“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞?！边@是陶淵明《桃花源記》中所描述的“世外桃源”，也是中國農(nóng)民千百年來對于“美麗鄉(xiāng)村”的夢想，如今，這個夢想有望在本世紀中葉成為現(xiàn)實。今年1月，《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”的奮斗目標，農(nóng)村美不美成為衡量鄉(xiāng)村是否實現(xiàn)全面振興的重要標準。

鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的重要前提

然而，現(xiàn)實不容樂觀。從全國范圍看，隨著我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，鄉(xiāng)村房屋新建、改建的需求十分迫切，鄉(xiāng)村房屋建設量大、面廣、速度快，一棟棟新房拔地而起，一座座村莊改頭換面。但由于鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失、房屋設計凌亂、政府管理不到位，鄉(xiāng)村快速建設中的許多問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

一是鄉(xiāng)村建設無規(guī)劃，想建哪就建哪，甚至毀壞耕地用以建房，導致新建的房屋橫七豎八、雜亂無章，耕地面積逐年減少。二是房屋的建筑形式缺少規(guī)范，房屋的高矮大小不一，外立面設計得五花八門，外墻磚及屋頂?shù)念伾唤y(tǒng)一，房屋外觀要么極其簡單，要么千奇百怪，導致“只見新房不見村”。三是房屋建設沒有與本村的歷史、文化、習俗、傳統(tǒng)相結合，照搬城市住宅建設模式，導致鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村，失去了原有的鄉(xiāng)土特色。四是盲目地拆毀了原來富有民族特色、地方風格的老房子，導致原本十分美麗、富有個性的傳統(tǒng)村落逐漸消失。五是建新不拆舊，一戶占兩宅，一方面導致土地被非法占用，另一方面導致村莊風貌遭到破壞。六是房屋建設與村莊公共設施的建設沒有形成有機的銜接、和諧的統(tǒng)一，生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間雜亂無章，無法滿足當代農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活的實際需要。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)村成為美麗宜居的鄉(xiāng)村，使農(nóng)民過上美好現(xiàn)代的生活，就必須解決鄉(xiāng)村規(guī)劃問題。筆者認為，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理要做到“五個一套”。

一套法規(guī)制度。無規(guī)矩不成方圓，鄉(xiāng)村房屋之所以野蠻生長，首先是因為法規(guī)制度的缺失或者沒有得到很好的執(zhí)行。各地應該根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護法》《非物質文化遺產(chǎn)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等法律法規(guī)，結合本地實際，制定本地鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的指導意見、管控辦法、規(guī)劃導則，明確建設項目的占地規(guī)模、建設規(guī)模、建設標準、外觀風貌、建設時序、獎懲措施等，并且在實踐中堅決貫徹執(zhí)行，加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持依法依規(guī)辦事，對于違法違規(guī)的情況予以堅決制止和嚴厲懲罰。

一套規(guī)劃設計。規(guī)劃是龍頭，是搞好美麗宜居鄉(xiāng)村建設的前提和基礎，應堅持規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅僅是村莊的整體規(guī)劃，還應該配套出臺建設用地規(guī)劃、住宅建設規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃等，實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調、相互融合。鄉(xiāng)村規(guī)劃與設計要注重以民為本，因地制宜，注重特色，不能一刀切，更不能千村一面。規(guī)劃與設計應符合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、歷史文化傳統(tǒng)等，房屋建設要與公共設施、基礎設施實現(xiàn)有機銜接，正確處理好生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會文化、空間環(huán)境“三位一體”可持續(xù)發(fā)展，營造既符合現(xiàn)代人生活需求、又具有地方風貌特色的物質空間建構和鄉(xiāng)村人居環(huán)境。鄉(xiāng)村房屋設計要在整體規(guī)劃的基礎上充分考慮當?shù)氐慕ㄖ厣⒌乩淼孛?、文化習俗、氣候特點以及當?shù)氐慕ㄖ牧?、建筑工藝等多方面因素，精心編制風格統(tǒng)一、色彩一致、個性鮮明的房屋修建方案或改造方案，在此基礎上提供多套效果圖，免費供村民挑選使用。

一套審批程序。要避免不報就建、先建后報、報這建那、報小建大、不按規(guī)劃與設計導則建房等問題，就必須建立健全房屋建設、道路建設、公共設施建設的規(guī)劃審批、開工建設的審批程序。以房屋建設為例，審批程序主要包括：（1）建設單位或者個人提出申請。（2）村民小組簽署意見。（3）村民委員會根據(jù)《鄉(xiāng)村規(guī)劃設計導則》和相關的村規(guī)民約簽署意見。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所、國土站審查意見。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見。（6）縣住建局、國土局、交通局現(xiàn)場踏勘提出審查意見。（7）縣住建局依據(jù)項目所在鄉(xiāng)村的《鄉(xiāng)村規(guī)劃設計導則》及國家有關規(guī)范、標準進行核查，審批辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

一套議事機構。鄉(xiāng)村規(guī)劃是涉及到全體村民切身利益的重大決策，應加強公眾參與，以村民為核心，以村民的客觀現(xiàn)實需求為出發(fā)點，以滿足村民的意愿為基本衡量標準，充分征求村民意見、體現(xiàn)村民意愿、征得村民同意。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，以及按照規(guī)劃進行設計、建設，必須建立一套議事機構，以便組織和引導村民參與規(guī)劃與設計的編制過程，按照法律法規(guī)和村規(guī)民約處理本村建設方面的事宜。根據(jù)目前鄉(xiāng)村治理的實際，村委會是鄉(xiāng)村規(guī)劃與設計的主體，村委會可根據(jù)村民的特長和意愿，成立規(guī)劃小組、設計小組、施工監(jiān)理小組、監(jiān)督檢查小組等專門小組，制定議事規(guī)則和獎懲辦法，定期召開會議，研究處理有關事項。

一套保障體系。推進鄉(xiāng)村規(guī)劃與設計落地，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，還必須建立健全保障機制。一是建立投入保障機制，村民按照規(guī)劃與設計的要求修繕舊房或者建造新房，會遇到資金上的困難，導致遵循規(guī)劃與設計的積極性不高、自覺性不強，因此，政府每年要安排一定的財政資金，并整合部分涉農(nóng)項目資金作為鄉(xiāng)村規(guī)范建設的專項資金，用于補貼獎勵。二是建立責任追究機制，細化鄉(xiāng)村違法建設的處罰措施，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村違法建設查處職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對違章建筑和違法建設的日常巡查。村委會發(fā)現(xiàn)本村有違法建設行為的，應予以勸阻，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。三是建立人才保障機制，由于我國村莊數(shù)量龐大，每個村莊的具體情況又各不相同，須按照一個自然村為基本單元來進行規(guī)劃設計，這就需要一大批規(guī)劃與設計方面的專業(yè)人才，因此，縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應與人事部門一道，一方面多聘用規(guī)劃專業(yè)、建筑專業(yè)出身的大學畢業(yè)生，另一方面加大對本土鄉(xiāng)村規(guī)劃師的培訓力度，使人才的數(shù)量與質量滿足鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的要求。

作者：黃志霄，系吉首大學“湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心”團隊成員、長沙理工大學城鄉(xiāng)規(guī)劃團隊成員

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新湖南 

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