從1978年至今，中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了整整40年的輝煌歷程。這40年來(lái)，我們國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是在反貧困方面取得了驚人的成就，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。那么今天，我就從四個(gè)方面來(lái)回顧一下中國(guó)反貧困的成就和經(jīng)驗(yàn)。

一、改革開(kāi)放40年中國(guó)反貧困成就斐然

1978年以前數(shù)億中國(guó)人還在為溫飽問(wèn)題發(fā)愁，如今，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國(guó)有7億多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，為全面小康打下了基礎(chǔ)。曾經(jīng)，中國(guó)是世界上貧困人口最多的國(guó)家之一，而現(xiàn)在是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。我們的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。這些成就主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)的農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人下降到2017年的3046萬(wàn)人，減貧7億多人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.1%。到2020年，我們還將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平顯著提高。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民收入水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。并且，隨著貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平的調(diào)高，人均消費(fèi)支出也呈現(xiàn)了加快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

第三，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。過(guò)去，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，尤其是交通不暢，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在，這一情況有了很大改善。比如，貴州，自古以來(lái)就是我國(guó)較為貧困的地區(qū)，交通建設(shè)滯后是制約其發(fā)展的一個(gè)重要原因。為什么會(huì)這樣？我們知道，貴州山地居多，在這樣一個(gè)地方修路就要打隧道、架高橋，難度大不說(shuō)，成本還非常高，相當(dāng)于平原地區(qū)的5-10倍。但現(xiàn)在，我們克服了這些困難，把貴州建設(shè)成為縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的地區(qū)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平的大幅提升。此外，貧困地區(qū)通電、通電話(huà)、能接收電視節(jié)目的行政村的比例均提高到98%以上。可見(jiàn)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

第四，貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平明顯提高，文盲、半文盲率持續(xù)下降，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提升。貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到巨大改善、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”。貧困地區(qū)社會(huì)保障投入力度不斷加大，社會(huì)保障制度不斷完善，社會(huì)保障水平不斷提高。

在基礎(chǔ)教育方面，我們來(lái)和印度做一個(gè)比較?，F(xiàn)在，印度的年輕人比中國(guó)要多，勞動(dòng)力成本也比中國(guó)要低，但很多發(fā)達(dá)國(guó)家仍選擇到中國(guó)投資辦廠(chǎng)，為什么？核心就是勞動(dòng)力素質(zhì)。印度的基礎(chǔ)教育做得不是很好，文盲率、半文盲率很高。而中國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，有的地方還推行高中免費(fèi)教育。也就是說(shuō)，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論貧窮與否，所有孩子都能享受免費(fèi)的小學(xué)、初中甚至高中教育。這使得我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)大幅提升，也為中國(guó)的社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。除了勞動(dòng)力素質(zhì)，還有中國(guó)人的吃苦耐勞精神，這二者相結(jié)合使中國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量在世界上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在社會(huì)保障方面，國(guó)家建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過(guò)政府資助、集體扶持和個(gè)人繳費(fèi)，使農(nóng)民能看得起病，并在一定程度上緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。

中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)模之廣、難度之大，絕無(wú)僅有；而取得的成果之巨，也足以載入人類(lèi)發(fā)展史冊(cè)。中國(guó)農(nóng)村貧困人口比例，從1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%，現(xiàn)在又下降至更低。中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，全世界每10人脫貧，就有7個(gè)來(lái)自中國(guó)。中國(guó)40年來(lái)的發(fā)展之路，為世界現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國(guó)道路、中國(guó)智慧和中國(guó)方案；而中國(guó)的扶貧之路，同樣為人類(lèi)反貧困積累下中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克曾說(shuō)，中國(guó)將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來(lái)，我們呼吁各國(guó)分享中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，扶貧不僅是小規(guī)模的、社會(huì)化的生活救濟(jì)，而是成建制、有計(jì)劃、有組織的國(guó)家行動(dòng)。猶記汶川地震后，中國(guó)集中力量辦大事，推動(dòng)了高效的災(zāi)后重建。如果說(shuō)這是“急診”，那么久久為功的扶貧工作，則是一種治療慢性病的“調(diào)養(yǎng)”。無(wú)論是扶貧資源的動(dòng)員和調(diào)配，還是具體項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，帶有強(qiáng)烈“政府主導(dǎo)”色彩的扶貧模式，政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速減貧的重要原因。

二、中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界具有重要借鑒意義

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極探索實(shí)踐，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

世界銀行中國(guó)和蒙古局前局長(zhǎng)杜大偉曾在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“在如此短的時(shí)間里使得如此多的人擺脫了貧困，對(duì)于全人類(lèi)來(lái)說(shuō)是史無(wú)前例的……”中國(guó)的扶貧成就，足以載入人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，也足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所首席研究員阿豐采夫曾表示，過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)致力于扶貧減貧，已成功使7億多人擺脫了貧困，對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。這樣舉世矚目的成就，在世界范圍內(nèi)絕無(wú)僅有。

巴基斯坦國(guó)防大學(xué)教授哈尤姆·汗表示，作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，在扶貧領(lǐng)域取得了突出成績(jī)，由此成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，為世界扶貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)將扶貧開(kāi)發(fā)納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并開(kāi)展了針對(duì)特定人群的專(zhuān)項(xiàng)扶貧行動(dòng)，取得顯著成效，這體現(xiàn)了中國(guó)政府的執(zhí)行力和中國(guó)制度的優(yōu)越性。多年來(lái)，我們國(guó)家從中央到地方大力推進(jìn)落實(shí)了一系列脫貧攻堅(jiān)的政策舉措，如精準(zhǔn)扶貧、東西合作、整村推進(jìn)，等等。這樣一個(gè)制度安排保證了國(guó)家扶貧工作的整體推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)也保證了國(guó)家脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

英國(guó)政府國(guó)際發(fā)展部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、牛津大學(xué)教授斯蒂文·鄧表示：“中國(guó)近二三十年來(lái)在減貧方面的紀(jì)錄令人贊嘆。在上世紀(jì)八九十年代的時(shí)候，中國(guó)還存在嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。然而，到了2015年，中國(guó)貧困人口數(shù)量已經(jīng)大大降低，成就是非常明顯的?！痹谶@方面，我們都深有感觸。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)解決了人民的溫飽問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第二位，人民的收入不斷增加，生活水平和生活質(zhì)量顯著提升。

俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)阿格耶夫表示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)成績(jī)斐然，人民生活水平得到顯著提升，這足以證明國(guó)家政策和政府施政的高質(zhì)、高效。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)貧富差距日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)困境，扶貧工作困難重重。中國(guó)保持增長(zhǎng)同時(shí)成功減貧的方法值得各國(guó)借鑒。

中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件?？偛吭O(shè)在南非比勒陀利亞的安全問(wèn)題研究所執(zhí)行理事雅克布斯卡·西利亞斯認(rèn)為，中國(guó)在減貧方面取得巨大成功主要有兩個(gè)原因：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來(lái)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)；第二，中國(guó)有一個(gè)能力強(qiáng)、運(yùn)作良好的政府，在經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”不斷做大的同時(shí)，中國(guó)有效管控了社會(huì)的不平等問(wèn)題，這是非洲國(guó)家可以學(xué)習(xí)和借鑒的。

總結(jié)上述國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，中國(guó)的扶貧工作之所以能取得如此突出的成績(jī)，主要在于：第一，中國(guó)政府的良治，也就是中國(guó)政府的能力強(qiáng)、運(yùn)作良好；第二，中國(guó)實(shí)施了有效的減貧政策；第三，在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，中國(guó)很好地處理了公平與發(fā)展的問(wèn)題。這些是對(duì)世界減貧事業(yè)有重要借鑒意義的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

我們看到，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突不斷，社會(huì)動(dòng)蕩不安，使得人民陷入貧困的泥沼無(wú)法自拔；還有一些發(fā)展中國(guó)家采用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治體制、發(fā)展模式，使得貧困人口脫貧進(jìn)程異常緩慢。為什么會(huì)這樣？歸根究底就是政府的力量太弱，政策無(wú)法有效貫徹執(zhí)行。相比這些國(guó)家，中國(guó)政府的能力強(qiáng)，運(yùn)作良好。中國(guó)的實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的政府能夠使這個(gè)國(guó)家沿著正確的方向前進(jìn)。再看，有的國(guó)家因?yàn)樨?cái)富掌握在少數(shù)人手中而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)對(duì)立。相比之下，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在讓一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，還通過(guò)完善社會(huì)保障制度，對(duì)貧困人口進(jìn)行資助和補(bǔ)貼，為脫貧兜底，很好地處理了公平與發(fā)展的問(wèn)題。

三、改革開(kāi)放40年中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策演變

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)逐步形成了一整套扶貧開(kāi)發(fā)政策體系?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)的貧困治理政策基本按照先“解決溫飽”后“全面小康”、先“區(qū)域整體”后“精準(zhǔn)突破”的邏輯思路部署，貧困治理的政策更加具體、目標(biāo)更加明確、措施更加精確。這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征相適應(yīng)，更符合中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題發(fā)展變化的實(shí)際。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的貧困治理政策主要經(jīng)歷了五個(gè)階段。

第一階段，1978-1985年，以農(nóng)村制度改革減少貧困的發(fā)展階段。中國(guó)的改革首先是從擁有大量貧困人口的農(nóng)村開(kāi)始的。1978年，安徽鳳陽(yáng)小崗村的18戶(hù)農(nóng)民率先實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，由此拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。包產(chǎn)到戶(hù)，極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么，為什么說(shuō)這一階段是以農(nóng)村制度改革減少貧困的發(fā)展階段呢？1978年，我們?cè)伊恕按箦侊垺?，破除了?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制諸多束縛，使農(nóng)民以巨大的熱情投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。當(dāng)時(shí)，最常見(jiàn)的一條標(biāo)語(yǔ)是：交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的。農(nóng)民通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得勞動(dòng)成果，不僅增加了收入，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。由此可見(jiàn)，農(nóng)村改革為國(guó)家下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，中國(guó)的改革從貧困地區(qū)起步，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)然，在這一階段，國(guó)家也在做各種各樣的努力和探索，加快推進(jìn)改革開(kāi)放。

第二階段，1986-1993年，以貧困區(qū)域?yàn)橹饕獙?duì)象的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧推進(jìn)階段。這一階段，國(guó)家承認(rèn)貧困，定義貧困。1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國(guó)式扶貧——“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)”拉開(kāi)序幕。當(dāng)年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的田紀(jì)云同志主持了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村人均年純收入在200元以下的約有1.02億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%，“部分農(nóng)民的溫飽問(wèn)題尚未完全解決”。會(huì)議認(rèn)為，此前多年“平均分散使用力量，一般化的領(lǐng)導(dǎo)方式”，是貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因。兩個(gè)月后的第二次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議宣布了國(guó)務(wù)院的決定：在原來(lái)用于扶持貧困地區(qū)資金數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，新增加十億元專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款。在設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)之前，1984年，中央劃定了18個(gè)需要重點(diǎn)扶持的貧困地帶，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。此前，中央雖有性質(zhì)類(lèi)似扶貧開(kāi)發(fā)的以工代賑計(jì)劃和“三西”農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，但政策文件中卻罕見(jiàn)“貧困”二字。國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，意味著我們有了專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)和制度，為未來(lái)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。1993年，這一領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，是推動(dòng)中國(guó)貧困治理的主要力量。

另外，這一階段還有一個(gè)明顯特征就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。在八十到九十年代，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是蘇南、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，表現(xiàn)為“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的一派繁榮發(fā)展景象，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)巨大的變化。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為何能迅速發(fā)展？舉個(gè)例子。聞名全國(guó)的富裕村——江蘇永聯(lián)村，是1970年由長(zhǎng)江邊近700畝蘆葦灘圍墾成的陸建村。改革開(kāi)放初期，永聯(lián)村靠養(yǎng)魚(yú)賺了第一桶金，之后又瞄準(zhǔn)鋼材市場(chǎng)，開(kāi)辦了軋鋼廠(chǎng)。農(nóng)民在收入多了、日子好過(guò)了之后想到的第一件事就是蓋房子?？稍诋?dāng)時(shí)，蓋房子需要的大量鋼材卻不能輕易買(mǎi)到，因?yàn)殇撹F公司都在城市，且按照國(guó)家制定的計(jì)劃生產(chǎn)和銷(xiāo)售。面對(duì)大量的市場(chǎng)需求和相對(duì)匱乏的供給，永聯(lián)村拿出20萬(wàn)買(mǎi)了一個(gè)舊鋼爐開(kāi)始煉鋼，并用十年時(shí)間發(fā)展成為一個(gè)大型鋼鐵企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些重要的戰(zhàn)略性物資實(shí)行計(jì)劃配給，但市場(chǎng)需求大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管控之下，所生產(chǎn)的物資又能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，其發(fā)展也就由此壯大起來(lái)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的一個(gè)重要原因。另外一個(gè)重要原因就是人才。蘇南地區(qū)距離上海很近。當(dāng)年，該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高薪聘請(qǐng)了一批上海的退休工人，用他們的智慧、經(jīng)驗(yàn)，幫助自己提升生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，這為后來(lái)的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)有開(kāi)辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，而退休工人經(jīng)驗(yàn)豐富，兩者一對(duì)接，大大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起推進(jìn)了國(guó)家減貧事業(yè)的發(fā)展。相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)民“洗腳上岸”，開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為企業(yè)家，并使大量農(nóng)民成為工人，收入也得到大幅增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)了農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變的驚人一躍，促進(jìn)了貧困人口的脫貧。

第三階段，1994-2000年，以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為目標(biāo)的“八七扶貧”攻堅(jiān)階段。中國(guó)的扶貧工作一直有長(zhǎng)期的規(guī)劃，但到了1993年左右，中央發(fā)現(xiàn)如果不采取特殊行動(dòng)，20世紀(jì)末解決農(nóng)村溫飽問(wèn)題的任務(wù)可能就完成不了，所以在1994年出臺(tái)了《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。

“八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”開(kāi)篇第一句出自1992年鄧小平南巡時(shí)的論斷：“社會(huì)主義要消滅貧窮。”“八七”的含義是，在20世紀(jì)的最后7年，集中力量基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。根據(jù)“四進(jìn)七出”標(biāo)準(zhǔn)（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國(guó)定貧困縣一律退出），列入“八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)單位的27%，云南、陜西、貴州、四川、甘肅省的貧困縣均在40個(gè)以上。1996年，時(shí)任中共中央總書(shū)記的江澤民同志重申：“今后五年扶貧任務(wù)不管多么艱巨，時(shí)間多么緊迫，也要下決心打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭，到本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。”

“八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”是中國(guó)在這一階段非常重要的扶貧政策，1996年也是中國(guó)扶貧政策的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們現(xiàn)在看到的很多扶貧政策都是1996年以后出臺(tái)的，比如鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧等。

“八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的是“開(kāi)發(fā)式扶貧”。在實(shí)施的七年間，中央政府累計(jì)投入扶貧資金1240億元，相當(dāng)于年度財(cái)政支出的5%-7%，很多優(yōu)惠政策只投向國(guó)家級(jí)貧困縣，我們叫進(jìn)了“國(guó)家隊(duì)”。研究顯示，1993年至2000年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從8000萬(wàn)下降到3200萬(wàn)，年均下降速度比改革開(kāi)放以來(lái)的平均減貧速度高3.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)定貧困縣的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)戶(hù)純收入增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，但扶貧投資對(duì)貧困人口的數(shù)量沒(méi)有表現(xiàn)出比較強(qiáng)的影響，說(shuō)明家庭收入增長(zhǎng)中較大的份額可能被“國(guó)家隊(duì)”的非貧困居民分享。

第四階段，2001-2010年，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、鞏固溫飽成果為主要目標(biāo)的扶貧開(kāi)發(fā)階段。這一階段主要是“整村推進(jìn)”。上一階段，中央瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，而這一階段，中央扶貧政策把目標(biāo)降低到村級(jí)，實(shí)施“整村推進(jìn)”。一方面是延續(xù)之前的扶貧政策，另一方面是進(jìn)一步解決村莊范圍內(nèi)的貧困問(wèn)題。2001年，全國(guó)共確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的反貧困策略幾經(jīng)調(diào)整，從區(qū)域性扶貧到瞄準(zhǔn)貧困縣、整村推進(jìn)，再到扶貧入戶(hù)、精準(zhǔn)扶貧。過(guò)去，一個(gè)區(qū)域的貧困人口非常多，如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)……整個(gè)地區(qū)都比較貧困。隨著扶貧工作的推進(jìn)，這些區(qū)域內(nèi)的大部分地方都富起來(lái)了，但個(gè)別地方仍比較窮。于是，國(guó)家將脫貧的目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困縣，在縣域內(nèi)實(shí)施貧困治理。經(jīng)過(guò)多年努力，一個(gè)貧困縣內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都富了起來(lái)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊還是無(wú)法擺脫貧困。后來(lái)，國(guó)家實(shí)行整村推進(jìn)，又進(jìn)一步使大部分貧困人口脫貧。隨著貧困人口的減少，脫貧難度越來(lái)越大，國(guó)家再次調(diào)整了策略，對(duì)貧困人口實(shí)行建檔立卡，扶貧到戶(hù)。我們看，從地區(qū)到縣、村，再到戶(hù)，體現(xiàn)了中國(guó)扶貧政策穩(wěn)步推進(jìn)、趨向精準(zhǔn)的過(guò)程。

2001年，黨中央、國(guó)務(wù)院制定并頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》，而整村推進(jìn)就是其中的關(guān)鍵舉措。那么，10年來(lái)《綱要》實(shí)施成效如何？國(guó)務(wù)院扶貧辦委托第三方對(duì)階段性扶貧工作進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。總的來(lái)說(shuō)，我們這一階段的扶貧工作成效顯著，但也存在一些問(wèn)題，例如扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大制約扶貧效果、貧困戶(hù)在扶貧資金分配中沒(méi)有受到優(yōu)待等。從實(shí)施情況來(lái)看，這一階段雖然沒(méi)有“精準(zhǔn)扶貧”的概念，但是思路已經(jīng)明確提了出來(lái)，就是一定要把區(qū)域發(fā)展和個(gè)人幫扶結(jié)合起來(lái)，使得扶貧效果有效集中在貧困人口身上。以往貧困地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中可能非貧困人口受益更多，這種情況下怎么更集中地幫扶貧困人口，這是當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)。

第五階段，2011年以來(lái)，新的扶貧開(kāi)發(fā)綱要頒布實(shí)施和2013年精準(zhǔn)扶貧政策的提出，使我國(guó)扶貧政策進(jìn)入以確保全面小康為主要目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧新階段。黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧的條件已經(jīng)成熟。在這一階段，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》?！毒V要》提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。這就是“兩不愁三保障”。2011年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到2011年底約為1.28億人。

黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧成為一切扶貧工作的中心。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有一個(gè)歷史的演進(jìn)過(guò)程，在貧困問(wèn)題比較普遍時(shí)，扶貧瞄準(zhǔn)個(gè)人要花費(fèi)大量人財(cái)物，因此只能采取開(kāi)發(fā)式區(qū)域性扶貧。經(jīng)過(guò)三十年，大部分貧困問(wèn)題得以解決，只剩下幾千萬(wàn)最難脫貧的人口，這時(shí)候精準(zhǔn)扶貧的條件成熟了。那么，最難脫貧的人口還剩多少？2015年左右的數(shù)據(jù)是7000多萬(wàn)。這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將7000多個(gè)樣本村的抽樣調(diào)查結(jié)果反推至全國(guó)農(nóng)村人口，估算出的處于貧困狀況的人數(shù)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是這一階段一項(xiàng)非常重要的工作，其基本要求和主要途徑就是“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”。通過(guò)這些舉措，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、中國(guó)反貧困取得巨大成就的原因

關(guān)于中國(guó)扶貧工作成就的原因，有很多專(zhuān)家從各個(gè)角度作出了分析和解讀。那么在這里，我談一下我的觀(guān)點(diǎn)。

較為完善的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。一個(gè)較為完善的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，保證了國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、國(guó)家政策的有效落實(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。這是中國(guó)成功減貧的一個(gè)核心因素。中國(guó)成立了專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)，將扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了扶貧戰(zhàn)略和計(jì)劃，開(kāi)展了針對(duì)特定人群的專(zhuān)項(xiàng)扶貧行動(dòng)，并推動(dòng)自上而下的貫徹執(zhí)行。我們看到，從中央到地方這種政策的執(zhí)行力非常之強(qiáng)，也非常有效，體現(xiàn)出中國(guó)政府的能力強(qiáng)、運(yùn)作良好以及中國(guó)制度的優(yōu)越性。

那么，中國(guó)的國(guó)家治理體現(xiàn)在什么地方？主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員能力。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在改革開(kāi)放前30年，我們通過(guò)建設(shè)交通水利改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療緩解了農(nóng)民看病難的問(wèn)題。這都為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而后的40年，從全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到免除農(nóng)業(yè)稅、給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，再到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民分到了土地，生產(chǎn)成果歸自己所有，再加上國(guó)家的各種補(bǔ)貼，使得他們的收入得到大幅度提升。

中國(guó)擁有非常強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，可以充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同參與，并成為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨深深植根于人民，具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力，當(dāng)國(guó)家要推行什么計(jì)劃時(shí)，就會(huì)動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，就是要廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系，如金融扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，等等。

扶貧政策的有效執(zhí)行。我們先后實(shí)施了《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。與此同時(shí)，我國(guó)加快構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，統(tǒng)籌扶貧政策，整合各項(xiàng)資金，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。

我們憑借政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)，通過(guò)簽署責(zé)任狀、實(shí)施績(jī)效考核等保證扶貧政策的有效落實(shí)和深入推進(jìn)。中央高度重視脫貧攻堅(jiān)，要求層層落落責(zé)任，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧，尤其是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省區(qū)市的黨政一把手要簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，向中央作出承諾。另外，國(guó)家還對(duì)扶貧工作實(shí)施績(jī)效考核，以此不斷增強(qiáng)地方各級(jí)政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部委推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動(dòng)其參與扶貧開(kāi)發(fā)工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)其切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開(kāi)發(fā)的重要職責(zé)。具體來(lái)看，首先是出臺(tái)考核辦法，并對(duì)考核指標(biāo)的有效性、相關(guān)性和敏感性作進(jìn)一步測(cè)試，以提高考核的針對(duì)性、可行性。其次是將第三方評(píng)估引入扶貧工作中，避免了被評(píng)估單位“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的弊端。第三方評(píng)估一改過(guò)去“下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，匯報(bào)看看”的形式，由評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)到貧困村按一定比例抽取貧困戶(hù)和脫貧戶(hù)樣本，之后根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)該地區(qū)扶貧工作成效和問(wèn)題進(jìn)行論證。

較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)新問(wèn)題，提出新的解決方法，注重與時(shí)俱進(jìn)、決策科學(xué)化。過(guò)去40年，中國(guó)的反貧困戰(zhàn)役一直在攻堅(jiān)，政策幾經(jīng)調(diào)整：從救濟(jì)式扶貧的給錢(qián)給物到開(kāi)發(fā)式扶貧的變“輸血”為“造血”；從區(qū)域性扶貧到瞄準(zhǔn)貧困縣、整村推進(jìn)、扶貧入戶(hù)……再到現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧。這一系列扶貧政策都是根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況、實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整的，既反映國(guó)家扶貧政策的有效性，也反映出國(guó)家扶貧工作的指導(dǎo)思想。也就是說(shuō)，扶貧工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧。開(kāi)發(fā)式扶貧主要包括：開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)通路、通電、通郵、通廣播電視；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高貧困農(nóng)戶(hù)的土地生產(chǎn)力；開(kāi)辟增收渠道，支持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)；提高科技水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入新技術(shù)和新方法等。近年來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，全面改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。

舉幾個(gè)例子。90年代，我跟隨導(dǎo)師來(lái)到河北的太行山，當(dāng)時(shí)山上土壤風(fēng)化，滿(mǎn)山全是小灌木叢，無(wú)法給農(nóng)民帶來(lái)任何收入。后來(lái)，我們多方籌集資金，幫助農(nóng)民買(mǎi)炸藥，并在山上炸坑、種蘋(píng)果樹(shù)。幾年過(guò)去了，漫山遍野的灌木叢變成了成片的蘋(píng)果樹(shù)，農(nóng)民一畝地至少能賺六千塊錢(qián)，收入得到大幅提升。再有，貴州的一些貧困山區(qū)，當(dāng)?shù)卣畮椭r(nóng)民種植了大量黃刺梨，并通過(guò)招商引資，開(kāi)辦加工廠(chǎng)，生產(chǎn)果汁，增加農(nóng)民收入。另外，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大山深處的農(nóng)民可以走出來(lái)，外面的人也可以走進(jìn)去。比如，云南政府修通公路，搞旅游開(kāi)發(fā)，吸引大量游客來(lái)到深山密林中觀(guān)光度假，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)很大收益。這些都是典型案例。

我們知道，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家接受發(fā)達(dá)國(guó)家的援助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但并未由“輸血”轉(zhuǎn)變成“造血”，仍舊缺乏擺脫貧困的知識(shí)和能力，很容易陷入貧困的“泥沼”中無(wú)法自拔。而中國(guó)通過(guò)這樣一種開(kāi)發(fā)式扶貧，一方面加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力和水平。實(shí)踐證明，這是一個(gè)非常有效的脫貧經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持“三位一體”的大扶貧格局。鞏固和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。在專(zhuān)項(xiàng)扶貧方面，抓好易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、革命老區(qū)建設(shè)等工作，注重規(guī)劃引導(dǎo)、分類(lèi)指導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)戶(hù)參與。

在行業(yè)扶貧方面，各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶措施，根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃目標(biāo)、連片特困地區(qū)分縣名單及貧困地區(qū)基本情況，有針對(duì)性地提出政策意見(jiàn)，特別是資金項(xiàng)目?jī)?yōu)先覆蓋貧困地區(qū)并在投入力度上給予傾斜。比如金融扶貧，以金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、貧困戶(hù)為基礎(chǔ)，衍生出一系列適用于不同特色產(chǎn)業(yè)的扶貧模式。假如，某縣有貧困人口10萬(wàn)，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)為每人提供5萬(wàn)元扶貧貸款額度，加起來(lái)共50億。如果把這筆錢(qián)分給每個(gè)貧困戶(hù)，后續(xù)可能還會(huì)有一些問(wèn)題，但要是把貧困戶(hù)組織起來(lái)，成立合作社或企業(yè)，然后由企業(yè)來(lái)運(yùn)作這筆資金，所獲收益給貧困戶(hù)分紅，就能持續(xù)解決貧困問(wèn)題。

在社會(huì)扶貧方面，抓好定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、扶貧國(guó)際合作等工作，進(jìn)一步挖掘定點(diǎn)扶貧可用資源，盡可能擴(kuò)大對(duì)連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣的覆蓋面。比如定點(diǎn)扶貧，國(guó)家海關(guān)總署通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部到貧困村當(dāng)?shù)谝粫?shū)記，動(dòng)員相關(guān)社會(huì)資源為貧困地區(qū)服務(wù)，有效幫助貧困人口擺脫貧困。再比如東西扶貧協(xié)作，北京大學(xué)對(duì)口支援新疆石河子大學(xué)，在這一過(guò)程中選派多位教授給該校學(xué)生授課，同時(shí)也對(duì)該校教師進(jìn)行了培養(yǎng)?？梢哉f(shuō)，一些國(guó)家知名高校通過(guò)學(xué)科支援、高校團(tuán)隊(duì)支援等，帶動(dòng)西部地區(qū)高校整體發(fā)展，提升當(dāng)?shù)馗叩冉逃?。我?guó)的東西扶貧協(xié)作，從地區(qū)與地區(qū)、城區(qū)與縣的對(duì)口幫扶，到街道與村莊、政府部門(mén)與村莊的結(jié)對(duì)幫扶，扶貧對(duì)象逐步縮小至個(gè)人，合作項(xiàng)目也日趨細(xì)化。

選派第一書(shū)記下鄉(xiāng)扶貧。第一書(shū)記扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共選派近20萬(wàn)優(yōu)秀干部到貧困村任第一書(shū)記，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)的一線(xiàn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。我了解到，有的第一書(shū)記利用社會(huì)資源，為當(dāng)?shù)刎毨Т逡M(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，一方面使村民用電不愁，另一方面將余電并網(wǎng)使村民擁有持續(xù)穩(wěn)定的收入。由此，我們要通過(guò)第一書(shū)記及其社會(huì)資源，動(dòng)員全社會(huì)力量，對(duì)貧困村實(shí)施精準(zhǔn)施策，幫助貧困人口擺脫貧困。

深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧不再是泛泛的扶貧，而是一種復(fù)合型扶貧治理體系。這一體系以貧困人口為中心，以基層農(nóng)村社區(qū)為場(chǎng)域，通過(guò)政府主導(dǎo)牽頭、吸納企業(yè)等市場(chǎng)主體、民間組織或志愿者團(tuán)體等社會(huì)主體參與其中，組建復(fù)合型扶貧治理主體，從而有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)善治的目標(biāo)。

以上都是非常好的扶貧經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)成功減貧的重要原因。

總而言之，中國(guó)有一個(gè)較為完善的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)，制定了扶貧戰(zhàn)略和計(jì)劃。從整體上看，中國(guó)政府實(shí)行的扶貧戰(zhàn)略基本上可歸結(jié)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“涓滴效應(yīng)”。這種以問(wèn)題為導(dǎo)向、積極學(xué)習(xí)外部先進(jìn)理念和方法、然后通過(guò)小規(guī)模試驗(yàn)進(jìn)行檢驗(yàn)和調(diào)試、再利用政府的力量進(jìn)行推廣的創(chuàng)新模式，是中國(guó)扶貧工作不斷創(chuàng)新和完善的重要保證。

中國(guó)的扶貧是治標(biāo)和治本的統(tǒng)一。救濟(jì)式扶貧雖然立竿見(jiàn)影，但救濟(jì)的終結(jié)，常常就是返貧的開(kāi)始，所以還要通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧來(lái)治本。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展著眼于提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，而社會(huì)保障著眼于保障公民基本福利，二者與扶貧開(kāi)發(fā)相輔相成、相互促進(jìn)，才能達(dá)到治標(biāo)治本的統(tǒng)一。同時(shí)，還是局部與全局的統(tǒng)一。比如，發(fā)放的“扶貧豬”“扶貧羊”，轉(zhuǎn)頭就被殺了吃掉。貧困村山高坡陡、土地貧瘠，金融、政策等也不配套。在這樣的情況下，扶貧在發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，更需要生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、與生態(tài)保護(hù)并重、與社會(huì)保障銜接，正是要在工作全局中謀劃扶貧開(kāi)發(fā)工作。

當(dāng)前，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏(yíng)這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期脫貧，讓中國(guó)經(jīng)驗(yàn)成為人類(lèi)與貧困的斗爭(zhēng)中更寶貴的資產(chǎn)。

作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：宣講家網(wǎng) 

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