沙洋的做法就是在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，在中央要求農(nóng)地確權(quán)頒證的條件下結(jié)合自己的特點(diǎn)摸索出來(lái)的一個(gè)做法。我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

第一點(diǎn)，“沙洋模式”是在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，沒(méi)有突破現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下做的一種有益探索。因?yàn)槌邪ň鸵蟪邪鼨?quán)長(zhǎng)久、永久地不變，在面臨著這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)田細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)效率低的背景下，沙洋按照我們現(xiàn)行法律法規(guī)的要求做了自己的一個(gè)探索?，F(xiàn)在各地、各方面的改革探索也比較多，從國(guó)土的角度來(lái)講，有很多的改革探索、有很多的做法是需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)約束的，是需要中央授權(quán)才能進(jìn)行的改革。沙洋的一些做法，我覺(jué)得可以值得推廣借鑒之處，是其他地方都可以學(xué)，因?yàn)闆](méi)有突破現(xiàn)行法律法規(guī)的做法，是在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民自己探索條件下走出來(lái)的一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路子。

第二點(diǎn)，國(guó)土資源管理部門(mén)在推進(jìn)“沙洋模式”中的一些作用。第一是投入的資金規(guī)模是可觀的。第二，通過(guò)土地整治，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)連片農(nóng)田建設(shè)，對(duì)推進(jìn)“沙洋模式”和推進(jìn)按戶(hù)連片耕種發(fā)揮了非常大的作用，因?yàn)閲?guó)家大量的投入，把分散的地集中起來(lái)，提高了它的質(zhì)量，把基礎(chǔ)設(shè)施修到田戶(hù)里面去。這其中一方面是整治工程推進(jìn)了按戶(hù)連片耕種模式，另外一方面，按戶(hù)連片耕種的模式也對(duì)土地整治工程有一個(gè)反向的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的后期管護(hù)就加大了投入力度。

第三點(diǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合的問(wèn)題。我們按戶(hù)連片耕種已經(jīng)發(fā)生了，大量耕地連片耕種之后，必然就面臨著農(nóng)產(chǎn)品的深加工，建設(shè)加工廠在當(dāng)?shù)乜梢越鉀Q農(nóng)產(chǎn)品的深加工問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品加工問(wèn)題就必然涉及到農(nóng)村建設(shè)用地問(wèn)題，這也是國(guó)土資源部進(jìn)行的農(nóng)村三項(xiàng)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。沙洋也有一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)基地，這樣的做法為后期國(guó)土資源部門(mén)的一些土地管理政策的探索也提供了條件和先機(jī)。

作者系國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地政研究中心主任、研究員

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年10月13日

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