鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力不足問題比較突出，包括財政能力薄弱，行政能力不足等。另一個值得關注的現(xiàn)狀是，公眾與基層政權的聯(lián)系越來越弱化，沒有了關聯(lián)，談不上治理，更不用說服務

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【財新網】/意見領袖（記者 周東旭）背景：近日，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的又一個重要文件。目前《意見》全文尚未正式對外公布。

根據(jù)會議要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力會集中在堅持基本公共服務均等化的發(fā)展方向，強化服務功能，優(yōu)化基本公共服務資源配置，創(chuàng)新公共服務供給方式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮領導作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。另外提到的一個重要方向是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活。

【意見領袖觀點】

曾有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作經歷的華中師范大學政治學研究院教授吳理財介紹，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責是管理，比如，上世紀90年代初期，甚至被公眾戲稱為“要錢”和“要命”，前者指征收農業(yè)稅費，后者指計劃生育工作，“主要還是管理為主的工作，近年強調要加強服務職能，尤其是2006年取消農業(yè)稅后，但10年來轉型總體上還是比較緩慢。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力不足是比較核心的問題，包括財政能力薄弱，行政能力不足等。”吳理財說，另一個值得關注的現(xiàn)狀是，公眾與基層政權的聯(lián)系越來越弱化，“沒有了關聯(lián)，談不上治理，更不用說服務?！?/span>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力是全方位的。在吳理財看來，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越來越像縣級政府的執(zhí)法派出機構，雖然憲法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府，但“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上是沒有什么權力的。目前能坐實鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權的主要是浙江等東部經濟較發(fā)達地區(qū)，縣放權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，絕大多數(shù)地區(qū)還都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛化?！?/span>

吳理財曾參與過《意見》的前期研討。吳理財介紹，起初有關部門也考慮過從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設角度，根據(jù)新世紀以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的新情況起草文件，“后來在起草過程中考慮到難度比較大，最后聚焦到服務政府建設上來。如果是以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設為核心，需要更大的思路?！?/span>

1982年《憲法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府后，1983年10月，中共中央、國務院就發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，1986年的《關于加強農村基層政權建設工作的通知》集中體現(xiàn)了中央改革思路，但是未能徹底落實。

吳理財分析，《意見》可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設和服務型政府兩個角度加以審視，但由于前者“仍存較大分歧，而服務型政府基本已經形成共識，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也一直在朝此方向轉變，盡管比較緩慢。所以，《意見》聚焦到服務型政府建設也就順其自然了。”

“關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設，到底是弱化還是加強，學界有不同意見，分歧比較大，有的認為需要加強，有的甚至建議撤銷，政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認識也不統(tǒng)一，但是，強調服務型政府建設，大家基本都沒有不同意見。文件出臺，需要一定共識才可以?！眳抢碡斦f。

不過，加強政權建設與服務能力建設邏輯是一致的。吳理財表示，服務搞好了，公眾信任度增強，認同感提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉向服務，就是要向下延伸，讓公眾真正得實惠。比如，“均等化服務會是未來20年的重要問題，城鄉(xiāng)不均已經非常突出，改進鄉(xiāng)村狀況，服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很重要，因為他們是落實者?！?/span>

吳理財認為，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力，應該把縣鄉(xiāng)一體納入統(tǒng)籌視野，“現(xiàn)在往往是就鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府不僅是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要強化縣鄉(xiāng)能力，如果把縣級能力做強一些，基層治理會更扎實一些。比如，地級市本來最初的目的是帶動縣域發(fā)展，當前在不少地區(qū)反而成了制約，資源被抽調到市級，導致市卡縣?！?/span>

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網l轉自：財新網

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