編者按：

“民以食為天”，農(nóng)業(yè)無疑極其重要，涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系問題的根本。而相關(guān)公共政策的制定，更是一件需要謹慎的事情。但學(xué)者們往往因視角、方法不同，對農(nóng)業(yè)有不同的理解和主張。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英就認為，這些觀點迥異的主張之中，多有浪漫主義的色彩。而一些經(jīng)過當(dāng)事人渲染、吸引眼球的主張，對決策者難免發(fā)生影響。

以下，黨國英撰文批判了不同維度的“農(nóng)業(yè)浪漫主義”，他認為，對中國的農(nóng)業(yè)競爭力不必悲觀，不必對設(shè)施農(nóng)業(yè)高額補貼，美麗鄉(xiāng)村要靠富裕農(nóng)民來支撐，應(yīng)遏制農(nóng)業(yè)公司化、農(nóng)場莊園化、農(nóng)民雇工化趨勢，不應(yīng)否認政府或政府所支持的農(nóng)民合作社對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的意義，等等。十條之中，必然有若干條，會有助于我們對鄉(xiāng)村問題、城鄉(xiāng)關(guān)系的深入理解；我們也歡迎不同意見的討論。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展是近年來的一個公共話題，吸引不少學(xué)者在這一領(lǐng)域發(fā)表意見?；趯W(xué)科背景不同、利益關(guān)聯(lián)不同、知識積累程度不同以及研究方法不同，學(xué)者們發(fā)表了大量觀點迥異的意見，其中多有浪漫主義的色彩。

農(nóng)業(yè)浪漫主義分布在若干領(lǐng)域的知識譜系中。在資源配置效率的維度上，從強政府的深度干預(yù)到強市場的自由放任兩端之間；在社會平等的維度上，從大資本主導(dǎo)到小農(nóng)保護的價值分析視野；在生態(tài)保護的維度上，從極端原生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管到農(nóng)企自主約束的政策覆蓋跨度，都可見農(nóng)業(yè)浪漫主義主張的蹤影。

中國農(nóng)業(yè)今后怎么發(fā)展？人們提出了大量對應(yīng)方略，其中不少有浪漫主義性質(zhì)。浪漫主義主張的特點，是以少量事實取代全部事實；以小群體偏好取代基礎(chǔ)群體的偏好；以一地的政策“成功”推測政策的全部有效性；以小道理壓住大道理。一些浪漫主義主張，經(jīng)當(dāng)事人的渲染，很能吸引公眾眼球，對輿論發(fā)生影響，進而難免對決策者發(fā)生影響。這里，對我們經(jīng)常能聽到的一些主張做一簡要評論。

一、悲觀者的農(nóng)業(yè)浪漫主義

有朋友認為，中國農(nóng)業(yè)競爭力不可能比得上歐美，尤其不可能比得上美國，因此，現(xiàn)實的路是兩條，要么通過類似多設(shè)置非貿(mào)易壁壘的辦法，盡量不進口農(nóng)產(chǎn)品；要么敞開市場，讓市場確定一個平衡點。前一個辦法不可行，后一個辦法已經(jīng)迫不得已在使用。但事實上，中國農(nóng)業(yè)競爭力的提高，前景遠沒有那么悲觀。只要改革措施跟進，城市化速度提升，中國農(nóng)業(yè)競爭力完全可以保障農(nóng)產(chǎn)品的充分自給。筆者借一個案例來支持這個看法。下面的數(shù)據(jù)是筆者自己2014年在江蘇射陽調(diào)查的結(jié)果。

筆者所調(diào)查的這個村，2014年實現(xiàn)一定水平的規(guī)模經(jīng)營以后，成本與收益發(fā)生了顯著變化。我把這個模式稱作“農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營+社會化服務(wù)”的模式。那里的單位規(guī)模經(jīng)營水平從幾百畝到千余畝不等。因為產(chǎn)權(quán)方面的問題，這個村不是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)這個變化，而是用合約責(zé)任制的辦法，將耕地交到比較專業(yè)的農(nóng)戶手里，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這個村以往的模式是“小農(nóng)戶+社會化服務(wù)”，這個舊模式雖然比小農(nóng)戶自己耕作的模式效率高，但與目前的“農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營+社會化服務(wù)”模式相比，效率要低許多。

我國糧食生產(chǎn)的單位重量成本如下降30%左右，并引起價格下降同樣的幅度，糧食的進口優(yōu)勢就將不復(fù)存在。例如，玉米價格不超過0.7元，就有了競爭優(yōu)勢；在我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比較發(fā)達的地區(qū)，這個價格完全可以覆蓋玉米市場的全部成本。其他大宗農(nóng)產(chǎn)品基本也是如此。所以，對中國農(nóng)業(yè)競爭力完全不必悲觀。

二、工業(yè)家的農(nóng)業(yè)浪漫主義

最近一些年，企業(yè)家喜歡講設(shè)施農(nóng)業(yè)。他們希望農(nóng)業(yè)盡快采用工業(yè)化技術(shù)，擺脫土壤、氣候和人力對農(nóng)業(yè)的影響，實現(xiàn)食物生產(chǎn)的工業(yè)化。

如果把設(shè)施農(nóng)業(yè)定義為人工控制水溫光肥條件的農(nóng)業(yè)，那么，這種農(nóng)業(yè)不會是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。拋開設(shè)施農(nóng)業(yè)可能影響生命機理對自然的精密依存關(guān)系不說，單就經(jīng)濟預(yù)算來說，這是一種導(dǎo)致高成本的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。

據(jù)筆者調(diào)查，目前一畝地上建設(shè)較好的溫室，資本報酬及折舊成本需要1萬元左右，常年的管理成本也達1萬元，加上其他投入，總共近3萬元。但是，1畝地的溫室蔬菜，在很多北方地區(qū)，平均獲得1萬元并不容易！遼寧省這個指標(biāo)在2009年不過0.5萬元。[ 遼寧日光溫室蔬菜面積和產(chǎn)量均居全國第一，2009-5-22，遼寧日報。]但這個省此后仍大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，每年政府投入平均在10億元左右。[ 遼寧高度重視設(shè)施蔬菜生產(chǎn) 2015年日光溫室面積位居全國第一。2016-01-21 農(nóng)民日報。]如果把廣東的蔬菜運輸?shù)缴蜿枺?萬斤蔬菜的運費不到5000元，綜合成本明顯低于在遼寧建設(shè)溫室。北方某些地區(qū)也可看到1畝蔬菜產(chǎn)值達到數(shù)萬元、投資利潤率達到50%以上的情形，但這種情形通常很難長期維持，除非有某種自然壟斷因素發(fā)生作用。

美國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，但在農(nóng)村地區(qū)看到的溫室并不多。有溫室主要用于花卉栽培。這其實是成本計算使然。為什么中國搞起了那么多設(shè)施農(nóng)業(yè)？筆者在某地調(diào)研，聽到一位從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)幾十年的老板的一席話，終于解開了謎底。他說，中國的設(shè)施農(nóng)業(yè)如果沒有政府補貼，全部虧損！以筆者判斷，除了菌類、花卉栽培、不易運輸?shù)氖卟艘约敖M織培養(yǎng)育種等條件苛刻的特殊農(nóng)業(yè)活動，基本沒有必要搞設(shè)施農(nóng)業(yè)！政府對設(shè)施農(nóng)業(yè)的高額補貼，實際上錯配了農(nóng)業(yè)資源，降低了中國農(nóng)業(yè)競爭力。

事實上，大田農(nóng)業(yè)是最經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)。我們不必給太陽和雨云付費。在不破壞人居環(huán)境的前提下，最大限度地利用自然力，是高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。通過育種技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、機械替代人工技術(shù)，提高自然力利用的效能，是降低農(nóng)業(yè)成本的主要路徑。

為什么西方發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種比較簡單，但價格相對低廉？就是因為，一些高成本的農(nóng)產(chǎn)品，在沒有政府特殊補貼的情況下，價格高昂，一般民眾買不起。于是，只要確保大宗農(nóng)產(chǎn)品安全，老百姓也愿意用它們替代那些價格高昂的所謂美味佳肴。中國農(nóng)業(yè)也必須如此，在大宗農(nóng)產(chǎn)品（主糧、主菜、牛奶、禽肉）的安全上下功夫，讓作為基本面的大眾吃得廉價、吃得安全！

三、文化拯救者的農(nóng)業(yè)浪漫主義

有一種論調(diào)近年來甚囂塵上，說中國農(nóng)村因城市化變得凋敝了，農(nóng)村空心化了，農(nóng)村文化衰敗了，鄉(xiāng)愁的依憑沒有了！此論大謬不然。

悠悠萬事，吃飯為最。誰都不能為了自己的鄉(xiāng)愁有所寄托，而干預(yù)農(nóng)民的自由選擇。農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，是為了追求更高的生活品質(zhì)。如果種地不掙錢，農(nóng)民為什么不能撂荒土地？相反，如果種地能掙錢，能使他們過上體面的生活，年輕人也會去種地。這是我在農(nóng)村調(diào)查的基本結(jié)論。

事實上，承載鄉(xiāng)愁的居住形態(tài)，在城市也可以存在，只是因為我們的土地規(guī)劃管理制度有太多的弊端，才壓縮了這種可能性。如果留居農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場主，農(nóng)村居民點的形態(tài)會發(fā)生變化，鄉(xiāng)村田野會更加美麗，我們將能更多地領(lǐng)略鄉(xiāng)村意蘊。

美麗鄉(xiāng)村要靠富裕農(nóng)民來支撐。如果指望農(nóng)民不動窩留守家鄉(xiāng)，過一種“十畝土地半頭牛”的苦日子，讓你起興時到農(nóng)村走一遭，去收獲你的鄉(xiāng)愁，那不是太殘酷了么？留住鄉(xiāng)愁絕對必要，但正確的路徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

至于文化傳承，也要有一種開放心態(tài)。所謂文化，廣義地說，就是人類行為規(guī)則及其藝術(shù)化表達。不同的人類群體有不同的文化特性。我認為，并非所有文化都是文明；只有對人類進步發(fā)揮積極作用的文化才是文明。在歷史長河中，一些文化被淘汰了，另一些文化類型又產(chǎn)生了。在現(xiàn)代化進程中，文明國家的農(nóng)村人口大幅減少，不是文化沒有了，更不是文明沒有了。現(xiàn)代城市照樣承載文化，發(fā)育文明。朋友們?nèi)绻麑δ囊环N具體的農(nóng)村文化類型非常珍愛，而那里的農(nóng)民為了自己的富裕意欲放棄它，我看你可以自己掏腰包給農(nóng)民，讓農(nóng)民掙你的錢，為你守住那種文化。如果你欣賞的那種文化類型適合大眾趣味，我相信它也不會消失，人們不必為此焦慮。

不用讀艱澀的科學(xué)論著，單去讀幾遍《白鹿原》、《紅樓夢》吧！由此去體會傳統(tǒng)農(nóng)村的倫理關(guān)系，就知道人們不再會迷戀它。當(dāng)下中國，拋棄宗法倫理關(guān)系肯定做不到，但要將此發(fā)揚光大，絕對是開倒車！農(nóng)民，特別是農(nóng)村女青年，用自己的腳丫子做出了選擇，城里的學(xué)者專家不要想著去阻攔他們。

四、鄉(xiāng)村精英的農(nóng)業(yè)浪漫主義

鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村社會的寶貴資源。但一些鄉(xiāng)村精英的腦袋也不精明。他們喜歡上了農(nóng)業(yè)雇工經(jīng)營，以為這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路。我國很多地方的行政村都設(shè)立了公司，有的把原本承包給農(nóng)民的耕地收歸集體統(tǒng)一耕作。于是，村長變成了總經(jīng)理，書記變成了董事長。

地方政府大多熱衷公司化農(nóng)業(yè)。目前究竟有多少公司型企業(yè)涉及田間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尚沒有沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從進入農(nóng)業(yè)的企業(yè)基本都使用合作社的招牌看，數(shù)量應(yīng)該不少。目前，我國合作社數(shù)量約150萬家，其中示范社在10萬家左右，達到示范社標(biāo)準(zhǔn)的多有公司背景。按筆者的調(diào)查，公司化不見得比家庭農(nóng)場效率更高。在1000畝以上的公司農(nóng)業(yè)，差不多都會出現(xiàn)土地分包的情形，否則管理成本會非常高昂。

反過來說，一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位一旦出現(xiàn)土地分包情形，就意味著出現(xiàn)了因規(guī)模過大而產(chǎn)生的“不經(jīng)濟”問題。一些公司化農(nóng)業(yè)投資者直接或間接從農(nóng)民那里以較低的租金率拿到土地，借助政府的財政支農(nóng)項目，對土地進行大規(guī)模整理，然后再高價出租給實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，自己從中凈賺一筆。在有的地方，土地的一進一出產(chǎn)生的差價可達到3倍以上。這種以套取國家農(nóng)業(yè)補貼為目的的公司，不會認真從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。分包農(nóng)戶因為土地租約期較短，也沒有長期經(jīng)營行為。

因為公司化農(nóng)業(yè)與莊園經(jīng)濟的興起，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的雇工人數(shù)出現(xiàn)增長勢頭。一些地方官員經(jīng)常說，農(nóng)民獲得了多種收入，有工資收入、租金收入、補貼收入，因此以為是好事，遂大力推動農(nóng)業(yè)雇工經(jīng)營。但據(jù)筆者在國內(nèi)外調(diào)研、訪問，可認定一般農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)如采用雇工生產(chǎn)方式，其效率會很低。歐美家庭農(nóng)場的勞動力不足時，也會請人參與，但通常會以聘請“合伙人”的方式操作，而不是按計時工發(fā)工資。國內(nèi)有的專業(yè)農(nóng)戶給筆者講過一些生動的故事，說明農(nóng)業(yè)雇工經(jīng)營與家庭農(nóng)場經(jīng)營之間的巨大差異。

依筆者之見，為提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，應(yīng)遏制農(nóng)業(yè)公司化、農(nóng)場莊園化、農(nóng)民雇工化趨勢。政府對相關(guān)行為可以不強力制止，但決不可鼓勵，尤其不可將支農(nóng)資金投到助長這種勢頭的當(dāng)事人手上。

一概反對村莊成立公司也不對。有的村莊事實上已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)居民點，例如長三角、珠三角地區(qū)，土地變成了工業(yè)用地，或者變成了大魚塘，技術(shù)上不可分割，成立公司解決一個分配問題，很有必要。但是，就農(nóng)業(yè)耕作來說，家庭經(jīng)營足以承載起現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)，不必成立什么公司。

五、慈善家的農(nóng)業(yè)浪漫主義

農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)收入差距大，是多年來的老話題。這當(dāng)然是一個事實。在我們國家，近半農(nóng)村常住人口長期處于低收入狀態(tài)當(dāng)然不合理。特別是我國絕對貧困人口主要集中在農(nóng)村，與發(fā)達國家形成顯著反差。怎么辦？一種看法就是，主張全方位城市反哺農(nóng)村，讓數(shù)億農(nóng)民就地調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)收入增長。這個主張很有浪漫主義性質(zhì)。

農(nóng)民收入低，主要原因是，農(nóng)民的平均有效工作日少。在“小農(nóng)戶+社會化服務(wù)”模式下，1戶農(nóng)民種10畝谷物需要的勞動時間平均約為60天左右，且為簡單勞動。這個年度工作量約是中國勞動者年均工作量的22%[湯姆?菲利普，中國人工作有多努力？環(huán)球時報譯轉(zhuǎn)，2015-10-08]。但目前全國農(nóng)民的人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占全國人均可支配收入的比重為23.3%！[國家統(tǒng)計局發(fā)布，2015年國民經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，2016年1月19日。]要知道，全國平均的勞動復(fù)雜程度要比農(nóng)民高。這說明，城鄉(xiāng)收入差距的本質(zhì)是就業(yè)充分程度的差異。如果單算一個工作日的報酬，農(nóng)民的收入并不低于城市居民。這也說明，提高農(nóng)民收入如果主要靠國民收入再分配，甚至靠慈善救濟，并不具有公正性。農(nóng)民收入增長最終出路，是減少農(nóng)村勞動力，使留在農(nóng)村的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)充分的專業(yè)農(nóng)民。

慈善家的農(nóng)業(yè)浪漫主義的另一個表現(xiàn)，是對農(nóng)村女性的關(guān)懷。

當(dāng)今世界，性別不平等仍是一個突出問題。保障女性平等權(quán)利不僅是文明推進的需要，也是發(fā)展經(jīng)濟的需要。但是，我們也要看到，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，針對農(nóng)村女性的發(fā)展舉措，已經(jīng)有浪漫主義傾向。多年來，在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域比較流行的做法，是對農(nóng)村極端貧困人口發(fā)放小額貸款，并特別傾向于將農(nóng)村婦女作為接受貸款的對象。2015年，我國各級金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸1200億元，同比增長20%以上[國家統(tǒng)計局2016年2月29日發(fā)布2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報]。但從嚴格的計量研究看，小額信貸對持續(xù)脫貧的效果并不明顯[ The Miracle of Microfinance?: Evidence from a Randomized Evaluation，American Economic Journal: Applied Economics, Vol 7, No. 1, January 2015. with Abhijit Banerjee, Rachel Glennerster and Cynthia Kinnan]。由婦女來簽約接受信貸，多少會有利于提高婦女的地位，也多少會避免男子惡習(xí)造成的貸款損失，但總體看作用不會太大。導(dǎo)致社會貧困的原因，也是家庭性別不平等的重要原因。基本問題不解決，性別權(quán)利問題也不會解決，即使有信貸工作者的介入，也難以從根本上改變權(quán)利不平等問題。

解放農(nóng)村婦女的重要出路是城市化。經(jīng)驗觀察表明，女性比之男性，更容易獲得城市化的利益。在城市，收入的性別差異要小于農(nóng)村。有資料表明，紐約的女性平均收入要高于男性。有研究文獻指出，女性更容易受到傳統(tǒng)倫理關(guān)系的傷害，而向城市遷徙，增加了女性的自由幸福的獲得感[ 李慶，在城市化進程中實現(xiàn)中國婦女的根本解放，中華女子學(xué)院學(xué)報，第15卷第1期，2003年]。從大的方向看，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高女性地位，主要辦法是幫助農(nóng)村就業(yè)不充分的女性進入城市謀生，而不是給她們一點小錢，把她們拴在農(nóng)村。

六、“人民公社”的農(nóng)業(yè)浪漫主義

上世紀60年代初期的人民公社“政社合一”制度被取消了，因為那個制度帶來了不小的災(zāi)難。但是，村一級的“政社合一”在實踐中還存在，在觀念上更沒有取消。“政社合一”體制的核心是，集體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并用集體收入的一部分滿足社區(qū)公共服務(wù)需求。

我在農(nóng)村調(diào)查當(dāng)中，問基層干部“堅持現(xiàn)有農(nóng)村管理體制究竟有什么意義？”他們的回答很樸實：如果不實行現(xiàn)在這個制度的話，村莊的公共開支問題沒有辦法解決！還有第一線官員朋友說的也很直白：如果沒有集體經(jīng)濟，上級到基層檢查工作，可能沒有茶喝，因為集體買不起茶葉。村里面干部說，如果沒有集體經(jīng)濟，“我們沒有工資發(fā)，村里面的道路壞了沒有錢修”。

原來就是一個“辦公經(jīng)費”問題！或是農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費問題！

那么進一步看，我們在農(nóng)村，到底有什么樣的錢要花？我總結(jié)一下，目前中國農(nóng)村社區(qū)涉及十大“公共事務(wù)”，分別是：村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、民俗民風(fēng)、生產(chǎn)互助、扶貧濟困、社會合作、土地整理、產(chǎn)權(quán)保護、祖宗祭祀等。這其中，土地整理與產(chǎn)權(quán)保護的成本雖然比較高，但卻不是經(jīng)常性的公共事務(wù)。農(nóng)村的其他公共性事務(wù)，例如各種社會性保障，本來由政府提供，小型社區(qū)不需要自己負擔(dān)。

以上那些社區(qū)性公共事務(wù)果真要花很多錢么？不是！處理這些事務(wù)，古代中國基本是免費的，當(dāng)代的歐美社會基本也是免費的，因為小型社區(qū)的公共服務(wù)常由志愿者提供。在歐美國家，某些公共服務(wù)的組織責(zé)任，會實行輪流坐莊制，坐莊者是不取報酬的。

退一步說，這些社區(qū)性公共服務(wù)如果不能免費獲得,我們又可算一筆賬。如果我們給每個村補貼20萬人民幣，形成針對解決農(nóng)村社區(qū)性公共事務(wù)支出問題的全國城鄉(xiāng)公共財政全覆蓋機制，情況就完全不同了。全國涉農(nóng)的村莊是大概50多萬個（不少城中村和城郊村莊已實現(xiàn)了公共財政全覆蓋），實現(xiàn)公共財政全覆蓋大概需要1000億人民幣。

有了這個1000億支出，就可以實現(xiàn)“政經(jīng)分離”改革與更深入的產(chǎn)權(quán)改革，從而能更大程度地放活農(nóng)民經(jīng)營權(quán)。通過深化改革，農(nóng)業(yè)GDP如果能增長15%，就意味著多產(chǎn)出9000億左右（后文對此有案例分析證明）。這個帳再清楚不過了！我們沒有1000億嗎？當(dāng)然不是。目前，中央與地方政府涉及“三農(nóng)”的支出近3萬億。用1000億換來9000億，這個改革紅利可謂巨大！很高興中央最新發(fā)布的關(guān)于農(nóng)村綜合改革的實施方案，肯定了“政經(jīng)分離”的改革探索。希望這項改革為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提供條件。

七、土地自由交易論者的農(nóng)業(yè)浪漫主義

一些朋友主張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以完全交由市場支配，政府不必干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場。具體說，他們不贊成土地用途（分區(qū)）規(guī)劃，也不贊成支持農(nóng)民合作社的政府政策，認為這些政府規(guī)劃或政策會妨礙市場競爭。

無可置疑，中國農(nóng)業(yè)的市場化程度很低，特別是土地產(chǎn)權(quán)制度不利于土地的市場配置。但是，進一步擴大市場對農(nóng)業(yè)的支配作用，不應(yīng)否認政府或政府所支持的農(nóng)民合作社對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的意義。這個道理并不復(fù)雜，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在耕作環(huán)節(jié)存在大量公共性問題，市場失靈難以避免。

土地功能分區(qū)制度的內(nèi)涵之一，是建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)，即劃定一部分土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種做法看起來會限制土地市場，違反市場經(jīng)濟原則，但在市場化經(jīng)濟發(fā)達國家被較多采用。美國國會1924年通過了“州分區(qū)規(guī)劃實施法”，但沒有包含任何政策指南，直接把所有的土地使用的法令性責(zé)任交給了市政當(dāng)局。州級政府則僅僅對市政當(dāng)局制定分區(qū)規(guī)劃提出原則性要求，或在必要的情形下用財政撥款影響市政當(dāng)局的分區(qū)規(guī)劃（蘭德爾.阿倫特，1994，266-267頁）[ [美]蘭德爾.阿倫特，1994，Rural by Design, American Planning Association. 葉齊茂等翻譯，國外鄉(xiāng)村設(shè)計，中國建筑工業(yè)出版社，2010年版。]。這個制度對保護耕地資源發(fā)揮了積極作用。通常認為新西蘭的農(nóng)業(yè)最具有自由放任程度高、政府干預(yù)弱的特點，但這個國家仍然針對農(nóng)地利用出臺了大量法規(guī)，其中多涉及各類國土保護區(qū)的建立與維護。中國農(nóng)村人口稠密，村莊與農(nóng)民住房建設(shè)很容易蠶食耕地、污染耕地，建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)更有必要。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“計劃性”在歐盟十分明顯，只是它完全不同于我們國家的過去的農(nóng)業(yè)“命令經(jīng)濟”。歐盟農(nóng)業(yè)計劃的支撐主要是歐盟的農(nóng)業(yè)計劃系統(tǒng)以及歐盟的巨型農(nóng)民合作社。因為這種計劃性，歐盟各國多年沒有出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品過剩危機。類似把牛奶大量倒掉的情形，在歐盟國家早已不見，反倒出現(xiàn)在我們這樣的“社會主義”國家！歐盟的農(nóng)民合作社體量巨大，往往跨國吸收社員，在國際上以跨國公司面貌出現(xiàn)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有很強大的計劃安排能力。

家庭農(nóng)場的規(guī)模無論多大，對于農(nóng)產(chǎn)品的巨大市場來說，還是一個小的經(jīng)營單位，農(nóng)場主對市場價格沒有影響力。解決這個問題的辦法是，建立農(nóng)民自己的合作社。從國際經(jīng)驗看，一個國家的農(nóng)民合作社的規(guī)?？梢允铸嫶?，足以對農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)生影響，對供應(yīng)做出安排。這種農(nóng)業(yè)組織有了明顯的壟斷性。從歐盟的經(jīng)驗看，大體量的合作社控制生產(chǎn)計劃以后，減少了農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，使得歐盟國家多年未出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品嚴重過剩問題。合作社對市場的控制明顯利大于弊。

八、重農(nóng)學(xué)派的農(nóng)業(yè)浪漫主義

土地是財富之母，勞動是財富之父，這是一條很大程度上已經(jīng)過時的財富創(chuàng)造觀。17世紀的重農(nóng)學(xué)派以為，只有農(nóng)業(yè)創(chuàng)造財富，而土地與勞動是基本條件。這種前古典主義的、已不適用當(dāng)代社會的觀點，還在中國能覓到蹤影。例如，總有朋友擔(dān)心勞動力離開農(nóng)村，擔(dān)心城市化過程中占用土地。

其實，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，技術(shù)與資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻要遠遠超出土地與勞動的貢獻。二戰(zhàn)以后，世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長數(shù)倍，而土地沒有增加，農(nóng)業(yè)勞動力更是大幅減少，這說明，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要貢獻因素來自技術(shù)與資本。這種結(jié)果表現(xiàn)為地租率的下降及土地價格的相對下降。

在土地市場比較健全的國家，地價比我們想象的要低許多。筆者走訪波蘭時，了解到那里的一些地價情況。1公頃較差農(nóng)地約4000歐元，合每畝人民幣2700元；而較好的農(nóng)地則合每畝人民幣1.4萬元。農(nóng)村地區(qū)由規(guī)劃確定的建設(shè)用地也不貴，算下來每畝約13萬元左右。

在人口密度高的日本也是如此。在我們想象中，日本人多地少，一定是地價高昂。其實不然。東京郊區(qū)1畝農(nóng)地可賣到40萬元人民幣，考慮到日本農(nóng)產(chǎn)品價格極其高昂，這個地價也不過是高昂地租的10倍左右，大體與國際價格相當(dāng)。在北海道，一般的農(nóng)地每畝合人民幣約3000元，而牧業(yè)用地甚至可以無償使用。

農(nóng)業(yè)輪作及土地休耕有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，所以，農(nóng)地數(shù)量多是一件好事。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長的根本出路，是用資本替代勞動。因此，至少在這個角度，我們不必哀嘆什么“空心村”越來越多，不必歡呼地租率與地價的提高。

九、原教旨有機派的農(nóng)業(yè)浪漫主義

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)在我國呼聲很高。很多研究者、媒體領(lǐng)袖、文化名人都為有機農(nóng)業(yè)站臺吶喊。有機農(nóng)業(yè)的話題，有時候甚至成為一個最高道德話題，如果誰有異議，就會被冠以人類公敵帽子的風(fēng)險。且不論這種觀點背后的利益集團背景，單從國際經(jīng)驗看，這種觀點其實相當(dāng)浪漫。

有機農(nóng)業(yè)在歐盟發(fā)達國家已有幾十年的發(fā)展歷史，但至今種植面積不超過總面積的10%。按照大行業(yè)分類，美國有機食品的銷售額目前為350億美元[ Andrizej Zwaniecki, 培養(yǎng)新型農(nóng)戶，新交流，2015，夏季刊（美國大使館刊物）]，但2014年美國農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)的GDP為8350億美元，前者為后者的4.2%。若統(tǒng)一為GDP指標(biāo)，這個數(shù)值還會更小[ USDA, Economic Research Service using data from U.S. Department of Commerce of Economic Analysis. http://ers.usda.gov/ data-products/chart-gallery/detail.aspx?chartId=40037&ref=collection&embed=True]。所以，有機農(nóng)業(yè)并不是美國農(nóng)業(yè)的主流。這不是說美國不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。事實上，美國有一系列關(guān)于普通農(nóng)產(chǎn)品安全的法律規(guī)定。

我國有不少人對轉(zhuǎn)基因技術(shù)有很多誤解，一些流傳的說法實際上完全沒有根據(jù)。美國在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，只是對這種技術(shù)的應(yīng)用有嚴格的規(guī)定，并要求使用了這種技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品不能標(biāo)注為有機農(nóng)產(chǎn)品。美國對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求是，生產(chǎn)過程中不使用轉(zhuǎn)基因生物或離子放射，也不曾使用違禁殺蟲劑、人工化肥或污水物，不得給牲畜使用抗生素或生長激素。這種規(guī)定勢必使有機農(nóng)產(chǎn)品的成本十分高昂，因此市場價格不菲。與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，有機農(nóng)產(chǎn)品的市場占有量自然很低。

化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因種子的使用極大降低了農(nóng)產(chǎn)品的成本。美國轉(zhuǎn)基因大豆每公頃產(chǎn)量能達到20噸以上，為我國東北地區(qū)平均單產(chǎn)的5倍左右，產(chǎn)出效率十分驚人。美國有機農(nóng)產(chǎn)品的比例很低，如果只吃有機農(nóng)產(chǎn)品，美國人恐怕只能餓死。事實上，美國人的恩格爾系數(shù)僅為12.6%，為世界最低，其原因就在于食品價格低廉[ 同上]。這種消費結(jié)構(gòu)致使美國人敢于消費，敢于將儲蓄率降低到4%以下。同時，美國人因為不愁吃穿，加上住房（品質(zhì)高于我國；獨棟房屋與單元樓房的性質(zhì)不同）價格相對低廉，職業(yè)選擇敢于由興趣主導(dǎo)，自然有利于提高社會創(chuàng)新能力。

關(guān)于化肥、農(nóng)藥及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的使用，筆者以為，我國官方已經(jīng)出臺的基本政策是正確的，其內(nèi)容這里不再轉(zhuǎn)述。今后的政策調(diào)整重點，應(yīng)是在保障大宗農(nóng)產(chǎn)品基本安全的前提下，大幅度采用先進技術(shù)，促進農(nóng)村人口向城市經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移，降低我國農(nóng)產(chǎn)品成本，讓農(nóng)產(chǎn)品的相對價格逐步下跌，以提升中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性方向。至于食品風(fēng)味等要求，讓有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)去解決。通過這個改革路徑，有可能把中國居民的恩格爾系數(shù)由35%以上逐步降低到20%左右。這是人民富裕、國家強大的基本標(biāo)志。

十、零增長派的農(nóng)業(yè)浪漫主義

中國糧食吃不完、房子賣不動、每年銷售新車2000萬輛，其他各種耐用消費品也高度普及，好像進入了后工業(yè)時代。這種背景下，有人對農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)村發(fā)展趨勢提出疑慮。要那么高的農(nóng)業(yè)效率干什么？提高農(nóng)業(yè)競爭力有何意義？每一戶農(nóng)民種幾畝地，大家相聚而居，領(lǐng)受“狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛”的樂趣，豈不快哉！這種農(nóng)業(yè)雖然效率低，但只要保持一個低度的城市化水平，且城市生活盡求簡樸，人們獨享花落山空，不求綠肥紅瘦，農(nóng)業(yè)低效也就不是問題了。還有人憂心“空心村“的出現(xiàn)，主張不能動搖農(nóng)民的村落聚集形態(tài)，甚至贊美舊時代的農(nóng)村“鄉(xiāng)紳治理”。持這種理念的朋友多不贊成城市化，不贊成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。這其實是一種“零增長理論”的翻版，也屬浪漫主義農(nóng)業(yè)觀。

“吃飯一斤糧，睡覺一張床”是前工業(yè)化的消費理念，如果堅守這種陳舊理念，工業(yè)革命就不需要了，經(jīng)濟增長也基本不需要了。這種理念基本上建立在對歷史錯誤的理解上。

人要靠手腳之力謀得溫飽，殊非易事。歷史上，人類曾長期跟隨在猛獸后頭啃它們吃剩下的獵物骨頭，不小心自己做了猛獸獵物也是常事。人吃人的現(xiàn)象也常常被考古所證實。人類進入農(nóng)業(yè)社會后，使得人們有了預(yù)測未來的能力，但多數(shù)人的貧窮仍是常態(tài)。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方法，一個“五口百畝之家”所使用的土地資源，方可以有一個衣食尚足的生活水平，而種好這些土地，不違農(nóng)時，生產(chǎn)出糧食、棉花、桑果，那是十分艱辛的事情。多數(shù)農(nóng)戶達不到這個水平。男耕女織的曼妙，是文人想象出來的。因資源高度緊張，又沒有多少剩余產(chǎn)品可支撐交換體系生成，人們的平等意識是不會有的，窮人對富人，特別是對所謂鄉(xiāng)紳，普遍處于依附狀態(tài)，社會的私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的區(qū)別十分模糊，窮人無隱私，也無自由空間。

只有當(dāng)代物質(zhì)文明才有可能改變窮人對“鄉(xiāng)紳“依附的命運。以專業(yè)化和迂回生產(chǎn)為基礎(chǔ)的大規(guī)模社會分工的出現(xiàn)，是一次對人的重大解放。人們的交際需求不再和物質(zhì)利益滿足直接捆綁在一起，使人們有了對交際的自由選擇權(quán)。由此開始了私權(quán)與公權(quán)的分離。私權(quán)用于滿足物質(zhì)生活的需要，只跟人的技能與性情關(guān)聯(lián)。公權(quán)可能只用來處理公共事務(wù)，只有對公共事務(wù)有偏好的人們會更多地進入公共領(lǐng)域。有了這樣一個公私兩域的分離，窮人至多在公共領(lǐng)域服從可能由富人主導(dǎo)下建立的公共規(guī)則。如果在公共領(lǐng)域建立競爭性機制，公共規(guī)則也就可能避免剝奪性質(zhì)。公權(quán)行使中的自由，可能只體現(xiàn)于對公權(quán)代表（政務(wù)官員）的選擇，而公共決策一旦形成，少數(shù)派也不得不執(zhí)行。但少數(shù)派的權(quán)利犧牲僅僅限于某些公共領(lǐng)域，他們的物質(zhì)利益需求仍在私權(quán)范圍，其基本自由不受影響。這樣一個社會大抵是和諧的。這便是所有人可以享受的有規(guī)則的自由。所謂人的解放，不過如此。

所謂村莊的“溫馨、和諧”，是任何熟人社會都可能有的特征。人本化的城市照樣可以有熟人社會，而且，熟人社會在城市會出現(xiàn)多元化，不同類型的熟人社會有相對清楚的邊界，不再交織在一起，也不會讓一個或幾個領(lǐng)袖控制社會方方面面，人們有了選擇的自由空間。熟人社會一旦與基本生存資料的分配切割開來，其維系會依靠其他幾種基本要素，如家族關(guān)系、共同興趣、同學(xué)關(guān)系以及鄰里關(guān)系等，由此變得相對簡單。這是廣大農(nóng)民，特別是廣大農(nóng)村年輕人，尤其是農(nóng)村女青年，義無反顧地奔向城市的秘密所在。

誠然，中國的城市，尤其是新興城區(qū)，由于土地規(guī)劃等問題，造成城市的熟人社會難以形成，形成極不合理的居住形態(tài)，但這不是城市化的錯，而是城市歸還管理制度的錯。

中國農(nóng)民要改變命運，必須拋棄“零增長”理念，支持經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，并推動城鄉(xiāng)消費繼續(xù)擴大。龐大的、以耐用消費品為核心的制造業(yè)體系形成以后，必須輔之以新的消費觀念和消費模式。

其要點，一是擴大居住消費（不是高價買房）與出行消費，釋放居民對保護隱私與增進自由的需求。對獨棟房屋的需求、去中心化的居住點選擇傾向、對轎車的需求，都是需要鼓勵的消費意愿。為此要大力發(fā)展以獨棟房屋為主的住宅區(qū)，鼓勵購買家庭轎車。二是放手發(fā)育城市型熟人社會，形成攀比型消費模式。現(xiàn)代社會的消費支出中，攀比型消費的比重越來越大，若反對這個，經(jīng)濟增長就沒有了動力。要降低多層共用樓房在房屋中的比例，大力提高獨棟房屋的比例。

歐美國家在自己的經(jīng)濟成長歷程中沒有掉進所謂“中等收入陷阱”，有多種原因，其中一個重要原因是，順應(yīng)城市化規(guī)律，開辟了攀比型消費空間，并有財產(chǎn)權(quán)制度給予支撐。

從表2[ USDA Economic Research Service using data from U.S. Bureau of Labor Statistics. Consumer Expenditure Survey.2014.]可以看出，美國家庭支出結(jié)構(gòu)中，住房（包括房租或住房維護裝修等，不是買房支出）竟占到支出總額的30%以上。如果沒有財產(chǎn)權(quán)保障，沒有高品質(zhì)的居住條件，沒有住房的可維護性，很難想象一個國家的居民能年復(fù)一年地將30%的收入花在住房上。

中國人購買單元樓房是一次性投資，此后很少發(fā)生住房維護支出，最后只能眼睜睜看著這種“社區(qū)公共品”垮塌或拆除。同樣地，沒有人本城市化的演化路徑，也很難想象能產(chǎn)生17%的出行支出。高度城市化帶來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的條件，使農(nóng)產(chǎn)品成本得以降低，使美國人的恩格爾系數(shù)能降低到12.6%！這種支出結(jié)構(gòu)是美國保持消費力與經(jīng)濟活力的基礎(chǔ)。如果美國人聽從幾十年前興起的“零增長經(jīng)濟理論”，以國家干預(yù)來束縛美國人的消費，很難想象美國能發(fā)展到這個程度。中國要趕上美國，必須堅定地推進城市化，大幅減少農(nóng)村人口，讓中國大部分家庭擁有“接地氣”的住房財產(chǎn)，并以廉價食品鼓舞消費信心。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃研究所 2016年7月4日

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