如今，在全國各地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)讓貧困群眾與全國人民同步邁入小康的背景下，如何實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困戶脫貧致富奔小康，就成了各地黨委政府需要重點(diǎn)思考的工作。按照我省貧困戶、貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)以及退出驗(yàn)收考核機(jī)制的要求，貧困村退出的話村集體經(jīng)濟(jì)組織必須要有合理持續(xù)的收入來源和健全的運(yùn)行機(jī)制，因此，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)就成了迫在眉睫的任務(wù)。作為省內(nèi)對(duì)口幫扶涼山州金陽縣的援彝工作者，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，結(jié)合彝區(qū)實(shí)際，筆者認(rèn)為，通過村“兩委”領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社貧困戶入股合作社的方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這是脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需求，也是解決彝區(qū)貧困村因?yàn)槿狈Y金、人才、理念而發(fā)展滯后的有力探索，更是帶動(dòng)貧困戶貧困村脫貧增收同步實(shí)現(xiàn)小康的重要路徑。

為什么要在彝區(qū)貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)？因?yàn)樵谛】德飞希粋€(gè)都不能掉隊(duì)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是指村集體組織通過流轉(zhuǎn)、外包、出租集體資產(chǎn)、入股等方式取得經(jīng)營性、服務(wù)性收益的一種公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高黨的為民服務(wù)能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證,也是貧困群眾脫貧增收的重要手段。

2016年底，中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了政策指導(dǎo)性意見；2017年初，省委農(nóng)工委、省委組織部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的試行意見》，提出到2020年，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位基本確立，80%以上的村(組)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。為此，筆者認(rèn)為一定要從以下三個(gè)方面，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。

第一，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和幸福美麗新村建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)更多更好享受改革成果的期盼越來越高，這就要求我們村級(jí)黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經(jīng)濟(jì)薄弱的村往往容易誘發(fā)一些社會(huì)矛盾和問題，只有集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，能“有錢辦事”，基層黨組織才能不斷贏得黨員、群眾信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)貧困群眾脫貧增收致富的重要舉措。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅對(duì)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，更對(duì)貧困群眾脫貧增收致富起到帶動(dòng)作用。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收致富的能力比較強(qiáng)，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較好。當(dāng)前，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，農(nóng)民收入相對(duì)偏低。這就要求我們著眼“村強(qiáng)民富”，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，為貧困群眾脫貧增收致富拓寬渠道、提供支持。

第三，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)現(xiàn)同步小康的重要保證。到2020年，貧困群眾要同步實(shí)現(xiàn)全面小康，任務(wù)還很艱巨、難度還很大、困難還很多。當(dāng)前，金陽縣財(cái)政實(shí)力還很弱，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的投入需求，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品比較短缺，需要大量的資金投入來改善，供與需的矛盾非常突出。要解決這些矛盾，必須著眼于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能較好地彌補(bǔ)公共財(cái)政不足，更好地推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群眾同步小康。

在彝區(qū)貧困村如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)階段值得我們深思的課題。

首先，要充分認(rèn)識(shí)彝區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。2017年廣漢市對(duì)口幫扶的依莫合鄉(xiāng)古梯村和堵日洛村，均無農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)戶主要收入以農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖為主，外出務(wù)工為輔，無規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)。雖然農(nóng)村土地大部分承包給了農(nóng)戶，但兩個(gè)村仍然有大片集體土地、山林等自然資源，特別是荒山、荒地等資源，這些資源完全可以用來發(fā)展種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目。目前脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場也包括大小涼山，中央、省以及對(duì)口協(xié)作省、市、縣的很多優(yōu)惠政策都向涼山傾斜，為涼山彝區(qū)發(fā)展提供了大量的人力、財(cái)力和物力，為彝區(qū)貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了良好的外部條件。相信只要找準(zhǔn)路子，精準(zhǔn)施策，彝區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大將不再是“鏡中月，水中花”。

其次，可以通過領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在推進(jìn)農(nóng)村基層治理和農(nóng)民增收致富中的核心引領(lǐng)作用，采取“支部+產(chǎn)業(yè)”的方式，與貧困群眾形成利益共融體。引導(dǎo)貧困戶和非貧困戶按不同的出資比例籌資入股農(nóng)民專業(yè)合作社，加上專項(xiàng)扶貧資金作為村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的啟動(dòng)資金，走“村黨支部+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”的扶持發(fā)展路子，發(fā)展高山牛羊養(yǎng)殖。將收益中的40%作為分紅分給合作社社員，保障貧困戶分紅收益，同時(shí)將收益中的30%作為村集體經(jīng)濟(jì)完善設(shè)施設(shè)備，另外將剩余的30%作為今后養(yǎng)殖的后續(xù)投入資金，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧增收的“雙贏”效果。

 最后，借力各方資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。整合金陽縣村級(jí)集體發(fā)展資金、廣漢市對(duì)口幫扶財(cái)政資金等各級(jí)扶貧項(xiàng)目資金，引領(lǐng)撬動(dòng)民營企業(yè)等多元化社會(huì)資本向農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集，利用古梯村和堵日洛村大片的荒山、荒地，種植牧草發(fā)展高山牛羊養(yǎng)殖，助農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收，為如期脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過成立的金陽縣古梯村畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和金陽縣堵日洛村畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一收儲(chǔ)銷售”，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)合作社凝聚力；通過農(nóng)民專業(yè)合作社為村民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技指導(dǎo)等服務(wù)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富奔小康。

要把脫貧責(zé)任扛在肩上、任務(wù)抓在手上，強(qiáng)化保障，政策引領(lǐng)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)成長路徑。

其一，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)，要樹立強(qiáng)基固本、重視基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)作為重要內(nèi)容。堅(jiān)持“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，把政治堅(jiān)定、思想活躍、能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟(jì)能人選撥到村級(jí)基層組織中來，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的組織保障，選好配強(qiáng)“村兩委”班子。加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握致富本領(lǐng);以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，著力提能力、強(qiáng)堡壘、夯基礎(chǔ)，提高他們在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。充實(shí)一線扶貧工作隊(duì)伍，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的脫貧工作隊(duì)”。同時(shí)，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困村群眾樹立主體意識(shí)，將“要我脫貧”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹钡乃枷耄l(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)他們改變貧困面貌的干勁和決心，相信靠自己的努力能夠改變命運(yùn)。

其二，要統(tǒng)籌資源抓好落實(shí)。統(tǒng)籌財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水務(wù)等部門資源，從資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面大力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，增強(qiáng)其“造血”功能。建立符合金陽實(shí)際的投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。相關(guān)部門要堅(jiān)持和完善銀政、銀農(nóng)對(duì)接機(jī)制，積極搭建銀企、銀農(nóng)合作平臺(tái)，著重協(xié)調(diào)金融部門與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，幫助他們解決融資困難。各金融機(jī)構(gòu)和縣政府投融資公司對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要優(yōu)先提供信貸和融資支持。國土部門要鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式，依法興辦二三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)和支持種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、大學(xué)生、農(nóng)村能人、村“兩委”干部等利用各自優(yōu)勢，回鄉(xiāng)領(lǐng)辦村級(jí)集體經(jīng)營實(shí)體或幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。

其三，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高位發(fā)展?，F(xiàn)在正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速階段，正是新生力量的注入期，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體也在發(fā)生變化。今后靠誰搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？肯定不能靠傳統(tǒng)農(nóng)民，現(xiàn)在依靠的是新型職業(yè)農(nóng)民(他們擁有初高中文化，有知識(shí)，也能接受新技術(shù)；盡管市場營銷能力弱一點(diǎn)，但從事規(guī)模經(jīng)營,養(yǎng)幾十頭甚至幾百頭豬；種幾十畝、幾百畝田，甚至幾千畝田)。他們種地不僅是為了生存、吃飯，而是把農(nóng)業(yè)當(dāng)成職業(yè)，他們是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本力量。要把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用各種培訓(xùn)渠道和機(jī)會(huì)，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人經(jīng)營理念、管理方式的培訓(xùn)力度,努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，提高引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，組織新型職業(yè)農(nóng)民到成都、德陽、綿陽等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)彝區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。

其四，要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，融入大市場。

首先，互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)給農(nóng)業(yè)帶來了革命性變化。過去是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，相對(duì)隔離，落差很大，農(nóng)村是個(gè)閉塞的世界?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)讓城鄉(xiāng)得以更好地溝通，甚至是站到同一個(gè)起點(diǎn)上，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為可能。

其次，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場，流通加速，流通成本降低，運(yùn)輸和存儲(chǔ)成本降低，農(nóng)產(chǎn)品銷路更暢，所以很多地方特產(chǎn)現(xiàn)在也越來越有市場了。互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商是市場行為，政府不能替代它們，那政府可以做些什么呢？筆者認(rèn)為，政府可以為兩端緊密連結(jié)創(chuàng)造條件，為兩端增加潤滑劑，通過做一些基礎(chǔ)性工作，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)從手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等上面了解獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)投入品購買服務(wù)等信息。另外，可以幫助農(nóng)村電商做些事情，搞一些新農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)，以讓農(nóng)民知道有哪些商家、電商是可以選擇和對(duì)接的。圍繞市場和信息，將集體經(jīng)濟(jì)與電商產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過發(fā)展電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購，讓小產(chǎn)業(yè)融入大市場，小產(chǎn)品做出大品牌，實(shí)現(xiàn)線上做生意、線下建基地，建立有中國特色的產(chǎn)銷格局。

（作者單位：四川省廣漢市委農(nóng)工委，現(xiàn)掛任涼山彝族自治州金陽縣扶貧移民工作局）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 2017-08-19

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