黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列，成為統(tǒng)籌推進“五位一體”建設的七大戰(zhàn)略之一，同時也是構建現(xiàn)代化經濟體系的六大任務之一，可見實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全面建成小康社會、進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中的重要地位。

過去30多年,我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中取得巨大成就,被公認為是影響20世紀全球經濟的重大變遷之一。然而,在城鎮(zhèn)人口迅速增加和農村人口持續(xù)減少的背景之下,我國農村的發(fā)展出現(xiàn)了若干制約瓶頸,其中尤以“新三農”問題即“農村空心化、農業(yè)邊緣化、農民老齡化”最為突出,這正應成為我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本著力點。

因此,在“新三農”問題治理中,農村居民、農業(yè)生產者和農民養(yǎng)老提供者是進行治理的主體力量。城鎮(zhèn)化背景下農村人口的非農就業(yè)和持續(xù)外流導致的“主體虛化”,是形成農村空心化、農業(yè)邊緣化和農民老齡化現(xiàn)象的主要原因。當前“新三農”問題治理過程中,政策改革應以“新三農”問題治理主體為中心,通過農村居民主體、農業(yè)生產主體和農民養(yǎng)老主體的重構,為問題的解決提供現(xiàn)實可行的操作路徑。

農村居民主體的重構是決定“空心化”之后的農村是否走向消逝的關鍵性政策舉施,其核心是未來農村居民將由誰來構成的問題。當前,國內部分地區(qū)已出臺“市民下鄉(xiāng)”或“能人返鄉(xiāng)”等政策,對農村“空心化”治理進行初步探索,同時也通過“精準扶貧”等措施增加農村公共財政投入以改善基礎設施條件,為城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展營造有利的環(huán)境條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革,是決定未來農村居民主體重構的關鍵,只有建構起城鄉(xiāng)一體化的人力資源流動機制,推動“村民進城”和“市民下鄉(xiāng)”協(xié)調發(fā)展,才能為新農村建設提速提供人力資源支持。

農民“以地養(yǎng)老”模式需要以農村“老年勞動力”作為支持,單純的農地養(yǎng)老本身并不具有保障意義,隨著農村家庭結構的變遷和人口的持續(xù)外流,這一理想模式也根本無法發(fā)揮應有的保障作用。因此,在當前深化農村綜合改革過程中,通過制度設計加大對農村地區(qū)的養(yǎng)老服務等公共財政投入,實現(xiàn)公共服務均等化,才是解決當前“農民老齡化”問題的根本出路。

道路艱辛，前途光明。還要通過制度和農業(yè)產業(yè)結構調整解決新“三農問題”，突破口在土地。如何更好地讓撂荒了的耕地流轉起來，實現(xiàn)適度規(guī)模經營;如何把空心的村落利用起來，實行城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展;如何保護農民權益，讓他們能帶著財產進城，針對的就是當前最迫切的農業(yè)、農村、農民問題。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：鄉(xiāng)村振興研究 微信公眾號

(掃一掃，更多精彩內容！)