對我國這樣一個(gè)人均耕地面積少、農(nóng)戶分散生產(chǎn)占主導(dǎo)的國家而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式提效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)水平。浙江慈溪以建設(shè)市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（農(nóng)合聯(lián)）為主體，并在此基礎(chǔ)上深入開展以生產(chǎn)、供銷和信用合作為主要內(nèi)容的“三位一體”式農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體制改革，探索出一條為農(nóng)服務(wù)實(shí)體化有依托、為農(nóng)服務(wù)資源整合得優(yōu)化的合作經(jīng)濟(jì)改革路徑，有效提升了供銷社的為農(nóng)服務(wù)職能，增強(qiáng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橫向縱向聯(lián)合，較好地解決了為農(nóng)服務(wù)需求加總和配置優(yōu)化等問題。下一步，要在強(qiáng)化改革配套、捋順職能分工、提升合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面，加大對“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體系改革的支持力度，使之成為供銷社提升為農(nóng)服務(wù)職能的重要實(shí)現(xiàn)形式。

我國人均耕地面積僅1．2畝，戶均不到半公頃，遠(yuǎn)低于世界平均水平。人多地少的稟賦條件和分散耕作為主的經(jīng)營方式，決定了現(xiàn)階段我國不僅需要通過建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不足的短板以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)還需要通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的合作聯(lián)合，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中小農(nóng)戶對接大市場的矛盾，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。近兩年來，浙江慈溪以建設(shè)市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合會(huì)（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)）為載體，以發(fā)展生產(chǎn)、供銷和信用合作為主要內(nèi)容，開展了“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體系改革，通過建立為農(nóng)服務(wù)的實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，整合優(yōu)化縣域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)資源，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作聯(lián)合，走出了一條供銷社為農(nóng)服務(wù)職能提升，與基層為農(nóng)服務(wù)職能整合優(yōu)化并進(jìn)的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)路徑，為新時(shí)期供銷社改革深化和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，提供了有益的探索和借鑒。

慈溪“三位一體”改革的主要做法

體系設(shè)計(jì)方面，以建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)為核心，著重做好合作聯(lián)合及為農(nóng)服務(wù)的載體搭建工作；機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，以有利于功能發(fā)揮為準(zhǔn)則，著重解決合作聯(lián)合和為農(nóng)服務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)問題；治理體系建設(shè)方面，以機(jī)制設(shè)計(jì)為憑借，著重解決合作聯(lián)合和社會(huì)化服務(wù)的為農(nóng)姓農(nóng)問題；效能發(fā)揮方面，以多樣化連接和合作社提質(zhì)增效為抓手，增強(qiáng)合作聯(lián)合及為農(nóng)服務(wù)的帶農(nóng)促農(nóng)。

從2012年被列為浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)以來，慈溪市以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體制改革為主題的試點(diǎn)改革，從最初“一體系、四合作”的改革思路，發(fā)展到2014年結(jié)合供銷社改革，提出生產(chǎn)、供銷和信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的改革框架，主要從體系設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理建設(shè)和合作提質(zhì)四個(gè)方面，提升了供銷社的為農(nóng)服務(wù)職能。

（一）體系設(shè)計(jì)方面，以建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)為核心，著重做好合作聯(lián)合及為農(nóng)服務(wù)的載體搭建工作

不論2012年的“一體系、四合作”，還是2014年提出的“三位一體”的農(nóng)合聯(lián)改革，慈溪市合作經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際上均試圖通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的合作聯(lián)合，緩解現(xiàn)階段統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系中“分”的積極性已經(jīng)得到較好的貫徹和實(shí)施，但是“統(tǒng)”的優(yōu)勢和積極意義較少得到有效發(fā)揮問題。發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，關(guān)鍵是建立起“統(tǒng)”的載體，捋順為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)的各種機(jī)制體制。相當(dāng)于之前改革升級(jí)版的慈溪“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，核心解決的是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)及為農(nóng)服務(wù)的綜合載體缺乏問題。對此，慈溪市的具體做法是通過成立市、鎮(zhèn)兩級(jí)的農(nóng)合聯(lián)組織，分別對全市和鎮(zhèn)一級(jí)的合作經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)合領(lǐng)導(dǎo)，并以此為基礎(chǔ)對各類為農(nóng)服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化整合。

具體體系設(shè)計(jì)方面，市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)均注冊為會(huì)員制社團(tuán)型法人組織，市一級(jí)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)與供銷社改革相結(jié)合，會(huì)員主要由鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)合聯(lián)、較大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、跨鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和市一級(jí)的各種為農(nóng)服務(wù)組織及涉農(nóng)部門的政府工作人員組成，重點(diǎn)通過設(shè)立包括農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)、合作基金和資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市一級(jí)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與為農(nóng)服務(wù)載體的實(shí)體化運(yùn)作。鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)則與鎮(zhèn)層面涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移及為農(nóng)服務(wù)資源整合相結(jié)合，依托專業(yè)合作社聯(lián)合社、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心等平臺(tái)成立鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)，會(huì)員主要是本鎮(zhèn)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)組織等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和引領(lǐng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，并承擔(dān)轉(zhuǎn)移整合的為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)。

截至2015年8月，慈溪市一級(jí)農(nóng)合聯(lián)一共有會(huì)員151名；其中，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)會(huì)員一共107名，占到會(huì)員總數(shù)的70．86％。慈溪市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部成立了鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織，共有會(huì)員近1400名，家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)在會(huì)員總數(shù)中的占比近七成；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以外的普通農(nóng)戶，通過村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社與鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)建立連接。鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員中農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保、供銷、加工、金融等為農(nóng)服務(wù)會(huì)員數(shù)接近三成。不難設(shè)想，相比之前的改革思路，以建立市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)為核心的“三位一體”式改革，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展及為農(nóng)服務(wù)不論從組織保障還是資金支持方面，都有更有力的依托和支撐。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，以有利于功能發(fā)揮為準(zhǔn)則，著重解決合作聯(lián)合和為農(nóng)服務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)問題

充分發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，建立為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)體系，核心是解決社會(huì)化服務(wù)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮問題。這方面，慈溪農(nóng)合聯(lián)改革以功能發(fā)揮為準(zhǔn)則，著重探索了市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)職能保障問題。

具體機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，市一級(jí)農(nóng)合聯(lián)以市供銷社改革為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)職能方面做了如下“加減法”優(yōu)化。執(zhí)委會(huì)以市供銷社原班人員為主體，一是分離出供銷社原有的資產(chǎn)管理功能，成立獨(dú)立的資產(chǎn)管理公司，實(shí)現(xiàn)供銷社資產(chǎn)管理與為農(nóng)服務(wù)職能的分立處置；二是按照“三位一體”的合作內(nèi)容，在供銷社已有供銷職能之外，分別成立引導(dǎo)生產(chǎn)和信用合作的職能部門，充實(shí)農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)的為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，提升為農(nóng)服務(wù)的供給能力；三是設(shè)立初始總額為600萬元的為農(nóng)服務(wù)基金，并將資產(chǎn)管理公司每年盈利的20％上繳充實(shí)基金，夯實(shí)市農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能發(fā)揮及可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理職能的分立、為農(nóng)服務(wù)功能的充實(shí)以及設(shè)立為農(nóng)服務(wù)基金，實(shí)際上較好捋順了供銷社發(fā)展歷史上長期存在的生存與發(fā)展兩大職能的內(nèi)在緊張問題，為新時(shí)期供銷社為農(nóng)服務(wù)功能的有效開展提供了較為有力的物質(zhì)條件和機(jī)制保障。

和市一級(jí)農(nóng)合聯(lián)更多做職能加減優(yōu)化不同，鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)合聯(lián)講究的是因地制宜地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移。具體機(jī)構(gòu)設(shè)立同樣秉承有利于功能發(fā)揮的準(zhǔn)則，依據(jù)鎮(zhèn)情分別以較大的專業(yè)社聯(lián)合社、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心為主體設(shè)立鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)，并逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)上以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)線（辦）為主體的農(nóng)情調(diào)查、策劃、信息、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保等為農(nóng)服務(wù)功能重新整合向鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)轉(zhuǎn)移。未來，有關(guān)政策性為農(nóng)服務(wù)職能，將通過政府向農(nóng)合聯(lián)購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)。相比之前，培育鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)合為農(nóng)服務(wù)，至少從兩個(gè)方面捋順了鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)的體制機(jī)制。一是有助于改善傳統(tǒng)行政體制下為農(nóng)服務(wù)人手有限、專業(yè)堪虞，還時(shí)常受到鎮(zhèn)中心工作擠壓擠占的問題，有利于提升為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)化和獨(dú)立性；二是有助于改善傳統(tǒng)體制下公共服務(wù)的需求加總困難問題，以市場主體為主要成員的農(nóng)合聯(lián)組織，能更有效地集結(jié)社會(huì)化服務(wù)需求信息，能更好解決現(xiàn)階段及將來需要什么樣的社會(huì)化服務(wù)和怎樣提供社會(huì)化服務(wù)問題。

（三）治理體系建設(shè)方面，以機(jī)制設(shè)計(jì)為憑借，著重解決合作聯(lián)合和社會(huì)化服務(wù)的為農(nóng)姓農(nóng)問題

充分發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，讓合作聯(lián)合與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新更有生命力，還需真正做到“統(tǒng)”的為農(nóng)、姓農(nóng)和惠農(nóng)。這方面，慈溪的農(nóng)合聯(lián)改革著重從機(jī)制設(shè)計(jì)入手，做了如下幾個(gè)方面的探索。

一是運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)方面，市農(nóng)合聯(lián)實(shí)行“議行分立”原則，并設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)制度。由會(huì)員選舉產(chǎn)生的理事會(huì)是農(nóng)合聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，執(zhí)委會(huì)的年度計(jì)劃、預(yù)算方案等重大事項(xiàng)均需要在理事會(huì)上通過。市農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)三分之二的理事均為農(nóng)業(yè)從業(yè)主體，多數(shù)是社會(huì)化服務(wù)的需求方。監(jiān)事會(huì)同樣選舉產(chǎn)生，成員包括熟悉慈溪“三農(nóng)”及在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一定威望的退休干部和市場主體等，可以對理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)的各種方案及其執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督并提出異議。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和執(zhí)委會(huì)的分立設(shè)計(jì)，以及以市場主體為主的成員構(gòu)成，有利于從機(jī)制上保障農(nóng)合聯(lián)的整體運(yùn)行，更多是從市場需求主體的角度考慮問題，更多照顧并惠及真正農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的利益，這也有利于改進(jìn)傳統(tǒng)供銷社體系下為農(nóng)服務(wù)往往存在以部門為中心的離農(nóng)傾向問題。

二是上下級(jí)農(nóng)合聯(lián)的關(guān)系處置方面，慈溪的鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)是市農(nóng)合聯(lián)的會(huì)員單位，但后者對前者僅有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系；并且，作為市農(nóng)合聯(lián)最高權(quán)力主體的市農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)中，市農(nóng)合聯(lián)的31名理事中僅7名為政府部門工作人員，剩余的均為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的負(fù)責(zé)人；另外，按照慈溪農(nóng)合聯(lián)改革方案的設(shè)計(jì)，未來農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行成長起來后政府工作人員都將從中退出。市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)關(guān)系定位擺脫了上下級(jí)行政依附，治理方面更多依賴真正的農(nóng)業(yè)市場主體，這事實(shí)上有助于改善傳統(tǒng)供銷社體制下，僵化的上下級(jí)行政關(guān)系所引發(fā)的多目標(biāo)沖突、低效率及脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)情等問題，最終有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)的真正姓農(nóng)、為農(nóng)和惠農(nóng)。

（四）效能發(fā)揮方面，以多樣化連接和合作社提質(zhì)增效為抓手，增強(qiáng)合作聯(lián)合及為農(nóng)服務(wù)的帶農(nóng)促農(nóng)

發(fā)揮“統(tǒng)”的積極作用提升“統(tǒng)”的效能，就是要讓合作聯(lián)合及社會(huì)化服務(wù)以需求為導(dǎo)向，切實(shí)提升“統(tǒng)”對普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用。這方面，慈溪的農(nóng)合聯(lián)改革主要通過推動(dòng)多樣化的合作連接，及專業(yè)合作社的提質(zhì)增效等做法，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”的帶農(nóng)促農(nóng)。

合作連接方面，慈溪的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展了包括“產(chǎn)銷加工企業(yè)＋合作社農(nóng)戶”的土地股份合作模式、“產(chǎn)銷加工企業(yè)＋訂單（加盟、股份）家庭農(nóng)場”、合作社聯(lián)合社內(nèi)的品牌合作等在內(nèi)的多種連接方式與多樣化內(nèi)容的合作聯(lián)合，加強(qiáng)合作聯(lián)合與社會(huì)化服務(wù)對普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年慈溪實(shí)行產(chǎn)加銷合作的專業(yè)合作社占到市農(nóng)經(jīng)管理統(tǒng)計(jì)合作社總數(shù)的62．75％；統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料的占到49．51％，比2013年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。立足于各經(jīng)營主體的比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈合作為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向的多樣化合作連接，有利于改善供銷社參辦領(lǐng)辦合作社模式下較為單一的股份式“形式合作”困局。

專業(yè)合作社的提質(zhì)增效方面，慈溪的農(nóng)合聯(lián)改革主要致力于以下幾個(gè)方面的工作，以增進(jìn)農(nóng)合聯(lián)的帶農(nóng)促農(nóng)。一是以聯(lián)合社或農(nóng)合聯(lián)為載體，通過財(cái)務(wù)代理或會(huì)計(jì)代理，規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理，提升合作社的內(nèi)部治理，增強(qiáng)對普通社員的利益保障；二是有效整合農(nóng)殘檢查、農(nóng)技、植保等多方服務(wù)功能，為鎮(zhèn)域農(nóng)戶生產(chǎn)提供便利的“一站式”、“一條龍式”服務(wù)；三是由市農(nóng)合聯(lián)和農(nóng)商行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，篩選一些運(yùn)行良好的專業(yè)合作社，對試點(diǎn)專業(yè)合作社的種子信用基金放大八倍進(jìn)行封閉式的信用合作貸款，通過新業(yè)務(wù)拓展提升專業(yè)合作社的帶農(nóng)促農(nóng)職能。

“三位一體”式改革存在的問題及挑戰(zhàn)

行政體系的上下配套不明確，使得改革的接續(xù)性面臨挑戰(zhàn)；主體為農(nóng)服務(wù)能力較為欠缺，使得改革的持續(xù)動(dòng)力動(dòng)能面臨挑戰(zhàn)；為農(nóng)務(wù)資源整合較為困難，使得改革的落地進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)；合作聯(lián)合的基礎(chǔ)較為羸弱，使得改革的實(shí)際效能發(fā)揮面臨挑戰(zhàn)。

慈溪的農(nóng)合聯(lián)改革，分別從體系設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、治理建設(shè)及合作提質(zhì)四個(gè)方面，對提升供銷社的為農(nóng)服務(wù)職能做了有益探索。但是，作為一項(xiàng)試點(diǎn)改革，慈溪的農(nóng)合聯(lián)改革在改革配套、主體能力、資源整合和合作基礎(chǔ)方面也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）行政體系的上下配套不明確，使得改革的接續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

與所有試點(diǎn)改革均面臨宏觀環(huán)境及上層行政體系的配套挑戰(zhàn)類似，慈溪“三位一體”的農(nóng)合聯(lián)改革在行政體系匹配方面也存在困難，這對后續(xù)改革的接續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。一方面，由于慈溪的農(nóng)合聯(lián)改革是結(jié)合市供銷社改革開展的，或甚至在某種程度上是在改造市域供銷社體制，因而在供銷社全國及省、市三級(jí)體系的資產(chǎn)屬性、職能定位等方面沒有作出應(yīng)有調(diào)整或進(jìn)一步明晰的前提上，后續(xù)慈溪的新型供銷社如何與供銷社整個(gè)行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)及考核等相一致，將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。另一方面，慈溪的農(nóng)合聯(lián)改革旨在整合市域及鎮(zhèn)域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的各種資源，于是在縱向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)及相關(guān)管理體系沒有作出應(yīng)有規(guī)整的前提下，以農(nóng)合聯(lián)為主體的新型為農(nóng)服務(wù)體系，如何與更廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體系相適配，同樣也是未來政策實(shí)施及考核等方面不容回避的問題。

（二）主體為農(nóng)服務(wù)能力較為欠缺，使得改革的持續(xù)動(dòng)力動(dòng)能面臨挑戰(zhàn)

如前所述，雖然相比原有供銷社體制下，慈溪農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)治理機(jī)制方面，引入了更多的市場經(jīng)營主體，也對為農(nóng)服務(wù)做了相應(yīng)擴(kuò)充，但是依托現(xiàn)有供銷社為主體的建設(shè)的農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)，事實(shí)上不論是為農(nóng)服務(wù)的能力還是聲譽(yù)都較為欠缺，這對改革動(dòng)力動(dòng)能的持續(xù)都構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。一方面，囿于長期相對單一的資產(chǎn)管理功能，慈溪已有供銷社人員年齡結(jié)構(gòu)較為老化（平均年齡達(dá)到45歲），理念及人力資本儲(chǔ)備與踐行為農(nóng)服務(wù)職能都有不小適配困難。另一方面，未來擴(kuò)充職能新引進(jìn)的人員，如何實(shí)現(xiàn)新老編制體系相銜接和過渡也將是個(gè)需要妥善考慮的問題。最后，以領(lǐng)辦參辦為主要形式，以資產(chǎn)保值增值為導(dǎo)向的傳統(tǒng)供銷社為農(nóng)服務(wù)，也亟須切實(shí)轉(zhuǎn)變目標(biāo)并積累相應(yīng)的為農(nóng)服務(wù)聲譽(yù)。

（三）為農(nóng)服務(wù)資源整合較為困難，使得改革的落地進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)

慈溪農(nóng)合聯(lián)改革的一個(gè)主要方面是為農(nóng)服務(wù)資源的整合優(yōu)化。一方面，這不僅涉及到市、鎮(zhèn)兩級(jí)傳統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)及相關(guān)管理職能面上的梳理、分離和調(diào)整，背后事實(shí)上更多牽涉到市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)線上的人員、資源、經(jīng)費(fèi)等方方面面的重新安排；于是，如何設(shè)計(jì)出既與改革目標(biāo)相一致，同時(shí)又與部門利益相兼容的職能調(diào)整方案，是一個(gè)事關(guān)改革能否有效落地的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。另一方面，為農(nóng)服務(wù)資源整合也涉及承接能力不足問題。如何在現(xiàn)有專業(yè)合作社普遍較弱，農(nóng)事服務(wù)中心等大多還是依托已有農(nóng)業(yè)線行政人員力量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)能力也是一個(gè)值得思考的問題。

（四）合作聯(lián)合的基礎(chǔ)較為羸弱，使得改革的實(shí)際效能發(fā)揮面臨挑戰(zhàn)

雖然在會(huì)員組成及治理主體方面，慈溪的農(nóng)合聯(lián)在打造真正農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合方面做了許多設(shè)計(jì)和設(shè)想，也在為農(nóng)惠農(nóng)方面取得了一定的效果。但是，由于合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)整體仍舊羸弱，和產(chǎn)銷加工企業(yè)相比，合作社及普通農(nóng)戶在合作中依舊處于相對劣勢，同時(shí)運(yùn)行規(guī)范的合作社在總體合作社中的占比，以及帶動(dòng)普通農(nóng)戶的數(shù)量方面仍舊較為有限，因而總體上下一步農(nóng)合聯(lián)改革對廣大普通農(nóng)戶輻射帶動(dòng)的方式、路徑和機(jī)制，還有待進(jìn)一步探索。

進(jìn)一步推進(jìn)“三位一體”式改革的政策建議

要把“三位一體”式改革與供銷社改革更加緊密地結(jié)合起來，強(qiáng)化改革的主體能力建設(shè)；要把“三位一體”式改革與捋順為農(nóng)服務(wù)管理體系更加緊密合起來，加快為農(nóng)服務(wù)職能整合轉(zhuǎn)移；要把“三位一體”改革與新型經(jīng)營主體培育更加緊密結(jié)合起來，夯實(shí)改革的合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

為農(nóng)服務(wù)體系的增效升級(jí)是現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要讓“三位一體”式改革切實(shí)成為供銷社提升為農(nóng)服務(wù)職能的有效路徑，應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的緊密結(jié)合。

（一）要把“三位一體”式改革與供銷社改革更加緊密地結(jié)合起來，強(qiáng)化改革的主體能力建設(shè)

慈溪“三位一體”式改革為供銷社提升為農(nóng)服務(wù)職能探索了一條有希望的現(xiàn)實(shí)路徑。新一輪供銷社改革要把慈溪“三位一體”式改革的有益元素吸收到改革的總體設(shè)計(jì)中來，要在為農(nóng)服務(wù)理念、機(jī)制設(shè)計(jì)和人財(cái)物保障等方面，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定方向、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加大支持力度，提升供銷社為農(nóng)服務(wù)的能力和實(shí)力。市縣一級(jí)的供銷聯(lián)合社要積極成為域內(nèi)為農(nóng)服務(wù)體系和合作經(jīng)濟(jì)改革主體任務(wù)的承擔(dān)者，進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的主體能力建設(shè)；基層社的發(fā)展要以效率效能為準(zhǔn)則，提升實(shí)力切實(shí)承接承載好為農(nóng)服務(wù)職能。市縣以上的供銷社聯(lián)合社要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作考核，要在進(jìn)一步明確資產(chǎn)歸屬及運(yùn)營管理等方面，為下級(jí)社的為農(nóng)服務(wù)職能提升改革提供更多支持。

（二）要把“三位一體”式改革與捋順為農(nóng)服務(wù)管理體系更加緊密結(jié)合起來，加快為農(nóng)服務(wù)職能整合轉(zhuǎn)移

捋順為農(nóng)服務(wù)管理體系是“三位一體”式改革提升為農(nóng)服務(wù)效率效能的重要前提。接下來，要以“三位一體”式改革推進(jìn)為契機(jī)，鼓勵(lì)縣市一級(jí)進(jìn)一步梳理各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)職能，要對經(jīng)營性職能和管理職能有效分開，要引導(dǎo)縣市一級(jí)為農(nóng)公共服務(wù)的各項(xiàng)資源進(jìn)行有效整合，要從理順為農(nóng)服務(wù)職能，提升為農(nóng)服務(wù)效率的全局出發(fā)，制定好為農(nóng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的目錄、路徑和時(shí)間表，將職能轉(zhuǎn)移脫鉤與承接主體培育及能力建設(shè)配合起來，穩(wěn)步有序加快為農(nóng)服務(wù)職能向農(nóng)合聯(lián)等新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)移。

（三）要把“三位一體”改革與新型經(jīng)營主體培育更加緊密結(jié)合起來，夯實(shí)改革的合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

為農(nóng)服務(wù)職能的提升，要以厚實(shí)的合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。現(xiàn)階段，要把推進(jìn)“三位一體”式改革與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育更加緊密地結(jié)合起來。這方面，一是要鼓勵(lì)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等加入農(nóng)合聯(lián)這類農(nóng)業(yè)主體的合作連接組織，發(fā)揮好新型經(jīng)營主體在合作聯(lián)合中的中堅(jiān)作用，要通過公共事務(wù)參與類培訓(xùn)，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體在合作連接組織中的有效參與，提升合作議事能力。二是要通過推進(jìn)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的規(guī)范升級(jí)，拓展多種形式的基于家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型主體的合作聯(lián)合形式，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)揮合作聯(lián)合對參與農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用。三是要加大對基于專業(yè)合作社的合作金融發(fā)展的支持力度，強(qiáng)化對專業(yè)合作社及合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融扶持。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年8月15日

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