摘要：新一輪的土地流轉(zhuǎn)與20世紀(jì)80年代中后期自發(fā)形成的土地流轉(zhuǎn)有諸多不同,更多地是在國家實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、國家糧食安全保障根本訴求驅(qū)動下農(nóng)村土地合理利用、農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求使然。目前土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展受到理論爭論和實(shí)踐困境的牽制。理論爭論集中在土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的模式兩個方面,而實(shí)踐中各主體矛盾集中體現(xiàn)在農(nóng)戶與政府、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的博弈。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展亟待土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。
一、引言
新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特指新世紀(jì)以來黨和國家實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。此舉與20 世紀(jì)80年代中后期農(nóng)村改革,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)而自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)有諸多不同。80年代中后期的土地流轉(zhuǎn)更多是自發(fā)、無序、隨意、單一、非市場化的小范圍流轉(zhuǎn)。而新一輪的土地流轉(zhuǎn)是在十七、十八屆三中全會明確保障農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán),允許農(nóng)民進(jìn)行多種形式的土地流轉(zhuǎn),適度發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的政策下,出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)及農(nóng)村土地制度改革試驗(yàn)區(qū),并呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)方式的多元化、流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化、流轉(zhuǎn)價格的合理化的大規(guī)模市場化的土地流轉(zhuǎn)。
土地流轉(zhuǎn)即土地產(chǎn)權(quán)市場化交易,但在我國目前農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)之下,這里的產(chǎn)權(quán)并不是一種完全產(chǎn)權(quán),即在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)之下,擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。土地承包經(jīng)營權(quán)是指承包戶在承包期限內(nèi)依法對集體所有的土地享有占有、經(jīng)營、使用和收益的權(quán)利,是國家對土地制度進(jìn)行改革的重要措施。目前農(nóng)村可以流轉(zhuǎn)的土地分為三種類型:農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地。目前集體建設(shè)用地和宅基地的流轉(zhuǎn)仍處于指導(dǎo)下試點(diǎn),本文重點(diǎn)探討農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)首要解決的是這兩個方面的問題:一方面,是否確權(quán)、怎樣確權(quán);另一方面,怎么樣流轉(zhuǎn),采取什么模式。以上兩個問題無論在理論上還是實(shí)踐中都爭論不休,莫衷一是。本文在厘清學(xué)界理論分歧、總結(jié)土地流轉(zhuǎn)中的實(shí)踐困境,并試圖找到土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中四方主體(政府、集體、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體)博弈中利益述求和矛盾焦點(diǎn),通過機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)兼顧國家和集體利益,保護(hù)好農(nóng)戶利益,釋放更多利益給土地經(jīng)營者。
二、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)理論爭論和實(shí)踐困境
土地流轉(zhuǎn)的理論爭論主要集中在土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)模式上。在實(shí)踐中,土地確權(quán)難度最大,也是矛盾最集中的地方,也顯得尤其重要。
1.土地確權(quán)的爭論和實(shí)踐困境
土地確權(quán)是土地相關(guān)權(quán)力在法律上的確定,是土地產(chǎn)權(quán)明晰的第一步,主要包括依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的歸屬,即土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利歸誰所有。土地確權(quán)最早提出是在1986年頒布的《土地管理法》里,經(jīng)過1989年和1994年兩次補(bǔ)充修改為《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。該規(guī)定在國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利方面作了較為具體的規(guī)定。2008年,成都率先啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),重點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記。在此基礎(chǔ)上,成都市相繼出臺了《成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、登記暫行規(guī)定(試行)》等文件,明確規(guī)定確權(quán)登記的原則、范圍、條件、程序、要件、技術(shù)要求及完成時限,建立了全市集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記體系。土地確權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中起到至關(guān)重要的作用,但在實(shí)際操作過程中由于牽涉到土地實(shí)際面積和空間位置的確認(rèn)又容易走進(jìn)誤區(qū),引起紛爭,導(dǎo)致確權(quán)陷入困境。
(1)確權(quán)有利于土地流轉(zhuǎn)還是阻礙土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)同確權(quán)的學(xué)者認(rèn)為土地確權(quán)可以明晰土地產(chǎn)權(quán),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三權(quán)并行分置即集體保留所有權(quán)、農(nóng)戶保留承包權(quán),農(nóng)戶可以將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。這樣不但能促使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,而且有利于創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推動農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。同時也有學(xué)者認(rèn)為由于農(nóng)戶普遍存在的稟賦效應(yīng),使土地人格化財(cái)產(chǎn)特征得到強(qiáng)化,土地確權(quán)反而阻礙了土地流轉(zhuǎn)。本文認(rèn)為在實(shí)踐中,政策不明確和保障不到位的情況下,土地確權(quán)可能會導(dǎo)致部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去之后無法收回或者收回的土地一經(jīng)土改而無法繼續(xù)耕種而 “惜土”,進(jìn)而不愿流轉(zhuǎn)自己土地。
(2)“確權(quán)不確地”還是 “確權(quán)確地”?！按_權(quán)確股不確地”,則是只落實(shí)成員權(quán)(如是土地入股則是股份權(quán)),不落實(shí)各成員具體承包的面積、區(qū)位(地界),只享受成員應(yīng)得的收益權(quán)。所謂 “確權(quán)確地”,是指在確定農(nóng)村土地集體地界和成員權(quán)的基礎(chǔ)上,把各家各戶承包土地的面積、區(qū)位(地界)落實(shí)到人到戶,得地又得利,地權(quán)與收益一體。確權(quán)確地是一種真正意義賦予農(nóng)民物權(quán)和產(chǎn)權(quán),能夠清晰的知道自己所持有的財(cái)權(quán)的面積和位置,有利減少土地入市時分家分戶談判的成本,又有利于農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù),而且可以擴(kuò)展到宅地的入市。本文認(rèn)為 “確權(quán)確股不確地”是一種不徹底的產(chǎn)權(quán),適用于股權(quán)量化中已經(jīng)承包到戶的耕地和林地之外的集體土地,只需要賦予了集體成員的收益權(quán),而其他權(quán)力歸集體所有。而 “確權(quán)確地”適用于已經(jīng)承包到戶的耕地和林地,農(nóng)戶擁有獨(dú)立的承包經(jīng)營權(quán)能,可以用于耕種、流轉(zhuǎn)、抵押等。
(3)承包權(quán)是長期固定還是定期調(diào)整。承包權(quán)長期固定即農(nóng)民擁有土地的長期的承包權(quán),讓土地“準(zhǔn)所有權(quán)化”,或在維持現(xiàn)有制度總體框架情況下讓農(nóng)民獲得“永佃權(quán)”,這有利于農(nóng)民對土地收益形成長期的預(yù)期。而學(xué)術(shù)界也有人認(rèn)為這種長期固定承包權(quán)反而維持了土地占有的不均等性,支持采取“三年一小調(diào),五年一大調(diào)”以政府為主導(dǎo)的定期調(diào)整政策。因?yàn)樵陂L期的承包期間“婚喪嫁娶”在所難免,使得土地占有出現(xiàn)不均,定期調(diào)整能夠較好實(shí)現(xiàn)農(nóng)地占有的均等化。本文也認(rèn)為在長期固定不調(diào)整、以農(nóng)戶為土地確權(quán)的基本單位的政策下,在實(shí)踐中會出現(xiàn)理論上難以解釋的困境:農(nóng)戶部分成員戶籍非農(nóng)化或完全非農(nóng)化后,不再是集體成員之后,在法理上不應(yīng)有權(quán)享受集體土地承包權(quán)了,但事實(shí)上,該“農(nóng)戶”仍占有土地,占有國家相關(guān)補(bǔ)貼。
2.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)模式爭論和實(shí)踐困境
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)多樣化的形式,具體概括為以下幾種:轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押、租賃、信托等。這些模式都發(fā)軔于不同地區(qū),是當(dāng)?shù)貙?shí)踐之后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),當(dāng)然存在不同優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)性,必須要因地制宜。轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓和互換在初期已經(jīng)零星的、偶然的存在,適應(yīng)于小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),而信托和入股這種方式更適應(yīng)于規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。目前流轉(zhuǎn)模式的爭論主要集中在 “內(nèi)置金融”即村民入股模式和土地信托模式,其核心是要解決 “流轉(zhuǎn)給誰、怎么流轉(zhuǎn)、錢從哪來”的問題。李昌平認(rèn)為中國大多數(shù)村莊還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì),不適合大資本,只能靠內(nèi)置金融,建立 “內(nèi)生機(jī)制”,具體來講就是農(nóng)民入股形成資金互助社,再由互助社內(nèi)有才干的人來對土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,收益按入股比例共享。這種模式從某種程度上能保持農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定,充分發(fā)揮農(nóng)民自主權(quán)和參與權(quán),但受制于 “能人模式”,適用于部分干部的道德自省和執(zhí)行能力較強(qiáng)的地區(qū)。而樊殿華認(rèn)為,土地信托才是最好模式,由政府作為信托中介,實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立,即耕地、山地等土地所有權(quán)仍然歸村集體所有,承包權(quán)屬于村民,經(jīng)營權(quán)則在村民自愿的前提下流轉(zhuǎn)到政府成立的信托公司,由公司代為打理,出租給“大戶”。農(nóng)民可以從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入,并在合同期滿之后可以收回土地,而政府在其中扮演中介角色,負(fù)責(zé)企業(yè)和大戶的遴選和監(jiān)管,并獲得相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。這種模式可以利用外部資金,將農(nóng)民自身風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于外部,但這種契約關(guān)系往往是脆弱的,一旦發(fā)生糾紛,政府本身作為中介很難站在一個合適的立場去解決問題,解決不當(dāng)容易造成群體事件。
三、農(nóng)戶、集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與地方政府四大博弈主體利益訴求及其矛盾焦點(diǎn)
土地流轉(zhuǎn)中主要涉及四類主體:農(nóng)戶、集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和地方政府。其利益訴求不同,他們是根據(jù)自身利益最大化來做出行為選擇的。分析四方利益訴求并找到矛盾的焦點(diǎn)對解決問題至關(guān)重要。
1.四大博弈主體的利益述求
(1)地方政府。地方政府是中央政府政策的具體執(zhí)行人,為土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供了制度支撐和資源支持,同時又是地方經(jīng)濟(jì)的推動者,肩負(fù)著維護(hù)地方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。其在土地流轉(zhuǎn)中的收益主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相應(yīng)的財(cái)政收入,同時付出維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本。
(2)集體。農(nóng)村集體是土地的所有者,代表的是廣大農(nóng)民的集體利益,但在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中,集體往往是虛位的,其利益容易遭到部分農(nóng)民甚至其代理人村委的侵蝕。本文認(rèn)為集體利益就是農(nóng)民的整體利益,即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展,而成本為耕地減少、環(huán)境破壞等。
(3)農(nóng)戶。農(nóng)戶是土地的初始承包者,對土地有直接經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán),其行為從根本上影響到土地是否流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的收益主要是土地流轉(zhuǎn)收入。其成本包括失去土地后的生活成本以及在市場中的交易成本。
(4)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(土地經(jīng)營者)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為土地流入者,其收益是經(jīng)營收入減掉流轉(zhuǎn)土地的成本,作為市場化的經(jīng)濟(jì)組織,必須要獲得平均利潤,如不能獲得平均利潤,土地流轉(zhuǎn)失敗,即使流轉(zhuǎn)出去了,也會出現(xiàn)“二次拋荒的”的局面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益成為土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵,而收益又源自于土地流轉(zhuǎn)之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通過以上主體利益述求分析可以得知:集體的利益取向和地方政府基本一致,可以合并成一項(xiàng)主體即村政組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展同是地方政府的最重要的利益,因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村政組織的共同利益,且其自身利益包含在政府利益之中。而矛盾的焦點(diǎn)在農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村政組織之間的利益關(guān)系。
2.農(nóng)戶與村政組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的矛盾焦點(diǎn)
(1)農(nóng)戶與村政組織的矛盾焦點(diǎn)。農(nóng)戶是以土地流轉(zhuǎn)收益最大化為目標(biāo),希望通過土地流轉(zhuǎn)增加其收入以及獲得相應(yīng)的社會保障,而并不關(guān)心土地用途。而村政組織首要關(guān)心的是土地是否能順利的流轉(zhuǎn)出去以及土地用途,而不是農(nóng)戶的收益。因此村政組織在引進(jìn)企業(yè)和制定相關(guān)政策時會忽視農(nóng)戶最基本的需求,容易遭到農(nóng)戶反對。具體來講,他們之間的矛盾焦點(diǎn)表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。
1政府只重視引進(jìn)業(yè)主和企業(yè),缺乏后期監(jiān)督,村民土地流轉(zhuǎn)收益得不到保障。例如在四川省廣元利州區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn),當(dāng)?shù)卣f服村民將土地流轉(zhuǎn)給其引進(jìn)來的核桃種植業(yè)主,業(yè)主付了兩年流轉(zhuǎn)費(fèi)之后跑路,農(nóng)民既無法收回土地,又沒得到相應(yīng)補(bǔ)償。村民找到地方村政組織,沒有一個人為此負(fù)責(zé),對當(dāng)?shù)卮迕裨斐删薮蠼?jīng)濟(jì)損失。
2同地不同權(quán),政府村民分歧大。在四川省什邡市南泉鎮(zhèn),村民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識程度不同,導(dǎo)致先參與流轉(zhuǎn)的土地能夠較早的種植經(jīng)濟(jì)作物和搞相當(dāng)規(guī)模的涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。然而后參與進(jìn)來的村民在紅線約束無法從事其他生產(chǎn),只能規(guī)模種植農(nóng)作物,收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先行者,造成 “同地不同權(quán)”。這樣“同地不同權(quán)”造成村民和村政組織之間的分歧較大,矛盾較為集中。
3土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)能較難實(shí)現(xiàn)。在四川省南溪縣永寧鎮(zhèn),當(dāng)?shù)卣诜e極推進(jìn)土地確權(quán)頒證同時,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的抵押融資、后期融資以及保險體系卻沒有顯示足夠的熱情和出臺相應(yīng)的兜底政策,這使得農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)能中的抵押權(quán)和收益權(quán)(經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利)很難實(shí)現(xiàn)。
(2)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的矛盾焦點(diǎn)。農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間博弈,可分為一次性零和博弈和多次競合博弈。在土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏長期穩(wěn)定的政策下,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶會產(chǎn)生一次性零和博弈,即傾向于簽長期合同,將土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償一次性付給農(nóng)戶,但在土地集約增值過程中,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收益越大,農(nóng)戶的土地補(bǔ)償損失就越大,農(nóng)戶違約風(fēng)險加大,導(dǎo)致雙方合作破裂,土地流轉(zhuǎn)失敗。在土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定的政策下,農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會產(chǎn)生多次競合博弈,即傾向于簽短期合同,雙方可以根據(jù)土地經(jīng)營狀況適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償,共同分享土地集約增值。但在多次競合博弈中,仍然會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)失敗的可能:農(nóng)戶缺乏市場主體資格,處于信息劣勢,議價能力偏弱,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過分壓價的情況下,農(nóng)戶可能會選擇一次性零和博弈,土地流轉(zhuǎn)失敗可能加大。在上述博弈分析中,農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的矛盾焦點(diǎn)在于雙方對承包經(jīng)營權(quán)政策的預(yù)期不同所導(dǎo)致是否選擇一次性零和博弈和多次競合博弈。
四、土地流轉(zhuǎn)中的機(jī)制創(chuàng)新
在現(xiàn)行制度下,土地流轉(zhuǎn)存兩個方面的障礙:一方面,農(nóng)戶的利益最大化和村政組織的政績最大化實(shí)際往往是不一致的,缺乏相應(yīng)的政策保障;另一方面是農(nóng)戶和土地流入方即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏一個合理的長期預(yù)期,對土地流轉(zhuǎn)收益短視化。因此,進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn),解決各主體之間的矛盾,亟待土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新。
1.長期穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán), 讓土地 “準(zhǔn)所有權(quán)化”,允許轉(zhuǎn)讓、出租、入股、繼承等多種方式流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)是為了讓土地由低效農(nóng)業(yè)流向高效農(nóng)業(yè),承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生分離,原來的集體所有權(quán)無法滿足兩權(quán)分離的高效農(nóng)業(yè)的需要,就這需要使土地 “準(zhǔn)所有權(quán)化”,即長期穩(wěn)定承包權(quán)。這樣有利于農(nóng)戶和土地受讓方形成長期的收益預(yù)期,有利于解決土地調(diào)整糾紛,土地確權(quán)的長期有效性。同時在土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來之后,農(nóng)戶可以將其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、贈予、繼承等多種流轉(zhuǎn)方式。其中繼承主要是針對其直系親屬,贈予主要針對直系親屬以外的個人或者組織(包括集體和地方政府)。
2.確權(quán)之后,在三權(quán)分離的基礎(chǔ)上,賦予農(nóng)戶的獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)能,允許其流轉(zhuǎn)、抵押
承包權(quán)是集體成員原始取得,可以退出,但不能轉(zhuǎn)讓和抵押,而經(jīng)營權(quán)是可以流轉(zhuǎn)出去或者抵押融資,在農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善的情況,可以由債權(quán)方優(yōu)先取得一定期限的經(jīng)營權(quán),并獲得相應(yīng)的占有、使用、收益和處分等權(quán)能。這樣既能保證農(nóng)戶的承包權(quán)不受流轉(zhuǎn)的影響,另一方面又能保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或債權(quán)人獲得合同期限內(nèi)的獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)能,并能從中收益。
3.鼓勵土地托管聯(lián)戶經(jīng)營,成立農(nóng)戶專業(yè)合作社為日常經(jīng)營機(jī)構(gòu),發(fā)揮農(nóng)戶在市場上主體資格,逐漸形成以農(nóng)戶為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)市場
成立農(nóng)戶專業(yè)合作社,并構(gòu)建以村長為理事長,各生產(chǎn)隊(duì)長為常務(wù)理事,農(nóng)戶為理事的托管體系。并由農(nóng)戶與合作社簽訂土地托管協(xié)議,并在收割期后扣除正常管理費(fèi)之后,按照市場價格,取土地平均產(chǎn)量跟農(nóng)戶現(xiàn)金結(jié)算。農(nóng)戶作為理事,擁有市場主體資格,參與土地流轉(zhuǎn)和價格談判主動性提高,符合土地流轉(zhuǎn)利益主體的長期利益。同時政府絕不能作為經(jīng)濟(jì)主體參與其中,更不能以行政命令的方式強(qiáng)迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度,成立相互保險公司,抵御農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營風(fēng)險
在很多地方,企業(yè)業(yè)主在搞規(guī)?；N植時所購買的保險理賠難度較大,理賠數(shù)額較少,甚至出現(xiàn)業(yè)主倒貼本的情況,為了克服商業(yè)保險在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的不足,可以成立由各個農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)主組成的相互保險公司,形成業(yè)主之間 “自我擔(dān)保”機(jī)制。
5.完善農(nóng)村社保體系,解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)問題
對我國農(nóng)民而言,農(nóng)村土地不僅僅意味著能給自己帶來經(jīng)濟(jì)收益,它更肩負(fù)著一種生活保障的重任。因此要想農(nóng)民徹底解放思想,就必須通過農(nóng)村社會保障制度的進(jìn)一步完善來消除農(nóng)民對自己基本生活保障的擔(dān)憂,從而積極參與到土地流轉(zhuǎn)中來。因此,推動土地流轉(zhuǎn),解除農(nóng)民 “后顧之憂”是關(guān)鍵。一是健全低保體系,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保人口的全覆蓋和低保金不斷遞增,確保特殊人群對土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,創(chuàng)造條件增加新農(nóng)保試點(diǎn),并按照 “十二五”規(guī)劃的要求,把農(nóng)民工盡快納入城鎮(zhèn)社會保障體系。三是鼓勵土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大就業(yè)崗位,保障農(nóng)民工及其子女在城市生活能夠獲得與城市居民相平等的待遇。
作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2016年01期
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