社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。習(xí)近平總書記一直關(guān)心關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)，高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，每到一地視察，都會深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以深邃的戰(zhàn)略眼光、卓越的政治智慧、科學(xué)的辯證思維，提出了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的新觀點(diǎn)新論斷。習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一系列重要論述，是新時(shí)代中國特色社會主義社會建設(shè)的重大創(chuàng)新理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，為我們推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提供了思想指引和根本遵循。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述的精髓要義

習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述立意高遠(yuǎn)、視野寬闊、博大精深，包含著城鄉(xiāng)社區(qū)治理的豐富內(nèi)容，闡明了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的地位作用、目標(biāo)任務(wù)和路徑策略，將我們黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的規(guī)律性認(rèn)識提升到新的高度。

第一，指明了新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固”，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”，“要推動(dòng)社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，突出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理在黨和國家戰(zhàn)略全局中的重要地位，要求我們以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，為切實(shí)鞏固基層基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基提供強(qiáng)有力支撐。

第二，指明了新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的宗旨原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)工作要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象”，“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，旗幟鮮明地重申了“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，要求我們以基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革創(chuàng)新，不斷完善治理體系，提高治理能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民。

第三，指明了新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“把社區(qū)建設(shè)好，把幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好”，“加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”，“要把黨的惠民政策宣傳好，把社區(qū)居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，是以人民為中心的發(fā)展思想在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，要求我們把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多措并舉保障居民群眾和諧幸福生活，有效增強(qiáng)居民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第四，指明了新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的路徑策略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，“要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，從認(rèn)識論和方法論上系統(tǒng)回答了社區(qū)治理怎么看、怎么辦、怎么干等重要課題，既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)如何解決“橋或船”的問題，為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理明確了主攻方向，提供了科學(xué)路徑。

第五，指明了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”，“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”，“逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，闡明了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，要求我們把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)擺在城鄉(xiāng)社區(qū)治理的突出位置，努力打造一支政治覺悟高、專業(yè)素養(yǎng)好、服務(wù)能力強(qiáng)、居民群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有力的人才支撐和智力保障。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的根本要求

城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，從理論、制度和實(shí)踐上學(xué)懂弄通做實(shí)，不斷提升推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政治站位、思想認(rèn)識和行動(dòng)自覺。

一是新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須走中國特色社會主義道路，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要以基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善社區(qū)黨組織功能，提升服務(wù)居民能力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把社區(qū)各類組織各方力量真正凝聚起來，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作向縱深發(fā)展。

二是新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作必須始終堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好”。要堅(jiān)持以人民為中心，把居民群眾的訴求作為第一信號，把居民群眾的服務(wù)需求作為第一目標(biāo)，把居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好居民群眾的根本利益作為首要目的，著力構(gòu)建精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，真正使城鄉(xiāng)社區(qū)治理成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

三是新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作必須始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和依法治理。要尊重居民群眾的主體地位，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過程和各方面，變“為民做主”為“由民做主”，堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。要依法推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等“軟法之治”的積極作用，不斷培養(yǎng)居民群眾的規(guī)則思維、程序思維和法治認(rèn)同,使廣大居民群眾成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

四是新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作必須始終尊重基層首創(chuàng)精神。習(xí)近平總書記指出：“要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”?？偨Y(jié)提煉地方改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法并將其上升為指導(dǎo)面上工作的政策措施，是推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效路徑。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，更要把推動(dòng)基層改革創(chuàng)新作為重中之重，自覺將改革信念和創(chuàng)新思維貫穿于基層探索實(shí)踐全過程，要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中引導(dǎo)形成鼓勵(lì)基層探索實(shí)踐、支持基層改革創(chuàng)新的鮮明工作導(dǎo)向，以基層改革創(chuàng)新的星星之火，形成新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的燎原之勢。

三、奮力開創(chuàng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面

新時(shí)代要有新氣象、新作為。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，把力量凝聚到全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，把中央戰(zhàn)略決策部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的強(qiáng)大力量，科學(xué)謀劃工作，明確工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，切實(shí)加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理全過程各領(lǐng)域，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。健全完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。建立健全地方各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各省級黨委和政府普遍建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度。強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，加強(qiáng)基層黨組織對城鄉(xiāng)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二是要進(jìn)一步完善政策制度。把貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的中心任務(wù)，推動(dòng)所有省份出臺加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的具體實(shí)施意見。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立、改、廢和相關(guān)政策制度制定完善工作。推動(dòng)建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價(jià)體系和評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。建立基層社會治理統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)治理統(tǒng)計(jì)口徑，科學(xué)研判城鄉(xiāng)社區(qū)治理形勢任務(wù)。

三是要進(jìn)一步抓好示范創(chuàng)新。用好全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)等實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)載體，鼓勵(lì)先行先試、大膽探索，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。用好全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)、全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)等示范創(chuàng)建載體，切實(shí)發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用，有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作水平。用好全國基層社會治理經(jīng)驗(yàn)征集、優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示等經(jīng)驗(yàn)展示載體，征集展示一批實(shí)踐效果好、可操作可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供鮮活樣板。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)和研究宣傳。著力加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，搭建全國村官大講堂、全國社區(qū)工作大講堂、全國農(nóng)村社區(qū)治理講習(xí)班等學(xué)習(xí)交流平臺，打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。落實(shí)“下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”工作要求，真正撲下身去、沉下心來，拿出實(shí)實(shí)在在“腳下有泥、心中有底”的調(diào)查研究成果。綜合運(yùn)用多種新聞宣傳載體，采取城鄉(xiāng)社區(qū)居民喜聞樂見的形式，深入宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和黨的十八大以來中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的決策部署，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法、社區(qū)工作者先進(jìn)典型、城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理典型事例，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

作者系民政部黨組書記、部長

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