——關(guān)于發(fā)展合作社的若干問題之二

與公司一樣，合作社也有其自身的組織和經(jīng)營原則。合作社是指根據(jù)互助合作原則建立的、面向其社員提供服務(wù)的非營利企業(yè)形式。合作社是自治組織，它獨立于政府，也與公司性企業(yè)不同。合作社這種經(jīng)濟組織形式適合所有那些希望通過人們的自治互助而降低獲取服務(wù)成本的人。

根據(jù)這些原則特性，如果說第二第三產(chǎn)業(yè)即工商業(yè)的最佳經(jīng)濟組織形式是公司的話，那么第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的從業(yè)者，也即農(nóng)民的最佳經(jīng)濟組織形式也就是合作社了。這是因為，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期較長，易受制于自然因素，經(jīng)營風(fēng)險較大，人們需要聯(lián)合起來，通過自治互助方式獲取更多生產(chǎn)要素以降低經(jīng)營成本和風(fēng)險。這也是為何世界各國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟組織形式多為合作社而非公司的主要原因。

這是一個市場經(jīng)濟的常識。各國政府和農(nóng)民早已認(rèn)識到這一點。而在我國，無論官民，對合作社及其原則的認(rèn)識與實踐均尚待普及。

按照合作社的基本原則，合作社資產(chǎn)應(yīng)主要來源于社員入股的股金和經(jīng)營積累，而且這些經(jīng)營積累也應(yīng)該按照入股社員股金比例屬于這些合作社社員股東所有。這也是合作社社員的起碼的股東權(quán)益?，F(xiàn)在哪個公司不是這樣做的？可是，我國的農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村信用社長期以來卻不是這樣。不僅如此，這兩個打著合作社旗號的經(jīng)濟組織即便在其最根本的所有制性質(zhì)上也是一變再變，從來都與真正的合作社毫無關(guān)系。下面以農(nóng)村供銷合作社為例進行分析，因為從這個分析可以清楚地看到合作社在中國發(fā)展的困境：

農(nóng)村供銷社最初叫中華全國合作社聯(lián)合總社，1953年搞農(nóng)業(yè)社會主義改造后，經(jīng)中共中央下文改組更名為中華全國供銷合作總社。與當(dāng)時在農(nóng)村基層推行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社不同，中國的供銷合作社是自上而下，即從中央層面向下推行并按行政區(qū)劃組建，一直到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所有供銷社領(lǐng)導(dǎo)人都是中共組織部門任命的。但也有與推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一樣的地方，那就是政府發(fā)文要求區(qū)內(nèi)農(nóng)民出資購股。為此也吸收了為數(shù)不少的合作社股金，頭幾年也分紅。

但在1956年發(fā)展高級社后，供銷社也被單方面轉(zhuǎn)為了產(chǎn)權(quán)不清的集體所有制，社員股金雖被承認(rèn)，但分紅不再。1958年搞人民公社，此時供銷社卻又被轉(zhuǎn)為全民所有制企業(yè)，農(nóng)民社員股金也在不打招呼的情況下被強制轉(zhuǎn)為全民所有被國家沒收。

1958年“大躍進”時期，中央又決定把縣以上供銷合作社與國營商業(yè)合并，基層供銷社則下放給人民公社；中華全國供銷合作總社與中華人民共和國城市服務(wù)部合并成立中華人民共和國第二商業(yè)部。此時，供銷合作社連同其農(nóng)民的股金一同消失了。

僅就以上所列的這一段所有制形式顛三倒四的折騰史即可看出，中國的農(nóng)村供銷合作社，包括所謂農(nóng)村信用合作社與國際通行原則下那種真正的合作社除了名稱一樣外，其它幾乎毫無共同之處。但是，它們卻都冠之以合作社大名，而且遍布全國，并在公權(quán)支持下全面壟斷了農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的購銷市場。

餓死數(shù)千萬人的大饑荒后，荒誕的人民公社制度被迫進行了調(diào)整，此時供銷社以及與其情況差不多的信用社的所有制性質(zhì)也無奈從全民所有制退回到集體所有制去。其實，這種退回只是上面發(fā)文確認(rèn)，農(nóng)民股金依然沒有任何股息，也不被承認(rèn)，更沒有道歉。在當(dāng)時的主政者看來，農(nóng)民的合作社財產(chǎn)被政府沒收這一事實似乎從未發(fā)生過。而且即便發(fā)生過，也是理所當(dāng)然的。

當(dāng)時，國家第二商業(yè)部雖然撤銷了，但中華供銷合作總社并沒有恢復(fù)。只保留基層供銷社以集體企業(yè)身份在那里運營。所以說，供銷合作社和信用合作社這兩種打著合作社旗號經(jīng)濟組織所有制形式一會兒全民一會兒集體，其實是在做意識形態(tài)文字游戲，沒有任何實際意義。而廣大農(nóng)民組建和參與合作社的積極性和合法權(quán)益則在此過程中遭到了根本上的蔑視和踐踏。

文革期間，中共九大后的左傾路線使得供銷社又一次被從集體所有制提升為全民所有制，成為十足的全民所有制企業(yè)。但是，當(dāng)1982年人民公社垮臺時，供銷合作社和信用合作社就如同兒戲一般，再一次從中央文件上回歸了所謂集體所有制。但這之后，隨著農(nóng)村大包干興起，農(nóng)村部分農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料開始被允許流通搞活，個體工商戶開始出現(xiàn)并發(fā)展起來，農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的流通市場開始發(fā)育。而這時的供銷社則隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，則處于一種市場化運營的自然狀態(tài)中。雖缺乏國家政策的指導(dǎo)，但因握有資源及流通渠道優(yōu)勢，供銷社在市場化競爭中活得也很滋潤。

這時候，如果我們能引入國際通行的合作社原則對供銷合作社和信用合作社及時加以引導(dǎo)和改革，那時我國農(nóng)村合作社經(jīng)濟必將得到很大的發(fā)展。但遺憾的是，1995年中共中央和國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，在決定恢復(fù)成立官辦的中華全國供銷合作總社的同時，卻提出了一整套依舊違背國際通行合作社原則的政策，致使農(nóng)村供銷合作社又一次走回官辦老路上去了。

上世紀(jì)八十年代初，在供銷社恢復(fù)集體所有制后，很多基層供銷社因極度缺乏資金，國家也沒錢給予必要的投資，于是這兩家經(jīng)濟組織便開始向農(nóng)民開放股份，收取農(nóng)民股金以充實自己的資本金。這是繼五十年代初供銷社向農(nóng)民開放吸收股金后第二次向農(nóng)民開放。這本是一次非常有益的改革嘗試。雖然沒有得到中央政策的公開許可，但在各地政府默許下，全國各地基層供銷社加大吸收社員股金的力度，很快就使社員股金形成了一定的規(guī)模，對當(dāng)時基層供銷合作社的生存和發(fā)展起到了極大的促進作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，到上世紀(jì)九十年代初，全國供銷社共吸收個人股金近300億元，主要集中在廣西、廣東、浙江、江蘇、山東、河南、重慶、四川和湖南等省市，安徽省較少。供銷社吸收農(nóng)民股金最多的是廣西，達34億元。在所有這些個人股金中，農(nóng)民認(rèn)購的股金占一半以上，而供銷社職工和城鎮(zhèn)居民的購股的股金則各約占20%。要知道，當(dāng)時全國各地的供銷社幾乎都是窮得叮當(dāng)響，再加上各自為政，分散經(jīng)營，日子非常難過。

我沒有查到國家層面統(tǒng)計發(fā)布的當(dāng)時供銷社總資產(chǎn)數(shù)據(jù)，但據(jù)估算也不會多哪里去，頂多不過數(shù)百億元吧。這就是說，到上世紀(jì)九十年代初期，包括農(nóng)民在內(nèi)的那近300億元人民幣的農(nóng)村個人股金可能已經(jīng)占到了農(nóng)村供銷社資本金的一半或以上了。由此可見，當(dāng)時是一個多么難得的將供銷合作社官辦體制改革成為民間經(jīng)濟組織的好機會??！

其實，當(dāng)時中央似乎也曾意識到這個問題。比如，1985年的中央一號文件就說，要“按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制。農(nóng)村一切加工、供銷、科技等服務(wù)性事業(yè)，要國家、集體、個人一齊上，特別要支持以合作形式興辦。供銷合作社應(yīng)該完全獨立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，由群眾民主管理?！钡牵瑯恿钊诉z憾的是，這份一號文件之后，黨內(nèi)發(fā)生了所謂的反對資產(chǎn)階級自由化和精神污染運動，進一步改革涉農(nóng)經(jīng)濟制度已成禁區(qū)。于是，中國改革的重點開始被轉(zhuǎn)向了未曾有過改革的城市國有企業(yè)。中央也不再頒發(fā)有關(guān)農(nóng)村改革一號文件了。

自那以后近二十年時間，農(nóng)村改革陷于停頓，“三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)重，而供銷社改革也就隨之半途而廢了。可筆者總是在想，如果當(dāng)時我們能夠按照國際合作社通行原則對農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村信用社的官辦體制進行民營化改革，使之轉(zhuǎn)變成為一個完全由農(nóng)民入股組建并由農(nóng)民自我服務(wù)且完全民間的合作經(jīng)濟組織，對中國農(nóng)村經(jīng)濟而言，那該多好？

可是，當(dāng)1995年2月27日中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》后，原本很有希望的供銷社改革卻進入了一個誤區(qū)。比如，該《決定》提出，要“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織”，這是非常正確的一個原則意見。但讓人沒有想到的是，該決定隨后卻提出了與之改革目的完全相反的指導(dǎo)性意見。

最大的問題就出在所謂的“三個堅持”上。這三個堅持是，“必須堅持供銷合作社集體所有制性質(zhì)”，“必須堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨”以及“必須堅持自愿、互利、民主、平等的合作制原則”。表面上看，這“三個堅持”似乎都是為農(nóng)民著想，某些文字表述似乎也與國際合作社聯(lián)盟所宣傳的通行原則相符，但仔細(xì)分析，正是這“三個堅持”及其后面的指導(dǎo)性做法違背了國際合作社原則，從而使得供銷合作社的改革陷入了極大的困境。

比如第一個堅持，即“堅持供銷合作社的集體所有制性質(zhì)”，就等于讓供銷社的資產(chǎn)處于一種權(quán)屬不清的狀態(tài)并與其社員無關(guān)了。按照國際合作社通行原則和各國法律，除社員股金外，合作社可以有共有財產(chǎn)，但這些財產(chǎn)法律上應(yīng)該屬于該合作社社員按份共有，而非是屬于無法確定權(quán)屬的所謂集體所有制。何況過去那些年里，國家對基層供銷合作社投資并不多，其大多數(shù)資產(chǎn)原本就是由五十年代本地區(qū)農(nóng)民的股金長期積累而形成的。這也就是說，基層供銷社的產(chǎn)權(quán)原來就是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民按份共有的。但該《決定》卻無視這一點，非要堅持權(quán)屬不清的供銷社共同共有的集體所有制。

這一與1956年推行高級社時極為相似的公有化政策因未能得到及時的糾正，最終在數(shù)以百萬計的已經(jīng)購股入社的供銷社社員，尤其是農(nóng)民社員中間引起了恐慌并引發(fā)了全國范圍的供銷社退股風(fēng)潮。此其一。

其次，根據(jù)合作社基本原則，合作社的宗旨主要是為本社社員而不是面向社會提供服務(wù)的。這是合作社與公司的最大不同之一。但是《決定》卻提出了供銷社“必須為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務(wù)”的辦社宗旨。這么做其實就等于是把供銷社當(dāng)作一個社會化服務(wù)機構(gòu)了。

現(xiàn)在的供銷社按照行政區(qū)域設(shè)立并經(jīng)營的現(xiàn)狀也就是這樣造成的。將社會而不是本社社員當(dāng)作服務(wù)對象顯然違背了國際合作社通行原則。合作社是為本社社員服務(wù)的經(jīng)濟組織，不是社會服務(wù)機構(gòu)，也不可能承擔(dān)社會服務(wù)職能。社會服務(wù)那是政府和社會團體以及各類社會組織的事兒，與合作社這個以對內(nèi)服務(wù)為宗旨的經(jīng)濟組織何干？

從這項“堅持”出發(fā)，該《決定》第三條還規(guī)定供銷社“根據(jù)實際需要，可以承擔(dān)政府委托的任務(wù)，行使政府授權(quán)的某些職能，列席政府的有關(guān)會議。政府依照法律和政策，對其進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、監(jiān)督”?？梢姰?dāng)時的農(nóng)村政策決策者們對何謂合作社及其原則其實根本不了解，甚至連“政企分開”這一政治體制改革原則也沒有貫徹。根據(jù)這一決議，農(nóng)村供銷合作社作為合作經(jīng)濟組織竟然還被要求“行使政府授權(quán)的某些職能”，真不知這是農(nóng)村流通體制的市場化改革還是倒退？

至于第三個堅持，也即所謂供銷社的民主管理。雖然《決定》也提出要實行“自愿、互利、民主、平等的合作制原則”，但在連供銷社的所有制性質(zhì)都被改變得面目全非時，這些“合作制原則”還會當(dāng)真嗎？就拿國際合作社的最基本原則之一的一人一票制度來說吧。可以說，一人一票制度是合作社的靈魂。

一般而言，作為第二和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織的公司的決策權(quán)大小都是取決于股東持有股份的多少和股權(quán)的多寡。所以有控股股東。而合作社就不同。無論股東持有的股份多或少和股權(quán)多或寡，社員在合作社管理上都是平等的，其對合作社經(jīng)營班子的選舉權(quán)必須是一人一票而不是一股一票。合作社不存在所謂的控股股東。這也是合作社的股權(quán)最為平均也最能體現(xiàn)所謂資本民主的地方。顯然，一人一票制度就是合作社民主管理的核心所在。

但眾所周知，我國供銷社的負(fù)責(zé)人從來都是上級任命，即中華供銷合作總社及其各省市縣分社領(lǐng)導(dǎo)班子的成員幾乎全部由中央和各級黨委及其所屬組織部門任命。何曾見過由社員選舉的呢？遑論一人一票制度了。這表明，我們的政策文件上所說的那些言辭動聽的所謂民主管理原則在實踐中其實是不存在的。

由于1995年中央《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》中的政策導(dǎo)向出錯，改革后的供銷社反而加強了對農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的壟斷，縮小和窒息了農(nóng)村流通市場，再加上當(dāng)時農(nóng)村“三亂”風(fēng)興起，導(dǎo)致上世紀(jì)末中國“三農(nóng)”問題急劇惡化。

根據(jù)當(dāng)時農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心2001年發(fā)布的《“九五”期間中國農(nóng)民收入狀況實證分析》報告披露的數(shù)字，1995—2000年間，在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，來自種植業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和運輸業(yè)的收入平均每年增長速度分別由1990-1995年間的18.03%、13.73％、25.31%和21.70%猛地下降到-6.21%、-1.08%、-3.11%和-2.6%。在每年的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格都在迅速上漲的情況下，我國種田農(nóng)民本就非常微薄的收入在長達五年的時間里每年竟然能下降6.21%，這是多么讓人感到震驚不已的數(shù)據(jù)??！當(dāng)時中國“三農(nóng)”問題惡化的原因比較復(fù)雜，政治、經(jīng)濟和社會的可能都有，但我必須要說，1995年推行的所謂農(nóng)村供銷合作社改革的失誤顯然也加劇了這一困境。

供銷社改革失誤還導(dǎo)致了農(nóng)民對官辦供銷社的不信任。從1997年開始一直到本世紀(jì)初，各地基層供銷社先后出現(xiàn)擠兌風(fēng)波并逐步蔓延，成為當(dāng)時嚴(yán)重的社會不安定因素。但是，這種狀況并沒有讓決策者認(rèn)識到自己的政策有誤。這時中央不是采取以此倒逼供銷社走上去行政化的民營化改革道路，而是堅持走上官辦供銷社的老路。比如，全國供銷合作總社從1998年開始清理整頓社員股金工作，各地政府不惜以再貸款等方式兌付社員股金，重點清退農(nóng)民社員。

據(jù)資料記載，全國供銷合作社在長達十年時間里，共使用中央專項貸款總額71.1億元，逐級借款，財政擔(dān)保，八年后還本付息。截止到2007年底，全國供銷社社員股金以分期兌付的方式，基本全部兌清。除廣西外，其它省(直轄市、自治區(qū))的社員股金中央專項貸款本金大部分已償還凈盡。

到2010年，全國3萬余家供銷社總資產(chǎn)高達1萬億元，所有者權(quán)益突破2000億，利潤總額高達250億元，卻僅存有社員股金100億元，而且絕大部分為供銷社職工及其家屬所持有?？梢哉f，經(jīng)過這一場全面的清退農(nóng)民股金的倒退，我國的供銷社已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變成為了一家企業(yè)，而且是披著集體所有制和合作社外衣的完全國有企業(yè)?，F(xiàn)在中華全國供銷總社對外宣傳有1.6億供銷合作社社員，其實是把近幾年所有新成立的與其毫無關(guān)系的農(nóng)民專業(yè)合作社社員總數(shù)也算了進去。但這樣弄虛作假，有意思嗎？

我國的農(nóng)村供銷合作社和信用合作社從一開始就定位于一個自上而下的官辦企業(yè)，之后這幾十年間又錯過了那么多次通過改革而改制為農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織的機會，而且現(xiàn)已成為一家完全的國有企業(yè)，此時要想再對其進行改制已困難重重了。為此，筆者在十多年前就曾撰文建議這兩家打著合作社旗號的官辦企業(yè)更名，去掉合作社字樣，重新注冊為農(nóng)工商總公司和農(nóng)村商業(yè)銀行之類的商號，以為農(nóng)民組建和發(fā)展自己的社區(qū)型合作社騰出必要的組織空間。（詳見史嘯虎《關(guān)于擬訂<合作經(jīng)濟組織法>的若干建議》，中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2005年12月14日，網(wǎng)址：http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews&NewsID=12997）

當(dāng)然，即便現(xiàn)在，我們還可采取一些補救措施以補償農(nóng)民。比如，盡管現(xiàn)在將供銷合作社這家企業(yè)的股權(quán)重新分給本地區(qū)農(nóng)民很難操作，但在這一轉(zhuǎn)制和更名的過程中，可以將這些股權(quán)先轉(zhuǎn)為國有，然后再將其一大半股權(quán)，如70%，劃轉(zhuǎn)給農(nóng)村新型養(yǎng)老保險基金，其產(chǎn)生的紅利則返利于農(nóng)，彌補當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會和醫(yī)療保障資金的不足。倘如此，這將是一件極大的利國惠民的改革措施。

當(dāng)年改革時，中央《決定》也曾強調(diào)要“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織”，但供銷社改革的結(jié)果卻與之南轅北轍。這是很值得我們反思的。那次改革出發(fā)點也許很好，但因始終拘泥于堅持所謂的集體所有制和官辦思想，卻從根本上違背了國際通行的合作社原則。問題是直到今天，我們的政府和主流經(jīng)濟學(xué)界還仍然對此怪事視若無睹，仍然還把這些與農(nóng)民利益已經(jīng)對立了五十多年的且以追逐超額利潤為目的的官辦企業(yè)當(dāng)作是農(nóng)民的合作社，并容許它們一直占用合作社的法定名稱。這真是一個歷史性的諷刺。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：史嘯虎雜談（微信公眾號）2017-10-23

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