黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作,在深刻洞察世情、國(guó)情、社情、農(nóng)情新的歷史特點(diǎn)基礎(chǔ)上,提出堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線,繼往開(kāi)來(lái)奮力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。這些新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的思想理論和政策體系,既是對(duì)新的歷史條件下“三農(nóng)”問(wèn)題攻堅(jiān)克難的現(xiàn)實(shí)回應(yīng),更是指引中國(guó)“三農(nóng)”新發(fā)展的行動(dòng)指南。

一、新形勢(shì)下“三農(nóng)”發(fā)展新的頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院全面深入研究“三農(nóng)”工作中具有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。每年年底召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議前,習(xí)近平總書記都會(huì)主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議,專門研究“三農(nóng)”工作并作重要講話；李克強(qiáng)總理都會(huì)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,明確指示要求；七位常委全部出席了2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話；李克強(qiáng)總理出席2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議并作重要講話,張高麗常委出席會(huì)議,持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)。2013年以來(lái)的5個(gè)中央“一號(hào)文件”(分別是《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》(2013)、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(2014)、《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2015)、《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》(2016)、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(2017)。)更有針對(duì)性實(shí)效性；十八屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中,有超過(guò)50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)；中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)至2017年8月底,共召開(kāi)38次小組會(huì)議,其中18次涉及農(nóng)村改革議題,審議24項(xiàng)涉農(nóng)改革方案和實(shí)施意見(jiàn)……這些頂層設(shè)計(jì)表明,新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策重心更加聚焦,發(fā)展理念更加鮮明,改革路徑更加清晰。

(一)發(fā)展階段新判斷與新目標(biāo)

重農(nóng)固本,是安民之基。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,成功實(shí)現(xiàn)用不到世界7%的耕地資源和6%的淡水資源養(yǎng)活了世界約20%的人口。進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”(2004年至2015年),連續(xù)十年的新農(nóng)村建設(shè)極大改善了農(nóng)村面貌,農(nóng)民人均收入增速連續(xù)七年(2010年至2016年)超過(guò)GDP和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度,這些都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷,“三農(nóng)”領(lǐng)域許多新情況新矛盾也越發(fā)凸顯,集中表現(xiàn)在部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求,優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不足,農(nóng)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境約束日益加劇,耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降,地下水超采,面源污染較為嚴(yán)重；農(nóng)民收入水平和農(nóng)村公共服務(wù)總體仍然與城市存在較大差距,農(nóng)民收入面臨增速放緩的壓力,還有幾千萬(wàn)人口尚未脫貧。

面對(duì)新老問(wèn)題錯(cuò)綜交織的復(fù)雜局面,習(xí)近平總書記明確指出:我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段,農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)(《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2017年3月9日。)。在此重大判斷基礎(chǔ)上,黨中央從我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段、邁向現(xiàn)代化的新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)維度出發(fā),從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度著眼,把握“三農(nóng)”發(fā)展歷史規(guī)律,對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善,提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的目標(biāo)路線圖。

立足于全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),以問(wèn)題為導(dǎo)向,著力補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村短板,解決整體脫貧的全面小康任務(wù)。習(xí)近平總書記指出:“全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康,特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”(《只要有信心 黃土變成金》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2012年12月31日。)；“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到,農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。”(習(xí)近平:《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第658頁(yè)。)

立足于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以“中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美,農(nóng)村必須美；中國(guó)要富,農(nóng)民必須富” (習(xí)近平:《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),第658頁(yè)。)的愿景為方向,把“三農(nóng)”問(wèn)題置于整個(gè)戰(zhàn)略布局的重要位置。2014年12月,習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研第一次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)就高瞻遠(yuǎn)矚地講道:“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng),沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。” (《主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2014年12月15日。)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固,農(nóng)村和諧穩(wěn)定,農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),整個(gè)大局就有保障,各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)” (習(xí)近平:《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),第658頁(yè)。)。

這些重要論斷和目標(biāo)要求對(duì)理解把握新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面,進(jìn)而用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維等思考新時(shí)期“三農(nóng)”工作,具有重大深遠(yuǎn)意義。

(二)新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新路徑

在明確發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革發(fā)展大局,以實(shí)踐為導(dǎo)向,作出以新發(fā)展理念為引領(lǐng),精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)決策。

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議前,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“重農(nóng)固本,是安民之基”,要“牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革”( 《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開(kāi)》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月26日。)。2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)前,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出:“要堅(jiān)持新發(fā)展理念,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力”( 《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開(kāi)》,《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月21日。)。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng),精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求,是在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),實(shí)現(xiàn)由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足數(shù)量需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加滿足質(zhì)的需求的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)明確必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題的三條底線。其本質(zhì)就是用精準(zhǔn)改革的辦法,在促進(jìn)供求總量平衡的同時(shí),注重提升質(zhì)量效益,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí),注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),加快農(nóng)村三產(chǎn)融合,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí),注重體制改革、機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

作為涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變,必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo),激發(fā)“三農(nóng)”動(dòng)能、補(bǔ)齊發(fā)展短板、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、增進(jìn)農(nóng)民福祉、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這既是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革”的重要內(nèi)容和關(guān)鍵一環(huán),也是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題的主動(dòng)作為,更是中國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益生態(tài)同步提升

中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng),從效果上表現(xiàn)為產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是否能夠滿足人們需求,達(dá)到供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要；從效率上則表現(xiàn)為較高的土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)產(chǎn)出率和資源利用率,解決當(dāng)前成本居高、效益偏低、資源環(huán)境承載壓力大和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題,由目前的低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,滿足吃飽吃好吃營(yíng)養(yǎng)安全的新需求,從而改變當(dāng)前產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量三量齊增的悖論局面。

(一)始終高度重視國(guó)家糧食安全

解決好吃飯問(wèn)題始終是黨治國(guó)理政的頭等大事。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量接連跨越3億噸、4億噸、5億噸、6億噸4個(gè)臺(tái)階,總產(chǎn)量居世界首位,人均占有量超過(guò)世界平均水平,有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的質(zhì)疑。手中有糧,心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題,任何時(shí)候都不能放松。2013年12月,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上堅(jiān)定明確地指出:“要堅(jiān)持以我為主,立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。” (習(xí)近平:《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),第660頁(yè)。)

雖然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不追求糧食連續(xù)增產(chǎn),但不是簡(jiǎn)單等同于壓縮糧食生產(chǎn),更不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)。改革的目的是要在更高水平、更高質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。不論何時(shí),保障國(guó)家糧食安全,鞏固和提升糧食產(chǎn)能都是改革的基本前提和重要任務(wù)。必須嚴(yán)守18億畝耕地紅線和穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積,推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略加快落地,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,提高機(jī)械化、信息化水平,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。防止借供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革之名致使耕地銳減,谷物特別是口糧產(chǎn)量連年下降。確保谷物基本自給率(主要是稻谷、小麥和玉米三大類)在95%以上,2020年谷物綜合生產(chǎn)能力不低于5.5億噸,口糧(稻谷、小麥)自給率基本達(dá)到100%。在保證糧食生產(chǎn)優(yōu)先順序的基礎(chǔ)上,善于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源,適當(dāng)進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。同時(shí)高度重視節(jié)約糧食?？傊?糧食作為一種戰(zhàn)略物資,中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命,也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。一方面,中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)保持十幾年大豐收的背后是日益透支的資源環(huán)境代價(jià)；另一方面,能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代,同樣是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

首先,調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。把農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)由滿足數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。通過(guò)分類施策,重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

其次,推行綠色生產(chǎn)方式。以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,更加強(qiáng)調(diào)土地、資源的持續(xù)產(chǎn)出能力。在政策引導(dǎo)上,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議分別于2016年11月和2017年7月通過(guò)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》,從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,突出綠色生態(tài)導(dǎo)向,加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革,創(chuàng)新有利于增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、降低資源環(huán)境利用強(qiáng)度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的體制機(jī)制。

再次,依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！?《給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀》,中新網(wǎng)2013年11月28日,http://www.chinanews.com/gn/2013/11-28/5559544.shtml。)2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%,這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過(guò)去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)入主要依靠科技進(jìn)步的新時(shí)期。今后農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn),將由注重增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量、提供有效供給上。

(三)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

人地關(guān)系是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的主要因素。改革開(kāi)放以來(lái),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,但由于我國(guó)農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而散,近年來(lái)勞動(dòng)和土地成本增長(zhǎng)趨勢(shì)越發(fā)明顯,農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的局面愈演愈烈。只有創(chuàng)新體制機(jī)制,系統(tǒng)搭建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的“四梁八柱”,將改革向縱深推進(jìn),回答好“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”,才能提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

人民有所呼,改革有所應(yīng),具有鮮明中國(guó)特色和時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革不斷深化。截至2016年6月,全國(guó)2.3億農(nóng)戶中,約30%、超過(guò)7000萬(wàn)農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地,東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例更是超過(guò)50%,土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍 (《“三權(quán)分置”:農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新》,《光明日?qǐng)?bào)》2016年11月4日。)。為順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中越來(lái)越多離土農(nóng)民要求保留承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,2013年7月,習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)首次提出:“深化農(nóng)村改革,完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系,土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全,要有利于增加農(nóng)民收入?！? 《深化改革要處理好5大關(guān)系》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2013年7月24日。)2016年4月,他在安徽小崗村主持召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上再次就落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策構(gòu)想作了深刻闡述。2016年10月,《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》出臺(tái)?！叭龣?quán)分置”將經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)里分離出來(lái),允許經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)。從集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的“兩權(quán)分離”到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”,這一土地制度的重大變化有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,鼓勵(lì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí),“三權(quán)分置”通過(guò)實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享,有利于促進(jìn)分工分業(yè),讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入,讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

與此相配套,協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用,以系列制度創(chuàng)新組合拳培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。如統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,解決城鎮(zhèn)化發(fā)展后顧之憂；加快農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,做好政策性糧食庫(kù)存消化工作,解決資源錯(cuò)配和高庫(kù)存問(wèn)題；改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制,精準(zhǔn)投向,把錢用在刀刃上；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,降低涉農(nóng)主體融資成本；健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制等政策措施,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,拓展農(nóng)村發(fā)展空間奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)、開(kāi)放發(fā)展,建設(shè)綠水青山美麗鄉(xiāng)村和幸福家園

中國(guó)要美,農(nóng)村必須美。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了劇烈變化,有欣欣向榮,也有凋敝落寞。許多村落面臨現(xiàn)代社會(huì)的挑戰(zhàn),一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化、老齡化和沒(méi)落之勢(shì),傳統(tǒng)村莊文化體開(kāi)始瓦解,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美德受到?jīng)_擊。習(xí)近平總書記指出:“要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園” (《深化改革要處理好5大關(guān)系》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2013年7月24日。),“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”( 《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》,學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016年,第162頁(yè)。)。

(一)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

黨的十八大以來(lái),黨中央更加注重用協(xié)調(diào)、開(kāi)放理念統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作全局。習(xí)近平總書記要求“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展”(《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》,第160頁(yè)。)。

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、開(kāi)放戰(zhàn)略帶動(dòng)下,新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互惠一體、雙輪驅(qū)動(dòng)。2016年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到57.35%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.93億, (國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局》,2017年1月20日。)“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”的社會(huì)轉(zhuǎn)型畫卷徐徐展開(kāi)?！叭齻€(gè)一億人”城鎮(zhèn)化目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn),中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向縱深挺進(jìn)。一方面,新型城鎮(zhèn)化要求促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化 (《真抓實(shí)干主動(dòng)作為形成合力 確保中央重大經(jīng)濟(jì)決策落地見(jiàn)效》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月11日。),要求“推進(jìn)城鎮(zhèn)化,要更加注重以人為核心……這也是縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本之策” (習(xí)近平:《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作》,《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》,中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社,2016年,第308頁(yè)。)。另一方面,推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化,“即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,還有四億人至五億人在農(nóng)村” (習(xí)近平:《農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村》,中國(guó)網(wǎng)2013年7月23日,http://news.china.com.cn/2013-07/23/content_29497987.htm。),要“提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以進(jìn)一步大有作為的廣闊天地”(《祝全國(guó)各族人民健康快樂(lè)吉祥 祝改革發(fā)展人民生活蒸蒸日上》,《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月4日。)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中,要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,加大中央和地方財(cái)政政策投入,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷縮小城鄉(xiāng)差距,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

(二)建設(shè)綠水青山美麗鄉(xiāng)村

綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！?(習(xí)近平:《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),第682頁(yè)。)

首先,從生態(tài)文明建設(shè)的高度,以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度,加大退耕還林還湖還草力度。將山水林田湖草作為生命共同體,按照系統(tǒng)工程的思路,抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí),切實(shí)把能源資源保障好,把環(huán)境污染治理好,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

其次,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),規(guī)劃先行、完善機(jī)制,突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。習(xí)近平總書記指出:要推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村(習(xí)近平:《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),第682頁(yè)。)。而且“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子,遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁”(《堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月22日。)。

再次,不搞大拆大建,保留村莊風(fēng)貌。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,要注意保留村莊原始風(fēng)貌,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。習(xí)近平總書記指出:搞農(nóng)村建設(shè),決不是要把這些鄉(xiāng)情鄉(xiāng)景都弄沒(méi)了,而是要讓它們與現(xiàn)代生活融為一體,要“慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房”(習(xí)近平:《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),第683頁(yè)。)。未來(lái),“城市讓生活更美好,鄉(xiāng)村讓人們更向往”,將是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“美美與共”的最佳寫照。

(三)穩(wěn)中有進(jìn)確保農(nóng)村穩(wěn)定

農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。由于中國(guó)地域遼闊,農(nóng)民居住分散,鄉(xiāng)情千差萬(wàn)別,因此,中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重大體制機(jī)制創(chuàng)新務(wù)必積極穩(wěn)妥,穩(wěn)步推進(jìn)。

首先,堅(jiān)持試點(diǎn)先行、因地制宜。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,確定改革的突破口和優(yōu)先順序,明確改革路徑和方式,著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,從而實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。一是要牢牢抓住并處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這根主線,審慎深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革,堅(jiān)持土地的集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶的承包權(quán)、用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事,涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜,必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。不管怎么改,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產(chǎn)量改下去了,不能把農(nóng)民利益損害了 (《放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要把選擇權(quán)交給農(nóng)民》,《新華日?qǐng)?bào)》2016年4月29日。)?！八膫€(gè)不能”的論斷從大局和方向上清晰表明了土地制度改革的界限。二是積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2016年4月,習(xí)近平總書記在安徽小崗村強(qiáng)調(diào),著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。集體產(chǎn)權(quán)制度改革是把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶,進(jìn)行評(píng)估和股份合作制改革,使資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利,讓農(nóng)民得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入,讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累,截至2017年初,全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝,各類賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元,大體上全國(guó)的村平均近500萬(wàn)元,東部地區(qū)村均近千萬(wàn)元(《讓農(nóng)民共享發(fā)展成果》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月4日。)。2015年全國(guó)部署29個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。一些先行地區(qū),特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)改革,但絕不能不顧地區(qū)差異和發(fā)展實(shí)際強(qiáng)制性盲目推開(kāi),應(yīng)允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。

其次,充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村改革要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,要保障農(nóng)民的選擇權(quán),把選擇權(quán)交給農(nóng)民,政府可以示范和引導(dǎo),但不以政府主觀意志代替農(nóng)民主體作用,不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。要民主決策,涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要充分發(fā)揚(yáng)民主,如成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問(wèn)題不是干部決定,而是由農(nóng)村群眾民主討論決定。要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施,以及改革之后建立管理制度,都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。

再次,加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理?；廪r(nóng)村社會(huì)矛盾,重視空心村和“三留守”問(wèn)題。要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制,特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)(《讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2015年5月2日。)。根據(jù)鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè),增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能,提高基層組織凝聚力和帶動(dòng)力,提升鄉(xiāng)村治理水平。要樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念,引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)守法用法。要培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。讓農(nóng)民成為改革發(fā)展治理的參與者和受益者。

四、堅(jiān)持共享發(fā)展,全力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與促進(jìn)農(nóng)民增收

中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！? 習(xí)近平:《推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展》,《習(xí)近平談治國(guó)理政》,外文出版社,2014年,第189頁(yè)。)要充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果( 《讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2015年5月2日。)。2015年黨的十八屆五中全會(huì)和2016年中央“一號(hào)文件”擲地有聲地提出:到2020年,農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平,農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮??；中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。讓困難群眾同步實(shí)現(xiàn)小康,不僅是全面建成小康社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

(一)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2012年底的9899萬(wàn)人(按照農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)年人均純收入2300元計(jì)),貧困發(fā)生率下降到10.2%,( 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2013年2月22日。)但越往后減貧形勢(shì)越嚴(yán)峻。黨的十八大以來(lái),黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視,以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度消除貧困。2012年至2016年,中國(guó)貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人,累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人。習(xí)近平總書記走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū),先后主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)等專題研究扶貧脫貧工作的座談會(huì)。2015年11月,中央扶貧工作會(huì)議召開(kāi),會(huì)后發(fā)表《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,成為指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。此后,國(guó)務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,各地各部門相繼出臺(tái)和完善脫貧攻堅(jiān)系列舉措,脫貧攻堅(jiān)政策體系日臻完善。

首先,明確打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面,堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量,科學(xué)確定脫貧時(shí)間,不搞層層加碼。另一方面,落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。2016年全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率已下降至4.5%,但要實(shí)現(xiàn)2020年全面小康的目標(biāo),平均每年還要減貧1000萬(wàn)人以上。因此,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓,堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。 (《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月29日。)

其次,以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略。2013年11月,習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí),作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。這是他首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。這也是根據(jù)我國(guó)扶貧形勢(shì)轉(zhuǎn)變而作出的戰(zhàn)略調(diào)整。 20世紀(jì)80年代中期,國(guó)家扶貧主要針對(duì)縣級(jí)貧困區(qū)域；2001年國(guó)家重點(diǎn)扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)向15萬(wàn)個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域,實(shí)施整村推進(jìn)扶貧；2011年國(guó)家劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧,以區(qū)域?yàn)閷?duì)象推進(jìn)扶貧工作。2015年6月,他在貴州考察時(shí)提出扶貧開(kāi)發(fā)“六個(gè)精準(zhǔn)”,即“在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。要堅(jiān)持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之” (《謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月20日。),要求“扶到點(diǎn)上,扶到根上” (《落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享發(fā)展理念確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)》,《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月7日。)。

再次,創(chuàng)新扶貧方式和體制機(jī)制,形成大扶貧格局。扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,要發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方扶貧合力,要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制,廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性。要積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道,多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)資金。( 《謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月20日。)要鼓勵(lì)支持更多企業(yè)參與西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程 (《解放思想真抓實(shí)干奮力前進(jìn)確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)》,《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月21日。)。

最后,以扶貧對(duì)象能力提高為中心,增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、公共服務(wù)保障提升扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)能。2013年11月,習(xí)近平總書記在山東菏澤考察時(shí)指出,抓扶貧開(kāi)發(fā),要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系這個(gè)基本保障、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個(gè)治本之策,突出重點(diǎn),上下聯(lián)動(dòng),綜合施策 (《一分部署九分落實(shí)》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2013年11月29日。)。他給“國(guó)培計(jì)劃(2014)”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信寫道:“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。” (《習(xí)近平給“國(guó)培計(jì)劃(二○一四)”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師回信》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月10日。)2014年9月,習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):扶貧既要輸血更要造血,要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合,堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌,重在培育自我發(fā)展能力,重在促進(jìn)貧困區(qū)域內(nèi)各民族共同發(fā)展。2016年7月,他在寧夏考察時(shí)講道,好日子是通過(guò)辛勤勞動(dòng)得到的。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。(《解放思想真抓實(shí)干奮力前進(jìn)確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)》,《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月21日。)

(二)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民

農(nóng)民的持續(xù)增收是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重。習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵在人。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,解決好‘地誰(shuí)來(lái)種、新農(nóng)村誰(shuí)來(lái)建’的問(wèn)題……要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?！?《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》,第159頁(yè)。)

在富裕農(nóng)民上,廣辟農(nóng)民增收門路,提高農(nóng)民收入和生活水平。為此,既要幫助農(nóng)民獲取非農(nóng)收入,又要不斷挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛能。通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,激活農(nóng)村各類要素潛能,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)合配送等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)方式,拓展和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑文化等多種功能,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

在提高農(nóng)民上,習(xí)近平總書記指出:“‘誰(shuí)來(lái)種地’這個(gè)問(wèn)題,說(shuō)到底,是愿不愿意種地、會(huì)不會(huì)種地、什么人來(lái)種地、怎樣種地的問(wèn)題?！?習(xí)近平:《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),第678頁(yè)。)因此,要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況和資源配置新變化新趨勢(shì),適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求,積極培育新型職業(yè)農(nóng)民,吸引大批青壯年留在農(nóng)村,培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人；要以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；要切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育,讓農(nóng)村下一代掌握更多知識(shí)和技能。

在扶持農(nóng)民上,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn),不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧,不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。(《放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要把選擇權(quán)交給農(nóng)民》,《新華日?qǐng)?bào)》2016年4月29日。)繼續(xù)改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,堅(jiān)持多予少取放活的基本方針,確保投入只增不減,提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能,由黃箱政策向綠箱政策轉(zhuǎn)變,加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系。在總量不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上,讓新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,向綠色農(nóng)業(yè)傾斜；建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民吃上長(zhǎng)效定心丸。

五、以人民為中心,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”新發(fā)展的根本保障

立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨,人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”,使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶；要求堅(jiān)持群眾路線,尊重基層創(chuàng)造,營(yíng)造改革良好氛圍；強(qiáng)調(diào)務(wù)必加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),在從嚴(yán)治黨中真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)。

(一)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

2012年11月15日,習(xí)近平總書記在新當(dāng)選的十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)就講道:“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”他還多次談道,“治政之要在于安民,安民之道在于察其疾苦”。黨的十八大以來(lái)的五年間,中央領(lǐng)導(dǎo)每次到地方考察都會(huì)深入農(nóng)村調(diào)研,體察民情、問(wèn)計(jì)于民。

但愿蒼生俱飽暖,不辭辛苦出山林。2014年1月,習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古阿爾山市考察時(shí)指出:“我們黨員干部都要有這樣一個(gè)意識(shí):只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題,我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí),我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。”( 《習(xí)近平向全國(guó)各族人民祝福新春》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2014年1月30日。)2015年6月,習(xí)近平總書記在貴州遵義縣考察時(shí)說(shuō):黨中央的政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑,就是好政策,要堅(jiān)持；如果有人哭,說(shuō)明政策還要完善和調(diào)整 (《看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月19日。)。他強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇；可以示范和引導(dǎo),但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切 (《放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要把選擇權(quán)交給農(nóng)民》,《新華日?qǐng)?bào)》2016年4月29日。)。2015年10月,習(xí)近平總書記出席減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講時(shí)講道:“到鄉(xiāng)親們家中,同他們聊天。他們的生活存在困難,我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn),我都感到高興。”(習(xí)近平:《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月17日。)在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中,習(xí)近平總書記以“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”為題,再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。

一切為了人民,這是邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是推進(jìn)“三農(nóng)”改革理論創(chuàng)新的價(jià)值基點(diǎn)。歷史告訴我們:什么時(shí)候我們黨把農(nóng)民問(wèn)題解決得好,什么時(shí)候農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作抓得緊,革命、建設(shè)、改革就順利進(jìn)行、蓬勃發(fā)展。2015年7月,習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)再次諄諄告誡:任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村,必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱,推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁,在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭 (《保持戰(zhàn)略定力增強(qiáng)發(fā)展自信堅(jiān)持變中求新變中求進(jìn)變中突破》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月19日。)。在以民為本的話語(yǔ)坐標(biāo)下,“三農(nóng)”發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

(二)不斷加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

和中國(guó)所有的事業(yè)一樣,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的建設(shè)是“三農(nóng)”發(fā)展取得成功的根本保障。黨的各項(xiàng)方針政策要真正落實(shí)到千家萬(wàn)戶,必須抓好基層、牢固基礎(chǔ)。

做好“三農(nóng)”工作,關(guān)鍵在各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記指出:黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視“三農(nóng)”工作,多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看,真正了解農(nóng)民訴求和期盼,真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,要熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè),農(nóng)作物的種類和品質(zhì)、節(jié)氣、農(nóng)業(yè)科技等方面的基本知識(shí)還是要懂的,不懂要抓緊補(bǔ)課?！?習(xí)近平:《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),第686頁(yè)。)對(duì)于黨的基層干部,習(xí)近平總書記在2016年2月到新華社同進(jìn)行基層干部作風(fēng)調(diào)查的記者視頻連線時(shí)強(qiáng)調(diào):基層干部作風(fēng)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)人民群眾切身利益(《總書記連線新華社記者,點(diǎn)題基層干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研》,新華網(wǎng)2016年2月19日,http://news.xinhuanet.com/politics/2016-02/19/c_1118095678.htm。)。要造就一支過(guò)硬的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍,多為群眾辦實(shí)事,辦好事,不斷提升工作水平。

做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的十八大以來(lái),黨中央就大抓基層、推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等作出重要指示和部署,各地選派駐村工作隊(duì)和“第一書記”到扶貧一線,建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、加強(qiáng)思想引領(lǐng)、提升治理水平,不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力,為“三農(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。

民之所望,施政所向。實(shí)踐表明,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,“三農(nóng)”領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)與尊重基層緊密結(jié)合,勇于改革與堅(jiān)守底線破立并舉,以新發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),精準(zhǔn)扶貧方略充分落實(shí),各項(xiàng)制度改革蹄疾步穩(wěn)。展望未來(lái),新目標(biāo)、新理念、新路徑必將引領(lǐng)“三農(nóng)”事業(yè)迎來(lái)新的更大發(fā)展,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“三農(nóng)夢(mèng)”必將實(shí)現(xiàn)!

作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理教研部副主任、長(zhǎng)三角研究院副院長(zhǎng)、副教授

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中共黨史研究

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