中國(guó)正在從中等收入國(guó)家邁向發(fā)達(dá)國(guó)家，預(yù)計(jì)到2030年人均GDP將達(dá)到2萬美元，農(nóng)業(yè)就業(yè)總量減少到7600萬人，就業(yè)比重下降到10%左右，按2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%測(cè)算，理論上未來十幾年約有1.4億人需要轉(zhuǎn)移，但實(shí)際有條件轉(zhuǎn)移的僅3000萬人左右，農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力將成為主要供給來源。應(yīng)加快推進(jìn)供給側(cè)改革，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵群體，努力挖掘農(nóng)村勞動(dòng)供給潛力，以充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

    現(xiàn)存農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛力有限，實(shí)際可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約3000萬人，平均每年僅200萬人左右

    當(dāng)前農(nóng)村存量勞動(dòng)力面臨老齡化嚴(yán)重和人力資本匱乏的關(guān)鍵制約，“潛在”勞動(dòng)供給難以轉(zhuǎn)化為有效供給。根據(jù)全國(guó)人口普查和抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)部門中45歲及以上人員比重已經(jīng)從1990年的22.7%大幅提高到2015年的54.6%，其中60歲及以上的老年勞動(dòng)者占到16%，大齡農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于農(nóng)業(yè)依附性更強(qiáng)，繼續(xù)轉(zhuǎn)移難度很大。農(nóng)村存量勞動(dòng)力平均受教育年限不到8年，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%、非農(nóng)部門平均水平的60%。按照目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)行業(yè)的實(shí)際人力資本需求，制造業(yè)的平均受教育水平要求達(dá)到10.4年，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的平均受教育水平要求達(dá)到11.2年和12.6年，目前農(nóng)村存量勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)完全達(dá)不到非農(nóng)部門的基本需求，繼續(xù)轉(zhuǎn)移的空間已經(jīng)很小。

    當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門“潛在”勞動(dòng)力實(shí)際可轉(zhuǎn)移比例不到20%，能夠有條件向城鎮(zhèn)非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的僅有約3000萬人，平均每年凈轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力只有約200萬人。根據(jù)研究顯示，農(nóng)村存量勞動(dòng)力的總體遷移概率僅為16%，年輕、受教育水平較高的人員遷移可能性相對(duì)較大，但最高遷移概率也不超過40%，而這部分群體在目前存量勞動(dòng)力中所占比重很小。盡管理論上農(nóng)業(yè)“潛在”可轉(zhuǎn)移人員仍有約1.4億人，但其中大約80%都難以轉(zhuǎn)化為有效勞動(dòng)供給。

    未來農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力將成為主要供給來源，預(yù)計(jì)每年可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力500萬-600萬人

    農(nóng)村能夠轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力已經(jīng)基本全部轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的大都是高齡、低技能、缺乏城鎮(zhèn)就業(yè)能力的人員。農(nóng)村存量勞動(dòng)力資源幾近枯竭，最近年份出現(xiàn)的外出農(nóng)民工增速接近零增長(zhǎng)，就是這一趨勢(shì)轉(zhuǎn)折的最直接證據(jù)。未來中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給將不再依靠現(xiàn)有存量資源，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力將成為主要?jiǎng)趧?dòng)供給源泉。

    新成長(zhǎng)勞動(dòng)力是一個(gè)流量概念，即每年從學(xué)校進(jìn)入到勞動(dòng)力市場(chǎng)的新增年輕勞動(dòng)力。農(nóng)村青少年在完成甚至尚未完成中學(xué)階段就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)象比較普遍，也成為青年農(nóng)民工的主要來源。我們利用教育統(tǒng)計(jì)來觀察中國(guó)未來農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力供給狀況，將所有階段教育（從小學(xué)、初中到高中/職高）輟學(xué)人數(shù)與畢業(yè)而未升學(xué)人數(shù)加總得到新成長(zhǎng)勞動(dòng)力人數(shù)，可以將其理解為脫離教育人數(shù)法。

    “十三五”期間可轉(zhuǎn)移的農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模約3000萬人，每年平均轉(zhuǎn)移潛力約600萬人，但到2030年將下降到500萬人。根據(jù)研究估算，目前農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力每年在600萬—700萬人，在城鎮(zhèn)化水平提高和生育率水平下降情況下，農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模也將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年下降到580萬人，到2030年下降到約500萬人。從構(gòu)成來看，中等職業(yè)教育產(chǎn)生的勞動(dòng)力規(guī)模比例最大，占到新成長(zhǎng)勞動(dòng)力總量的一半，初中產(chǎn)生的勞動(dòng)力比重約23%，高中和小學(xué)的貢獻(xiàn)都在5%以下。

    加快推進(jìn)供給側(cè)改革，努力挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力供給潛力

    我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須努力挖掘尚存的潛在勞動(dòng)資源。但是，勞動(dòng)力供給潛力不會(huì)輕易地自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際勞動(dòng)力供給，應(yīng)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵群體，加快推進(jìn)供給側(cè)改革，充分釋放農(nóng)村勞動(dòng)力資源潛力。

    （一）對(duì)于農(nóng)村存量勞動(dòng)力，盡管轉(zhuǎn)移難度很大，但仍然可以有所作為

    一是深化戶籍制度改革推動(dòng)農(nóng)村潛在勞動(dòng)力順利遷移。必須盡快打破“有人想落戶、政策不允許，政策給戶口、沒人愿意要”的尷尬局面。特大城市要敢于突破思維定式，有序放寬落戶限制，發(fā)揮人口和經(jīng)濟(jì)的集聚功能；中等規(guī)模城市具備較強(qiáng)的人口吸納能力和經(jīng)濟(jì)活力，戶籍改革成本可控，以省會(huì)城市為主的大中城市應(yīng)該肩負(fù)起繼續(xù)吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的重任；中小城市和小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方向不再是如何放寬門檻，而是如何吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移落戶，應(yīng)該從就業(yè)、子女教育、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多個(gè)方面著手挖掘潛在勞動(dòng)力資源。同時(shí)注重推力和拉力并舉，推力的關(guān)鍵掣肘就是農(nóng)村土地制度，在“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進(jìn)，允許更大交易范圍、更低交易成本、更高交易價(jià)值實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的牽絆。

    二是將大齡農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)就業(yè)援助體系。4050人員已經(jīng)構(gòu)成農(nóng)村勞動(dòng)力和流動(dòng)人口的主體，相對(duì)于城鎮(zhèn)4050人員來說，大齡農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)意愿更強(qiáng)，而保留工資水平更低。應(yīng)一視同仁地將其作為寶貴的潛在勞動(dòng)力資源，建議將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中4050人員納入城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)支持體系，享受同等的就業(yè)援助和技能培訓(xùn)政策，激勵(lì)他們繼續(xù)活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)。

    三是完善社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)村婦女返回勞動(dòng)力市場(chǎng)。大量農(nóng)村留守婦女由于照料家庭既不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又缺乏轉(zhuǎn)移動(dòng)力，造成人力資源閑置。這部分群體技能水平較低，但相當(dāng)一部分尚處在青壯年階段，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女返回勞動(dòng)力市場(chǎng)，建議以城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)日間照料等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供托兒和學(xué)前兒童、老年人照料服務(wù)，搭建流動(dòng)人口子女和老人照料的互助平臺(tái)，加強(qiáng)育齡流動(dòng)?jì)D女的就業(yè)保護(hù)，提高農(nóng)村婦女勞動(dòng)參與率。

    四是鼓勵(lì)農(nóng)村青年繼續(xù)釋放勞動(dòng)潛能。堅(jiān)持走勞動(dòng)節(jié)約型的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，將所剩不多的寶貴青壯年勞動(dòng)力從土地中解放出來。建議從人力資本投資、物質(zhì)資本投入和配套制度改革幾個(gè)方面同時(shí)著手，加強(qiáng)以年輕人為主的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、裝備、技術(shù)等投入力度，從根本上解決阻礙勞動(dòng)力、資本與土地要素有效配置的制度性障礙。

    （二）新成長(zhǎng)勞動(dòng)力是潛力之源，應(yīng)成為關(guān)注重點(diǎn)

    一是在新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)之前進(jìn)行政策干預(yù)。農(nóng)村低收入家庭尤其是貧困家庭的子女過早輟學(xué)提前進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，短期看有助于改善家庭生存狀況，但長(zhǎng)期看對(duì)于未來人力資本積累造成嚴(yán)重?fù)p傷。針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象，必須用公共政策進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)。建議繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，將義務(wù)教育擴(kuò)展至高中階段，大幅度提高教育補(bǔ)貼水平，降低農(nóng)村青少年教育的機(jī)會(huì)成本。

    二是銜接城鄉(xiāng)政策體系加強(qiáng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力培訓(xùn)基本思路是：以流出地培訓(xùn)為起點(diǎn)，以流入地培訓(xùn)為重點(diǎn)，未來人力資本積累最終要依靠城鎮(zhèn)就業(yè)培訓(xùn)體系，農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力要能夠“邊工作、邊學(xué)習(xí)”，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力市場(chǎng)升級(jí)的要求。建議依托城市社區(qū)平臺(tái)，整合來自不同部門和渠道的公共資源，面向農(nóng)村青年流動(dòng)人口開展技能培訓(xùn)，全面開放高等教育資源，為農(nóng)村流動(dòng)青年提供高等教育機(jī)會(huì)，打破人力資本積累瓶頸。

    作者單位：中國(guó)社科院人口所

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年11月04日

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