額、長(zhǎng)期）、服務(wù)創(chuàng)新，為各類經(jīng)營(yíng)主體設(shè)定更多的可抵押產(chǎn)品，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，除中央外，地方也有不少創(chuàng)新。目前中央補(bǔ)貼的政策性保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋15個(gè)大品種，但難以滿足各地多品種的需要，如茶葉、蠶桑、蔬菜、藥材等特色產(chǎn)品需求旺盛，但地方已有積極探索，如上海、張家港等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋產(chǎn)品多達(dá)幾百種，財(cái)政多按80%給予補(bǔ)助。

總的看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策主要存在四個(gè)方面問(wèn)題：

中央層面補(bǔ)貼的品種少

保費(fèi)過(guò)高，保額過(guò)低

缺乏巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，保險(xiǎn)公司難以兜底

部分農(nóng)民信用水平較低，不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生

下一步，應(yīng)著力在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、提高保障水平等方面做文章，進(jìn)一步加大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，建立科學(xué)合理的保費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索國(guó)家建立再保險(xiǎn)或基金公司和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)在以下兩方面有所突破：

不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋范圍。在堅(jiān)持做好糧食、棉花等種植業(yè)“不動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品”的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)商品農(nóng)產(chǎn)品等“移動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品”保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保、能保全保、難保試保。

二是提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。除保生產(chǎn)成本外，還可擴(kuò)延到保全部成本、保收益、保價(jià)格，以規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

作者：張紅宇 中國(guó)農(nóng)村金融論壇成員、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)

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