農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展重要指示精神的切實舉措，是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展方法路徑的具體探索。這項工作自2018年10月啟動以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開了全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作現(xiàn)場會議，分兩批將158個縣（市、區(qū)）列為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、增強縣域指導(dǎo)服務(wù)能力等三方面任務(wù)，率先探索面上推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制度改革。到2020年底，首批30個試點縣（市、區(qū)）任務(wù)基本完成并取得階段性成果。

一、試點工作取得顯著成效

兩年多來，各試點單位加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，建立工作機制，強化督促考核，堅持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，狠抓規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作手段，積極引入社會力量，有力推動了農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量整體提升。

第一，法規(guī)制度逐步完善。各地在試點工作中，一是注重依法引導(dǎo)，吉林省、上海市等根據(jù)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定頒布了地方性法規(guī)，確立了引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的立法導(dǎo)向。二是注重加強制度建設(shè)，有22個首批試點縣（市、區(qū)）出臺了促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，系統(tǒng)探索農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)路徑方法，努力提高治理能力。三是加快推進(jìn)“空殼社”專項清理，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等11個部門聯(lián)合開展“空殼社”專項清理，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，完成了“空殼社”摸底排查、精準(zhǔn)甄別和分類處置，構(gòu)建起規(guī)范發(fā)展的長效機制。試點單位走在前列，就創(chuàng)新服務(wù)方式、暢通便利化退出機制、部門信息共享等，形成制度安排。湖北省天門市組織工作專班，市稅務(wù)部門統(tǒng)一開具清稅證明，市場監(jiān)管部門提供注銷綠色通道，簡化“空殼社”市場退出程序，為扎實推進(jìn)農(nóng)民合作社整縣質(zhì)量提升奠定了良好基礎(chǔ)。

第二，扶持政策體系進(jìn)一步健全。試點單位積極統(tǒng)籌資源、整合力量，建立健全農(nóng)民合作社財政支持、稅收優(yōu)惠、金融保險、人才引進(jìn)等扶持政策體系，實行農(nóng)民合作社注冊“批量辦理”和“最多跑一次”等便利化服務(wù)，為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升提供了良好條件。首批有21個試點單位安排專門經(jīng)費，累計整合財政資金3.7億元扶持農(nóng)民合作社發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)民合作社成員1.6萬人次。陜西省支持農(nóng)民合作社單獨申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，明確建設(shè)、使用、管護(hù)權(quán)屬。江蘇省針對農(nóng)民合作社貸款難，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作新模式，組織政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專項活動，以“農(nóng)牧貸”“惠農(nóng)快貸”等產(chǎn)品為依托，為農(nóng)民合作社提供融資擔(dān)保服務(wù)。安徽省碭山縣實行農(nóng)民合作社財務(wù)規(guī)范化建設(shè)補貼。浙江省瑞安市對加入農(nóng)民合作社的大學(xué)生等給予專項補助，吸引一批青年農(nóng)創(chuàng)客成為農(nóng)民合作社領(lǐng)軍人才。浙江省秀洲區(qū)針對農(nóng)民合作社初創(chuàng)階段缺少辦公場所和服務(wù)設(shè)施的困難，實行運營資產(chǎn)“鎮(zhèn)（村）建社用”，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村免費或成本價為農(nóng)民合作社提供辦公場所，由國資公司或村建設(shè)公共服務(wù)中心，平價租給農(nóng)民合作社運維，探索農(nóng)民合作社“輕資產(chǎn)”運營模式。

第三，規(guī)范管理持續(xù)加強。提升規(guī)范化水平是農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的基本要求。各試點單位一是堅持把農(nóng)民合作社規(guī)范運行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心內(nèi)容，引導(dǎo)依法依章辦社，加強規(guī)范治理。江蘇省開展農(nóng)民合作社財務(wù)管理、檔案管理雙規(guī)范，有效發(fā)揮財務(wù)和檔案在農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。山東省慶云縣嚴(yán)格對照法律和示范章程，重新審核農(nóng)民合作社的現(xiàn)行章程，規(guī)范“三會”組織機構(gòu)建設(shè)，成員（代表）大會“議大事定規(guī)劃”、理事會“定決策抓經(jīng)營”、監(jiān)事會“提意見抓監(jiān)督”，確?！叭龝眳f(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。二是堅持把示范創(chuàng)建作為提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的重要抓手，完善規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、示范社創(chuàng)建辦法，開展示范社、規(guī)范社、星級社、標(biāo)桿社創(chuàng)建，首批試點地區(qū)共有各級示范社3630家、縣均121家，是全國縣均水平的2.2倍。湖北省實行農(nóng)民合作社“有健全組織機構(gòu)、有具體章程制度、有統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范財務(wù)管理、有合理盈余分配、有一定品牌影響”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，從組織規(guī)范、運行規(guī)范、財務(wù)規(guī)范和社會效益四個方面，對農(nóng)民合作社開展百分制量化考核，夷陵區(qū)將示范社創(chuàng)建延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成示范社“五級聯(lián)創(chuàng)”的工作體系。三是堅持運用表彰獎勵辦法激發(fā)廣大農(nóng)民合作社干事創(chuàng)業(yè)的熱情，對于發(fā)展較好的農(nóng)民合作社，加大培育扶持和政策激勵。河北省肅寧縣制定農(nóng)民合作社扶持發(fā)展獎勵辦法，江蘇省泗洪縣優(yōu)先推薦優(yōu)秀合作社帶頭人參與評優(yōu)評先，試點以來全縣農(nóng)民合作社有7人當(dāng)選勞模，3人當(dāng)選縣“兩代表一委員”，1人榮獲省脫貧攻堅“扶貧濟困獎”。四是堅持把風(fēng)險防范作為規(guī)范提升重要任務(wù)，河北省、湖北省、陜西省等在試點工作中同步建立防范非法集資、涉黑涉惡排查機制，增強農(nóng)民群眾風(fēng)險防范意識，維護(hù)經(jīng)濟社會秩序。

第四，單體農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。農(nóng)民合作社整體規(guī)模保持穩(wěn)步增長，農(nóng)戶覆蓋面顯著擴大。據(jù)統(tǒng)計，首批試點縣（市、區(qū)）共有農(nóng)民合作社3.5萬家，比試點初期增長10%；縣均1167家，是全國縣均水平的1.5倍。經(jīng)濟實力不斷增強。截至2019年底，首批試點縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社社均經(jīng)營收入57.2萬元，是全國平均水平的近2倍；可分配盈余27億元，平均為每個成員二次盈余分配1900多元，是全國平均水平的1.5倍。業(yè)務(wù)范圍逐步拓展。試點縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社積極發(fā)展冷鏈物流、初加工等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)戶成員提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。首批試點地區(qū)有900多家農(nóng)民合作社進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民間工藝制造業(yè)，4000多家提供信息和電子商務(wù)服務(wù)。服務(wù)功能顯著增強，通過試點積極探索信用合作、互助保險，滿足農(nóng)戶貸款需求和風(fēng)險化解需要，首批試點地區(qū)縣均有37家農(nóng)民合作社開展信用合作、23家開展互助保險。有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧主力軍作用。特別是承擔(dān)試點任務(wù)的貧困縣發(fā)揮農(nóng)民合作社對貧困農(nóng)戶的組織和帶動作用，通過建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地、資產(chǎn)收益扶貧、消費扶貧，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。

第五，聯(lián)合與合作加快推進(jìn)。同行業(yè)、同區(qū)域、同鏈條的聯(lián)合社、聯(lián)合會發(fā)展迅速，首批試點地區(qū)共組建319家聯(lián)合社、縣均10家聯(lián)合社，成立聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟136個，在更高層次上實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，增強了市場競爭地位和主動權(quán)。一是實現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)合，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合社整合資源，建立區(qū)域合作聯(lián)盟。浙江省瑞安市堅持“聯(lián)優(yōu)”“培強”雙措并舉，鼓勵“低、小、散”農(nóng)民合作社以區(qū)域為單位合并重組，打造高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域合作聯(lián)盟，全市7家水稻聯(lián)合社的種植面積占全市水稻種植面積的65%。二是推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合，通過縱向一體化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、多業(yè)融合。安徽省天長市引導(dǎo)農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)作，擴大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展了一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強的聯(lián)合社、聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

第六，縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力明顯增強。試點地區(qū)強化服務(wù)保障，指導(dǎo)服務(wù)方式更加多樣有效。一是基層輔導(dǎo)員隊伍加強，實行“一鎮(zhèn)（街道）一名輔導(dǎo)員”，增設(shè)村級聯(lián)絡(luò)員，平均每個試點縣（市、區(qū)）選聘輔導(dǎo)員43人。貴州、廣西等地的試點縣縣均輔導(dǎo)員數(shù)量超過250人，甘肅省2020年的試點縣輔導(dǎo)員比2018年平均增加近100人。安徽省廣德市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)站，從市、鄉(xiāng)兩級抽調(diào)100名技術(shù)干部成立輔導(dǎo)員隊伍，實行輔導(dǎo)員聯(lián)社輔導(dǎo)制度。二是服務(wù)平臺不斷完善，近1/3的試點單位開發(fā)推廣統(tǒng)一的農(nóng)民合作社財務(wù)會計軟件，1/4的試點單位開發(fā)推廣統(tǒng)一的農(nóng)民合作社信息管理軟件。試點單位嫁接政府與市場資源，引進(jìn)電子商務(wù)、寄遞物流、金融信貸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等服務(wù)，逐步建立起農(nóng)民合作社管理綜合服務(wù)體系。

二、創(chuàng)新探索了一批典型模式

試點過程中，一些地方結(jié)合本地實際，探索形成了整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的典型模式，很有意義，值得認(rèn)真總結(jié)推廣。

第一，創(chuàng)新規(guī)范指導(dǎo)模式。試點單位以農(nóng)民合作社市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)作為規(guī)范提升的“最先一公里”，科學(xué)精準(zhǔn)指導(dǎo)，夯實合作經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)。一是開展前置輔導(dǎo)。浙江省秀洲區(qū)對新成立的農(nóng)民合作社實行前置輔導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市場監(jiān)管部門，從注冊登記、法律法規(guī)、權(quán)利義務(wù)等方面，對農(nóng)民合作社發(fā)起人開展培訓(xùn)，面對面為農(nóng)民群眾講解合作知識，共同討論章程條款，輔助民主選舉管理人員，從源頭上規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展。二是完善精準(zhǔn)指導(dǎo)。浙江省蓮都區(qū)開展“似非社”（看上去像合作社但不是真正意義上合作社的農(nóng)業(yè)主體）換牌登記引導(dǎo)，實行“存量社”全員培訓(xùn)，啟動“一人聯(lián)系一個規(guī)范社、一業(yè)培育一個示范社”的定點掛鉤指導(dǎo)機制。三是堅持黨建引領(lǐng)。陜西省丹鳳縣把農(nóng)民合作社建設(shè)列為基層黨建“三建三帶”活動重要內(nèi)容，納入脫貧攻堅績效考核，通過支部引領(lǐng)、黨員示范、能人帶動、農(nóng)戶參與等多種方式，培育壯大農(nóng)民合作社，已有175名黨員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，95家農(nóng)民合作社建立了黨組織。

第二，創(chuàng)新全程監(jiān)管模式。試點單位充分發(fā)揮平臺監(jiān)管作用，創(chuàng)新事中事后全程監(jiān)管機制，堅持分類指導(dǎo)、因地制宜、因社施策。一是實行“以圖管社”。浙江省在試點工作中形成圖示化監(jiān)管平臺，試點縣域?qū)r(nóng)民合作社基地進(jìn)行勘察拍照、摳圖定位，錄入管理平臺，以分布圖呈現(xiàn)；通過經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、稅務(wù)紅黑榜、地理信息系統(tǒng)展示等模塊，實現(xiàn)對農(nóng)民合作社日常生產(chǎn)數(shù)據(jù)、檢驗檢測數(shù)據(jù)、一證一碼追溯數(shù)據(jù)等匯總比對與動態(tài)監(jiān)測，提高日常監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。二是實行分類管理。湖北省洪湖市搭建農(nóng)民合作社信息化管理平臺，收集更新農(nóng)民合作社登記設(shè)立、成員組成、運營發(fā)展及財務(wù)指標(biāo)信息，將全市農(nóng)民合作社標(biāo)注區(qū)分為ABCD四級，實現(xiàn)網(wǎng)格化分類管理。

第三，創(chuàng)新公共服務(wù)模式。試點單位增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，針對農(nóng)民合作社提供便利實惠的服務(wù)，有效提升指導(dǎo)效能。一是強化財務(wù)管理服務(wù)。將財務(wù)管理作為農(nóng)民合作社規(guī)范提升的突破口，通過統(tǒng)一購買財務(wù)軟件、開發(fā)財務(wù)管理信息化平臺或委托第三方開展會計代理，為農(nóng)民合作社提供財務(wù)管理服務(wù)。山東省招遠(yuǎn)市、江蘇省儀征市統(tǒng)一印制財務(wù)賬簿，為示范社免費安裝統(tǒng)一的財務(wù)軟件。二是實行代辦注銷服務(wù)。浙江省泰順縣依托農(nóng)民合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員組建注銷代辦專員隊伍，免費提供注銷代辦服務(wù)，對因經(jīng)營不善停止運行、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)的農(nóng)民合作社自愿注銷的，由農(nóng)民合作社提供相關(guān)資料，輔導(dǎo)員線上線下代辦申請注銷。

第四，創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)模式。試點單位發(fā)揮市場作用，運用市場手段培育農(nóng)民合作社專門服務(wù)機構(gòu)，拓展輔導(dǎo)服務(wù)。廣東省掛牌成立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，依托農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會、涉農(nóng)企業(yè)等主體，采取項目委托、購買服務(wù)等方式，提供政策宣傳、上門代辦、運營輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣“五個全覆蓋”公共服務(wù)。安徽省碭山縣農(nóng)郵兩部門出資共建“農(nóng)民合作社之家”，為農(nóng)民合作社提供市場信息、物流寄遞、生產(chǎn)技術(shù)、品牌建設(shè)、電子商務(wù)等服務(wù)。

第五，創(chuàng)新主體合作模式。試點工作激發(fā)了主體需求，一些地方順勢引導(dǎo)農(nóng)民合作社與其他經(jīng)營主體融合發(fā)展，多元主體優(yōu)化協(xié)作的態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。一是家庭農(nóng)場入社，江蘇省泰興市以家庭農(nóng)場為主要成員組建60家鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社，吸納600多家家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶入社，形成交叉型利益聯(lián)結(jié)機制。二是村級組織聯(lián)社，浙江省衢江區(qū)、陜西省丹鳳縣吸收村股份經(jīng)濟合作社參股專業(yè)合作社，實現(xiàn)聯(lián)營發(fā)展，形成互補效應(yīng)。三是多元主體興社，山東省臨朐縣開展農(nóng)民合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村社區(qū)、供銷社“四社共建”，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、政策資源優(yōu)勢集聚在一起，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)融聯(lián)體，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

三、持之以恒把試點工作引向深入

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)民合作社同樣面臨著高質(zhì)量發(fā)展的要求?！笆奈濉睍r期特別是2021年，要把質(zhì)量提升整縣推進(jìn)作為加快培育農(nóng)民合作社的重點任務(wù)，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求出發(fā)，以推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，以樹立農(nóng)民合作社質(zhì)量提升縣域樣板為目標(biāo)，堅持不懈抓好試點工作，通過試點不斷完善農(nóng)民合作社經(jīng)營模式、運行機制和監(jiān)管方式，推進(jìn)農(nóng)民合作社組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。下一步要重點在工作指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、規(guī)范管理、優(yōu)化政策上下工夫，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力，在持續(xù)推進(jìn)原有試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，著力探索五個方面問題。

第一，進(jìn)一步探索建立農(nóng)民合作社服務(wù)體系的機制和方法。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自發(fā)自愿組建的合作經(jīng)濟組織，成員主體是農(nóng)民，限于農(nóng)民群眾自身的能力素質(zhì)，組建和發(fā)展中面臨許多共性的困難和問題。在法律法規(guī)方面，對相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容知之不多、不甚了解，難以完全做到依法依規(guī)登記注冊、管理運行。在規(guī)范管理方面，農(nóng)民合作社對章程制度建設(shè)、組織機構(gòu)建立、民主管理監(jiān)督、財務(wù)會計實操等缺乏經(jīng)驗，也不夠重視，導(dǎo)致規(guī)范化運行水平較低。在生產(chǎn)經(jīng)營方面，農(nóng)民合作社對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、市場供求關(guān)系、新技術(shù)新手段應(yīng)用等認(rèn)識不夠，了解不多，相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社難以適應(yīng)市場變化和技術(shù)變革步伐。這些問題的產(chǎn)生，與公共服務(wù)不到位密切相關(guān)。目前看，加強公共服務(wù)，可以從三條路徑探索行之有效的方法：一是加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。這是促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升的重要舉措。要探索拓寬輔導(dǎo)員的來源。既要重視在基層農(nóng)經(jīng)管理隊伍中選聘輔導(dǎo)員，也要進(jìn)一步解放思想，采取政府購買服務(wù)方式，在鄉(xiāng)賢能人、大學(xué)生村官、社會組織人員和志愿者中培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，還要用好農(nóng)村能人輻射帶動農(nóng)民的作用，把優(yōu)秀的農(nóng)民合作社帶頭人納入輔導(dǎo)員選聘范圍。要探索建立激勵有效、約束有力的管理機制。研究精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、社會榮譽賦予、輔導(dǎo)員認(rèn)定等可操作的激勵制度，充分激發(fā)輔導(dǎo)員的內(nèi)生動力，同時要加強管理，健全監(jiān)督機制，促進(jìn)輔導(dǎo)工作規(guī)范開展。二是依托社會組織創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心。廣東、安徽等省依托社會力量建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心、農(nóng)民合作社之家等專門機構(gòu)，為農(nóng)民合作社提供全方位的共性服務(wù)。這是很好的創(chuàng)新，值得跟蹤觀察、分析總結(jié)。在探索推進(jìn)過程中要加強工作指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，強化監(jiān)督管理，研究引導(dǎo)規(guī)范有序發(fā)展的具體措施。三是引入職業(yè)經(jīng)理人。探索在部分農(nóng)民合作社內(nèi)部推進(jìn)決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過引入職業(yè)經(jīng)理人，加強內(nèi)部管理，參與市場競爭，增強發(fā)展能力。

第二，進(jìn)一步探索利用社會力量賦能農(nóng)民合作社發(fā)展的機制和辦法。引導(dǎo)社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展是合作經(jīng)濟指導(dǎo)系統(tǒng)的重要工作方法，也是整縣推進(jìn)試點的一項重點任務(wù)。我國農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實力較弱，在市場競爭過程中需要揚長避短，在做好自己最擅長業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，借船出海、借力做大。同時，涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展強勁，在一些領(lǐng)域展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。開展社企對接，企業(yè)通過對接服務(wù)農(nóng)民合作社加速布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場，農(nóng)民合作社通過企業(yè)賦能，是一項雙贏的工作舉措。2018年以來，我們轉(zhuǎn)變思路，向市場要資源，按照優(yōu)勢互補、合作共贏的思路，與中化、中糧、中郵、阿里巴巴、滴滴出行等企業(yè)形成了戰(zhàn)略合作，充分利用這些企業(yè)的特長，解決農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售、品牌培育、融資貸款三大難題。下一步還將以更加開放的姿態(tài)，擇優(yōu)選取適合的社會主體開展合作。在合作步驟上，按照由點到面的方法推進(jìn)，先期合作首先選擇試點縣（市、區(qū)）和各級示范社，在探索成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵崎_。試點縣（市、區(qū)）要高度重視社企對接工作，細(xì)化梳理農(nóng)民合作社具體需求，積極對接各類社會主體，實化合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，搭建服務(wù)平臺，探索更多能夠落地落實的具體辦法，將社企對接不斷引向深入，共同促進(jìn)農(nóng)民合作社做大做強。

第三，進(jìn)一步探索提高農(nóng)民合作社再組織化程度的方法途徑。當(dāng)前我國農(nóng)民合作社呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)?！?，面對日益激烈的市場競爭環(huán)境，廣大農(nóng)民合作社仍顯勢單力薄，沒有市場話語權(quán)，依靠單體合作社發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈既沒實力也沒必要。農(nóng)民合作社如果不盡快組織起來，形成利益共同體，將面臨生死存亡的困境。比如，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流的發(fā)展，不少農(nóng)民合作社借助電子商務(wù)平臺銷售產(chǎn)品，減少流通環(huán)節(jié)，縮短銷售周期，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。但是由此帶來的負(fù)面問題也很嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品電商平臺大多以價格競拼為主，競拼的結(jié)果往往是平臺賺取了傭金和流量，消費者享有超值的產(chǎn)品，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者價格競拼的利潤微薄，甚至賠本賺吆喝。一些鮮活的案例表明，價格競拼破壞了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的形成機制，長此以往，難以為繼。問題的核心是包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體處在單打獨斗的狀態(tài)，沒有組織和團(tuán)結(jié)起來，不能掌握市場的話語權(quán)。要改變這種情況，迫切需要引導(dǎo)農(nóng)民合作社再合作、再聯(lián)合，提高再組織化程度，促進(jìn)多類資源、多方主體、多個層級、多種所有的最佳配置和有效組織。這項工作先期已在部分農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展并取得初步成效。各試點縣要以社企對接為契機，積極引導(dǎo)同行業(yè)、同領(lǐng)域、同鏈條的農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟，形成生產(chǎn)資料采購、服務(wù)需求、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢，提高談判地位，增強市場話語權(quán)；建立行業(yè)自律規(guī)范，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供貨標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商產(chǎn)品價格，提高市場競爭力，切實保護(hù)農(nóng)民合作社的合理利益。

第四，進(jìn)一步探索利用信息技術(shù)提升農(nóng)民合作社能力的方法途徑。當(dāng)前，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，深度影響著各個行業(yè)，極大提高了經(jīng)濟社會的運行效率和便利程度。農(nóng)民合作社要順應(yīng)時代潮流，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力提高經(jīng)營管理效率?，F(xiàn)階段，可以從三個方面著手：一是提高財務(wù)管理信息化水平。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合作社使用財務(wù)管理軟件，提高財務(wù)管理水平。二是提高運營管理信息化水平。鼓勵各地開發(fā)應(yīng)用數(shù)字化治理平臺，一方面實現(xiàn)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)民合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作的信息化；另一方面實現(xiàn)農(nóng)民合作社生產(chǎn)調(diào)度、人員管理、物資調(diào)配、信息溝通等內(nèi)部事務(wù)的信息化。三是提高經(jīng)營服務(wù)信息化水平。中郵集團(tuán)為更好對接服務(wù)農(nóng)民合作社，開發(fā)建設(shè)了惠農(nóng)合作APP，安排專人實地走訪農(nóng)民合作社，目前系統(tǒng)內(nèi)已錄入43萬家農(nóng)民合作社和4500多家聯(lián)合社的生產(chǎn)經(jīng)營信息。各地在共建的基礎(chǔ)上，可以采取合理的方式共用平臺、共享數(shù)據(jù)，增強農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的針對性和精準(zhǔn)性。

第五，進(jìn)一步加強重大問題研究。近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，合作內(nèi)容更加豐富、合作形式更加多樣。我們要切實貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式，鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新合作機制，拓展合作要素，豐富聯(lián)合合作層次。對于實踐中出現(xiàn)的一些重大問題開展認(rèn)真研究。前段時間，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，我就理事會成員取酬、公司領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社辦公司等問題撰寫并發(fā)表了專題文章，目的就是引發(fā)大家對農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性、普遍性問題開展研究，廣泛爭鳴，以形成共識，更好地指導(dǎo)農(nóng)民合作社實踐。我們還實地調(diào)研了河北省邢臺市金沙河農(nóng)作物合作社，就其股權(quán)結(jié)構(gòu)、民主管理、風(fēng)險防控等9個方面的典型做法作了詳細(xì)評析，挖掘其成功背后的規(guī)律性內(nèi)容，為其他農(nóng)民合作社發(fā)展提供參考借鑒。試點縣肩負(fù)著探索創(chuàng)新的使命，要堅持問題導(dǎo)向，圍繞“大國小農(nóng)條件下農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的本質(zhì)性規(guī)定”“土地股份合作社的組織屬性”“交易量（額）兼顧資金、土地、技術(shù)等要素的盈余分配方式”“成員身份多元背景下民主管理路徑”“聯(lián)合社內(nèi)部治理”“農(nóng)民合作社與村黨支部和村集體經(jīng)濟組織融合發(fā)展”等重大問題，深入調(diào)查研究，為完善政策法律制度提供經(jīng)驗。我們要牢記使命，大膽探索，勇于創(chuàng)新，以實際行動推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新的更大成績。

作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國農(nóng)民合作社》2021年第1期

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