農(nóng)民合作社不同于企業(yè)，企業(yè)天然地以利潤最大化為經(jīng)營目標，而農(nóng)民合作社作為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟組織，不以盈利為基本目標，合作制度的安排具有顯著的益貧性特征。因此，合作社與企業(yè)有著本質(zhì)的不同，其具有顯著的社會屬性和明顯的社會功能。
目前，學界關(guān)于是注重保護小農(nóng)權(quán)益，還是重視激勵大農(nóng)積極性的爭論，表面上看是公平優(yōu)先，還是效率優(yōu)先的排序問題，實際上則彰顯著合作社經(jīng)濟屬性與社會屬性之間的矛盾與沖突。合作社要發(fā)展，客觀上需要發(fā)揮骨干成員的積極性，重視對大農(nóng)的激勵效應(yīng)，從產(chǎn)權(quán)設(shè)置、治權(quán)安排和盈余分配等方面給予合理的優(yōu)先考慮，這就必然會造成大農(nóng)的強勢與小農(nóng)的弱勢。而合作社要履行益貧性的制度承諾，發(fā)揮組織的社會價值，又需要保護小農(nóng)的合作權(quán)利，保障其分享合作收益的合法權(quán)益，這就必然會損及大農(nóng)對合作社的整體控制權(quán)，進而打擊他們的積極性。因此，如何定位合作社的屬性與功能，是當前學界繞不過的理論命題。
合作社的制度設(shè)置與制度創(chuàng)新問題，是一個大農(nóng)基于資源配置能力的合理權(quán)利的爭奪問題，是一個弱勢小農(nóng)基于現(xiàn)行法律和規(guī)章制度以分享合作收益的合法權(quán)利的保護問題。無疑，當前農(nóng)民合作社發(fā)展的整體態(tài)勢，呈現(xiàn)出了顯著的效率優(yōu)先的制度特征。但是，如何辯證認識現(xiàn)階段實際運作中的合作制度的價值功能，如何辯證認識合作制度的階段性、權(quán)宜性與發(fā)展的長遠性需要，隨著合作社的數(shù)量持續(xù)快速增加，已經(jīng)成為一個突出的戰(zhàn)略問題。
筆者認為，如果延續(xù)現(xiàn)有的發(fā)展邏輯，異化狀態(tài)的合作社繼續(xù)畸形發(fā)展，很有可能會帶來兩大后果：一是合作社成為地方政府、企業(yè)和農(nóng)村能人聯(lián)合“包裝下鄉(xiāng)資本”和打造扶貧政績的招牌，造成農(nóng)村資源的加速外流，拉大城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村社會更加蕭條，人們的鄉(xiāng)愁無以寄托；二是農(nóng)村能人和普通農(nóng)民的差距進一步拉大，農(nóng)村社會階層分化的趨勢更加明顯，農(nóng)民階層間矛盾愈加突出。因此，選擇何種合作制度安排，涉及的更為關(guān)鍵的問題是，在允許一部分人先富起來之后，是讓富者更富、窮者更窮，還是讓先富者帶動后富者，共同致富。筆者認為，雖然當前的合作制度安排具有階段的合理性和必然性，但是合作社從本質(zhì)上就區(qū)分于企業(yè)，一個背離制度益貧性、脫離社會屬性約束的合作組織從長遠來看并不符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
現(xiàn)階段農(nóng)民合作社在發(fā)展中出現(xiàn)了若干偏離“理想型”合作制度的實踐形態(tài)，使人產(chǎn)生了合作社本質(zhì)規(guī)定性漂移不可避免的論斷。然而，問題是如果合作社被徹底混同于企業(yè)，那就沒有作為一種新型經(jīng)濟組織形式存在的必要，國家財政惠農(nóng)項目更沒有對之傾斜的理由。因此，應(yīng)該在多大程度上允許合作社本質(zhì)規(guī)定性的漂移，應(yīng)該構(gòu)建何種具有中國本土實踐特征的合作制度，以保護弱勢農(nóng)戶的合作權(quán)益，維護合作社發(fā)展的公平性，實現(xiàn)合作社的社會價值，使合作社真正成為帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，成為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，也應(yīng)盡早作為國家推進農(nóng)村經(jīng)濟社會制度變革的關(guān)鍵內(nèi)容加以考慮。否則，合作組織與合作制度變革遭遇到的阻力必然會越來越大。
因此，國家應(yīng)積極吸納農(nóng)民合作社發(fā)展的豐富的實踐經(jīng)驗，重視合作社的社會屬性和社會功能，加快修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的步伐，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，為農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)提供進一步的制度保障，引導其健康可持續(xù)發(fā)展。(基金項目：中央基本科研業(yè)務(wù)費-人文社科項目（2017RWYB18）；陜西高校人文社會科學青年英才入選計劃項目；陜西省農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟2017年軟科學項目（LMZD201708）)
作者系西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)民合作社 2017年第7期
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