——關(guān)于郴州市家庭農(nóng)場的調(diào)查報(bào)告
黨的十八大以來，連續(xù)4年的中央1號(hào)文件均要求積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在市委市政府的高度重視下，我市的家庭農(nóng)場也得到極快的發(fā)展。到2017年5月底止，現(xiàn)我市家庭農(nóng)場的總數(shù)已達(dá)5000多家，其中到工商部門登記的有2560家，經(jīng)營土地面積達(dá)20.63萬畝，從業(yè)人員3.98萬人。在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不少新的特點(diǎn)和發(fā)展難點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、家庭農(nóng)場有五新
家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，有五新，即：
1、結(jié)構(gòu)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2560個(gè)家庭農(nóng)場主中，以身份來分是結(jié)構(gòu)新。其中為退伍軍人的有791人，占30.89%；如有宜章縣蔬菜種植李四清，桂陽縣魔芋種植譚光勝等。身份為返鄉(xiāng)農(nóng)民工有586人，占22.9%；典型的有桂陽縣蓮藕種植王飛，資興市臍橙種植黃信華等。身份為大中專畢業(yè)的有376人，占14.7%，如蘇仙區(qū)養(yǎng)雞農(nóng)場主喬丹，四川農(nóng)大畢業(yè)；桂東縣養(yǎng)豬農(nóng)場主何婷婷，湖南農(nóng)大畢業(yè)；資興市蔬菜種植黎芳，湖南商學(xué)院畢業(yè)等。身份為企業(yè)老板的有259人，占10.1%。如臨武縣油茶種植郭勇，安仁縣水稻種植企業(yè)老板的李嘉亮等；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人（含村干部）302人，占11.8%。如資興市茶葉種植劉興城，北湖區(qū)梅花鹿養(yǎng)殖李忠友等。其它172人。從這些家庭農(nóng)場主的身份來看，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，見過世面，有新氣象。以年齡來分，80后、90后的占62%，新農(nóng)民引領(lǐng)的家庭農(nóng)場不斷涌現(xiàn)。
2、觀念新。一是愿意嘗試新的品種。與傳統(tǒng)農(nóng)民的保守不同，新的家庭農(nóng)場主愿意嘗試和推廣新的品種。如蘇仙區(qū)周外清就從浙江引進(jìn)了“陽光玫槐”的葡萄品種。嘉禾縣李至福引進(jìn)了“臺(tái)灣泥鰍”等新品種。二是愿意采用生態(tài)的農(nóng)藥、化肥。家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)期限大都在5年以上，為了產(chǎn)品安全和地力保持，愿意采用生態(tài)的、有機(jī)的農(nóng)藥化肥。三是愿意按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。四是善于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、加工、包裝。五是電商等新的銷售方式普遍采用。六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)強(qiáng)。由于家庭農(nóng)場投資大，一旦發(fā)生食品安全事件，損失大，成本高。安仁縣土雞養(yǎng)殖農(nóng)場艾憲蘭去年7月，因銷售不暢，有2000多枚雞蛋過期，她不顧家人的強(qiáng)烈反對(duì)，全部打爛后掩埋。因此，他們都有較高的食品安全意識(shí)。在調(diào)查過程中，家庭農(nóng)場主們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念十分強(qiáng)烈，新品種、新技術(shù)、新理念的接受程度高。
3、目的新。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)解決溫飽相比，家庭農(nóng)場目的一是將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)來經(jīng)營。家庭農(nóng)場主們大部分時(shí)間均已在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，是新型職業(yè)農(nóng)民。二是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來達(dá)到發(fā)家致富的目的。三是以提高土地產(chǎn)出率為目的。為了達(dá)到持續(xù)增加產(chǎn)量，提高效益，家庭農(nóng)場加大了基礎(chǔ)設(shè)施、培育地力的投資，不等不靠，科學(xué)合理的安排生產(chǎn)，使土地使用率、產(chǎn)出率大幅提高。如資興市慶哥農(nóng)場，先后投資30多萬元，新建了機(jī)耕道和水渠，種養(yǎng)加相結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可循環(huán)。
4、規(guī)模新。一是敢投入。家庭農(nóng)場投資多的達(dá)到了3400多萬元，少的也在40萬元以上。投資結(jié)構(gòu)主要是基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)、工資、農(nóng)資、品牌包裝等。臨武縣油茶種植家庭農(nóng)場主郭勇是一個(gè)礦產(chǎn)老板，2010年，看到家鄉(xiāng)荒山比較多，鄉(xiāng)親農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無門路的境況，投資了3400多萬元流轉(zhuǎn)了荒山5800畝種植油茶。從其6年來投資結(jié)構(gòu)來看主要有租地租金580萬元，種苗104萬元，水電路400萬元，肥料613萬元，工資1305萬元，加工設(shè)備及廠房358萬元，品牌宣傳28萬元，其它12萬元。二是有規(guī)模。與傳統(tǒng)農(nóng)戶3-5畝相比，家庭農(nóng)場規(guī)模較大，一般種植業(yè)在50畝以上，養(yǎng)殖業(yè)在100頭（生豬）以上，家庭農(nóng)場年收入在20萬元以上。
5、組織新。一是大都牽頭成立了農(nóng)民合作社或者加入合作社。在全市1819個(gè)家庭農(nóng)場主中，有1700個(gè)牽頭成立了合作社。全部為合作社成員。二是積極參與組建聯(lián)合社，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。郴州市家佳種植農(nóng)民合作社聯(lián)合社現(xiàn)有成員合作社285家，骨干成員325人，全部為家庭農(nóng)場主。他們通過農(nóng)資聯(lián)合、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合、培訓(xùn)聯(lián)合、銷售聯(lián)合、品牌聯(lián)合、訂單聯(lián)合、扶貧聯(lián)合等7個(gè)方面的聯(lián)合，取得很好的效果。產(chǎn)品對(duì)外已銷到深圳、南京、上海等大城市，對(duì)內(nèi)通過趕集會(huì)、小區(qū)趕集等方式在郴州城區(qū)銷售紅紅火火。
二、家庭農(nóng)場有七難
在調(diào)查過程中，家庭農(nóng)場也有不少困難和煩惱。
1、土地流轉(zhuǎn)難。家庭農(nóng)場要建立、發(fā)展，首先是要解決土地流轉(zhuǎn)問題。一是簽訂土地流轉(zhuǎn)合同難。由于土地分散到各家各戶，簽訂合同要找各家各戶，十分困難。據(jù)調(diào)查，家庭農(nóng)場簽完合同平均時(shí)間都在5個(gè)月以上。二是連片流轉(zhuǎn)難。家庭農(nóng)場一般通過機(jī)械化來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。如果不連片，機(jī)械化率無法實(shí)現(xiàn)，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還會(huì)出現(xiàn)串花、串粉、串藥等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。由于土地分到各家各戶，有些農(nóng)戶寧愿土地拋荒，就是不流轉(zhuǎn)。一些村組為了土地流轉(zhuǎn)，將最好的地優(yōu)先劃歸不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，但是農(nóng)戶因?qū)Υ褰M干部有意見也不愿意流轉(zhuǎn)。我曾經(jīng)到一農(nóng)戶家調(diào)查，他說原因很簡單，村支書90年代在做計(jì)生工作時(shí)作風(fēng)粗暴了。凡是他要做的事情，我均反對(duì)。三是合同履行難。有些家庭農(nóng)場主訴苦說，在沒有收益之前，農(nóng)戶不會(huì)去找你。有收益后，農(nóng)戶會(huì)找各種理由來找你，流轉(zhuǎn)合同履行困難。
2、基礎(chǔ)設(shè)施難。一是基礎(chǔ)設(shè)施投資大。由于一些地方水利工程年久失修，配套設(shè)施差，家庭農(nóng)場主為了方便耕作，均要對(duì)機(jī)耕道、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，其投資均達(dá)到投資總額的20%以上。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)難。由于土地在家家戶戶，要修建機(jī)耕道，水渠、小丘改大丘等要改變?cè)瓉硗恋匦螒B(tài)時(shí)，農(nóng)戶會(huì)要求追加補(bǔ)償，達(dá)不到要求就阻工。三是補(bǔ)貼申請(qǐng)難。國家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是有支持，但是由于家庭農(nóng)場政策不熟悉，或者規(guī)模不夠，規(guī)劃不符等原因，很難獲得補(bǔ)貼。
3、勞動(dòng)力難。一是找不到。農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，特別是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)需要?jiǎng)趧?dòng)較多，但是由于農(nóng)村常住人口中勞動(dòng)力少，往往在農(nóng)忙時(shí)節(jié)找不到勞動(dòng)力。如清明節(jié)前茶葉品質(zhì)高，可時(shí)間就幾天，茶葉不采下來，品質(zhì)就降了。工資開到200元/天，但還是有些農(nóng)場主找不到人而造成損失。二是管理難。一些農(nóng)戶以土地被你租用為由，強(qiáng)行要求務(wù)工。在務(wù)工過程又出工不出力，農(nóng)場主無可奈何。
4、資金難。一是投入大。農(nóng)業(yè)投資大，回收期長，生產(chǎn)過程中流動(dòng)資金需求多。據(jù)了解，種植一畝油茶投產(chǎn)要8年，8年間每畝投資需4000元。養(yǎng)殖一頭牛要兩年，需要投資1.2萬元（不含牛舍）。種一畝水果投產(chǎn)要3年，需投入5000元，投產(chǎn)后每年需要農(nóng)藥化肥、農(nóng)業(yè)投工等2000元以上。家庭農(nóng)場主種植50畝水果，投資在25萬元以上，流動(dòng)資金需要10萬元以上。二是貸款難。由于缺乏有效抵押，家庭農(nóng)場貸款較難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市家庭農(nóng)場貸款余額為0，都沒有得到貸款。
5、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難。一是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資倉庫建設(shè)難。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械存放倉庫建設(shè)難.三是晾曬場地建設(shè)難。但據(jù)調(diào)查，一些家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中存在申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地困難，辦理手續(xù)復(fù)雜等問題.如農(nóng)機(jī)因無法取得存放場所用地，農(nóng)機(jī)在露天存放；一些家庭農(nóng)場開辦了果場，無管理用地等問題。這些新型經(jīng)營主體有些因無法申請(qǐng)困難，發(fā)展受阻；有些就先斬后奏，用地管理混亂。
6、產(chǎn)品銷售難。一是糧食賣難。近年來，一些糧儲(chǔ)企業(yè)在收購過程中壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是無農(nóng)產(chǎn)品銷售信息平臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品銷售最大問題是信息不對(duì)稱。買的找不到賣的，賣的找不到買的。農(nóng)產(chǎn)品多了賣不出，農(nóng)場增產(chǎn)不增收現(xiàn)象十分普遍。
7、保險(xiǎn)難。一是險(xiǎn)種少。當(dāng)前除水稻、烤煙、生豬外，大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還沒有保險(xiǎn)，二是理陪難。
三、家庭農(nóng)場有四盼
家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐者，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的提供者，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的響應(yīng)者，十分期盼政府及相關(guān)部門支持。
1、盼政策。一是盼基層領(lǐng)導(dǎo)重視。特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的重視。二是盼財(cái)政支持。期盼財(cái)政對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購買，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是盼國土支持。期盼國土部門在審批農(nóng)業(yè)設(shè)施用地時(shí)手續(xù)能夠簡便。四是盼政府相關(guān)部門及時(shí)打擊有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的謠言。如前段時(shí)間有謠言講“無籽葡萄是打了避孕藥”，使葡萄銷量大幅下降，農(nóng)民損失巨大，有苦無處申。農(nóng)場主對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件是刻骨銘心，引以為戒，但對(duì)謠言也是深惡而痛絕之。五是盼電力支持。建議家庭農(nóng)場用電比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)，并簡化審批手續(xù)。
2、盼土地。一是盼土地流轉(zhuǎn)順利。安仁縣金紫仙鎮(zhèn)源田村成立農(nóng)村土地股份合作社后，通過招投標(biāo)，蔬菜種植農(nóng)場主彭軍一次性承包了500畝土地，當(dāng)天與土地合作社簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)十分順利。雖然租金達(dá)到500元/畝，比鄰村土地租金增加400元/畝，但是他感到十分合算，因?yàn)橛幸?guī)模、能連片，不要一家一戶簽訂合同。二是盼法律支撐。當(dāng)前家庭農(nóng)場與農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，基層往往以穩(wěn)定為由，不支持農(nóng)場主的合法權(quán)益，反而支持農(nóng)戶的不當(dāng)?shù)美?/p>
3、盼金融保險(xiǎn)。一是盼金融機(jī)構(gòu)貸款支持。家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)期限均在5年以上，大都完善了基礎(chǔ)設(shè)施，有的大棚建好了，樹長起了，果掛上了，牛羊長大了，但是均不能作為抵押物，不能貸款。二是盼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，建議擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，簡化理賠手續(xù)。
4、盼信息支撐。一是盼政府建立農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，方便農(nóng)場招收工人。二是盼政府建立農(nóng)技實(shí)時(shí)指導(dǎo)平臺(tái)。莊稼生病、生蟲能通過信息化手段及時(shí)找到專家，對(duì)癥下藥。三是盼建立銷售信息平臺(tái)。指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民銷售，方便供需見面。
四、幾點(diǎn)建議
1、將支持家庭農(nóng)場的發(fā)展與糧食安全、菜藍(lán)子工程相結(jié)合。一是千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)解決不了糧食安全等問題。當(dāng)前一些農(nóng)戶之所以不愿意種糧食，就是因?yàn)?-5畝土地只能解決溫飽，致不了富。農(nóng)戶到外打工一個(gè)月就有2000多元，而種一季糧食要大半年，每畝只賺300-500元，這個(gè)經(jīng)濟(jì)賬農(nóng)民算得很清楚。二是糧食安全、菜籃子工程需要規(guī)模農(nóng)業(yè)來支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市種糧型家庭農(nóng)場有866個(gè)，經(jīng)營面積達(dá)1.8萬畝；蔬菜家庭農(nóng)場有152個(gè)，經(jīng)營面積達(dá)0.82萬畝。家庭農(nóng)場種植的糧食和蔬菜全部商品化，為保障糧食安全和菜籃子工程作出了重大貢獻(xiàn)。
2、將支持家庭農(nóng)場的發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，健康中國相結(jié)合。習(xí)近平總書記提出了健康中國的總體構(gòu)想。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是健康中國的根本。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題。一是由于農(nóng)民本身沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，對(duì)一些違禁的農(nóng)藥、飼料不清楚，無意中使用。二是一些農(nóng)戶規(guī)模小，違法成本低，挺而走險(xiǎn)，有意為之。但從家庭農(nóng)場主的調(diào)查來看，客觀上由于他們規(guī)模大，投資大，違法成本高，不敢有非份之想。主觀上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)較強(qiáng)。今年7月份，市農(nóng)委舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班，參訓(xùn)十分踴躍，100人的班來了150多人。
3、將支持家庭農(nóng)場的發(fā)展與增加民間投資、穩(wěn)增長來結(jié)合。一是可以增加有效投資，為民間資本拓寬投資渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來，我市1819個(gè)家庭農(nóng)場總投資達(dá)18億元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)1.2億元。一畝油茶投資在4000元以上，我市可種植油茶的山地面積達(dá)400多萬畝，可增加投資160億元。一個(gè)家庭農(nóng)場總投資均在40萬元以上，如果發(fā)展1萬戶，至少增加投資40億元。如果引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)，可以有效解決投資不足問題。引導(dǎo)其強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。二是可以在一定程度上消化水泥、鋼材等產(chǎn)能。當(dāng)前我國水泥、鋼材等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。家庭農(nóng)場主投資1元錢，至少有0.2元是基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)，都需要水泥、鋼材等建筑材料。
4、將支持家庭農(nóng)場與精準(zhǔn)扶貧、增加農(nóng)民收入相結(jié)合。一是增加貧困農(nóng)民的工資性收入，增加就業(yè)，穩(wěn)定脫貧。據(jù)調(diào)查，在一些貧困地區(qū)，有些貧困戶要其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫貧是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槠淙狈Y本金、生產(chǎn)技術(shù)和管理能力。家庭農(nóng)場要長期聘用農(nóng)業(yè)工人。如臨武縣油茶種植郭勇，現(xiàn)長期聘用的農(nóng)業(yè)工人達(dá)85人，其工資平時(shí)為2000元，農(nóng)忙時(shí)達(dá)到3000元以上，有60多戶貧因戶長期在農(nóng)場務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了脫貧。近6年來，其發(fā)放的工資達(dá)1305萬元，農(nóng)戶收入大幅度增加。二是增加貧困農(nóng)民地租等財(cái)產(chǎn)性收入。臨武縣油茶種植郭勇，6年來支付土地租金達(dá)580萬元，農(nóng)民山地租金戶平達(dá)到8000多元。農(nóng)民說，山還是那個(gè)山，水還是那個(gè)水，有了老板投資就是不一樣。
(作者單位:湖南省郴州市農(nóng)經(jīng)站；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第2期，此為原稿，與書刊有出入）
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