——重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查

如果把農(nóng)村集體資產(chǎn)比喻為一塊蛋糕，這塊蛋糕到底包括哪些資產(chǎn)、哪些人有份、哪些人有責(zé)？這塊蛋糕能不能做大、怎么做大、做大之后怎么辦？過(guò)去，這些問(wèn)題基本上處于模糊狀態(tài)。

重慶市較早啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，在去年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》頒布后，改革步伐進(jìn)一步加快。那么，重慶市究竟能否解決由來(lái)已久的蛋糕如何做大、如何劃分的難題？近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者對(duì)重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行采訪調(diào)查。重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任路偉表示，重慶按照“問(wèn)題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效”的要求抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以說(shuō)，正在形成共贏、多贏的局面。

摸清家底，哪些資產(chǎn)可以量化

重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革第一步，就是清產(chǎn)核資，摸清家底。重慶市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)管理站站長(zhǎng)劉君紹說(shuō)，產(chǎn)權(quán)改革先要清資，集體資產(chǎn)到底是什么、有多少，哪些可以量化、哪些不能量化，“然后才好往前走”。

清資主要是厘清資金、資產(chǎn)、資源“三資”家底。重慶市梁平區(qū)2014年成為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。為此，梁平區(qū)選擇在東明村和萬(wàn)年村先行突破，并制訂了“三資”清理規(guī)則：資金就是村集體賬面上入賬和未入賬的金額，以及應(yīng)收未收的收入；資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)，前者有門(mén)店廠房、水塘泵站等出租和未出租的歸集體所有的設(shè)施設(shè)備，后者涉及各種園室包括衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、村級(jí)服務(wù)中心等；資源主要是農(nóng)地和林地，由于農(nóng)地和林地基本承包到戶(hù)，這一塊首先落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，另一塊需要厘清的是集體建設(shè)用地、集體留地和四荒地等。

清資過(guò)程比較順利，東明村和萬(wàn)年村兩個(gè)月就完成。梁平區(qū)農(nóng)委主任楊代述說(shuō)，清資方案采取公開(kāi)+討論的辦法，所有方案細(xì)則要公示，任何人都可以提意見(jiàn)、可以爭(zhēng)論，實(shí)施前每戶(hù)村民都要簽字。鑒于村集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱，清產(chǎn)核資主要由農(nóng)委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)，村民代表共同估算，不聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，既減少成本，也符合村情民意，“方案一敲定，推起來(lái)順風(fēng)順?biāo)薄?/p>

東明村此前部分村民成立了果品銷(xiāo)售合作社，利用高速公路經(jīng)過(guò)本村地界優(yōu)勢(shì)在服務(wù)站經(jīng)營(yíng)果品，最初清產(chǎn)時(shí)沒(méi)有納入這塊，一些村民認(rèn)為這塊收益全體村民都有份，最后村民同意按照每年分紅45萬(wàn)元估價(jià)，納入集體資產(chǎn)?！按蠹叶寄塬@益，這就最大限度減少了矛盾?！睎|明村村委會(huì)主任，也是改革后成立的東池社區(qū)股份合作社理事長(zhǎng)曾祖朋說(shuō)。

與梁平相比，重慶市沙坪壩區(qū)覃家崗街道童家橋村清產(chǎn)核資更復(fù)雜。由于城區(qū)擴(kuò)張，童家橋村多數(shù)村民較早“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，要求分光集體財(cái)產(chǎn)。壓力下，童家橋村在劉家墳組進(jìn)行集體資產(chǎn)改革試點(diǎn)，2007年在全村實(shí)施改革，“盡管方案經(jīng)村民反復(fù)討論，細(xì)致入微，但由于家業(yè)較大，清產(chǎn)核資就花了半年”。童家橋村社區(qū)股份公司總經(jīng)理雷國(guó)瓊回憶。

清產(chǎn)核資弄清了集體家當(dāng)，也暴露多數(shù)村集體家底薄弱的境況。重慶市云陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)賀瑋說(shuō)，全縣477個(gè)行政村，其中193個(gè)村完成清產(chǎn)核資，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總共1500萬(wàn)元，加上可轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)才5000萬(wàn)元。梁平區(qū)大抵相同，資產(chǎn)最多的村幾百萬(wàn)元，少的幾十元甚至零，全區(qū)空殼村占一半。重慶市農(nóng)委副主任高興明說(shuō)，全市約70%行政村沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入。

界定資格，哪些人可以成股東

集體產(chǎn)權(quán)改革第二步，人員清理，界定成員資格。梁平區(qū)農(nóng)改辦副主任吳正遠(yuǎn)介紹，本著讓改革紅利惠及每個(gè)村民的要求，梁平區(qū)確立了“法定+討論、不輕易否定”的“寬”資格原則，有法律規(guī)定的按法律辦，沒(méi)有規(guī)定的讓村民討論，不輕易剝奪任何一個(gè)村民的資格，盡量讓村民應(yīng)享盡享。

梁平區(qū)萬(wàn)年村村民4135人，村集體股東成員4076人，59人沒(méi)能界定。萬(wàn)年村黨支部書(shū)記謝林洪說(shuō)，每家每戶(hù)的情況大家都很了解，方案也經(jīng)過(guò)村民多次大會(huì)小會(huì)討論，哪種情況符合、哪種情況不符合，都心中有數(shù)。最后，萬(wàn)年村以2016年4月30日24:00為節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)前符合9類(lèi)條件的村民獲得成員資格，不符合條件的，比如已是公務(wù)員、退休后回村養(yǎng)老等11種情況被排除，“幾乎一戶(hù)一策，沒(méi)有獲得資格的也無(wú)話可說(shuō)”。

但身份情況千差萬(wàn)別，矛盾還是不少。萬(wàn)年村曾有100多人的地被部分征用，村里得到80個(gè)失地保險(xiǎn)指標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的村民退休后每月有幾百元養(yǎng)老金。由于保險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)比實(shí)際失地農(nóng)民少，村民以抓鬮來(lái)獲得指標(biāo)。認(rèn)定成員時(shí)，有村民認(rèn)為這些人應(yīng)排除在外，引發(fā)多次爭(zhēng)論、爭(zhēng)吵，最后全部界定為集體成員才算平靜?！盃?zhēng)論的好處，就是既得到大多數(shù)人認(rèn)可，也防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益?！敝x林洪已很懂政策。

多數(shù)村集體以某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)定成員資格，有的村則以某一時(shí)間段甚至幾個(gè)時(shí)間段為依據(jù)。云陽(yáng)縣農(nóng)委主任吳將軍解釋?zhuān)械拇褰?jīng)歷過(guò)重組、移民、征地等變遷，成員對(duì)集體的貢獻(xiàn)有大有小，出于公平，村民要求按不同時(shí)間段確認(rèn)身份。但不論哪種形式，都要尊重村民意愿，經(jīng)村民同意認(rèn)可。

尊重意愿、公平公開(kāi)，使一些困擾鄉(xiāng)村的“老大難”問(wèn)題在改革中得以化解。梁平區(qū)農(nóng)委副主任冉懋國(guó)列舉了一些疑難情況，比如戶(hù)籍和承包地在村里、外地就業(yè)的大學(xué)生，只要沒(méi)吃財(cái)政飯；戶(hù)籍不在本村的外嫁女，本村有承包地，但不是兩頭享有；戶(hù)籍進(jìn)城，但沒(méi)有全額享受?chē)?guó)家或單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的；屬于本集體成員的計(jì)劃外生育子女等，都認(rèn)定其成員資格，最大限度地體現(xiàn)了讓群眾受益的改革要求。

量化確權(quán)，多少股份村民清楚

集體產(chǎn)權(quán)改革第三步，量化確權(quán)，村民真正成股東。梁平區(qū)副區(qū)長(zhǎng)唐詩(shī)平說(shuō)，股權(quán)設(shè)置是產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵一步，尤其是試驗(yàn)區(qū)，不僅要先行一步，還要找到可復(fù)制的辦法。

通過(guò)反復(fù)摸底，梁平區(qū)提出“不設(shè)集體股，一人一股、按人平均”的股權(quán)量化辦法。這一辦法能否行得通？東明村在全區(qū)“第一個(gè)吃螃蟹”，曾祖朋介紹，村集體清資共88.96萬(wàn)元，村里最初提出按20%設(shè)集體股，上面沒(méi)通過(guò)，村民不同意，最后按照一人一股、每股股金969.6元量化到全部927個(gè)成員身上，“后來(lái)各村差不多都這樣做”。

為什么不設(shè)集體股？楊代述解釋?zhuān)a(chǎn)權(quán)改革就要?dú)w屬清晰、權(quán)能完整才能體現(xiàn)讓農(nóng)民受益的目的，“如果設(shè)集體股，是個(gè)人持？還是村委會(huì)持？將來(lái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了會(huì)不會(huì)成為少數(shù)人的特權(quán)？必須徹底改革”。那么沒(méi)有集體股，會(huì)不會(huì)影響集體公益？劉君紹介紹，通過(guò)設(shè)置公積金、公益金，可以化解公益難題，目前重慶市量化完成的500多個(gè)村、近2000個(gè)組大多按收益的40%提取。

股權(quán)設(shè)置體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合。在重慶市，多數(shù)村集體與東明村一樣“既確股也確額”，也有的“只確股不確額”。因?yàn)橛行┐寮w暫時(shí)沒(méi)有可量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就先把可轉(zhuǎn)化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化，等將來(lái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再坐實(shí)。本著公平與簡(jiǎn)化，對(duì)股權(quán)管理基本實(shí)行“增人不增股，減人不減股”模式。為了確保股東權(quán)益，重慶市還以戶(hù)為單位頒發(fā)了股權(quán)證書(shū)，并開(kāi)始對(duì)集體資產(chǎn)股份收益、退出、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能進(jìn)行探索。萬(wàn)年村65歲的唐信凡是6口之主，他拿著紅色的股權(quán)證書(shū)告訴記者，以后有盼頭了，這證書(shū)可以繼承。

一些資產(chǎn)較少的村集體股份量化相對(duì)簡(jiǎn)單，比較富裕的村集體如何設(shè)置股權(quán)？在童家橋村，總經(jīng)理雷國(guó)瓊給出了答案。由于資產(chǎn)較大、年限較久，童家橋村在股權(quán)設(shè)置中將股份分為年齡股和勞力股，這樣既保障每個(gè)股民的權(quán)益，也照顧了為村集體作出較大貢獻(xiàn)的村民。引人關(guān)注的是，童家橋村老黨支部書(shū)記張大平帶頭拒絕了村民為村干部設(shè)立貢獻(xiàn)股的意見(jiàn)，按規(guī)則與村民同權(quán)持股。當(dāng)初就是他帶頭堅(jiān)持集體產(chǎn)權(quán)改革，才避免村集體被分光吃光，“好帶頭人才是集體經(jīng)濟(jì)最大的財(cái)富。”雷國(guó)瓊說(shuō)。

股權(quán)管理，如何不再是糊涂賬

2016年8月23日，萬(wàn)年村集體經(jīng)濟(jì)組織鳳鶴社區(qū)股份合作社在工商部門(mén)登記注冊(cè)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)“三會(huì)”先期成立。合作社副理事長(zhǎng)謝攀說(shuō)，過(guò)去集體有錢(qián)了想投啥投啥，現(xiàn)在不一樣了，先要穩(wěn)，不能瞎投資，村民都是股東，賠或賺關(guān)系每個(gè)人的收益。

量化改革后，多數(shù)村與萬(wàn)年村一樣成立了名副其實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織，組織架構(gòu)和管理程序逐步規(guī)范。重慶市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)黃君一說(shuō)，規(guī)范管理的直接好處就是喚醒集體經(jīng)濟(jì)“沉睡的活力”。過(guò)去一些山塘坪壩荒著就荒著，現(xiàn)在開(kāi)始盤(pán)活了，到去年底全市以租賃、流轉(zhuǎn)方式盤(pán)活的資產(chǎn)有1.5億元。東明村的梁平柚很有名，但柚皮不好處理，村集體成立東池社區(qū)股份合作社后，股東積極性很高，村里的果品合作社理事長(zhǎng)莫坤榮自己聯(lián)系蜜餞專(zhuān)家開(kāi)發(fā)柚皮糖，不到一年銷(xiāo)售收入近10萬(wàn)元。

村民權(quán)益更有保障。云陽(yáng)縣盤(pán)龍街道四民村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社理事長(zhǎng)柯賢權(quán)說(shuō)，去年全村687名股東2849股每股分紅3元，平均每戶(hù)增加近100元收入，“別看少，過(guò)去沒(méi)有過(guò)，而且這才開(kāi)始”。他顯得很有信心。在坪橋社，66歲的村民冉崇玉告訴記者，分紅一年比一年多，去年她家分紅2萬(wàn)多元，她現(xiàn)在每天跳壩壩舞，每年都出去旅游，這樣的集體才靠得住。

對(duì)沒(méi)有積累、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“空殼村”，賀瑋說(shuō)，有的先把可轉(zhuǎn)化資產(chǎn)適當(dāng)量化成立股份合作社，為今后發(fā)展建個(gè)臺(tái)子，縣里則從2017年起每年財(cái)政投入2000萬(wàn)元，扶持10個(gè)村集體，通過(guò)“輸血式”方式盡快把集體經(jīng)濟(jì)扶上路。而重慶市去年起每年財(cái)政投入2億元，分別扶持200個(gè)村集體，每村100萬(wàn)元，盡快幫助村集體做大。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革使得新的集體經(jīng)濟(jì)組織改大了、改強(qiáng)了，農(nóng)民權(quán)利有了保障、利益得到落實(shí)。不過(guò)，新的集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織還面臨注冊(cè)難、缺人才、融資難等情況。比如按照公司法股份公司最多200個(gè)股東，但村集體動(dòng)輒幾百上千股東，這些問(wèn)題靠一地顯然難以解決。重慶市農(nóng)委主任路偉認(rèn)為，有困難不可怕，只要方向?qū)︻^，目標(biāo)明確，集體產(chǎn)權(quán)制度改革就能按要求完成。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2017年3月23日 星期四

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