2021年11月1日，四川省統(tǒng)籌推進(jìn)四川省鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制和兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作會(huì)議在成都召開(kāi)，四川省委書(shū)記彭清華出席會(huì)議并講話(huà)。彭清華強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全、開(kāi)發(fā)與保護(hù)，緊扣“按實(shí)際劃分片區(qū)，按片區(qū)編制規(guī)劃，按規(guī)劃優(yōu)化布局、配置資源”的方向路徑，科學(xué)編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃。這最新的探索嘗試走在了全國(guó)的前面。

自古以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村大都是風(fēng)水先生選的址，是鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)紳能人畫(huà)師構(gòu)思出來(lái)的，再加上能工巧匠建設(shè)出來(lái)的，通過(guò)歲月的演變，自然的發(fā)展，逐步形成了今天的村莊格局與風(fēng)貌，并沒(méi)有現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。

現(xiàn)在學(xué)界也對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃有許多不同的看法，有些認(rèn)為自古鄉(xiāng)村沒(méi)有規(guī)劃，不要去做規(guī)劃，有些希望面面俱到。那么鄉(xiāng)村規(guī)劃到底有沒(méi)有用？到底要不要做？怎么做呢？

2019年我寫(xiě)了一篇《鄉(xiāng)村規(guī)劃到底有沒(méi)有用》的文章，想就鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)用性進(jìn)行深入探討，幾年下來(lái)到各地看到大量的還停留在單純補(bǔ)短板、顧眼前的規(guī)劃，的確用處不大。

鄉(xiāng)村規(guī)劃需要從未來(lái)和發(fā)展的角度提前謀劃規(guī)劃。

第一部分  以片區(qū)為單元編制村莊規(guī)劃符合下一步發(fā)展需求

以片區(qū)為單元編制村莊規(guī)劃符合鄉(xiāng)村振興的需求。我們需要從就村莊就鄉(xiāng)鎮(zhèn)談規(guī)劃向更大的范圍、更大的片區(qū)去開(kāi)展我們的村莊規(guī)劃。

1.  單個(gè)編制村莊規(guī)劃造成了平均發(fā)力

鄉(xiāng)村規(guī)劃理論基礎(chǔ)匱乏。鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎(chǔ)較差。由于長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村規(guī)劃理論基礎(chǔ)匱乏，再加上經(jīng)費(fèi)不足、重視不夠等因素，造成了單個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制大量簡(jiǎn)單照搬城市模式，注重形式、內(nèi)容空洞，農(nóng)民看不懂，實(shí)用性極差。鄉(xiāng)村自古是自治的，規(guī)劃設(shè)計(jì)更注重具體的點(diǎn)、具體的做法。規(guī)劃如果得不到認(rèn)同和參與，更得不到執(zhí)行。所以，現(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃的確大多沒(méi)什么用。

平均發(fā)力是鄉(xiāng)村規(guī)劃最主要的問(wèn)題。這些年我們單個(gè)的編制村莊規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村的人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局起到積極的作用，但也造成了鄉(xiāng)村建設(shè)平均發(fā)力，平均的去建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局，帶來(lái)了不少的問(wèn)題。

2.  當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃思路混亂

這幾年鄉(xiāng)村熱，但是也引起了我們鄉(xiāng)村規(guī)劃思路很亂，有很多的人非常熱愛(ài)鄉(xiāng)村的，都在參與鄉(xiāng)村規(guī)劃，有些從農(nóng)業(yè)角度出發(fā)的，有些是談鄉(xiāng)村治理的；也有一些同志對(duì)鄉(xiāng)村非常喜愛(ài)，甚至到了發(fā)燒友，他們應(yīng)該說(shuō)是非常熱愛(ài)鄉(xiāng)村的；也有一些是搞城市規(guī)劃搞城鎮(zhèn)規(guī)劃的，他們從城市的發(fā)展，從城鎮(zhèn)的未來(lái)的角度也在思考鄉(xiāng)村；還有一些從事鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的，他們從村莊布局，從村莊的人居環(huán)境開(kāi)展入手等等這些，包括剛才說(shuō)的這些建設(shè)派……這些不同的思路都表達(dá)出大家對(duì)鄉(xiāng)村是非常有感情的，從自己不同的角度去入手，很多工作做得非常之細(xì)，非常值得我們敬佩欽佩。但是這么多的規(guī)劃都分別強(qiáng)調(diào)自己的角度，從自己的專(zhuān)業(yè)背景去考慮，強(qiáng)調(diào)自己的重要性，也一定程度造成了思想混亂，甚至互相是在打架的。公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，造成了我們鄉(xiāng)村規(guī)劃混亂的思路。

鄉(xiāng)村規(guī)劃需要統(tǒng)籌考慮。這也是一個(gè)多規(guī)合一。城市需要多規(guī)合一，鄉(xiāng)村其實(shí)個(gè)體小面很大，更加復(fù)雜，更加需要多規(guī)合一，更加需要從多個(gè)維度去考慮。由于我們鄉(xiāng)村系統(tǒng)很復(fù)雜，需要我們從系統(tǒng)統(tǒng)籌的去考慮。

鄉(xiāng)村是不斷變化的。村莊不是從來(lái)就有的，也不一定會(huì)永遠(yuǎn)存在。鄉(xiāng)村經(jīng)歷過(guò)從原始的聚落到逐步集聚的村莊，到后邊形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再集聚到縣城，到逐步城鎮(zhèn)化、工業(yè)化之后形成城市群。演變的過(guò)程是經(jīng)歷了幾千年的過(guò)程，未來(lái)的發(fā)展會(huì)怎么樣？

未來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村本身也會(huì)存在逐步的衰減，有一個(gè)持續(xù)的衰減過(guò)程，這導(dǎo)致我們的產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理都將隨之發(fā)生巨大的變化。那么鄉(xiāng)村的問(wèn)題不只是鄉(xiāng)村本身的問(wèn)題，它是跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展變化過(guò)程而變化的，單純從某一個(gè)方面去看，都容易走偏，所以我們要系統(tǒng)的去看待發(fā)展。當(dāng)然我們的空間格局也要承上啟下，承上是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化各個(gè)方面的變化，啟下是我們產(chǎn)業(yè)布局、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)等等，所以它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間規(guī)劃，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

我把我國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃分為四個(gè)階段，改革開(kāi)放以后，第一個(gè)階段主要是查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在是環(huán)境整治、提升產(chǎn)業(yè)，包括我們農(nóng)村的農(nóng)房安全等等這方面的規(guī)劃；前些年我們也開(kāi)展了人居環(huán)境的整治，這方面針對(duì)以規(guī)劃提升產(chǎn)業(yè)，植入產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；現(xiàn)在是第三階段，進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興階段，在這個(gè)階段這個(gè)背景下去開(kāi)展我們的鄉(xiāng)村規(guī)劃；第四階段是未來(lái)鄉(xiāng)村階段，未來(lái)鄉(xiāng)村完全城鄉(xiāng)融合了，城鄉(xiāng)一體了，逆城市化出現(xiàn)了，還會(huì)有很大的變化。在這四個(gè)階段中，過(guò)去的農(nóng)村是有短板的，農(nóng)村是很窮的，原來(lái)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是針對(duì)過(guò)去和當(dāng)下而編制的。無(wú)論是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、人居環(huán)境提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建設(shè)，我認(rèn)為非常好，也做了大量工作，通過(guò)這些年的努力，城鄉(xiāng)差距極大縮小，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村越來(lái)越美了，和城市的差距了，越來(lái)越小了。

事實(shí)上，城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大程度的緩解。從2005年新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略到2017年確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家各部門(mén)已經(jīng)向農(nóng)村投入了幾百萬(wàn)億的設(shè)施性資產(chǎn)。因?yàn)檗r(nóng)民無(wú)力自主形成資本投資能力，農(nóng)業(yè)無(wú)法完成資本積累，只好由政府投資來(lái)完成。這就已經(jīng)很大程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但我們?cè)谠瓉?lái)二元結(jié)構(gòu)體制下形成的全部制度、法律、政策乃至于政策操作的部門(mén)都還沒(méi)有改。但進(jìn)入了新的鄉(xiāng)村振興時(shí)期，要有新的理念，過(guò)去的一些理念現(xiàn)在可能并不適用了，這個(gè)可能也不符合新的發(fā)展的需求了，甚至可能方向不一定對(duì)，甚至是個(gè)錯(cuò)誤的導(dǎo)向，也帶來(lái)了我們資源的浪費(fèi)。在這種背景下，如果我們還是站在原來(lái)的角度下去編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，那么將對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展是個(gè)錯(cuò)誤的引導(dǎo)。

我們很多地方改善了大量的人居環(huán)境，打造了許多的美麗鄉(xiāng)村，甚至每個(gè)村都有一些產(chǎn)業(yè)，但是在發(fā)展過(guò)程中，人照樣會(huì)走，這樣的方式從過(guò)去看可能是對(duì)的，從未來(lái)看也可能不一定對(duì)，甚至是個(gè)錯(cuò)誤的?，F(xiàn)在有些地方還有人居住，可能再過(guò)個(gè)三五年就會(huì)衰減空心，甚至沒(méi)人居住了，有些地方可能未來(lái)10年也會(huì)逐漸消失，我們能不能在發(fā)展過(guò)程中分類(lèi)分階段的精準(zhǔn)的去規(guī)劃好，去安排好，去給予我們產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支持，值得我們深思。也有些地方可能未來(lái)變成了耕作期間的臨時(shí)車(chē)間，現(xiàn)在這些北方地區(qū)很多地方都是這樣，他們平時(shí)冬天都在縣城去居住，到了農(nóng)忙季節(jié)好的季節(jié)回到鄉(xiāng)村去居住，這樣的鄉(xiāng)村其實(shí)是一個(gè)他們?cè)诟N期間的臨時(shí)的一個(gè)居住點(diǎn)，這種鄉(xiāng)村有必要搞那么好嗎？一些地方做美麗鄉(xiāng)村的打造，未來(lái)到底劃不劃算，經(jīng)不經(jīng)濟(jì)？農(nóng)民去務(wù)工去種田，生活方不方便他們的生活，分散布局的精不精彩，又做了很多的設(shè)施，到底有沒(méi)有必要？我覺(jué)得好鋼要用在刀刃上，資金還是要集聚使用，不能太分散。

對(duì)于鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)，不同的人也有不同的認(rèn)識(shí)，來(lái)自城市的人和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村居住的人對(duì)鄉(xiāng)村存在不同的看法。人的集聚離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)城鎮(zhèn)化，但并不是有了產(chǎn)業(yè)就能集聚。很多地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有了產(chǎn)業(yè)，人照樣走了，因?yàn)橛行┑胤侥贻p人要找對(duì)象，有了孩子希望到城里上學(xué)，丈母娘也希望到城里有房子，事實(shí)上我們城里人都一樣希望孩子上名校，再大的年齡人還要幫子女看孫子，也需要很好的醫(yī)療服務(wù)。因此我們不能輕易講讓農(nóng)民回到鄉(xiāng)村，其實(shí)很多農(nóng)村人不喜歡農(nóng)村，他們長(zhǎng)期在農(nóng)村里，不喜歡農(nóng)村這種標(biāo)簽、基礎(chǔ)設(shè)施等等，他們更向往城市，反倒是一些城市里一些有情懷有能力有閑的人更愛(ài)農(nóng)村。我們現(xiàn)在有很多農(nóng)村發(fā)燒友，他們對(duì)農(nóng)村很有感情，但是很遺憾他們不常去農(nóng)村，沒(méi)有真正的了解農(nóng)村，他們對(duì)農(nóng)村的想象停留在文人畫(huà)師的理想里，他們也不了解過(guò)去特別解放前農(nóng)村的設(shè)施落后、道路泥濘、經(jīng)濟(jì)凋敝，甚至人與人之間的關(guān)系也很不好，爾虞我詐，農(nóng)村也有很多丑陋的現(xiàn)象。過(guò)去的農(nóng)村并不美，這些發(fā)燒友們以為要回到過(guò)去的農(nóng)村就是一種美，實(shí)際上這種思考過(guò)于浪漫了，其實(shí)近些年農(nóng)村越來(lái)越美了，盡管還不是完全理想，但是我相信未來(lái)會(huì)更美。

在今天我們國(guó)家面臨百年未有之大變局的背景下，我們鄉(xiāng)村難以獨(dú)善其身，在這種背景下，我們需要重新的思考我們的格局，思考我們的規(guī)劃。

3. 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元存在一定程度的效力不高、產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)

單獨(dú)的編制村莊規(guī)劃是最不劃算的。一個(gè)村莊麻雀雖小，五臟俱全，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，沒(méi)有幾十萬(wàn)是編不好一個(gè)村莊規(guī)劃的。地方政府往往沒(méi)那么多資金，也沒(méi)有必要花這么多錢(qián)編制規(guī)劃。但同時(shí)，往往一個(gè)縣有很多地方自然地理環(huán)境一樣，社會(huì)發(fā)展水平一致，經(jīng)濟(jì)文化特征相同，村莊的區(qū)別并不大，70%左右的內(nèi)容是一樣的，個(gè)性部分只有30%。所以相同區(qū)域的村莊一起來(lái)編制規(guī)劃，反倒更經(jīng)濟(jì)，針對(duì)性也更強(qiáng)。

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然地理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的水平是一致的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制村莊規(guī)劃也比較經(jīng)濟(jì)劃算的，也符合村莊人口日益減少的趨勢(shì)。但從產(chǎn)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)組合的活力性、市政基礎(chǔ)設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性等角度考慮，未必是最具活力和經(jīng)濟(jì)性的規(guī)劃單元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終夭折造成浪費(fèi)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能求大求全，各種文化教育商業(yè)養(yǎng)老設(shè)施閑置浪費(fèi)比比皆是。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)和重新發(fā)展

全國(guó)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群集聚?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)流失衰敗，面臨巨大的挑戰(zhàn)。八九十年代所形成的村村冒煙、鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)面臨生死挑戰(zhàn)，到了必須徹底把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一集聚，精準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)候了。

有些專(zhuān)家也說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地很便宜，其實(shí)未必，這些產(chǎn)業(yè)這些用地盡管很便宜，但是產(chǎn)業(yè)所急需要的物流、人工、設(shè)備，包括產(chǎn)業(yè)鏈的形成，這些所帶來(lái)的要求其實(shí)算起來(lái)并不便宜，向縣域集聚更加合理。

以縣為單位集聚的產(chǎn)業(yè)更加高效。河南省在這方面做了一些嘗試，在過(guò)去一些年在一些縣里邊都規(guī)劃了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，那么通過(guò)一些年試點(diǎn)下來(lái)了，大都開(kāi)展起來(lái)了，也選了一些條件比較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，做了一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)往往就失敗居多。

廣東肇慶的懷集縣也把全縣的產(chǎn)業(yè)集聚到縣里邊一個(gè)40平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里邊又設(shè)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園中園，各自去考核自己的成效，效果非常好，因?yàn)樗y(tǒng)一布局，統(tǒng)一形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈，值得學(xué)習(xí)和推廣。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)去統(tǒng)籌的考慮基礎(chǔ)設(shè)施也有很多的問(wèn)題。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)最突出的問(wèn)題之一就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的重復(fù)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。一方面基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，另一方面又存在大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，所以需要城、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌考慮，一體化設(shè)計(jì)，減少不足、過(guò)高和重復(fù)的建設(shè)。未來(lái)絕大部分人都會(huì)到縣城以上的城市去居住。按現(xiàn)有的戶(hù)籍人口和鄉(xiāng)村人口規(guī)模去開(kāi)展建設(shè)是最大的浪費(fèi)。呼吁國(guó)家和有關(guān)部門(mén)緊急出臺(tái)政策限制減少這些重復(fù)浪費(fèi)。所以，這也是四川省突破區(qū)劃，以具有運(yùn)營(yíng)關(guān)聯(lián)性村莊片區(qū)為單元編制規(guī)劃的意義所在。

4. 以片區(qū)為單元編規(guī)劃更便于資源整合，符合下一步發(fā)展

我們現(xiàn)在以區(qū)劃集中編制規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，更加便于資源整合，每個(gè)片區(qū)要注重不同。比如城郊融合片區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶片區(qū)、文旅片區(qū)、農(nóng)業(yè)片區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)要有不同的定位和側(cè)重，也有不同的產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境的一些不同建設(shè)搭配的方式。發(fā)達(dá)的地方應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)適度超前，生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)則需要一些生態(tài)的辦法去做一些設(shè)施投入和人居環(huán)境改造。

（1）怎么去解決功能片區(qū)劃分：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

單個(gè)鄉(xiāng)村是規(guī)模小但內(nèi)容復(fù)雜的，但是一定片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村又是在相同的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下形成的，具有相當(dāng)?shù)墓残?。以片區(qū)為單位推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)更經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)、高效，以市縣為單位更利于統(tǒng)一部署，推進(jìn)實(shí)施。通過(guò)劃分好片區(qū)，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變新趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新要求和群眾美好生活新期待，積極順應(yīng)自然地理走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、人口遷移動(dòng)向和人文情感傾向，按照宜大則大、宜小則小的原則，科學(xué)確定片區(qū)規(guī)模和覆蓋范圍，切實(shí)做到順向優(yōu)化、分類(lèi)施策，可更好促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)動(dòng)化發(fā)展。

（2） 從全縣域統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃不以鄉(xiāng)村地區(qū)為主體。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和上位設(shè)計(jì)。

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的先天本底和條件也都需要不一樣的定位和規(guī)劃。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是以縣城為主體，最多考慮到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有涉及到村莊，也很難把村莊的問(wèn)題說(shuō)清楚，所以需要系統(tǒng)的編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容貼近建設(shè)、方面眾多、深度深，是鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)方面的總體規(guī)劃和上位設(shè)計(jì)。一些沒(méi)有條件單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的地方，也可以一定程度的用縣與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃來(lái)暫時(shí)替代村莊規(guī)劃。

主要內(nèi)容：鄉(xiāng)村振興新格局、產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目落地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、多規(guī)合一規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃、村莊整治指引。

（3）從全縣域統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃

張北的實(shí)踐

縣城是行政、商業(yè)和文化的有機(jī)生命體，還將持續(xù)發(fā)展。要全力做大縣城，打造低門(mén)檻生態(tài)城郊，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口。在河北省張北縣的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中，我們加大全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集聚的力度，做大縣城，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建“大城小鄉(xiāng)”的新格局。全縣有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的戶(hù)籍人口有些前幾年是2000人，通過(guò)我們?cè)谝?guī)劃中調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府所在地只有500人。我們把全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃成四個(gè)片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，還在縣城周邊構(gòu)建了一些低門(mén)檻承接了農(nóng)民進(jìn)城的一些區(qū)域，極大的集聚了整個(gè)縣城的發(fā)展，那么鄉(xiāng)村更加的生態(tài)本領(lǐng)恢復(fù)好。通過(guò)我們和當(dāng)?shù)卣餐?，不斷的推?dòng)，現(xiàn)在張北縣城發(fā)展越來(lái)越好。

恭城的實(shí)踐

我們?cè)诘诙萌珖?guó)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在部領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下嘗試了恭城的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，主要內(nèi)容有分區(qū)體系、梳理鄉(xiāng)村空間體系、第三空間、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、優(yōu)化項(xiàng)目配置、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃、村莊整治指引。

第一次把全縣114個(gè)行政村，855個(gè)自然村第一次布局在全縣域的圖上。從這些分布來(lái)講，我們?nèi)パ芯看迩f演變的一個(gè)規(guī)律，也通過(guò)人口、建設(shè)、面積密度、人均收入、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一的研究，把全縣劃成三個(gè)大的片區(qū)，是東西的山地丘陵片區(qū)，中部的河谷邊區(qū)，并在這個(gè)片區(qū)又分別劃出了深山片區(qū)、淺山片區(qū)、城郊片區(qū)以及河谷片區(qū)6個(gè)片區(qū)。

通過(guò)不同的地理、經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)、生活、生態(tài)劃定片區(qū)，最后落實(shí)到行政區(qū)具體去操作實(shí)施。當(dāng)然我們分別通過(guò)這種點(diǎn)線(xiàn)面的結(jié)合，特別研究了在城市和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的第三空間進(jìn)行了深入的研究。

從鄉(xiāng)村用地的規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)的空間布局，到我們重點(diǎn)項(xiàng)目的一些配置，包括基礎(chǔ)設(shè)施的一些統(tǒng)籌的方式，到哪里去集中收集，到哪里去處理，到哪里去建設(shè)，也對(duì)鄉(xiāng)村的風(fēng)貌進(jìn)行規(guī)劃，把全縣劃成8個(gè)不同的片區(qū)，分別有針對(duì)性的去引導(dǎo)，去讓它更具特色。

通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村建設(shè)取得重大的成績(jī)。當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)規(guī)劃得到時(shí)任副總理汪洋同志的高度好評(píng)，在會(huì)上三次表?yè)P(yáng)規(guī)劃，我們后邊也把經(jīng)驗(yàn)在各地進(jìn)行了推廣。

5. 從省市域?qū)用嫠伎监l(xiāng)村問(wèn)題與鄉(xiāng)村規(guī)劃

在一個(gè)市里邊我們鄉(xiāng)村的格局跟城市的關(guān)系，跟我們整體的產(chǎn)業(yè)帶交通格局都密不可分，甚至從省域來(lái)講，我們還有更大的范圍需要去考慮。像有些地區(qū)，整體城鎮(zhèn)發(fā)展不是很好，產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，所以需要站在更大的范圍去定位，研究好我們的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

比如我在老家湖南湘西，在湖南的西部，本身鄉(xiāng)村的發(fā)展思路，需要站在全省的角度考慮怎么跟長(zhǎng)株潭地區(qū)去統(tǒng)籌考慮，最近剛剛通了高鐵，怎么去對(duì)接長(zhǎng)株潭的人，乃至更遠(yuǎn)的人來(lái)這里來(lái)休閑康養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品怎么布局，村莊怎么去建設(shè)，用什么標(biāo)準(zhǔn)，都需要更大的范圍去考慮。

第二部分  鄉(xiāng)村規(guī)劃要重點(diǎn)突出城郊鄉(xiāng)村圈、城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶、景村融合片

鄉(xiāng)村規(guī)劃下一步重點(diǎn)在于突出城郊鄉(xiāng)村圈、城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶、景村融合片。鄉(xiāng)村規(guī)劃既需要從面上從片上來(lái)進(jìn)行全部覆蓋，但是也需要有重點(diǎn)突出。未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在哪里呢？

有了片區(qū)和單元去考慮去我們的規(guī)劃，解決了很多鄉(xiāng)村面上的問(wèn)題，但是未來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)會(huì)更加集聚，我們需要重點(diǎn)的去發(fā)展。我們更集聚的更下一步的鄉(xiāng)村振興的一些重點(diǎn)的片區(qū)，需要集中我們的編制力量，集中我們的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局去考慮。

鄉(xiāng)村振興并不是所有的村莊都要振興，是鄉(xiāng)村振興，不是村莊振興。隨著城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)，很多村莊和城市的發(fā)展，還是向大城市去集聚。我們只是在這個(gè)背景下，怎么去把剩下的人在一些地方集聚起來(lái)，把這些地方振興起來(lái)。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，也不是村村冒煙、鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火，是一些有資源的地方才有發(fā)展，有人的地方才能發(fā)展，一些交通比較便利的地方，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來(lái)。

傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代所形成的人均只有一兩畝地，是振興不起來(lái)的，是發(fā)展不起來(lái)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的集聚也是一種振興，生態(tài)的恢復(fù)也是一種振興，田園的流轉(zhuǎn)和整合，也是一種振興，這些都是我們鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和方向未來(lái)。

未來(lái)鄉(xiāng)村總體發(fā)展方向是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上集聚，集聚是更高效的，鄉(xiāng)村也就會(huì)越來(lái)越集聚。分散的成本高，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)的活躍，集聚產(chǎn)生高效。幾千年的農(nóng)耕文明，之所以發(fā)展不起來(lái)，很大程度因?yàn)榧鄄黄饋?lái)，是因?yàn)榉稚](méi)有規(guī)模，不高效。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要考慮生存和安全，很難產(chǎn)生附加值，一畝地也只有幾百塊錢(qián)收入，要靠規(guī)模才能產(chǎn)生附加值。即使我們緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也依然沒(méi)有讓農(nóng)村振興起來(lái)，再加上現(xiàn)在“三農(nóng)問(wèn)題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蠁?wèn)題”，老人問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重、老房子住的人越來(lái)越少、老田沒(méi)有肥力。同時(shí)現(xiàn)在有些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方一畝地幾千元，有些地方幾百元，平均下來(lái)，靠一兩萬(wàn)，兩三萬(wàn)農(nóng)民人均收入，只是小康水平，是無(wú)法振興起來(lái)的，沒(méi)有五六萬(wàn)以上能振興嗎？那么怎么才能達(dá)到這么多呢？那就只能靠人均耕地的提高，達(dá)到一百畝到兩百畝。

同時(shí)我們要根據(jù)不同的地區(qū)，采取不同的辦法。有些區(qū)域會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展，如城郊區(qū)，要標(biāo)準(zhǔn)適度超前打造。有些會(huì)持續(xù)活躍增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)會(huì)慢慢縮減，我們也要投入一定的資金和設(shè)施。有些穩(wěn)定，但長(zhǎng)遠(yuǎn)會(huì)衰減。還有一些衰減的比較厲害，我們要采用更加生態(tài)的辦法。我們要走什么樣的路呢？有些專(zhuān)家說(shuō)要回到農(nóng)村，回到我們過(guò)去的這種田園生活，我們可以積極去探索有沒(méi)有第三條路？有沒(méi)有這些城鄉(xiāng)融合帶、城郊融合圈呢？但絕對(duì)不是分散式的鄉(xiāng)村。我們也不是歐洲的大城小村，但肯定是和城市緊密連接的交通有關(guān)聯(lián)、人口密集、產(chǎn)業(yè)輻射的都市圈地區(qū)，這些地方有可能會(huì)出現(xiàn)新的形態(tài)。比如京津冀的腹地里、長(zhǎng)三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)帶中，乃至西部大理州海西的鄉(xiāng)村群。

在實(shí)踐和研究中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)應(yīng)該把一些長(zhǎng)期會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)村，集中連片統(tǒng)一打造起來(lái)，形成一個(gè)集中連片帶，產(chǎn)生綜合作用。通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)在城市周邊的城郊鄉(xiāng)村圈、城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶、景村融合片會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展，要集中起來(lái)研究，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村未來(lái)重點(diǎn)會(huì)在那里集聚。

1.  鄉(xiāng)村未來(lái)集聚的重點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興要找準(zhǔn)聚焦點(diǎn)，基于對(duì)城鎮(zhèn)化的預(yù)判和城鄉(xiāng)融合，展望未來(lái)，鄉(xiāng)村將在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶郊區(qū)、交通便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文旅資源豐富的、傳統(tǒng)特色突出的地方集聚和重構(gòu)。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的聚焦點(diǎn)，運(yùn)用集中超前的思路圍繞著城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)帶）鄉(xiāng)村圈，城鄉(xiāng)融合帶，村景融合片，作為鄉(xiāng)村振興聚集點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造。

集中連片重點(diǎn)打造。因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)問(wèn)題，一個(gè)孤立的村子無(wú)法滿(mǎn)足城里人多樣化需求，因此得出結(jié)論，這類(lèi)村莊也需要連片打造。通過(guò)空間連片發(fā)展、重構(gòu)村落、自然風(fēng)景、民族風(fēng)情要素、植入現(xiàn)代旅游、休閑項(xiàng)目、讓鄉(xiāng)村有自我造血機(jī)制。精心策劃鄉(xiāng)村發(fā)展模式，各村莊進(jìn)行差異化打造，功能、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)等重新定位。重構(gòu)變異創(chuàng)新塑造魅力，在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)行重新的改造重構(gòu)，讓它更具有可看性規(guī)模性。

2. 適度超前規(guī)劃城郊鄉(xiāng)村圈

（1）規(guī)劃城郊鄉(xiāng)村圈

根據(jù)城市能級(jí)，往往會(huì)形成數(shù)公里至十幾公里厚度的城郊鄉(xiāng)村圈，這些村空間鄰近、交通便捷、環(huán)境舒適，與城市形成互補(bǔ)的關(guān)系。一些城市務(wù)工人員在此長(zhǎng)期居住，一些城里人周末會(huì)到這里休閑，也有一些城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)也植入在這里，形成了鄉(xiāng)村和城市互相融合的區(qū)域，未來(lái)這里也會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展存在。

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)融合，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，城郊鄉(xiāng)村圈會(huì)是未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。不能因?yàn)槲覀兪歉汔l(xiāng)村的，就片面看重鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)就像頭和腳一樣，頭疼可能要醫(yī)腳、腳疼可能要醫(yī)頭，頭和腳是分不開(kāi)的。我們必須集聚，縣城也是鄉(xiāng)村的一部分，農(nóng)民是最不想喜歡農(nóng)村，最不希望留在農(nóng)村，要為農(nóng)民提供進(jìn)城的可能。縣城不僅僅是小縣城，更是大縣城，包括了縣城周邊，規(guī)劃一些承接農(nóng)村富裕勞動(dòng)力進(jìn)城的承載地，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)和承載農(nóng)民就業(yè)居住能力。

目前，很多地方年輕勞動(dòng)力和孩子已經(jīng)大都離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村里只剩下一些老人和少量的婦女，農(nóng)村僅剩下的農(nóng)活一方面不足以滿(mǎn)足他們的就業(yè)需求，另一方面農(nóng)忙之時(shí)剩余的勞動(dòng)力不足以支撐。未來(lái)需要給他們提供進(jìn)城可能的同時(shí)，提供適當(dāng)零散的就業(yè)機(jī)會(huì)。在城邊打造低門(mén)檻社區(qū)，可以一方面為農(nóng)民提供進(jìn)城后的城市服務(wù)，另一方面這樣的成本也不是很高，還能吸收就業(yè)。

河北張家口張北縣在城郊打造了一個(gè)萬(wàn)人社區(qū)，把農(nóng)村的閑散勞動(dòng)力集聚起來(lái)，比如一些摘蔬菜，挖土豆等等，特別是一些農(nóng)忙季節(jié)的時(shí)候，需要這些輕勞動(dòng)力，能夠很高效的來(lái)召集勞動(dòng)力。原來(lái)散布在村莊里面找很困難，成本很高，如果一些縣城都在周邊設(shè)置兩三個(gè)這樣的社區(qū)，可能是一個(gè)更有利于集聚的方式。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)超前打造城郊鄉(xiāng)村圈

城郊鄉(xiāng)村圈需要高標(biāo)準(zhǔn)超前打造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，與城市無(wú)差別化。鄉(xiāng)村房屋精美，花園式生態(tài)環(huán)境，既能享受郊野鄉(xiāng)村生活的樂(lè)趣，又能承接城市文明。規(guī)劃中注重提供產(chǎn)業(yè)植入空間，引導(dǎo)風(fēng)貌建設(shè)，跟城市風(fēng)貌的協(xié)調(diào)；人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向城市看齊；功能融入城市，解決城市的部分服務(wù)職能。

宜都城郊鄉(xiāng)村圈：我們?cè)诤笔∫瞬幸硕际械泥l(xiāng)村振興規(guī)劃中，提出了城郊鄉(xiāng)村圈，在規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)宜都市存在著自己的“胡煥庸線(xiàn)”，沿著一個(gè)高速公路和長(zhǎng)江相夾的4公里地帶，現(xiàn)在的全市已經(jīng)有70%的人居住在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村帶里面。西部地區(qū)往往是一些丘陵和山區(qū)，西部地區(qū)的一些村莊有村沒(méi)有莊，都是一些居住的散戶(hù)，三五戶(hù)一組，大量的浪費(fèi)了一些道路設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施，所以需要集聚。未來(lái)規(guī)劃我們按照90%人的標(biāo)準(zhǔn)集聚在這條帶上，同時(shí)在帶里邊我們標(biāo)準(zhǔn)適度超前的打造了紅高片區(qū)、陸城片區(qū)和枝城片區(qū)三大城郊鄉(xiāng)村圈。

3. 鼓勵(lì)吸納向城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶集聚

在縣域中往往存在沿著公路、河流會(huì)形成鄉(xiāng)村帶，這些鄉(xiāng)村帶很有活力，會(huì)長(zhǎng)期存在，我們要圍繞構(gòu)建連接縣城到鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。結(jié)合交通干道，把縣城、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些有資源的村莊，通過(guò)發(fā)展廊道連接起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶，吸納帶動(dòng)周邊的鄉(xiāng)村發(fā)展，向這里集聚。

放開(kāi)片區(qū)的核心村建設(shè)要求，給與適當(dāng)空間，允許其他地區(qū)想建房的農(nóng)民帶著宅基地遷入，使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶成為長(zhǎng)期存在鄉(xiāng)村地區(qū)。

打造成片免費(fèi)農(nóng)林景觀帶吸引城市人。把一些山川、河流、古村、民俗風(fēng)情巧妙的串聯(lián)起來(lái)；大規(guī)模成片栽種不同季節(jié)不同類(lèi)別的果樹(shù)和花卉，做到每月有不同的水果和花，提升大地景觀，打造農(nóng)林景觀帶；免費(fèi)吸引城市的人來(lái)采摘和休閑，帶來(lái)流量和人群，帶來(lái)了大量的餐飲和住宿流量的增長(zhǎng)；當(dāng)達(dá)到一定量之后，我們的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于直銷(xiāo)了，也能帶來(lái)我們農(nóng)村的固定資產(chǎn)農(nóng)房的升值。同時(shí)我們這些地區(qū)還可以植入一些微型的田園商業(yè)綜合區(qū)以及鄉(xiāng)村集市，服務(wù)鄉(xiāng)村服務(wù)都市里來(lái)的人。

我們?cè)诤幽鲜〗棺鞯男尬淇h新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里，也提出了景城鄉(xiāng)融合帶。修武縣北部有一個(gè)云臺(tái)山是個(gè)著名的5A景區(qū)，縣城的建設(shè)基本停留在80年代縣城的建設(shè)水平，如何去把城鄉(xiāng)結(jié)合在一起？我們?cè)谥虚g構(gòu)建了一條20公里長(zhǎng)、數(shù)公里寬的一個(gè)景城鄉(xiāng)融合帶，通過(guò)一些農(nóng)林景觀的打造，通過(guò)一些免費(fèi)的政策，把一年幾百萬(wàn)來(lái)云臺(tái)山的人逐步的導(dǎo)向我們縣城，把城景融合起來(lái)，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，周邊的山區(qū)的鄉(xiāng)村向這些地方去集聚發(fā)展。

4. 精準(zhǔn)特色打造景村融合片

有很多的村莊和景區(qū)是融為一體，互為圖底，這些村莊自然景觀和人文旅游景點(diǎn)非常豐富，可以依托景區(qū)發(fā)展，既是景區(qū)的重要組成部分，也為景區(qū)提供了很好的旅游承載地。未來(lái)這些村莊也將長(zhǎng)期的存在和發(fā)展，要特色高標(biāo)準(zhǔn)的打造，達(dá)到村景融合的這么一個(gè)效果。

江西婺源：景村融合片

江西婺源應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)景村融合的一個(gè)非常好的案例。大家都知道婺源是中國(guó)最美的鄉(xiāng)村，在油菜花里邊有江南，梯田花海，徽韻很濃，通過(guò)了精心的策劃，通過(guò)免費(fèi)引人休閑常來(lái)，很多策略，讓長(zhǎng)三角和周邊城市的人在這里免費(fèi)田園、免費(fèi)釣魚(yú)、免費(fèi)采摘、免費(fèi)麻將，便宜吃住，特色餐飲、舉辦廚師比賽、田園街市交通便捷、村莊的民宿等，帶來(lái)了婺源整體的發(fā)展。每年的旅游收入將近300個(gè)億，也把鄉(xiāng)村帶活了，帶美了，農(nóng)民帶富了。

第三部分  未來(lái)的鄉(xiāng)村會(huì)怎么樣？

未來(lái)鄉(xiāng)村到底是什么樣？鄉(xiāng)村的格局又會(huì)是什么情況？鄉(xiāng)村需要展望未來(lái)，未來(lái)鄉(xiāng)村的科學(xué)預(yù)測(cè)會(huì)讓我們少走一些彎路，科學(xué)的布局，精準(zhǔn)的布置我們的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村的規(guī)劃，過(guò)去是在補(bǔ)短板，現(xiàn)在是搞產(chǎn)業(yè)，未來(lái)我們要把握發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)展到現(xiàn)階段，規(guī)劃要講未來(lái)，城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)發(fā)生巨變，未來(lái)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)會(huì)怎么樣？人會(huì)去哪里？未來(lái)怎么治理等等都會(huì)發(fā)生變化。如果我們要展望未來(lái)，那我們鄉(xiāng)村的未來(lái)是什么？

從改革開(kāi)放至今，已經(jīng)經(jīng)歷了8-10個(gè)輪次的建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)我們是摸著石頭過(guò)河，我們沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，造成重復(fù)建設(shè)。我們規(guī)劃要適度超前謀劃我們的未來(lái)，試想一下我們?cè)谶^(guò)去三十年前，敢想今天嗎？深圳的規(guī)劃每次最大膽的預(yù)測(cè)，事實(shí)證明都是最保守的，因此我們鄉(xiāng)村必須要有超前謀劃。

1.  中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)會(huì)怎么樣？

（1）發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村格局給我們提供了經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家走在了前面，做了很多有益的探索。自工業(yè)革命之后，加上海外移民，西方城市就迎來(lái)了快速城市化，農(nóng)村很多地方出現(xiàn)凋敝，現(xiàn)在我們看到的都是剩下的鄉(xiāng)村，在幾十年前，至少在二戰(zhàn)之前，歐洲的城鄉(xiāng)格局已定。歐洲城鎮(zhèn)化率比較高，比如德國(guó)，在幾十年前就已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化。戰(zhàn)后的歐洲農(nóng)村地區(qū)幾乎已經(jīng)沒(méi)有什么人了，在近幾十年發(fā)展中，也沒(méi)有大范圍的逆城市化出現(xiàn)，在遠(yuǎn)離城市的地方很難找到村莊，從高速邊看，大部分地區(qū)只剩下散戶(hù)或者農(nóng)莊。那么這種模型，國(guó)外大量的小型農(nóng)場(chǎng)，戶(hù)均幾百畝以上土地，帶來(lái)農(nóng)村比較發(fā)展。事實(shí)上，我們東北地區(qū)也是人均在幾十畝土地以上，農(nóng)民應(yīng)該說(shuō)是小農(nóng)場(chǎng)主是比較富裕的。

再看看東亞模式，日本和我們國(guó)家很相似，都是農(nóng)耕底蘊(yùn)很深的國(guó)家，他們的城鎮(zhèn)化率很高，已經(jīng)高達(dá)93%了，他們的村莊也都消亡了。日本全國(guó)30%的人集聚在東京，50%的人都集中在東京和大阪的都市圈。北海道地區(qū)有大量肥沃的農(nóng)田，機(jī)械化程度高，但是很難找到傳統(tǒng)意義上的村莊，都是一些散戶(hù)組成的；村里面的人也都是在70歲以上，他們真正能干多少活呢？其實(shí)都是機(jī)械化農(nóng)業(yè)，這也并不影響日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些模式是我們可以選擇的路徑，也可能是我們未來(lái)的鄉(xiāng)村的景象。

（2） 我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了拐點(diǎn)

我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化率實(shí)際已經(jīng)接近70%了，目前公布的是63.89%，由于七普統(tǒng)計(jì)的時(shí)間都是在疫情期間，農(nóng)民都返鄉(xiāng)在家，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化在城市比較少，比較偏低，根據(jù)全國(guó)各地的調(diào)研和抽樣調(diào)查了，特別是這次打疫苗的數(shù)是非常準(zhǔn)的，實(shí)際情況看大量鎮(zhèn)區(qū)的空心率一般在50%，鄉(xiāng)村人口大部分只剩下30%了，真實(shí)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近70%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了拐點(diǎn)，我近幾年有系統(tǒng)的把東北西北、華北華南，東部地區(qū)、西部地區(qū)都走了一遍，去了大量的鄉(xiāng)村，看到真實(shí)的情況大概是如此。 

85%才是城鎮(zhèn)化的平衡點(diǎn)。學(xué)界普遍把80%作為我國(guó)城鎮(zhèn)化的平衡點(diǎn)。但是根據(jù)實(shí)際情況預(yù)測(cè)，包括這幾年的增長(zhǎng)速度，同時(shí)參考日本城鎮(zhèn)化率93%的發(fā)展模式，我們判斷至少85%才是我國(guó)城鎮(zhèn)化的平衡點(diǎn)，逆城市化也只會(huì)在大城市郊區(qū)山清水秀之地出現(xiàn)，并不是我們傳統(tǒng)意義上的村莊。

（3） 城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定階段

經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展后，未來(lái)的格局也越來(lái)越清楚了，現(xiàn)在近70%的城鎮(zhèn)化率，未來(lái)的變動(dòng)幅度沒(méi)有前幾年那么大了，城鄉(xiāng)的空間格局劇烈變化將進(jìn)入收官階段。

（4）鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)將隨著人口的變化發(fā)生巨大的調(diào)整

中國(guó)的快速城鎮(zhèn)化即將塵埃落定，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)將隨著人口的變化發(fā)生巨大的調(diào)整。城鄉(xiāng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性巨變。農(nóng)民工引發(fā)的城鎮(zhèn)化早已消失，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)的人口分布調(diào)整，如何在這個(gè)過(guò)程獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？城鎮(zhèn)化高質(zhì)量化導(dǎo)致縣城、鎮(zhèn)的萎縮，縣城和鎮(zhèn)將劇烈分化。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)萎縮，大量鄉(xiāng)村瀕臨解體。大量的小城鎮(zhèn)萎縮，面臨衰敗和空心。村莊凋敝，50%瀕臨解體和死亡，有些村干部都湊不齊，城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)生了巨變。

2. 未來(lái)的鄉(xiāng)村將如何分布

未來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高更現(xiàn)代化水平，城鄉(xiāng)之間的收入差距將會(huì)大幅縮小，而由于城鄉(xiāng)關(guān)系格局、人在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)是由收入差距決定的，收入決定人的空間分布，人選擇空間移動(dòng)時(shí)也往往是綜合考慮凈收入差距達(dá)一定經(jīng)驗(yàn)值增長(zhǎng)幅度才會(huì)行動(dòng)，例如農(nóng)民工進(jìn)城是因?yàn)槭杖胩岣叽笾乱槐兑陨弦l(fā)的。因此未來(lái)隨著人的流動(dòng)，一定會(huì)形成一個(gè)根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)收入差距不過(guò)大的這一條件為基礎(chǔ)的空間布局（規(guī)劃的約束條件）。因此，考慮平衡城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)空間關(guān)系勢(shì)必需要重構(gòu)，未來(lái)的鄉(xiāng)村會(huì)隨著城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)發(fā)展，傳統(tǒng)村莊布局將發(fā)生巨變。

我們判斷甚至90%的村莊都將面臨解體和消亡。當(dāng)然解體和消亡并不代表農(nóng)村沒(méi)人住，可能是散戶(hù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也隨著產(chǎn)業(yè)的分布來(lái)決定它的大小，將來(lái)一些純農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以外的沒(méi)有其他收入的地區(qū)，將會(huì)嚴(yán)重的萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1000~2000人，很多鄉(xiāng)村會(huì)出現(xiàn)散戶(hù)和一些家庭農(nóng)場(chǎng)，未來(lái)鄉(xiāng)村就要加強(qiáng)縣城城郊鄉(xiāng)村圈和鄉(xiāng)村旅居區(qū)去集聚，更新一些結(jié)構(gòu)去集聚。

（1）城郊融合圈

未來(lái)在城郊的鄉(xiāng)村將進(jìn)一步與城市融為一體，形成一個(gè)城郊融合圈。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村將長(zhǎng)久存在，是城鄉(xiāng)人民都喜愛(ài)的理想居住空間。所以我們要超前布局，保護(hù)好這些地方的生態(tài)、景觀、文化和風(fēng)情，有條件的地方可以在城郊融合圈里打造未來(lái)鄉(xiāng)村。最近我們正在宜昌猇亭區(qū)打造未來(lái)鄉(xiāng)村，按照未來(lái)三五十年之后的一些預(yù)測(cè)和憧憬去打造。

（2） 鄉(xiāng)村旅居區(qū)

未來(lái)，一些鄉(xiāng)村變成滿(mǎn)足城市人生活需要的領(lǐng)域，大家都向往到郊區(qū)到鄉(xiāng)村去生活居住，比如不斷提高的觀光、休閑、康養(yǎng)、文創(chuàng)等城里人的需求將由農(nóng)村來(lái)提供，這些需求通常帶來(lái)較高經(jīng)濟(jì)附加值，從而維持這類(lèi)鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，特別是一些大城市圈周?chē)纳角逅阒匚磥?lái)會(huì)產(chǎn)生很多新的旅居新區(qū)，這些旅居新區(qū)是新經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)起到巨大的推動(dòng)。

廣西巴馬瑤族自治縣，形成了一個(gè)康養(yǎng)旅居區(qū)，巴馬山清水秀，特別水有某種神秘的礦物質(zhì)，對(duì)人的健康和長(zhǎng)壽有至關(guān)重要的影響。現(xiàn)在巴馬已經(jīng)打造成了“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，中國(guó)人瑞圣地”，全國(guó)有十幾萬(wàn)人到這里長(zhǎng)期的居住和生活，也給當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村注入了新的活力。

（3）分散的農(nóng)莊

將來(lái)很多鄉(xiāng)村分布形態(tài)就是農(nóng)莊的散布點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作社是服務(wù)小農(nóng)的一個(gè)最佳的載體，從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，亦或是國(guó)內(nèi)各類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的觀察，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)入了最好的一個(gè)發(fā)展階段。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化水平。城郊一些鄉(xiāng)村會(huì)出現(xiàn)很多散戶(hù)和農(nóng)場(chǎng)，像我們今天看到的歐洲一樣。一些老村、旅游村也會(huì)少量人口。未來(lái)收入主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有其他收入的地區(qū)，如純農(nóng)業(yè)地區(qū)，不能夠支撐較多人口居民點(diǎn)的長(zhǎng)久存在，未來(lái)只會(huì)根據(jù)戶(hù)均農(nóng)業(yè)收入水平，留下少量農(nóng)莊散布點(diǎn)，未來(lái)打造精美村居。

3. 未來(lái)的鄉(xiāng)村：產(chǎn)業(yè)、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等將發(fā)生什么變化？

再過(guò)三十年五十年，我們民族偉大復(fù)興，我們經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，建設(shè)發(fā)生翻天覆地變化：交通以軌道交通為主，產(chǎn)業(yè)機(jī)械化智慧化，甚至機(jī)器人耕種，居住環(huán)境一定是美的生態(tài)的，建筑一定是自動(dòng)智慧的、低碳零碳的、生態(tài)浪漫的，是非常精細(xì)的。我們的居住生活方式可能是逐群而居，可能是散居，我們也可能是逆城市化回到農(nóng)村去，也會(huì)做一些農(nóng)業(yè)，那他們的農(nóng)業(yè)一定是滿(mǎn)足精神需求的、自給自足的農(nóng)業(yè)，而不是售賣(mài)為主的。所以我們的未來(lái)充滿(mǎn)想象。

“未來(lái)鄉(xiāng)村”是立足鄉(xiāng)村資源特色、地域稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人文特征等元素，打造特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷、智慧互聯(lián)、整體智治、共同富裕的，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展方向的生態(tài)、生產(chǎn)、生活共同體。

未來(lái)鄉(xiāng)村也是理想生活的詩(shī)意棲居。中國(guó)每個(gè)人都有鄉(xiāng)村情節(jié)，大家都向往那種“食材自己種，好酒自己釀，炊具自己編”的美妙鄉(xiāng)村生活。我們希望未來(lái)的生活在物質(zhì)滿(mǎn)足了的情況下，還可以像詩(shī)意一樣棲居。向世界展示一個(gè)既富有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，又不斷向現(xiàn)代化前行，豐富多彩、詩(shī)意棲居的鄉(xiāng)村未來(lái)生活。

衢州作為浙江甚至全國(guó)率先啟動(dòng)“未來(lái)鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作的地區(qū)，在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，龍游縣溪口未來(lái)社區(qū)作為當(dāng)?shù)亍拔磥?lái)鄉(xiāng)村”的試點(diǎn)，圍繞“四化”，探尋“未來(lái)社區(qū)”怎樣從理想落地。

在鄉(xiāng)村振興開(kāi)局之年，鄉(xiāng)村的發(fā)展將進(jìn)入完全嶄新的階段，鄉(xiāng)村的空間格局也將發(fā)生全新的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村的規(guī)劃也將跨入全新階段，將面臨新境界，打開(kāi)新格局。時(shí)代賦予我們重大歷史使命，我們應(yīng)共同踐行：探索鄉(xiāng)村建設(shè)新思路，攜手并肩打造更加美麗富饒、詩(shī)意棲居、閑適愜意、宛若仙境的美麗鄉(xiāng)村！

(作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歷史文化保護(hù)與傳承專(zhuān)家委會(huì)委員、社區(qū)建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)委員，中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村建設(shè) 微信公眾號(hào)）

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