改革開放30多年來，我國的小鎮(zhèn)建設(shè)可圈可點，一批文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展。在這些小鎮(zhèn)中，各類專業(yè)的生產(chǎn)要素高度集聚，形成了全國乃至世界無與倫比的競爭力。以紡織業(yè)為例，以化纖布紡織為特色的浙江紹興柯橋鎮(zhèn)、以毛紡織為特色的江蘇江陰新橋鎮(zhèn)、以棉紡織為特色的山東鄒平魏橋鎮(zhèn)，其生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、品種質(zhì)量、市場占有率排名世界前列。以江南水鄉(xiāng)為特色的浙江嘉興烏鎮(zhèn)和以梅花洲景區(qū)為特色的嘉興鳳橋鎮(zhèn)，也通過旅游產(chǎn)業(yè)輻射帶動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

近期，國家和地方接連出臺了多條相關(guān)政策，將小鎮(zhèn)建設(shè)推上了一個新臺階。這些政策意味著什么？有哪些亮點？特色小鎮(zhèn)該怎么建？本期《經(jīng)濟》將為您一一解讀。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的新探索

2016年下半年，特色小鎮(zhèn)成為風口。7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。10月中旬，住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)。10月底，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導意見》，為建設(shè)完善特色小鎮(zhèn)提供了更新更全面的指導意見。

密集的政策會不會引來又一次的盲目跟風？特色小鎮(zhèn)會不會毫無特色、“千鎮(zhèn)一面”？如何避免這些情況？近日，《經(jīng)濟》記者就上述問題采訪了該領(lǐng)域的相關(guān)專家。

城鎮(zhèn)化的新探索

《經(jīng)濟》：國家提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景是什么？

鄭新立（中國政策科學研究會執(zhí)行會長）：我國正處在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的最大動力源泉。2015年我國城鎮(zhèn)化率已達56.1%。迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產(chǎn)要素、帶動經(jīng)濟發(fā)展、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導，也帶來了一些新的矛盾和問題，有3點較為突出：一是部分大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房價畸高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，既不利于培育穩(wěn)定、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等；三是城市結(jié)構(gòu)、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業(yè)機會多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢、數(shù)量偏少，中西部地區(qū)尤為明顯。在城市群內(nèi)，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，造成經(jīng)濟發(fā)展的巨大落差。

針對上述問題，根據(jù)習近平總書記的批示，最近，國家相關(guān)部委聯(lián)合召開了鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)的會議，各地介紹了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，住建部提出了第一批127個示范性特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計劃。建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大新動能。

《經(jīng)濟》：當前形勢下，推進建設(shè)特色小鎮(zhèn)有何重大意義？

趙弘（北京市社會科學院副院長）：國家提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是對中國城市化道路的一種積極探索。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，一方面讓農(nóng)村更多的優(yōu)質(zhì)資源就近向特色小鎮(zhèn)集中，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，讓更多的農(nóng)民就近就業(yè)，就近生活，就近購房置業(yè)，縮短就業(yè)和居住的空間距離，讓他們有更多的條件和機會關(guān)注家庭，關(guān)注老人和孩子，享受應有的家庭生活，提高他們的生活質(zhì)量。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于緩解過多人口和資源進入大城市的現(xiàn)象，減少和避免“城市病”，進而實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下我國加快區(qū)域發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效路徑，是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手，具有實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和破解“大城市病”的雙重功效。

肖金成（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員）：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的一條重要途徑。通過對特色小鎮(zhèn)的打造，可以更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和帶動周邊農(nóng)民致富。從目前我國城市化的現(xiàn)狀來看，大城市的吸引力比較大，很多人口爭相涌入大城市。而小城鎮(zhèn)只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并不理想，承載力不強，就業(yè)崗位跟不上就業(yè)需求，發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于增加就業(yè)崗位，這也是發(fā)展特色小鎮(zhèn)最重要的作用體現(xiàn)。

景朝陽（國家發(fā)改委國際合作中心區(qū)域合作與開放研究所所長）：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。除此之外，發(fā)展特色小鎮(zhèn)還是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。

有特色，而非新建設(shè)

《經(jīng)濟》：在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，應避免哪些誤區(qū)？

肖金成：特色小鎮(zhèn)并不是說要新規(guī)劃新建設(shè)一批城鎮(zhèn)，而是以已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)進行試點，比如浙江烏鎮(zhèn)、江蘇周莊。全國有很多人口在10-20萬左右并且已經(jīng)發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)，依托這些已經(jīng)發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)，通過進一步規(guī)劃和提升品質(zhì)，讓特色產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展，對其他地區(qū)形成榜樣和示范作用，這才是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要目標，也是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點所在。目前，有些地方對特色小鎮(zhèn)的理解有偏差，新批一塊土地，規(guī)劃新的商業(yè)住宅區(qū)，比照歐式建筑風格新建一批住宅，以某某小鎮(zhèn)來命名小區(qū)并對大城市高收入人群進行售賣，而周邊農(nóng)村的低收入人群又消費不起，這是對特色小鎮(zhèn)理解的一個扭曲。

景朝陽：培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅持深化改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應秉持四大發(fā)展理念：一是產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質(zhì)競爭，錯位發(fā)展，保證獨特個性；二是功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；三是城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成一鎮(zhèn)一風格，多維展示地域文化特色；四是制度設(shè)計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區(qū)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機遇，體現(xiàn)制度供給的“個性化”。

《經(jīng)濟》：在推動建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，最關(guān)鍵的是什么？

侯永志（國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長）：城鎮(zhèn)化的進程一定要有序。城市生產(chǎn)能力、創(chuàng)造能力的增長一定要和城市人口的增長匹配起來。如果城市無法提供足夠多的就業(yè)機會，那么勢必造成大量無業(yè)城鎮(zhèn)人口的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化肯定會出問題。而城鎮(zhèn)就業(yè)機會的增長還是靠投資、靠積累。資本投入到制造業(yè)和服務業(yè)，才能創(chuàng)造就業(yè)崗位。經(jīng)濟增長決定于技術(shù)進步和財富的積累，而這些都要落到產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展上，公共服務的提供也需要依靠社會財富的增長來支撐。

肖金成：特色小鎮(zhèn)并不是指要建設(shè)特色住宅區(qū)，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中要注意兩點。一是重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，打造有吸引力、有特色、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。依托原有基礎(chǔ)，不斷提升品位，造就特色小鎮(zhèn)獨特的吸引力。二是防止將特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化、泛地產(chǎn)化。如果只是片面地新建商業(yè)住宅，僅僅能夠維系和房地產(chǎn)相關(guān)的租賃、物業(yè)行業(yè)，服務對象僅僅局限于本地常駐居民，而更多的外地購房者又不在本地長期居住，這將導致住宅周邊的超市、餐飲等服務行業(yè)難以穩(wěn)定經(jīng)營。既浪費土地，又浪費公共資源。

趙弘：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵是要解決好“錢”、“地”、“人”的問題。

“錢”的問題主要是投資建設(shè)主體的問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量投入，政府不可能“大包大攬”，必須解決好誰來投錢、誰來建設(shè)的問題?？偟闹v，就是要發(fā)揮好政府投入的“杠桿”作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，吸引更多的社會資本參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。要探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資運營模式，鼓勵采取PPP等模式，允許社會資本包括農(nóng)民出資參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，采取多種形式拓寬投融資渠道。

“地”的問題主要是土地資源怎么統(tǒng)籌使用的問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要集中一定規(guī)模的建設(shè)用地。目前，農(nóng)村地區(qū)的土地權(quán)屬比較復雜，分布也比較零散，規(guī)?；潭炔桓摺＝鉀Q特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地問題，我認為關(guān)鍵是要進一步深化農(nóng)村土地制度改革，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的前提下，根據(jù)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、住宅和公共服務設(shè)施不同的使用功能，創(chuàng)新土地的流轉(zhuǎn)、出讓和征收等利用方式，將零散的建設(shè)用地和宅基地有效整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、集約利用，重要的是建立起各方共同受益、長期受益的模式和機制。

“人”的問題就是讓哪些人享受特色小鎮(zhèn)的紅利問題。特色小鎮(zhèn)的人口要以當?shù)鼐用駷橹黧w，適當擴展到在當?shù)赝顿Y、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人群。要根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)布局，打破行政村的界限，鼓勵鄰近村莊農(nóng)民進行宅基地置換，吸引農(nóng)民向特色小鎮(zhèn)集中。要制定明確的政策導向，適度吸引一部分高端人才到特色小鎮(zhèn)安家置業(yè)，擴大特色小鎮(zhèn)的人口聚集規(guī)模。要限制投機資本進入特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，推高房價。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是突破口

近些年，中心城市的無限膨脹和中小城市的不斷衰落所形成的冰火兩重天，是世界各國和地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。

國土資源部不動產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉表示，由于中小城市的就業(yè)越來越難，發(fā)達經(jīng)濟體正在發(fā)生著二次城市化，人口不斷由中小城市向中心城市集中。日本三四線城市的房屋空置率達到30%-40%，而東京等中心城市的房價反而上漲30%-40%。在法國和英國，人口同樣在向著巴黎和倫敦集聚，導致其房價也都在節(jié)節(jié)攀升。倫敦的房租已經(jīng)占據(jù)生活支出的60%以上。

盡管中國的城市化尚未完成，也出現(xiàn)了二次城市化的苗頭。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，中小城市的經(jīng)濟越來越蕭條。近些年，東北地區(qū)的人口凈流出每年高達100萬人，幾乎都流入了長三角、珠三角和京津冀地區(qū)。人口只能涌入北上廣深等中心城市，因而不斷推動著這些中心城市的房價一路攀升。佟紹偉認為，中小城市的不斷衰落必然造成資源的巨大浪費。如果不未雨綢繆，建好小城鎮(zhèn)，將會嚴重影響我國城市化的健康發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)的3種模式

在全世界人口都在向中心城市集聚的浪潮中，德國受到的影響要小得多。通過采取多種措施，德國力求讓每個城市都有產(chǎn)業(yè)，盡量讓人們在本地就業(yè)，而且城市有郊區(qū)，有菜地，有生態(tài)用地，不但有效地控制了房價的不合理上漲，也降低了人們的生活成本，改善了人們的居住環(huán)境。德國推行的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一直力圖使地區(qū)、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，使城鎮(zhèn)建設(shè)同經(jīng)濟、社會未來發(fā)展的要求相吻合。在此理念的主導下，小城鎮(zhèn)星羅棋布而功能齊全，城市交通擁擠等問題得以緩解。此外，德國的房地產(chǎn)市場有“重租輕購、兩端控制”的調(diào)控機制。穩(wěn)定的住房保障為去中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良性發(fā)展的住房市場。

在美國、法國等城市化成熟的國家，大批各具特色的小城鎮(zhèn)成為靚麗的風景線。

特色小鎮(zhèn)在中國也不乏佼佼者。浙江省正全力建設(shè)78個特色小鎮(zhèn)，諸如科技成果孵化的夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、網(wǎng)店小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)等，這將進一步提升浙江經(jīng)濟的品質(zhì)和國際競爭力，也為其他特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗。

北京市社會科學院副院長趙弘告訴《經(jīng)濟》記者，從全國范圍看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要有3種模式：

第一種模式是“政府引導、企業(yè)建設(shè)”。如北京密云古北水鎮(zhèn)，是由中青旅根據(jù)密云縣的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求，投資4.2億元建設(shè)的旅游特色小鎮(zhèn)。自2014年古北水鎮(zhèn)營業(yè)以來，已成為京郊旅游度假的新亮點，不僅有效帶動周邊地區(qū)民俗旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、餐飲娛樂、民俗節(jié)慶、旅館住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了農(nóng)民的城鎮(zhèn)化進程。

第二種模式是“政企合作、聯(lián)動建設(shè)”。如浙江杭州云棲小鎮(zhèn)，就是由杭州市西湖區(qū)政府與阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園兩大平臺共同打造一個的以云生態(tài)為主導的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)內(nèi)已經(jīng)集聚了阿里云、華通云等80多家涉云企業(yè)，成為一個具有“云產(chǎn)業(yè)”特色的小鎮(zhèn)。

第三種模式是“政府建設(shè)、市場招商”。比如北京基金小鎮(zhèn)，由北京市文資辦、北京市房山區(qū)政府與文資泰璽資本聯(lián)手打造的特色小鎮(zhèn)。目前，北京基金小鎮(zhèn)已吸引文資光大、國開城市發(fā)展基金等95家基金及相關(guān)機構(gòu)，管理的資產(chǎn)總規(guī)模超過1659億元。

上述3種模式雖然各有特點，但成功的關(guān)鍵在于較好地理順了政府與市場的關(guān)系，政府和企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各自明確角色定位，各司其職。趙弘認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府主要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、政策供給方面給予引導和指導，這樣可以使政府有限的財政資金發(fā)揮出“杠桿”引導作用，引導更多的社會資本進入，讓老百姓獲得更多的發(fā)展紅利，同時也給企業(yè)帶來更多的投資機會，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大。

以產(chǎn)業(yè)鏈思維培育特色小鎮(zhèn)

前些年，有些地方政府為了完成城市化指標，本來沒有就業(yè)機會，卻硬是將農(nóng)民拉入城市。導致這些被城市化了的農(nóng)民，只好扛著鋤頭乘電梯，騎著摩托去種地，反而增加了生產(chǎn)和生活的成本。佟紹偉告訴記者，小城鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機會，否則這樣的小城鎮(zhèn)就沒有活力和前途。

復旦大學經(jīng)濟學博士后于新東認為，新型城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)城融合尤為重要。如果將項目比喻成當?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)發(fā)展布局中的一個個點，那么，產(chǎn)業(yè)則是總體布局中的一根根線。串點成線、點線結(jié)合，才能最終構(gòu)成為就地城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展全部的面。

以產(chǎn)城融合推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合，要著眼于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體，從源頭上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)領(lǐng)性的頂層設(shè)計。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維。當下強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)思維，但同時也得返璞歸真，提升產(chǎn)業(yè)鏈思維。產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中要極大地拓展思路，提升把產(chǎn)業(yè)做成完整鏈條的意識與智慧。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過縱橫聯(lián)系，或建新鏈條、或做強鏈條、或補足鏈條、或拉長鏈條、或延伸鏈條，從而把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實力。

中共資陽市委書記、市人大常委會主任周喜安表示，四川省資陽市正在積極打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，提質(zhì)發(fā)展雁江蜜柑、安岳檸檬、樂至蠶桑等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，挖掘整合鄉(xiāng)村自然風光資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，有效帶動農(nóng)民收入持續(xù)增長。

避免一哄而上、一蹴而就

當前從中央到地方，從基層到群眾，都在用極大的熱情和精力，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，一種快速城鎮(zhèn)化的趨勢激蕩人心。天津師范大學歷史文化學院教授劉景華認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化決不能一蹴而就，而是需要階段性地推進?？梢哉f，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的最重要內(nèi)容。農(nóng)村城鎮(zhèn)化應該是一個社會進步目標，不能以經(jīng)濟指標來衡量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然可以強力快速地推進，但更應該注意它的階段性和成長過程。

佟紹偉建議，扎扎實實做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，減少小城鎮(zhèn)發(fā)展的盲目性。首先應制定并落實好全國的城市布局規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)的應有地位。充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿?、人口、土地資源、交通等 綜合因素，科學確定全國各類小城鎮(zhèn)的數(shù)量及人口、占地規(guī)模。

小鎮(zhèn)的布局要保證一定的規(guī)模，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，降低生產(chǎn)和生活成本，減少資源的浪費和環(huán)境的破壞。從當前全國各類小城鎮(zhèn)的分布來看，確定2000多個縣城和東部地區(qū)的一些特色小鎮(zhèn)作為今后重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)應該比較合適，不應再去增加新的小城鎮(zhèn)。

其次，要做好每個小城鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃，防止一哄而起、大干快上。根據(jù)每個小城鎮(zhèn)的自身特點，充分考慮城市發(fā)展的各種因素，安排好城鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。否則，待城鎮(zhèn)建成后，會出現(xiàn)各種問題，再去彌補會付出巨大的代價。隨著汽車的普及，堵車已成家常便飯，而過去小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有規(guī)劃足夠的道路、停車位，導致有的小城鎮(zhèn)的堵車現(xiàn)象比大城市還嚴重。

而加拿大的首都渥太華每隔50米到100米就是一條道路，縱橫交錯形成棋盤狀的道路網(wǎng)。在最繁華的國會山還有近萬平方米的停車場，停車場旁還建有7層的停車樓。渥太華市政府的辦公樓有兩層，而停車場卻建有三層。因此，在渥太華很少發(fā)生堵車的問題。這也值得我們借鑒。

資本助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)除了要完善并落實好有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導資本流向小城鎮(zhèn)也格外重要。佟紹偉建議，小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃一旦確定，國家各項產(chǎn)業(yè)政策就應該相應地予以調(diào)整，以引導各類資本流入小城鎮(zhèn)。一是有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家投資要有計劃地向小城鎮(zhèn)傾斜，以不斷改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生活環(huán)境，增加對各類資本的吸引力，以資本的流入帶動人才和人口的流入。二是要嚴格限制資本流入中心城市。從當前的情況看，資本仍在洶涌地涌入中心城市。但這些中心城市一方面放任著資本涌入，一方面卻采取各種行政手段限制人口流入，甚至采取各種行政手段驅(qū)趕外地人口。如果這種局面不改變，資本會毫不猶豫地依然選擇流入中心城市，那么中心城市膨脹的勢頭還將繼續(xù)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)則會成為一句空話。

中國政策科學研究會執(zhí)行會長鄭新立在11月2日舉辦的政策科學論壇——推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第四次研討會上指出，要運用PPP模式，通過財政資金的引導，吸引民間資金進入小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵政策性金融、商業(yè)貸款和各種基金、債券等，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要允許以農(nóng)村土地的法人財產(chǎn)權(quán)為抵押，撬動銀行貸款和社會資金投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

據(jù)了解，當前中國城鎮(zhèn)化促進會正在政府有關(guān)部門的指導下，推行千企千鎮(zhèn)計劃，即鼓勵1000家企業(yè)自愿到1000個小鎮(zhèn)落戶，建立研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、物流基地。鄭新立建議，通過這種辦法，鼓勵城市的企業(yè)、事業(yè)單位包括大學、醫(yī)院、銀行、科研機構(gòu)等遷出地價昂貴、擁擠不堪的市區(qū)，到特色小鎮(zhèn)獲得新的發(fā)展空間，享受清潔的空氣和寧靜的環(huán)境，并帶動小鎮(zhèn)及其周邊的發(fā)展。

朔北小鎮(zhèn)：打造塞上綠洲

“一去紫臺連朔漠，獨留青冢向黃昏”，杜甫詩中的朔州是一個荒漠遍野的蠻涼之地，這也是之前很多人對西北邊塞的初見。如今的朔州正在默默耕耘，在政策的春風下全力打造一個充滿生機的塞上“綠洲”。

朔州位于山西省西北部，西北毗鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，南扼雁門關(guān)隘，東北緊挨古都大同。自古以來就是西北要塞，是中原和北部少數(shù)民族軍事的必爭之地，也是兩地經(jīng)貿(mào)的必經(jīng)之地。其下設(shè)6縣，皆有傳統(tǒng)文化特色，例如懷仁縣和右玉縣，正在打造以飲食文化、生態(tài)旅游和瓷器生產(chǎn)為主線的特色小鎮(zhèn)，展現(xiàn)塞北風情之外的別樣風貌。

右玉模式：北方“沙縣”與“塞上江南”

右玉縣位于朔州市最北端，雖然沒有江南小鎮(zhèn)的山清水秀，也沒有西南古城的重山茂林，但由于特殊的地理位置，這里是草原文化和中原文化的匯聚之地，除了歷史賦予的邊塞文化外，飲食文化更是成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面不得不提的內(nèi)容。

當?shù)孛媸撤N類頗多，右玉縣亦然。多年來，莜面、蕎面、豆面、玉米面、黃米面等的大量輸出，使這里形成了獨特的粗糧飲食文化，推動了面食品牌的發(fā)展，也吸引了周邊不同省市的游客來當?shù)仄穱L。目前以“小雜糧”為名的粗糧店遍布了西北城市的各個街道。

與此同時，右玉縣牛羊成群，還形成了大規(guī)模的畜牧業(yè)、屠宰業(yè)和肉食加工業(yè)，在便捷的交通運輸條件下，完成了“養(yǎng)殖-屠宰-加工-輸出”的閉合產(chǎn)業(yè)鏈，成功打響了以“玉羊”為名的首個品牌。飲食特色也在小鎮(zhèn)建設(shè)中占據(jù)越來越重要的位置。

除此之外，打造特色小鎮(zhèn)還要環(huán)境宜人。無論是昭君出塞的“朔漠”，還是霧霾陰影下的“煤都”，人們印象中的右玉與宜居毫無關(guān)系?？墒?，如今的右玉并非如此。

早在建國初期，為了防范沙漠化侵襲，右玉縣就開始廣泛植樹造林，一直延續(xù)至今。目前，右玉森林的覆蓋率已高達52%，遠超西北其他地區(qū)，這也成為了其打造特色小鎮(zhèn)的第二大品牌。由于緯度和海拔較高，右玉成了夏季的避暑勝地。近年來，右玉縣政府著力打造宜居小鎮(zhèn)，旨在吸引中部和南方地區(qū)人口來避暑。基于此，還大力推進生態(tài)文化旅游資源，以舉辦“西口風情”生態(tài)旅游文化節(jié)為契機，打造邊塞風情、生態(tài)體驗、消夏避暑等特色品牌。

據(jù)了解，近幾年來，每年都有很多國內(nèi)外知名藝術(shù)家和國內(nèi)高校藝術(shù)院系師生常住右玉，進行藝術(shù)品創(chuàng)作，形成了國內(nèi)藝術(shù)品界獨有的“右玉現(xiàn)象”。為此，右玉縣正式推出了“中國油畫寫生季”，并在右衛(wèi)古鎮(zhèn)建設(shè)藝術(shù)糧倉，推動文化旅游產(chǎn)品從單純觀光、休閑、度假向藝術(shù)品創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，今年7月21日，右玉縣右衛(wèi)藝術(shù)糧倉已正式揭牌“開倉納糧”。

懷仁模式：打造北方“景德鎮(zhèn)”

提起山西的產(chǎn)業(yè)，很多人首先想到的是煤炭，想到家產(chǎn)萬貫的“煤老板”，煤似乎成了山西的象征。懷仁縣就是個煤炭開采大縣，但與之前的下蠻勁開采不同，懷仁正在用巧勁探索新的產(chǎn)業(yè)，在煤礦遍布的情況下，以另一種姿態(tài)打造小鎮(zhèn)特色——陶瓷。

懷仁陶瓷歷史悠久，工藝精湛，早在遼宋時期就有“陶埴一技、獨擅北方”之稱。其境內(nèi)有3處遼金時代的古陶瓷遺址，分別為小峪口古陶瓷遺址、吳家窯古陶瓷遺址和張瓦溝古陶瓷遺址。懷仁縣燒瓷以黑釉為主，弦紋瓶及罐等器物胎體厚重，裝飾有粗線條劃花及剔花兩種，極具雁北特色。民間相傳，聞名遐邇的大同九龍壁主體琉璃瓷就是由懷仁吳家窯趙氏兄弟燒制而成的。建國初期，吳家窯瓷廠生產(chǎn)的黑釉描金蓋杯被載入《中國陶瓷史》，上世紀70年代黑釉描金蓋杯被人民大會堂選用。

為打造以瓷器為特色的北方瓷都，懷仁縣多次邀請專家在當?shù)乜碧?。?jù)專家探測，生產(chǎn)陶瓷所需燃料煤炭，在懷仁儲量達44億噸，被清華大學教授任磊夫稱為“國寶”的高嶺土儲量達2.2億噸，生產(chǎn)陶瓷的主要原料砂石在全縣探明儲量超過1億噸。近年來懷仁縣更是吸引了大量陶瓷生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員近萬人。

2010年12月20日，“懷仁陶瓷”商標正式通過國家工商總局商標局核準注冊，成為山西省第一件陶瓷產(chǎn)品中國地理標志證明商標。如今，懷仁縣打造的以瓷器科研、開發(fā)、生產(chǎn)、藏儲、物流于一體的特色瓷鎮(zhèn)已成為全國最大的日用瓷生產(chǎn)基地，目前正在從制作日用瓷器向高檔瓷器品牌邁進。隨著城市化的快速發(fā)展，特色瓷鎮(zhèn)建設(shè)將給這個煤炭大縣帶來翻天覆地的變化。(文/黃芳芳 陳 晶 譚冉  張?zhí)旌?/span>)

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