非常高興參加這次論壇和洽談會。這次會議能夠開得這么隆重，能夠有這么大的規(guī)模，超出了預(yù)料，也表明大家對當(dāng)前整個(gè)糧食生產(chǎn)和供銷形勢的關(guān)注。

這次會議也凸顯了我們吉林省委、省政府對于加強(qiáng)糧食改革和推動(dòng)糧食收儲制度改革重視。

糧食問題大家都是行家，我雖然做了一些研究，但是很多的具體的問題還算是門外人。應(yīng)該說，糧食的生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了一個(gè)從來沒有過的好形勢，連續(xù)12年好形勢。我想大家都知道，2003年的時(shí)候，全國的糧食總產(chǎn)量有8640億，到去年提高了12429億，12年期間，糧食總產(chǎn)量提高了3855億，平均每年都有提高300多億。這在中外市場都罕見，農(nóng)民收入也不斷提高，從2003年的2662億，提高到去年的全國統(tǒng)計(jì)是11422元，糧食的增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，應(yīng)當(dāng)說去年12年非常好。

但是，事情都是有兩面的，在這個(gè)過程中我們不斷地積累，再加上形勢變化，到了2014年年底爆發(fā)，主要是我們有兩個(gè)糧食價(jià)格比市場高出不少，大體是高出30%到50%，怎么會出現(xiàn)這樣的情況，我們應(yīng)該需要分析。

大家知道，從2008年從美國的金融危機(jī)開始，全球的金融危機(jī)，可以說是，世界各國政府只要能夠做得到，都努力增加投入，自主運(yùn)行能力，其實(shí)全球幾乎沒有一家不在采取這樣挽救經(jīng)濟(jì)的政策，在2009年開始，世界各國都采取了刺激性的財(cái)政政策，投入了大量的資金，對經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，但是在投入的時(shí)候，我們也都知道，大量貨幣投入，一定會反彈出來，在兩到三年之后出現(xiàn)了通貨膨脹，于是就會拉動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，糧食的價(jià)格是在2012年達(dá)到了最高峰。

但是，經(jīng)濟(jì)挽救回來了，全球的經(jīng)濟(jì)從通脹轉(zhuǎn)到通縮，在通貨緊縮的前提下大家看到，從2012年開始，全球的大宗商品都出現(xiàn)了大幅度的下降。所以，中國的糧食的價(jià)格和世界糧食的變革有國際的一些原因，當(dāng)然也有國內(nèi)的一些原因。我認(rèn)為主要有四大原因：

一個(gè)是我們的國內(nèi)生產(chǎn)成本在上升。這就要附加值上升，一段時(shí)間以來，我國的經(jīng)濟(jì)快速增長，資金的價(jià)格、土地的價(jià)格，勞動(dòng)成本的價(jià)格都在快速上漲，這個(gè)情況下一定會反映農(nóng)業(yè)。使我們的成本節(jié)節(jié)攀升，要想讓農(nóng)民有合理的價(jià)格，必須有相應(yīng)的上漲。

第二，全球的經(jīng)濟(jì)不景氣，需求疲軟，使玉米價(jià)格2013-2015年下幅下降。全球的價(jià)格，過去三年大約下跌了30-45%，也就是說，如果全球的糧食不下跌，我們的現(xiàn)在的糧食價(jià)格和市場價(jià)格差不太多。從這個(gè)意義上講，受糧食價(jià)格的之苦，受煎熬的農(nóng)民，不光是中國，全球的農(nóng)民都在受農(nóng)產(chǎn)品(行情12.27 -0.65%,買入)價(jià)格的影響。

第三個(gè)原因就是中國實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民幣匯率在增多，美元兌人民幣匯率在整體下降。由于人民幣的堅(jiān)挺，美元兌人民幣在下降。這個(gè)降價(jià)按照人民幣兌美元，要比十年前降價(jià)20%。

第四，全球經(jīng)濟(jì)不景氣造成能源價(jià)格下降。很多人知道，在2003年，美國發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭之后，原油價(jià)格接近150美元，現(xiàn)在恢復(fù)了不少了，和過去相比跌帶了三分之二，能源價(jià)格的下降對農(nóng)業(yè)有沒有影響。一個(gè)是我們是用石油比較多的國家。二個(gè)由于前幾年能源價(jià)格高起，導(dǎo)致很多的地方把大量的農(nóng)產(chǎn)品收入轉(zhuǎn)化為能源。第三，就是能源價(jià)格導(dǎo)致海運(yùn)價(jià)格下跌，過去從美國地區(qū)運(yùn)過來的糧食運(yùn)到廣州是很高的，現(xiàn)在是跌了。

前一段出現(xiàn)的國內(nèi)外的糧價(jià)巨大的差價(jià)多種原因引起的，不僅僅是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)有一定的問題，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，但是很多的問題更宏觀的經(jīng)濟(jì)是在其他各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形勢的變化。但是，不管怎么說，分析有多少原因，總而言之，糧食價(jià)格正在全球發(fā)生變化。

今年3月份，習(xí)近平總書記在參加湖南省代表審議的時(shí)候講，過去農(nóng)產(chǎn)品總量轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)矛盾，我想這一塊，從我們當(dāng)前的情況來看，最突出的問題是玉米的供給多了，大豆的供給明顯增多，這是我們體會到的。去年糧食產(chǎn)品12490億斤，和我們總需求相比，我們過去的需求大概在12800萬到12900億斤，總量來看我們是供不應(yīng)求。從去年來看，我們有400-500的需求量。問題是，只有4、5百億斤的缺口，去年糧食接近2500億，離我們?nèi)笨诙噙M(jìn)了2000多億斤。去年的進(jìn)口糧食，將近有2500億，有1600億斤是大豆，大豆多了，就影響我們自己的糧食。

從這個(gè)角度來看，非常重要的就是看出了我們目前的一個(gè)突出問題，就是供求的品種結(jié)構(gòu)優(yōu)非常大的變化，下一步我們要針對這個(gè)問題進(jìn)行解決。

首先，大家知道，農(nóng)業(yè)政策從十六大以后，對調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性發(fā)揮了巨大的作用。一是取消了農(nóng)業(yè)稅的稅收，二是對糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，一年是2700億，對于降低農(nóng)民生產(chǎn)成本有一定左右，并增加了農(nóng)民的收入。三是對糧食市場上，對緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)，避免了他們的后顧之憂。這些政策，特別是是價(jià)格和結(jié)構(gòu)有關(guān)的政策，這些政策實(shí)行了十幾年，從過去的利利大于弊，其中最突出的是04年是兩個(gè)品種一個(gè)是小麥一個(gè)是水稻。04年小麥的價(jià)格是0.72元，現(xiàn)在是1元多。最開始出臺的水稻的價(jià)格，粳稻當(dāng)時(shí)是每斤7毛2，幾年過去了，現(xiàn)在是1.33元，中稻等等也都上漲了。

玉米沒有上漲，但是07年考慮到各方面的利益，07年的玉米是7毛錢，但是到前年的時(shí)候就已經(jīng)到到了1.02元。從過去來看，實(shí)際上一些實(shí)行政府最低收購價(jià)格，在過去的七八年，實(shí)際上定價(jià)機(jī)制不是由市場實(shí)行的，而是政府來實(shí)行定價(jià)的。

第二，政府實(shí)行定價(jià)后，年年補(bǔ)貼，于是我們的價(jià)格不斷地商上漲，而且又沒有考慮到國際市場，由此形成了這樣的局面。在十八大以后，我們知道2003年研究了改革的問題，到2004年新疆棉花和東北地區(qū)的大豆都在2014年做了變化，2015年的對長江流域的油菜籽做了改變。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，各個(gè)方面大家認(rèn)為對于玉米的價(jià)格必須實(shí)行定價(jià)。所以，玉米的收儲制度的改革，起碼是大家可以看到，一是關(guān)于玉米的定價(jià)的改革，二是涉及到玉米農(nóng)民的補(bǔ)貼辦法，第三是糧食玉米收儲制度的改革。

剛才講到我們在2007年出臺的7毛錢一斤的玉米的價(jià)格，那時(shí)候基本是按照市場價(jià)格定的，但是隨后逐漸脫離的市場，主要是考慮到保障農(nóng)民的利益，因此，玉米的價(jià)格從7毛錢漲到1.2元。漲到?jīng)]有辦法從市場價(jià)出發(fā)，所以，這個(gè)時(shí)候講到了恢復(fù)糧食價(jià)格的市場定價(jià)的作用，這是非常重要的。

今天來吉林調(diào)查，到農(nóng)民家庭了解，今年2016年玉米上市后到底是什么價(jià)格?這幾年我感覺到，優(yōu)于我們實(shí)際的政府定價(jià)。由于是政府定價(jià)，使農(nóng)民知道價(jià)格，所以，農(nóng)民種玉米，因?yàn)槟昴隄q。但是，凡是通過市場定價(jià)，都不可能知道的清楚，到今年年底玉米到底什么價(jià)，我想現(xiàn)在沒有人能想到，但是可以判斷。有參考的數(shù)據(jù)，一個(gè)是根據(jù)市場的價(jià)格，二是根據(jù)佳加工。一個(gè)是現(xiàn)在需要廣大農(nóng)民加大力度，市場條件下怎么定價(jià)的，不是依靠政府定價(jià)的，這是當(dāng)前面臨的思想觀念非常重要的一點(diǎn)。還有就是要改變對農(nóng)民的補(bǔ)貼辦法。

過去的玉米的價(jià)格，之所以能從7毛錢漲到1.2元，就是把對農(nóng)民的補(bǔ)貼放到價(jià)格里，這樣農(nóng)民種玉米可以由很好地收益，通過不斷地提高價(jià)格對農(nóng)民補(bǔ)貼，這也帶來了農(nóng)民的增收，但是副作用就是剛才講的，由于市場價(jià)格不斷提高，提高到市場最高價(jià)格，除了政府補(bǔ)貼，不符合市場的定價(jià)。所以，現(xiàn)在提出來要把補(bǔ)貼從價(jià)格中分離出來，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)來說是非常必要的。例如說我們在加入世貿(mào)組織的時(shí)候承諾，中國對于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，生產(chǎn)成本可以占到生產(chǎn)價(jià)格的一定比例。應(yīng)該說，我們現(xiàn)在補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)超過了規(guī)定的數(shù)字，超過了8.5%。所以，簡單的通過價(jià)格補(bǔ)貼的辦法，這就需要轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，我們應(yīng)該專項(xiàng)WTO規(guī)則。比如說現(xiàn)在提出來的，我們要根據(jù)WTO的規(guī)則，完善我們的市場定價(jià)，讓農(nóng)民在市場價(jià)格下跌的情況下少受一點(diǎn)損失。

第三，2014年的中央一號文件，從2013年倒回去，文件最大的一條就是強(qiáng)調(diào)全面放開壟斷的市場，對市場緊缺的產(chǎn)品進(jìn)行收購。所以，這個(gè)一個(gè)是相對穩(wěn)定糧食市場?，F(xiàn)在來看，情況有非常大的變化。你要想實(shí)行市場定價(jià)，你就必須有市場行為。前幾年大家講都是政策上能不能有改變，要形成市場。我們怎么進(jìn)入市場是非常重要的?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了格局，在糧食收儲上就是中儲糧收。所以，當(dāng)前要激活市場體系。

對政府第一大問題，就是我們這么大的玉米儲量。還有就是一個(gè)改革，對于中儲糧以外的有資質(zhì)的有益元的資本市場要形成，解決不了這個(gè)問題不行。所以，我想我們要把收儲制度改革看成是一個(gè)中國的糧食生產(chǎn)供銷方面，恢復(fù)市場作用的政策。所以，對農(nóng)民知道我們要知道，對我們的體制進(jìn)行改革，同時(shí)保證正運(yùn)行的各方面加大力度，完善政策出臺。

就事論事講，玉米的改革，大家都已經(jīng)感覺到，不改不行了，實(shí)際上去年，我也知道，一斤糧食在東北地區(qū)，一斤玉米降價(jià)0.12元，種的時(shí)候不知道，收的時(shí)候降，去年多少錢，東三省大概是200億。吉林、黑龍江的農(nóng)民，大概每人平均玉米降價(jià)損失560元。為什么降低0.12元，今年的價(jià)格不太清楚，但是國家的糧食補(bǔ)貼有。對有些地方，比如說黃金玉米帶，這個(gè)有補(bǔ)貼，但是有的地方，不能再給予補(bǔ)貼，只有不種玉米才給補(bǔ)貼。

去年的時(shí)候，我們調(diào)研2005年一個(gè)縣才種2500畝，但是到215年種了60萬畝。如果改了種什么，確實(shí)有這個(gè)問題，但是有一個(gè)問題大家知道，我們大豆的進(jìn)口去年是1640億，這是8200多萬噸，按照現(xiàn)在大豆的畝產(chǎn)不到260噸，如果我們承擔(dān)是6億，這里有大豆的生產(chǎn)問題。我們過去有相當(dāng)多的問題，不是說給補(bǔ)貼就都種，給補(bǔ)貼是為市場需求而調(diào)整。從目前來看，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，目的是什么?就是說提高農(nóng)業(yè)的種植效益。從這個(gè)指導(dǎo)思想來看，推進(jìn)玉米的供給側(cè)改革，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革和我們講到的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其實(shí)有一點(diǎn)區(qū)別，既涉及到播種面積和產(chǎn)量的調(diào)節(jié)，更重要的是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合效益。從這個(gè)藥都我個(gè)人理解，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，本質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營到商品流通的一系列的供給側(cè)改革。科技進(jìn)步和體制改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，不至于我們頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。所以，供給側(cè)改革不僅僅是玉米，棉花、糖、油，其實(shí)還包括小麥，也包括稻谷，這些都。所以，我們要從推進(jìn)玉米的購銷制度改革去探索出一條既保障農(nóng)業(yè)的改革，又保障農(nóng)民的提高，這么一條道路。

面臨這兩年的矛盾，面對國際市場，不難聽到有些聲音，有人說，既然中國的糧食生產(chǎn)成本高，國家給那么多的補(bǔ)貼，農(nóng)民又沒有多少收益，而國際市場比國內(nèi)多，我們何必種呢，我們從國際市場買。從經(jīng)濟(jì)上來講有一定道理，但是不是那么簡單，從政府角度來講，如果我們不買進(jìn)口糧，我們農(nóng)民干什么，都買中國口，不僅僅威脅的是國家的糧食安全，而是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全，農(nóng)民的生產(chǎn)生活。這個(gè)事是那么簡單，我們一直是城鎮(zhèn)化，以各種政策解決農(nóng)民就業(yè)和到城鎮(zhèn)定居，但是遇到很多的問題。按照現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村常住人口是6億300萬，這個(gè)數(shù)字和建國初1949年中國農(nóng)民的人口數(shù)字比，是什么關(guān)系，1949年中國農(nóng)民的數(shù)量是4億8000萬人，我們搞這么多年的城鎮(zhèn)化，比1949年才多出1億，去年的水平相當(dāng)于1969年的水平。所以，我們在農(nóng)業(yè)大規(guī)模的經(jīng)營，還有相當(dāng)長的時(shí)間的發(fā)展。所以，進(jìn)口是必要的，本身我們總量就不夠，所以，進(jìn)口是必要的。但是，進(jìn)口不能危及我們的糧食生產(chǎn)安全，不能危及農(nóng)民的收入。

還有就是我們進(jìn)入世貿(mào)組織經(jīng)過了那么難的談判，才談下的進(jìn)口的關(guān)稅。在糧食問題上，我們承諾的是每年同意進(jìn)口糧食低關(guān)稅，小麥?zhǔn)?63.3萬億，玉米是720萬億，大米是532萬億，加入世貿(mào)組織，我們是世貿(mào)組織成員，有義務(wù)對他們市場開放，但是開放是有限的。開放多大，三個(gè)谷物是這些。我們進(jìn)口多了，超過我們定的數(shù)量，就交稅60%，我們不進(jìn)口多，但是他們希望我們多斤。最近我們和日本聊，如果多了以后，每公斤大米進(jìn)口的關(guān)稅日本人是341日元，折過來進(jìn)口每公斤大米征收20億。在日本如此保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)，我們怎么辦。所以，我們第一要有國際眼光，看到全球的經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的市場。大家看了這兩年農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格有變化，中國與國際市場的變化縮小。第二，用組用好符合市場貿(mào)易規(guī)則的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。第三是按照中央的要求，努力加快結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革。在增強(qiáng)國際競爭力方面積極做工作。

今天開這個(gè)會議，對我個(gè)人來說，有非常重要的意義，就是從04年到現(xiàn)在十二三年的政策，某種程度市場的作用看不到，靈活的機(jī)制不見了。通過這樣的財(cái)富論壇，再通過糧食自主貿(mào)易，對深化改革，恢復(fù)市場在糧食購銷中的作用將會起到非常積極的作用。

最后，預(yù)祝會議取得圓滿成功。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)博網(wǎng)要聞

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