摘要：農(nóng)村集體建設(shè)用地入市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,符合中國(guó)的基本國(guó)情和地情。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》針對(duì)農(nóng)村土地制度改革提出了明確任務(wù)和要求,第一次允許中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)?？梢哉f,《決定》吹響了農(nóng)村土地改革的號(hào)角,為深化農(nóng)村土地改革、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市點(diǎn)燃了助推劑。然而,在中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下,農(nóng)村集體建設(shè)用地入市還存在諸多問題和困擾。本文通過對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市政策演變梳理,分析了農(nóng)村集體建設(shè)用地利用過程中存在的問題和入市存在的困境,提出中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的實(shí)現(xiàn)路徑。
一、研究背景
當(dāng)前, 中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在著諸多問題, 一方面是由于城鄉(xiāng)二元土地制度使農(nóng)村土地與國(guó)有土地相比具有不平等地位, 導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富和社會(huì)發(fā)展差距巨大;另一方面是由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位、權(quán)屬模糊、法律限制多等原因, 導(dǎo)致農(nóng)用地被惡性占用和低效率利用、農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o法流轉(zhuǎn)、宅基地用益物權(quán)得不到保護(hù)等。我國(guó)農(nóng)村集體土地面臨的諸多問題, 很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡健康發(fā)展, 影響到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo), 不利于中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè), 成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)村集體土地制度改革, 已經(jīng)成為深化改革“必須淌的河”, 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。
二、政策演變
土地制度是基礎(chǔ)性制度, 土地制度改革是基礎(chǔ)性改革, 是一項(xiàng)復(fù)雜的、涉及面極廣的舉措, 牽一發(fā)而動(dòng)全身, 需要結(jié)合實(shí)際, 審時(shí)度勢(shì), 在符合客觀規(guī)律和內(nèi)外環(huán)境的條件下, 有序推進(jìn)。這一點(diǎn), 從中國(guó)一系列政策措施的有序推進(jìn)可以看出。
(一) 從無到有
1986年6月頒布的第一部《土地管理法》中第二條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地;其中第四十七條還規(guī)定了凡是買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為, 要沒收當(dāng)事人非法所得, 限期拆除非法轉(zhuǎn)讓土地上的新建建筑物和其他設(shè)施, 并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款, 對(duì)主管人員給予行政處分?！锻恋毓芾矸ā分械钠渌麅?nèi)容條款除土地征用相關(guān)規(guī)定外沒有涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)定, 說明當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)持不認(rèn)可態(tài)度。1988年中國(guó)對(duì)《土地管理法》進(jìn)行第一次修訂, 刪除了其中關(guān)于“禁止出租土地”的有關(guān)規(guī)定, 相應(yīng)在第二條中增加“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”、“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度, 但是國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外”等規(guī)定。這一次《土地管理法》修訂說明了農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有了法律依據(jù)。
(二) 從嚴(yán)格限制到有條件轉(zhuǎn)讓
面對(duì)日益尖銳的人地矛盾和耕地銳減的嚴(yán)峻形勢(shì), 國(guó)家在1998年8月對(duì)《土地管理法》進(jìn)行第二次修訂。此次修訂新增加了農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)定。可以看出, 這時(shí)候農(nóng)民集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在法律上還受到嚴(yán)格限制。隨著中國(guó)人地矛盾不斷加劇, 農(nóng)村土地問題持續(xù)發(fā)酵, 國(guó)家于2004年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》, 其中明確規(guī)定村莊、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在符合土地利用規(guī)劃條件下可以依法流轉(zhuǎn)?？梢钥闯? 這時(shí)候我國(guó)才實(shí)質(zhì)性邁出了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革第一步。
(三) 從制約到建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)
2008年審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》中提出, 要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。隨后, 2009年國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》中明確提出, 要建立和健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度, 規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn), 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中, 明確提出要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)?？梢? 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng), 是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署, 也標(biāo)志著中國(guó)土地制度改革進(jìn)入了新階段。
(四) 進(jìn)一步明確和深入
為貫徹落實(shí)十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署, 2013年11月通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出, 實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià), 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合土地規(guī)劃和用途管制前提下可以進(jìn)行出讓、租賃或者入股, 要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。隨后兩年, 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和全國(guó)人大常委會(huì)分別審議了關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等相關(guān)意見和草案, 并決定在北京市大興區(qū)等33個(gè)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn), 探索農(nóng)村土地改革經(jīng)驗(yàn), 以便在全國(guó)推廣。[1]至此, 中國(guó)土地制度改革才真正實(shí)現(xiàn)政策上的質(zhì)變, 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市在政策上進(jìn)入實(shí)踐階段, 政策進(jìn)一步明確和深入使得農(nóng)村集體建設(shè)用地入市依據(jù)愈來愈清晰。
三、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市困境
農(nóng)村集體建設(shè)用地入市是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地改革的第一步, 是打破傳統(tǒng)土地利用方式的開創(chuàng)性舉措。這一舉措具有重大現(xiàn)實(shí)意義, 也意味著必然要面臨破冰阻力和風(fēng)險(xiǎn)。盡管在城市化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面進(jìn)入小康社會(huì)等背景下, 農(nóng)村集體土地改革勢(shì)在必行, 但是實(shí)踐過程中仍存在諸多困境。
(一) 制度障礙攔路, 相關(guān)條例空缺
中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度障礙主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)障礙, 集中體現(xiàn)為所有權(quán)歸屬不清和使用權(quán)限制過多。所有權(quán)歸屬不清主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模糊, 法律界定不明確?！锻恋毓芾矸ā返?0條就出現(xiàn)村集體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多個(gè)土地所有權(quán)主體, 可見所有權(quán)主體規(guī)定繁雜, 加之農(nóng)村集體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等本身范圍寬泛, 以及誰(shuí)是農(nóng)村集體土地合法代表法律上沒有明確界定, 必然導(dǎo)致農(nóng)村集體所有土地主體虛位, 產(chǎn)權(quán)運(yùn)行中也必然會(huì)出現(xiàn)混亂。使用權(quán)限制過多, 主要指《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》和多項(xiàng)土地管理?xiàng)l例, 嚴(yán)格限定了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、出租以及用途, 使得農(nóng)村集體建設(shè)用地效率和價(jià)值發(fā)揮受到極大束縛。如《土地管理法》第43條和第63條規(guī)定, 對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)主體和用途管制就有嚴(yán)格限定。另外, 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng), 除現(xiàn)有制度存在障礙以外, 相對(duì)具體的管理?xiàng)l例還存在諸多空缺, 主要是缺乏農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的實(shí)踐指導(dǎo)和規(guī)范的政策配套。
(二) 有進(jìn)一步拉大不同區(qū)域間農(nóng)民貧富差距的風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)村建設(shè)用地入市, 意味著原有先征收為國(guó)有土地再出讓的傳統(tǒng)模式被打破, 入市后農(nóng)村集體組織可以進(jìn)行土地使用權(quán)出讓, 直接享受土地級(jí)差收益。值得關(guān)注的是, 農(nóng)村建設(shè)用地能否實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。眾所周知, 入市取決于市場(chǎng)需求, 沒有市場(chǎng)需求就會(huì)出現(xiàn)“有價(jià)無市”的尷尬局面。中國(guó)農(nóng)村土地廣袤而分散, 且土地本身具有區(qū)位特征, 其價(jià)值很大程度上受地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)位條件的影響。因此, 農(nóng)村土地市場(chǎng)需求和自身價(jià)值與其區(qū)位條件直接相關(guān)。也就是說, 區(qū)位條件越好的農(nóng)村集體建設(shè)用地, 其市場(chǎng)和價(jià)值就越有優(yōu)勢(shì), 區(qū)位條件不好, 不僅價(jià)值低甚至根本沒有市場(chǎng), 入市對(duì)其來說沒有實(shí)際意義。所以, 那些城市近郊相比較城市遠(yuǎn)郊的農(nóng)村集體建設(shè)用地入市收益必然超出很多, 東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)相比較中西部農(nóng)村集體土地入市成功率必然高出很多, 這無疑有拉大不同區(qū)位、不同區(qū)域農(nóng)村貧富差距的風(fēng)險(xiǎn)。
(三) 公益性征地難度大, 土地管制負(fù)擔(dān)重
目前, 農(nóng)村土地管制本身就是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié), 受到各種主客觀因素影響, 農(nóng)村土地利用在規(guī)劃、管制、開發(fā)、整合等方面均表現(xiàn)乏力。農(nóng)村土地使用者和集體經(jīng)濟(jì)組織私自將農(nóng)用地出售用于建設(shè)用地、隨意在自留地或承包地建房建倉(cāng)庫(kù)、隨意閑置拋荒耕地等現(xiàn)象屢見不鮮。一旦允許農(nóng)村建設(shè)用地入市, 則意味著農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法享受巨大的土地增值收益。一方面, 受利益驅(qū)動(dòng), 農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)傾向于自身利益, 出現(xiàn)阻撓甚至反對(duì)國(guó)家因公共利益需要的征地行為, 增加土地征收難度;另一方面, 會(huì)刺激土地利用神經(jīng), 促使不規(guī)范土地利用行為發(fā)生, 增加土地用途管制壓力。
(四) 傳統(tǒng)利益格局難以打破
受法律制度制約, 農(nóng)村集體土地必須先征收成為國(guó)有土地, 再以出讓方式入市。土地入市后的巨大增值, 是地方政府、開發(fā)商等利益集團(tuán)眼中的一塊肥肉, 特別是土地市場(chǎng)開放以來, 土地入市的巨額增值演變成很多地方政府的主要財(cái)政收入來源。近年諸如新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)等如雨后春筍, 數(shù)以萬計(jì)良田被征收用于城市建設(shè), 因征地、拆遷矛盾引起的社會(huì)問題, 強(qiáng)拆強(qiáng)征導(dǎo)致的傷亡事件時(shí)有發(fā)生, 就足以說明問題。很多一線城市許多城中村拆遷改造后, 造就許多百萬富翁、千萬富翁, 其實(shí)最大受益者仍舊是地方政府和開發(fā)商, 農(nóng)民利益實(shí)際在流轉(zhuǎn)中未被充分尊重。因此, 一旦農(nóng)村建設(shè)用地依法進(jìn)入土地市場(chǎng), 原有利益格局必然被打破, 勢(shì)必會(huì)受到相關(guān)利益集團(tuán)的阻撓。
(五) 農(nóng)村建設(shè)用地特別是宅基地退出機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)
一是農(nóng)民存在土地保障情結(jié)。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下, 農(nóng)民長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障制度之外。盡管近年來農(nóng)民醫(yī)療、教育等社會(huì)保障得到巨大改善, 但是農(nóng)民仍舊享受不到與城鎮(zhèn)居民在住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等同等權(quán)利[2], 使得他們把農(nóng)村土地特別是宅基地視為生產(chǎn)生活保障的最后屏障。這種保障情結(jié), 必然會(huì)造成農(nóng)村宅基地退出障礙。
二是農(nóng)民故土情節(jié)和失地恐懼并重。受傳統(tǒng)文化影響, 農(nóng)民對(duì)其成長(zhǎng)的鄉(xiāng)土有著深厚情誼, 有著復(fù)雜而濃烈的難以割舍的情愫。除此之外, 農(nóng)民一貫視土地為生存安全的基本保障, 加之農(nóng)民普遍文化基礎(chǔ)不高, 安身立命技能比較匱乏, 難免有失地后的生存擔(dān)憂。兩種因素并存, 亦是農(nóng)村建設(shè)用地入市難以逾越的鴻溝。
四、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的實(shí)現(xiàn)路徑
(一) 穩(wěn)步推進(jìn)制度、法律、政策等頂層設(shè)計(jì), 全面加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理
盡快修訂土地管理法律體系, 根據(jù)城市化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要, 對(duì)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)條款進(jìn)行修訂或補(bǔ)充, 使之與農(nóng)村集體建設(shè)用地入市相適應(yīng), 取得制度上的支持。全面加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理, 一是全面清查已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地?cái)?shù)量、用途、位置和目前使用情況, 對(duì)符合政策要求的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)登記并發(fā)放土地權(quán)屬證書, 不符合政策的流轉(zhuǎn)土地, 堅(jiān)決清除;[3]二是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地管理強(qiáng)力度, 嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃, 不斷加大土地督查力度, 確保按照土地利用規(guī)劃進(jìn)行利用。全力杜絕農(nóng)村集體建設(shè)用地的隱性流轉(zhuǎn);三是通過有效制度建設(shè)和產(chǎn)權(quán)管理, 營(yíng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境, 使得農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)權(quán)屬清晰和主體明確, 為有效引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地順利進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
(二) 建立規(guī)范的土地入市后利益分配機(jī)制, 削弱固有利益格局
農(nóng)村集體建設(shè)用地入市, 可以提高農(nóng)村集體組織議價(jià)權(quán), 打破地方政府壟斷土地市場(chǎng)的傳統(tǒng)格局。同時(shí), 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市也削弱了地方政府通過土地財(cái)政獲取資金的來源。如果沒有良好的利益分配機(jī)制, 就會(huì)有國(guó)有財(cái)富流入個(gè)別農(nóng)民腰包的風(fēng)險(xiǎn)。那么, 建立既可以讓廣大失地農(nóng)民享受到土地的增值收益, 又讓地方政府獲得必要增值收益, 就顯得非常必要。具體做法為, 讓地方政府和村集體共同監(jiān)管土地收益, 共同決定土地增值收益分配方式;地方政府可依據(jù)稅收、行政收費(fèi)等方式, 獲得合理合法的土地增值收益。這樣, 不但可以保證農(nóng)村集體建設(shè)用地入市后的收益不會(huì)流入少數(shù)人手中, 而且可以削弱地方政府不會(huì)因?yàn)榫薮罄鎭G失而產(chǎn)生消極懈怠甚至阻撓的可能。
(三) 嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量, 將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量導(dǎo)向農(nóng)村, 擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地的需求市場(chǎng)
一方面, 在積極盤活城鎮(zhèn)存量土地和閑置土地、有效挖潛城市建設(shè)用地的利用效率, 解決城市對(duì)于商業(yè)、住宅等建設(shè)用地需求矛盾的同時(shí), 嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地增量特別是工業(yè)用地增量, 減少工業(yè)用地行政劃撥, 適度放寬農(nóng)村集體建設(shè)用地增量, 以促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)需求, 為農(nóng)村集體建設(shè)用地入市提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。需要注意的是, 放寬土地增量控制, 前提是必須按照農(nóng)村土地利用規(guī)劃要求, 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制, 將增量土地限制在農(nóng)村集體建設(shè)用地的框架之內(nèi)。另一方面, 農(nóng)村集體建設(shè)用地增量要盡量調(diào)控在整個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi), 避免限定在城市近郊, 積極創(chuàng)造遠(yuǎn)郊農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)條件, 提高市場(chǎng)吸引力, 讓遠(yuǎn)郊農(nóng)民可以享受到與近郊農(nóng)民同等的土地收益, 防止進(jìn)一步拉大不同區(qū)位農(nóng)村貧富差距。
(四) 積極宣傳引導(dǎo), 轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)觀念, 為農(nóng)村集體建設(shè)用地入市創(chuàng)造條件
在制度政策、土地規(guī)劃、市場(chǎng)管理等體系跟進(jìn)的同時(shí), 要積極宣傳引導(dǎo)。土地入市是由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)來提高土地利用效率和其他矛盾的重要手段, 一旦農(nóng)村建設(shè)用地入市就意味著交易由農(nóng)村集體組織進(jìn)行確認(rèn), 有充分選擇交易或者不交易的自由。如果農(nóng)民還受到農(nóng)村鄉(xiāng)土情結(jié)束縛, 必然在行為上不配合甚至阻撓建設(shè)用地特別是宅基地流轉(zhuǎn)。因此, 應(yīng)通過媒介宣傳引導(dǎo), 轉(zhuǎn)變農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念。其間, 應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):第一, 完善社會(huì)保障體系。將農(nóng)民納入與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的社會(huì)保障體系, 使農(nóng)民在社會(huì)醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇, 讓農(nóng)民無后顧之憂。第二, 合理定級(jí)規(guī)劃與評(píng)估。中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市尚處于摸索階段, 市場(chǎng)配置和市場(chǎng)自由定價(jià)功能還不能有效發(fā)揮, 對(duì)城鄉(xiāng)土地建設(shè)予以定級(jí)規(guī)劃和評(píng)估, 同時(shí)介入行政調(diào)控, 在保證土地交易公平性的同時(shí), 保障農(nóng)村集體建設(shè)用地不至于因?yàn)閰^(qū)位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值過低。第三, 探索土地入市新模式, 保障農(nóng)民生活水平。積極探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的土地入市模式, 有利于推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市進(jìn)程, 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縮小城鄉(xiāng)差距。對(duì)于工業(yè)用地, 可以采取折價(jià)入股、折價(jià)投資的方式, 并把保證失地農(nóng)民就業(yè)作為用地條件, 既可保障農(nóng)民擁有持續(xù)性股利收入, 又可保障農(nóng)民基本生活經(jīng)濟(jì)來源。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2017年04期
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