原題:啥叫“集體經(jīng)濟(jì)”?似乎不太容易說明白
導(dǎo)語:近年來,社會上出現(xiàn)一股否定農(nóng)村家庭經(jīng)營,贊美人民公社制度的的思潮;也有些人在承認(rèn)“人民公社化運(yùn)動”不成功的同時,主張以華西、南街等明星村為榜樣,走出新的“集體經(jīng)濟(jì)”之路。那么,究竟什么叫“集體經(jīng)濟(jì)”?中外發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)”或“公社類經(jīng)濟(jì)”的真實(shí)狀況如何?歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)應(yīng)該怎么總結(jié)?搞清這些問題,對于正確把握我國未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的走向,避免折騰和失誤,具有重要意義。
本人是退休多年的公務(wù)員,既缺乏經(jīng)濟(jì)和社會學(xué)說研究所必備的學(xué)識根基,也沒有實(shí)際工作的迫切需要。但畢竟生長在農(nóng)村,工作在縣市多年,又對“三農(nóng)”問題頗感興趣,所以,搜集一些資料,結(jié)合自己感受,對“集體經(jīng)濟(jì)”(主要是農(nóng)村)的一些話題,談些不成熟的看法。希望得到專家學(xué)者、基層干部和農(nóng)民朋友的指教。
一、教科書和詞典對“集體經(jīng)濟(jì)”的描述
我們常見的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書和詞典,對“集體經(jīng)濟(jì)”這一概念給出的定義,大體相同。概括起來包括四大要素:
第一,“集體經(jīng)濟(jì)”也叫集體所有制經(jīng)濟(jì),它是社會主義社會兩大公有制經(jīng)濟(jì)形式之一(另一公有制經(jīng)濟(jì)形式是國有經(jīng)濟(jì),過去叫全民所有制經(jīng)濟(jì))。
第二,生產(chǎn)資料歸一部分勞動者共同所有。
第三,“集體經(jīng)濟(jì)”組織內(nèi)的成員共同勞動或合作經(jīng)營。
第四,實(shí)行按勞分配,至少要以按勞分配為主體。
本人學(xué)識淺薄,搞不準(zhǔn)這樣的概括最早出自哪部文獻(xiàn),但根據(jù)我國農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)”實(shí)體源自前蘇聯(lián)這一歷史,估計這個概念也可能來自前蘇聯(lián)。
二、“馬恩列斯”的論說
按照國人的習(xí)慣,凡重大理論問題,都要追溯到馬克思、恩格斯。那么,馬恩有沒有論述過“集體經(jīng)濟(jì)”呢?如果有,和我們所說的“集體經(jīng)濟(jì)”是不是一樣的呢?
如果僅僅從字面上看,馬恩的一些著作中確實(shí)出現(xiàn)過“集體”、“集體所有制”之類的字樣。但學(xué)界對于馬恩是否提出過我們所說的“集體經(jīng)濟(jì)”概念,卻眾說紛紜。薛暮橋等知名學(xué)者認(rèn)為,馬、恩不可能也沒有在他們的文獻(xiàn)中產(chǎn)生“集體所有制”這樣的概念。有些學(xué)者則堅持說,馬恩已經(jīng)明確提出了“集體所有制”的思想。有的學(xué)者認(rèn)為,馬恩早期根據(jù)英國的條件設(shè)想的共產(chǎn)主義模式是土地國有,巴黎公社失敗后,注意到法國以及西歐大陸農(nóng)民狀況,提出了“集體所有制”的思想。還有的學(xué)者認(rèn)為,恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中論述的合作社生產(chǎn)和占有,是對集體所有制的具體化。
本人傾向于薛暮橋等人的觀點(diǎn)。因?yàn)轳R克思恩格斯設(shè)想的共產(chǎn)主義社會,雖然在個別文獻(xiàn)(記得好像是《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》)中有過不同階段的說法,但沒有把共產(chǎn)主義社會明確地劃分為社會主義和共產(chǎn)主義兩個階段,而是經(jīng)常把“共產(chǎn)主義”和“社會主義”當(dāng)做相同的概念使用。在所有制的設(shè)想上,一直主張消滅私有制,建立單一的公有制。他們在不同的文獻(xiàn)中,使用集體所有、自由聯(lián)合體、社會所有等詞匯描述這種公有制。所以,他們所說的“集體所有制”不是我們所說的社會主義兩種公有制形式之一的“集體所有制”,而是泛指公有制或全社會所有制。至于恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中所說的“合作社的生產(chǎn)和占有”,也不是我們今天所說的“集體經(jīng)濟(jì)”,而是土地私有制向全社會所有制過渡的形式。
所以,我們不應(yīng)到馬克思那里尋找“集體所有制”的理論根據(jù)。但應(yīng)該看到,他的論述對所有制改造具有有一定借鑒和指導(dǎo)意義。馬克思在《巴枯寧<國家制度和無政府狀態(tài)>一書摘要》中指出,為了“把農(nóng)民吸引到革命方面”來,“應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過渡;讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡”,“不能采取得罪農(nóng)民的措施”。從前蘇聯(lián)和我國的實(shí)踐看,采用政治運(yùn)動和強(qiáng)制半強(qiáng)制的辦法搞農(nóng)業(yè)集體化,盡管可能加快速度,但不符合馬克思的本意,也不可能獲得最終成功。
我們所尊崇的另一革命導(dǎo)師列寧,在“十月革命”前后,一直主張土地國有。他領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克奪取政權(quán)之后,很快沒收了地主土地,實(shí)行了土地國有,并實(shí)行農(nóng)民“共耕”和建立國有農(nóng)場的“共產(chǎn)主義”政策(也有的資料說國有私營占多數(shù)),并實(shí)行對農(nóng)民剝奪較多的余糧征集制。在導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮后,轉(zhuǎn)而實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策,并提倡合作制。但當(dāng)時推行的合作社主要在流通領(lǐng)域,與我們所說的“集體經(jīng)濟(jì)”差別很大。
列寧逝世后,斯大林一邊說要“引導(dǎo)”農(nóng)民“逐步”走上集體化的道路,一邊采取強(qiáng)制手段推進(jìn)所謂全盤集體化運(yùn)動,在農(nóng)村普遍建立了“集體農(nóng)莊”。這類存在半個世紀(jì)左右的“集體農(nóng)莊”,表面看和我們教科書上對“集體經(jīng)濟(jì)”的描述差不多,實(shí)際上差異很大(下文將做簡要分析)。
三、毛澤東的主張和我黨相關(guān)文件對“集體經(jīng)濟(jì)”的闡述
毛澤東主席的思想和斯大林差不多。他把農(nóng)業(yè)合作社看成是“集體經(jīng)濟(jì)”,并提出了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造的思想和路線,主張在互助組的基礎(chǔ)上,按照自愿互利、典型示范、國家?guī)椭脑瓌t,引導(dǎo)和組織農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)合作社,把私有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造成社會主義的“集體經(jīng)濟(jì)”。但在實(shí)踐中,和前蘇聯(lián)一樣,采取了政治運(yùn)動的方式。短短幾年內(nèi),便在全國農(nóng)村普遍建立了與蘇聯(lián)集體農(nóng)莊大體相同的高級農(nóng)業(yè)社。1958年,伴隨著大躍進(jìn),又普遍建立了“一大二公”的人民公社。
我黨重要文件的相關(guān)敘說,向來與最高領(lǐng)導(dǎo)人的口徑高度一致。改革開放前,一直把農(nóng)業(yè)合作社和人民公社說成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的標(biāo)本。家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后,一直把分田單干說成是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。后來,又把合作經(jīng)濟(jì)作為集體經(jīng)濟(jì)加以提倡。
2007年有點(diǎn)變化。中共十七大報告要求“發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)”。有人說,這是我黨歷史上第一次把集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)區(qū)別開來,并列提出。不久,十七屆三中全會作出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,文中再次并列提出“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能”和“培育農(nóng)民新型合作組織”。
2015年11月,中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào):“堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭合法財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù),賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織同等的市場主體地位,保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、各種私人和股份制經(jīng)濟(jì)、供銷合作社經(jīng)濟(jì)以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?!?/p>
從這段文字看,“農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)”都和“集體經(jīng)濟(jì)”并列,成為“多種所有制經(jīng)濟(jì)”的組成部分。
那么問題來了:全國除了約占總數(shù)1.2‰左右的行政村保持原來的“集體所有制”以外,所有村組都實(shí)行了分田到戶,按照“以土地集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”的說法,“農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)”的主業(yè)(種植業(yè))是“承包”和“使用”集體所有的土地進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì),也是“集體經(jīng)濟(jì)”的組成部分或?qū)崿F(xiàn)形式,現(xiàn)在把它和“集體經(jīng)濟(jì)”并列在一起,是不是意味著它和正在興起的新型合作經(jīng)濟(jì)都不再屬于“集體經(jīng)濟(jì)”了?那么,“集體經(jīng)濟(jì)”是不是只剩下由村委會管理的村辦企業(yè)(現(xiàn)在已經(jīng)很少了)呢?如果是,這份文件強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)”并“確權(quán)到戶”和“農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶”、“經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本經(jīng)濟(jì)組織成員”等事項(xiàng),豈不都成了發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)”以外的事情了?
四、法律文本的相關(guān)規(guī)定
我國建國以來的憲法,對集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì),有以下四種不盡相同的描述:
1954年的憲法寫道:“合作社經(jīng)濟(jì)是勞動群眾集體所有制的社會主義經(jīng)濟(jì),或者是勞動群眾部分集體所有制的半社會主義經(jīng)濟(jì)?!?/p>
1982年的憲法寫道:“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”
1993年的憲法修改為:“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?!?/p>
1999年和2004年的憲法修改為:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?!?/p>
從這些表述看,“合作經(jīng)濟(jì)”就是集體經(jīng)濟(jì);“承包”“集體”土地的家庭經(jīng)營,也屬于“集體經(jīng)濟(jì)”。中共十七大以來將“集體經(jīng)濟(jì)”與合作經(jīng)濟(jì)區(qū)分開來并列提出的說法,還沒有寫進(jìn)憲法。
十七大召開的前一年(2006年)的10月,十屆人大第24次常務(wù)會通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。這里,回避了合作經(jīng)濟(jì)是否屬于“集體經(jīng)濟(jì)”這個問題。
關(guān)于“集體經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)形式和成員權(quán)利,《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都有一些規(guī)定。從字面看,這些規(guī)定比較清楚,但在運(yùn)用層面,都遇到一些模糊不清的問題。
比如,關(guān)于所有權(quán)主體,這些法律都規(guī)定,集體所有的土地屬于本集體成員集體所有。但是,由于現(xiàn)存的“集體”,并不是由農(nóng)民自由聯(lián)合組織起來的,而是由原來人民公社轉(zhuǎn)變而來的,其成員資格的認(rèn)定,只能以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)。隨著人口的頻繁流動以及戶籍改革的進(jìn)行,有些農(nóng)戶成員在土地確權(quán)時享有承包權(quán),后來進(jìn)入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作或進(jìn)城落戶,有了穩(wěn)定的收入和生活保障,他是否還具有原集體組織成員的資格?他所享有的承包地如被征用后,是否還應(yīng)享受一次性貨幣補(bǔ)償?
再如,法律規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使集體財產(chǎn)的所有權(quán)和集體土地的發(fā)包權(quán);集體組織成員享有集體土地的承包權(quán)。但同時又規(guī)定“承包期”30年不變。所有權(quán)包括處分權(quán),既然國家已經(jīng)對承包期作出了剛性規(guī)定,承包期內(nèi)的處分權(quán)怎么體現(xiàn)?承包期內(nèi)嫁入或出生的新家庭成員,通過什么渠道才能真正享有承包權(quán)?
另外,各項(xiàng)法律之間,也有些規(guī)定互相抵牾。如:《土地管理法》第37條規(guī)定,“承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的耕地”;而《土地承包法》第26條卻規(guī)定,“承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地”?!锻恋毓芾矸ā返?4條規(guī)定,“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi),對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)”;而《土地承包法》第27條卻規(guī)定“不得調(diào)整承包地”。
五、實(shí)踐中的“集體經(jīng)濟(jì)”并不具備文本描述的主要特征
從社會主義思想誕生以來,帶有“公有經(jīng)濟(jì)”色彩的經(jīng)濟(jì)組織便不斷出現(xiàn)。但在本人有限的視野之中,似乎還沒有看到與文本描述相吻合的“集體經(jīng)濟(jì)”藍(lán)本。
1824年,英國的社會主義思想家歐文在美國的印第安納州建立了一個名為“新和諧村”的共產(chǎn)主義公社,實(shí)行財產(chǎn)共有、人人平等、各盡所能、按需分配的制度,堅持四年后解體。從“公有化”程度看,歐文公社要高于我們所說的“集體所有制”。但是,它既不是在社會主義國家建立的,又沒有實(shí)行按勞分配,還被正統(tǒng)的馬克思主義者貶為“空想社會主義”的試驗(yàn)。所以,這不能算“集體經(jīng)濟(jì)”的樣板。
持續(xù)時間最長的“公有經(jīng)濟(jì)”,恐怕莫過于以色列的共產(chǎn)主義公社,也叫“基布茲”。從1910年初,到現(xiàn)在,已經(jīng)持續(xù)了100多年。據(jù)說,上世紀(jì)末,“基布茲”有270多個,遍布以色列全境。“基布茲”是希伯來語“集體”的音譯,人們一般把它譯成“農(nóng)業(yè)合作社”或“集體農(nóng)莊”。“基布茲”內(nèi)部實(shí)行財產(chǎn)共有、集體勞動、各取所需。從生活必需品的分配看,“基布茲”高于我們教科書描述的“按勞分配”;但是,它是在資本主義國家建立(以色列建國前出現(xiàn),建國后大批建立)和發(fā)展起來的。所以,它也不是我們設(shè)想的“集體經(jīng)濟(jì)”。
我國的高級農(nóng)業(yè)社、人民公社,是按照前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊模式,通過所謂“農(nóng)業(yè)合作化”的途徑建立起來的。但我們的“農(nóng)業(yè)合作化”,并不是馬克思所預(yù)想的“讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)”的,而是在強(qiáng)大的政治壓力下完成的。從實(shí)際運(yùn)行情況看,這種存續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)體制,除了“集體勞動”這一點(diǎn)外,并不具備“集體經(jīng)濟(jì)”的主要特征,而是“半國有的集*權(quán)*經(jīng)濟(jì)”:“社員”們的生產(chǎn)資料是奉命獻(xiàn)出來交給“集體”的;中央政府、地方政府和“集體組織”的領(lǐng)導(dǎo)人掌握著“集體資產(chǎn)”的占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益分配權(quán);在“共產(chǎn)風(fēng)”盛行年代,國家不但通過“一平二調(diào)”隨意改變“集體所有”、“集體勞動”和經(jīng)濟(jì)核算的區(qū)域界限,隨意決定“集體”的勞動組織形式乃至消費(fèi)形式(大辦公共食堂),還通過“糧食統(tǒng)購”支配著相當(dāng)一部分“集體”勞動成果。
人民公社解體以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包,實(shí)際上早已演變成分田單干。土地的所有權(quán),名義上歸“集體”。但是,第一,承包(分田)時是按原來的生產(chǎn)隊現(xiàn)在的村民小組進(jìn)行的,后來卻以行政村為單位實(shí)行掌控,產(chǎn)權(quán)主體不清晰。第二,如果在確權(quán)中把產(chǎn)權(quán)確定到村或組,“集體經(jīng)濟(jì)”范圍清晰了,成員的確認(rèn)仍是個難題,戶籍在而沒有在本地從事生產(chǎn)或相反的公民算不算本組織成員?另外,從法理上說,集體所有,是一定范圍內(nèi)農(nóng)民或村民共同所有,而不是“集體經(jīng)濟(jì)”的代表如村黨支部或村委會所有。如果這些農(nóng)民或村民沒有充分行使所有權(quán)的渠道,就談不上集體所有。第三,對名為集體所有的土地,如何承包、如何流轉(zhuǎn),“集體組織”無權(quán)決定,掌控權(quán)仍在國家手中。第四,由于家庭自主經(jīng)營,共同勞動或經(jīng)營、按勞分配這兩大要素,不可能實(shí)現(xiàn)。所以,所謂“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”仍屬于“集體經(jīng)濟(jì)”的描述,很難自圓其說。
新型合作經(jīng)濟(jì),在2007年以前,被憲法說成是“集體經(jīng)濟(jì)”。但眾所周知,一般的合作社或協(xié)會,生產(chǎn)資料和資產(chǎn)都不是共同所有的,只是在生產(chǎn)經(jīng)營中有些合作;分配方式也不是按勞分配,而是按股分紅。所以,不具備文本“集體經(jīng)濟(jì)”的主要特征。
在原來人民公社制度基礎(chǔ)上保留“集體所有制”的華西、南街、大寨等明星村,表面看“集體經(jīng)濟(jì)”的色彩很濃。但如深入分析,就不難發(fā)現(xiàn):第一,由于種種原因,“集體經(jīng)濟(jì)組織”成員既沒有對資產(chǎn)進(jìn)行過問和管理的動力和要求,也沒有這樣的渠道,權(quán)力完全掌握在“村莊領(lǐng)袖”的手中,“勞動群眾共同所有”這一基本特征,同樣處于“虛置”狀態(tài)。第二,在村里工廠、公司勞動或就業(yè)的員工大部分是雇傭勞動者,他們是“勞動群眾”,但卻不是本村集體資產(chǎn)的所有者。這些村莊總體上的勞動方式很難說具備“共同勞動和經(jīng)營”這一主要特征。第三,從分配方式看,村莊內(nèi)少數(shù)原來的社員,現(xiàn)在的“集體經(jīng)濟(jì)組織”成員,享受著豐厚的分紅或公共福利,而占比重較大雇傭勞動者,卻只能出賣勞動力獲取報酬?!鞍磩诜峙洹辈⒉痪佑谥黧w地位。
很多地方,把村委會掌控的公共設(shè)施、村級積累、村辦企業(yè)和機(jī)動資源,看成是“集體經(jīng)濟(jì)”,這不能說沒有一點(diǎn)道理。因?yàn)檫@些東西確實(shí)看得見、摸得著,而且弄好了,確實(shí)可以給村民們帶來實(shí)際利益。但是,就多數(shù)地方的實(shí)際狀態(tài)看,民主管理并不到位,村民“共同所有”的權(quán)利沒有充分體現(xiàn)。正常運(yùn)營的企業(yè),有的已經(jīng)進(jìn)行股份制改造,并非全體村民共有;有的承包給個人了,談不上共同勞動和經(jīng)營。另外,這些資產(chǎn)或資源的經(jīng)營所得,一般用于積累或公共福利,不可能實(shí)行“按勞分配”。
總之,“集體經(jīng)濟(jì)”是個有待于在實(shí)踐中重新認(rèn)識和澄清的概念。對現(xiàn)有稱之為“集體所有制”的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)成分,如何進(jìn)行改造;要不要大力發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)”和要發(fā)展什么樣的“集體經(jīng)濟(jì)”,都不能在模糊不清的概念中跳來跳去,而應(yīng)該以歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和基層實(shí)際、農(nóng)民意愿為依據(jù),進(jìn)行實(shí)事求是地研究和探索。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:微信號 李克軍

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